曲莉春 代建明

摘? 要：第51期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇上，與會(huì)專家圍繞內(nèi)蒙古改革開放40周年的成就、經(jīng)驗(yàn)與啟示，內(nèi)蒙古繼續(xù)深化改革開放和創(chuàng)新的路徑，進(jìn)一步解放思想是內(nèi)蒙古改革開放的精神動(dòng)力等進(jìn)行了研討。專家們認(rèn)為，要高度認(rèn)識(shí)改革開放40年，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，尊重人民的實(shí)踐和創(chuàng)造，推動(dòng)理論創(chuàng)新，維護(hù)人民的根本利益，把改革開放推向深入。

關(guān)鍵詞：改革開放 解放思想 以人民為中心 高質(zhì)量發(fā)展

高度認(rèn)識(shí)改革開放40年

改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)是黨和人民彌足珍貴的精神財(cái)富，中國(guó)改革報(bào)社副社長(zhǎng)、中央電視臺(tái)特約評(píng)論員楊禹指出，圍繞“改革開放40年”，要注意防止四種傾向，既不能用后40年否定前30年，也不能用前30年否定后40年;不能因?yàn)?0年來(lái)取得了輝煌成就，就忽略當(dāng)前改革的復(fù)雜性敏感性艱巨性;不能因?yàn)楫?dāng)前遇到難題、迫切需要攻堅(jiān)，就否定偉大成就、動(dòng)搖前進(jìn)方向;不能只把人民群眾看作改革受益者，人民群眾始終是改革的強(qiáng)大推動(dòng)力量。同時(shí)，他指出，圍繞“改革開放40年”要注重把握好解放思想與尊重規(guī)律、肯定成就與正視不足之間、堅(jiān)持不變與積極求變之間、外部壓力與自身挑戰(zhàn)之間、歷史耐心與迫在眉睫之間、追溯本源與開創(chuàng)新之間的關(guān)系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任楊臣華認(rèn)為，內(nèi)蒙古改革開放40年取得的成就圓了我們的許多夢(mèng)，更激發(fā)了我們未來(lái)進(jìn)一步解放思想、貫徹新發(fā)展理念的奮發(fā)向上的熱情。同時(shí)必須深刻認(rèn)識(shí)到，內(nèi)蒙古底子薄、欠發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡不充分和發(fā)展水平不高的主要矛盾仍沒有根本改變，后續(xù)改革開放和發(fā)展面臨的基礎(chǔ)條件、發(fā)展機(jī)遇、外部環(huán)境、發(fā)展要求以及比較優(yōu)勢(shì)等也發(fā)生了深刻變化，未來(lái)只有滿懷信心、繆力前行，深耕發(fā)展思路、改革舉措、開放內(nèi)容才能取得更大的收獲。

不斷解放思想是繼續(xù)推進(jìn)改革開放的先決條件

內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)李春林認(rèn)為，解放思想是改革開放強(qiáng)大而不竭的精神動(dòng)力，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革進(jìn)入深水區(qū)。在這一歷史條件下，推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展，首要的就是進(jìn)一步解放思想，必須改變財(cái)富觀和發(fā)展觀，樹立新的財(cái)富觀，用新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐。必須跨越中國(guó)傳統(tǒng)文化中那些因循守舊、不敢超越的思想障礙，進(jìn)行深刻的文化變革;牢固樹立人才資源是第一資源的理念，大力實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;必須把創(chuàng)新作為一種精神文化和道德追求，塑造民族創(chuàng)新力。這無(wú)疑是一場(chǎng)極其深刻的革命，需要我們大力解放思想，切實(shí)推動(dòng)各方面的制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

楊臣華說(shuō)，“思想觀念短板”是其他短板的“總根子”，唯有通過(guò)解放思想，用新發(fā)展理念破除舊的路徑依賴，著力補(bǔ)齊這一根源性的短板，才能在新一輪改革開放實(shí)踐中轉(zhuǎn)變思路、抓住機(jī)遇、跟上時(shí)代。用高質(zhì)量發(fā)展思路解決發(fā)展中遇到的問題，堅(jiān)決從傳統(tǒng)思維定勢(shì)中解放出來(lái)，糾正傳統(tǒng)的單純政績(jī)觀、數(shù)量增長(zhǎng)等取向，增強(qiáng)市場(chǎng)取向，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，提高運(yùn)用發(fā)展眼光和市場(chǎng)方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。

