遲福林

改革開(kāi)放40年，我國(guó)通過(guò)建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力與經(jīng)濟(jì)活力：實(shí)現(xiàn)了GDP年均9.5%、人均GDP年均8.5%的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重由1.8%上升至15%;2013-2017年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。實(shí)踐證明，“改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界！”

當(dāng)前，我國(guó)走向高質(zhì)量發(fā)展面臨著內(nèi)外環(huán)境重大變化帶來(lái)的新矛盾、新挑戰(zhàn)。今天，總結(jié)改革開(kāi)放40年的基本實(shí)踐，不是為了彰顯過(guò)去，而是為了實(shí)現(xiàn)新階段全面深化改革開(kāi)放的重要突破，以贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作與國(guó)內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的主動(dòng)。

我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化后期，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境

改革開(kāi)放40年，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化前期到工業(yè)化后期的歷史性跨越，主要得益于以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革;得益于打開(kāi)國(guó)門積極融入全球市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化后期，能否推進(jìn)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為全面深化改革開(kāi)放的重大挑戰(zhàn)。

以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是改革開(kāi)放40年的重大成果，是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體力量。當(dāng)前，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出矛盾在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性加大，有些民營(yíng)企業(yè)面臨著生存和發(fā)展的嚴(yán)重困難。這種狀況不盡快改變，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以突破，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就很難穩(wěn)住，高質(zhì)量發(fā)展也就很難推進(jìn)。對(duì)此，既需要采取強(qiáng)有力的政策與舉措，應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的困難與危機(jī)。更需要抓緊研究制定一部《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，奠定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的法治保障基礎(chǔ)。

以降低制度性交易成本為重點(diǎn)重塑“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。過(guò)去40年，“中國(guó)制造”依托低成本優(yōu)勢(shì)快速崛起;今天，“中國(guó)制造”的低要素成本優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱?！爸袊?guó)制造”要重塑新的綜合成本優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于通過(guò)系統(tǒng)性制度變革著力降低制度性交易成本：一是著力大幅降低民營(yíng)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、社保費(fèi)用負(fù)擔(dān)，以支持民營(yíng)企業(yè)，尤其是民營(yíng)中小企業(yè)“活下去”;二是著力解決與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求相匹配的普惠金融問(wèn)題，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本;三是著力破除能源、交通等領(lǐng)域的壟斷格局和利益藩籬，為民營(yíng)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

以激活創(chuàng)新要素為重點(diǎn)發(fā)展中高端制造業(yè)。當(dāng)前，制造業(yè)向服務(wù)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)明顯，由此對(duì)創(chuàng)新的依賴性全面增強(qiáng)。我國(guó)擁有世界第一的人才規(guī)模和世界第二的研發(fā)投入，但受某些體制政策因素的束縛，人才規(guī)模和研發(fā)投入規(guī)模優(yōu)勢(shì)還難以充分轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率30%左右的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的60%—70%相比，差距甚大。這就迫切需要把提高科技要素配置的市場(chǎng)化程度作為全面深化改革的重要任務(wù)，推動(dòng)科研領(lǐng)域的“小崗村”改革;迫切需要采取員工持股等多種形式激勵(lì)科技創(chuàng)新，建立科技成果轉(zhuǎn)化的有效激勵(lì)機(jī)制;迫切需要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成以科研為中心的創(chuàng)新管理新體制和激勵(lì)創(chuàng)新的新機(jī)制;迫切需要推動(dòng)教育的“二次改革”，推動(dòng)開(kāi)放型、創(chuàng)新型教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)突破。

我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，釋放巨大內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在于以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

40年來(lái)，我國(guó)在釋放市場(chǎng)活力的同時(shí)，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系和增強(qiáng)改革普惠性，實(shí)現(xiàn)了從短缺經(jīng)濟(jì)社會(huì)到消費(fèi)新時(shí)代的歷史性提升。進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)，并蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的45%左右提高到50%左右。以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)深化結(jié)構(gòu)性改革，既是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、滿足全社會(huì)服務(wù)型消費(fèi)需求的重大舉措，也是把巨大內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)變革新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。在服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)的條件下，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)居民消費(fèi)需求規(guī)模將由2017年的37萬(wàn)億元增長(zhǎng)到48—50萬(wàn)億元。我國(guó)日益擴(kuò)大的巨大消費(fèi)潛力是未來(lái)10年保持6%左右增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。問(wèn)題在于，由于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后，服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的矛盾相當(dāng)突出。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放釋放市場(chǎng)化改革的新紅利：打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向社會(huì)資本全面開(kāi)放;推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整;形成市場(chǎng)決定服務(wù)價(jià)格的新機(jī)制。