內(nèi)蒙古黨校副校長(zhǎng)安靜賾提出，我國(guó)改革開放首先是從解放思想開始，解放思想是貫穿改革開放40年的主線。內(nèi)蒙古改革開放每一次重大突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一次轉(zhuǎn)型跨越，無(wú)不得益于思想的大解放。解放思想必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解放思想落實(shí)在解決深層次問題上，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決“四多四少”問題，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、解決人才問題，擴(kuò)大開放合作，解決開放滯后問題，深化體制改革、解決發(fā)展環(huán)境不問題，完善干部正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等方面進(jìn)一步解放思想，尋求突破。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心原黨委書記蔡常青認(rèn)為，改革開放的過(guò)程就是解放思想、更新觀念的過(guò)程。解放思想、更新觀念的程度，直接決定著改革開放的廣度和深度。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，只有堅(jiān)持以思維變革為先導(dǎo)，把解放思想與抓住國(guó)家新一輪深化改革開放的歷史機(jī)遇結(jié)合起來(lái)，把解放思想與增強(qiáng)破解發(fā)展難題的能力結(jié)合起來(lái)，才能不斷推進(jìn)繼往開來(lái)的偉大事業(yè)。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是繼續(xù)推進(jìn)改革開放的第一要?jiǎng)?wù)

解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。楊臣華提出，推動(dòng)新時(shí)代的改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由中低端為主向中高端相結(jié)合轉(zhuǎn)變;核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范、法制化、國(guó)際化環(huán)境轉(zhuǎn)變;人力資源開發(fā)服務(wù)由人才的專業(yè)化培養(yǎng)引進(jìn)為主向提高人力資源素質(zhì)、人才有效激勵(lì)、增強(qiáng)活力相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要用發(fā)展思路解決發(fā)展中遇到的問題，用改革舉措化解改革中出現(xiàn)的矛盾，用開放精神排除開放中存在的障礙。

蔡常青認(rèn)為，堅(jiān)持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，必須堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要用新技術(shù)、新模式改造舊產(chǎn)業(yè)，要著力培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，著力在培育非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下功夫，著力在補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系上花氣力，努力在轉(zhuǎn)型發(fā)展中走出一條既充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)又不依賴資源的創(chuàng)新發(fā)展之路。充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，以開放促改革，形成開放、改革、發(fā)展的和諧“三重奏”，才能切實(shí)改變“酒肉穿腸過(guò)”的被動(dòng)局面，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任張永軍提出，要以思維變革促進(jìn)發(fā)展變革，從政府角度看，要加快實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。要始終把“服務(wù)”作為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本，好的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。從金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)角度看，綜合考慮金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“不敢貸”的真正原因，創(chuàng)新金融服務(wù)，支持龍頭企業(yè)發(fā)起成立“供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)”，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)發(fā)展。樹立金融思維，實(shí)現(xiàn)由“政府—實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融—實(shí)體經(jīng)濟(jì)”向“政府—金融—實(shí)體經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變;從市場(chǎng)思維看，要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)、思維不是一蹴而就，“政府、企業(yè)、居民”是全社會(huì)的系統(tǒng)工程。緊緊圍繞我區(qū)城鎮(zhèn)化加速機(jī)遇，啟動(dòng)和提升城鎮(zhèn)消費(fèi)規(guī)模和質(zhì)量。

人民實(shí)踐和創(chuàng)造是繼續(xù)推進(jìn)改革開放的前進(jìn)動(dòng)力

人民群眾不僅是改革開放的受益者，更是改革開放的支持者、參與者和推動(dòng)者。要尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。蔡常青說(shuō)，無(wú)論改革發(fā)展還是民生建設(shè)，都要始終牢記人民群眾的主體地位，堅(jiān)定不移地踐行黨的群眾路線，處理好服務(wù)人民與依靠人民的關(guān)系，充分發(fā)揮人民群眾主人翁精神，不斷把為民造福的事業(yè)推向前進(jìn)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為切入點(diǎn)，堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，處理好人民群眾的眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)人與整體、局部與全局的利益關(guān)系，切實(shí)讓民生工程真正成為經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的幸福工程。

內(nèi)蒙古社科聯(lián)副主席胡益華指出，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展需要激發(fā)動(dòng)能，這種動(dòng)能既來(lái)自決策層的“頂層設(shè)計(jì)”推動(dòng)，也來(lái)自人民群眾對(duì)美好生活向往的推力。人民群眾是改革的主力軍和積極推動(dòng)者，進(jìn)一步深化改革必須調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與改革、支持改革的積極性，并讓人民群眾通過(guò)改革增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感，改革才能有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和前行的不竭動(dòng)力。他同時(shí)強(qiáng)烈呼吁，各級(jí)導(dǎo)干部是改革開放事業(yè)的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)成為改革的促進(jìn)派，要鼓勵(lì)激發(fā)干部的使命擔(dān)當(dāng)，以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神、敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)、愚公移山的實(shí)干作風(fēng)謀劃改革、推進(jìn)改革、落實(shí)改革。干部有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才能有多大成就。干部有擔(dān)當(dāng)，改革才能推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)人民的利益是繼續(xù)推進(jìn)改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

要讓人民共享改革和發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)委員張侖指出，內(nèi)蒙古的民生事業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還比較大，總體水平還比較低，而且發(fā)展中不充分不平衡的問題突出，短板很多。如城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)水平及居民收入差距較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;生態(tài)環(huán)境依然脆弱，一些地區(qū)生態(tài)惡化和環(huán)境污染還較嚴(yán)重;基礎(chǔ)設(shè)施水平不高;在教育、醫(yī)療、社保、住房、就業(yè)等方面，與群眾的期待還有較大差距等等。需要全區(qū)各方面緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維，針對(duì)各領(lǐng)域的具體問題，通過(guò)體制機(jī)制方面的進(jìn)一步改革和創(chuàng)新，靈活運(yùn)用政策性的、市場(chǎng)化的、法治化的包括其組合的方式、手段，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)、群眾等各方面的積極性，整合資源優(yōu)勢(shì)，集中力量，對(duì)重點(diǎn)工作目標(biāo)特別是短板進(jìn)行攻堅(jiān)突破。集中資源優(yōu)勢(shì)，圍繞各相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容，高效推進(jìn)任務(wù)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，特別是加大力度補(bǔ)齊短板，盡快全面融入全國(guó)發(fā)展的大格局。

胡益華認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，我們面臨的矛盾更加復(fù)雜，老問題與新問題交織，不同領(lǐng)域矛盾相互疊加，惟有推進(jìn)改革才能解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，才能在解決矛盾的過(guò)程中推動(dòng)改革發(fā)展。他特別指出，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，過(guò)去的政策優(yōu)惠、超國(guó)民待遇等都被叫停，現(xiàn)在企業(yè)投資更多關(guān)注的是營(yíng)商環(huán)境，看有沒有一個(gè)好的環(huán)境有利于企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。它要求我們通過(guò)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，通過(guò)放管服等改革，使?fàn)I商環(huán)境進(jìn)一步發(fā)展。

實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是繼續(xù)深化改革開放的生命源泉

要強(qiáng)化問題意識(shí)、時(shí)代意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，不斷廓清困擾和束縛實(shí)踐發(fā)展的思想迷霧。楊臣華提出，智庫(kù)作為改革開放的產(chǎn)物，在新一輪的改革開放中，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，進(jìn)一步提高為決策服務(wù)支持的水平，發(fā)揮好智庫(kù)先行作用，同時(shí)更需要決策部門的重視和社會(huì)各界的支持。

胡益華認(rèn)為，要重視發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人們思想觀念日益多元多樣多變的情況下，改革越深入，越需要在提高認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上謀求理論上的指導(dǎo)。在新的歷史時(shí)期，我們要繼續(xù)深化改革，就必須用馬克思主義中國(guó)化的成果特別是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，從而確保我國(guó)改革開放的政治導(dǎo)向、實(shí)踐取向、發(fā)展方向。那種只重視實(shí)踐輕視理論，甚至于忽視理論的理論虛無(wú)主義的想法和做法，都是有害的、危險(xiǎn)的，在當(dāng)前進(jìn)一步深化改革的過(guò)程中更是要不得的。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是繼續(xù)深化改革開放的根本保障

堅(jiān)持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。蔡常青說(shuō)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)改革發(fā)展的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢(shì)，在改革開放中必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易轍，絕不能在根本性問題上犯顛覆性錯(cuò)誤。只有在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，才能經(jīng)得起世所罕見的嚴(yán)峻考驗(yàn)，完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的目標(biāo)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