在政府?；镜那疤嵯拢卜?wù)領(lǐng)域要放開(kāi)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)。教育、健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)型消費(fèi)都是消費(fèi)升級(jí)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，都帶有公共服務(wù)的屬性。在消費(fèi)個(gè)性化、差異化、多元化的今天，推動(dòng)這些服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)放開(kāi)，可以創(chuàng)造巨大的細(xì)分市場(chǎng)，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，在突出強(qiáng)調(diào)政府?；竟卜?wù)的同時(shí)，公共服務(wù)領(lǐng)域要盡快、盡量引入競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化公共服務(wù)供給體系：在公共服務(wù)領(lǐng)域的供給環(huán)節(jié)，引入競(jìng)爭(zhēng)性供給主體，形成多元供給主體、多元主體競(jìng)爭(zhēng)的新格局;改革和完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的政策體系，盡快擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍，以降低成本，提高政府公共服務(wù)效率。

以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)加快利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020-2035年是我國(guó)由中高收入階段邁進(jìn)高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，中等收入群體比例需要從目前的30%左右提高到50%以上。為此，要把以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)的分配制度改革作為全面深化改革的重大任務(wù)，并形成推進(jìn)改革的行動(dòng)路線。例如：推行員工持股，使部分產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入中等收入群體;在嚴(yán)格土地用途管制和規(guī)劃管制的前提下，盡快落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)長(zhǎng)期化、物權(quán)化、資本化，推動(dòng)部分農(nóng)民成為中等收入者;守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，防止、減輕因股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)異常波動(dòng)對(duì)中等收入群體的大范圍沖擊。

我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放新階段，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，需要堅(jiān)定推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的全面開(kāi)放

40年來(lái)，我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化浪潮帶來(lái)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門的基本國(guó)策，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大轉(zhuǎn)折。今天，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力成為我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的突出優(yōu)勢(shì)和最大本錢。立足近14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)，保持戰(zhàn)略定力，“以高水平的開(kāi)放倒逼高難度的改革”，我國(guó)就有條件、有能力應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。

建立與主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口相適應(yīng)的制度與政策體系。過(guò)去幾年，在快速工業(yè)化的過(guò)程中，進(jìn)口結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)脫節(jié)的情況日益突出，進(jìn)口不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)尤其是服務(wù)型消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求。《2018年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)進(jìn)口總額中，消費(fèi)品比重不足10%。未來(lái)幾年，如果消費(fèi)品進(jìn)口比重達(dá)到20%的水平，不僅會(huì)給我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造市場(chǎng)條件，而且將給其他國(guó)家?guī)?lái)每年約4000億美元的出口機(jī)會(huì)。以藥品為例，根據(jù)財(cái)政部2017年最新關(guān)稅稅率調(diào)整，我國(guó)進(jìn)口藥品最惠國(guó)稅率為2%—4%，進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)還需要在此基礎(chǔ)上征收16%的增值稅，這使得進(jìn)口藥品價(jià)格上升約30%左右。目前，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)藥品進(jìn)口增值稅進(jìn)行減免，歐洲的平均水平為8.8%，有的國(guó)家為0。建議在進(jìn)一步降低關(guān)稅總水平的同時(shí)，大幅降低或取消藥品、常見(jiàn)病所使用的醫(yī)療器械進(jìn)口增值稅及重要日用消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;盡快實(shí)現(xiàn)以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進(jìn)口零關(guān)稅;逐步引進(jìn)歐美國(guó)家的藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)療技術(shù)等服務(wù)進(jìn)口，倒逼國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提高質(zhì)量，以適應(yīng)和滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的服務(wù)型消費(fèi)需求。

推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。從實(shí)踐看，以金融業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”滯后于制造業(yè)企業(yè)“走出去”，也滯后于產(chǎn)能合作的實(shí)際需求。2017年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重僅為8.2%。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要在開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的同時(shí)，更加注重以服務(wù)貿(mào)易合作提升產(chǎn)能合作水平。在有條件的地區(qū)，探索實(shí)行服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)出發(fā)，重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展以教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融、會(huì)展為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易試點(diǎn)。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)打造對(duì)外開(kāi)放新高地。例如：以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)新負(fù)面清單管理制度，更大范圍擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放;加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程，著力實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化體制無(wú)縫對(duì)接的突破;以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放為引領(lǐng)，著力建設(shè)具有世界影響力的海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心，探索形成海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易新高地。

當(dāng)前，我國(guó)的改革開(kāi)放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與外部環(huán)境復(fù)雜深刻變化相交織的新形勢(shì)下，改革與危機(jī)賽跑的特點(diǎn)仍然十分突出。以全面深化改革開(kāi)放贏得主動(dòng)，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，關(guān)鍵是重行動(dòng)、抓落實(shí)、見(jiàn)成效。堅(jiān)定地以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，釋放近14億人的巨大內(nèi)需潛力，不僅將使我國(guó)贏得未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定發(fā)展，也將更大程度地惠及整個(gè)世界。

（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張莉莉