国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

社會保障統(tǒng)籌對提升貧困治理水平的必要性分析

2018-02-26 13:31孟岳
老區(qū)建設(shè) 2018年16期
關(guān)鍵詞:委托代理貧困信息不對稱

孟岳

[提 要]隨著國家對扶貧工作的重視,精準(zhǔn)扶貧寫入了黨的報告。解決貧困問題不是單純給予經(jīng)費補助,而應(yīng)從統(tǒng)籌社會保障制度的角度來思考貧困治理問題,以解決扶貧中存在的信息不對稱、識別不精準(zhǔn)等問題?;谖覈纳鐣U现贫群头鲐氈贫劝l(fā)展歷程、貧困治理中存在的一些問題等,分析統(tǒng)籌社會保障制度對于提升貧困治理水平的必要性,并提出相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞]貧困、社會保障、精準(zhǔn)扶貧、信息不對稱、委托代理

[作者簡介]孟 岳(1984—),男,清華大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生,研究方向為公共政策、三農(nóng)問題。(北京海淀 100089)

一、貧困定義概述

從不同側(cè)面研究貧困會對其有不同的理解,目前對貧困的研究有絕對貧困、相對貧困、能力貧困、文化貧困等。絕對貧困是指缺乏僅維持功能所需的最低生活必需品,相對貧困是指相對他人而言生活水平低下。能力貧困是指缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力[1],文化貧困也就是精神貧困,包括缺乏日常文化生活等[2]。

二、我國社會保障制度扶貧歷程概述

(一)最低生活保障制度

1993年的黨十四屆三中全會拉開了國企改革的序幕,為了應(yīng)對下崗造成的失業(yè)問題,上海市于1993年建立了城市低保制度。1994年開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度[3]。1997年國家發(fā)布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》,城市低保制度實施開始在全國鋪開。1999年,國務(wù)院出臺了《城市居民最低生活保障條例》,從而城市最低生活保障制度開始進(jìn)入法制化軌道[4]。2005年中央一號文件提出有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。2007年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,至此,國家最低生活保障制度逐步走向城鄉(xiāng)一體化。

(二)就業(yè)保障制度

1951年國家發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》,當(dāng)時就業(yè)保障只是一種福利而不是一種人人都享有的權(quán)利,并僅限于一些重要的生產(chǎn)部門,1986年,國家發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》,就業(yè)保障就此開始引入失業(yè)保險模式。1999年,為了應(yīng)對國企改革帶來的下崗問題,國家發(fā)布了《失業(yè)保險條例》[5]。2007年國家又相繼頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》,進(jìn)一步細(xì)化了公平就業(yè)的規(guī)定,完善了公共就業(yè)服務(wù)制度,強化了就業(yè)援助制定,健全了就業(yè)登記和失業(yè)登記制度,更加注重就業(yè)服務(wù)工作。

(三)醫(yī)療保障制度

計劃經(jīng)濟時期,國家建立了覆蓋全國的醫(yī)療保障制度,1978年后,公立醫(yī)療體制由于受市場化的沖擊,為克服原有公費醫(yī)療中的費用缺乏而引入了需方分擔(dān)機制。1992年后,隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立,國家開始探索建立基本醫(yī)療保險制度,并在深圳率先試點。1993年又開始探索農(nóng)村合作醫(yī)療試點。2003年國家頒布了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》,就此針對農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保險制度正式建立。2009年,隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》印發(fā),到2011年國家基本實現(xiàn)全民醫(yī)保,2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》[6]。

(四)扶貧歷程

2001年,國家頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》,《綱要》指出“按照集中連片原則,國家把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點,規(guī)劃要以縣為基本單位、以貧困鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)”[7]??傮w上看,我國的扶貧開發(fā)的對象是從縣、鄉(xiāng)逐漸到村。雖然扶貧重點是針對集中連片地區(qū),但瞄準(zhǔn)對象開始由縣、鄉(xiāng)逐漸向村傾斜。2013年11月,習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時,明確了扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點,不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”,首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。2014年1月,國家發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,文件指出要建立精準(zhǔn)扶貧的工作機制,按照“縣為單位、規(guī)??刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”原則開展工作。

三、我國貧困治理面臨的主要問題

(一)信息不對稱,對象欠精準(zhǔn)

我國社會保障的信息化水平不高,沒有家庭收入的詳細(xì)資料,由于無法全面了解家庭收入狀況,一定程度上給貧困戶的識別帶來障礙。在農(nóng)村地區(qū),由于居住不集中且交通不便,給民政工作人員入戶走訪調(diào)查帶來了許多障礙。并且由于村民家庭收入的詳細(xì)資料信息的缺失,給村支書了解掌握本村貧困人口的真實狀況帶來困擾。這些情況都給貧困識別采集帶來了挑戰(zhàn)。

(二)激勵不精準(zhǔn),貧困人口主體性有待提升

我國的低保制度及貧困識別制度沒有有效和勞動能力很好結(jié)合起來,容易形成“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象,部分貧困人口產(chǎn)生了福利依賴。福利依賴分為主動依賴和被動依賴,前者指貧困人口從心理上依賴政府,認(rèn)為獲得補助是應(yīng)該的;而后者是指由于制度的激勵不當(dāng),留在貧困狀態(tài)可以獲得更高的福利,使其甘愿處于貧困狀態(tài)。

(三)上下激勵相容性不足,政策執(zhí)行易走樣

地方政府堅持成績最大化,按照上級的扶貧指標(biāo)提升成績,使得風(fēng)險最小化并降低政治成本,同時使問責(zé)壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)下級,實現(xiàn)本級收益的最大化。地方政府將貧困程度深的人列入貧困戶,脫貧考核達(dá)標(biāo)難度加大,一旦無法脫貧可能被問責(zé),這樣使得下級為了避免扶貧考核帶來的問責(zé),不把應(yīng)該扶持的貧困戶選為貧困對象。

(四)管理上“條塊分割”,部門間協(xié)同不暢

政府機構(gòu)“條塊分割”的狀況明顯,醫(yī)保、就業(yè)、扶貧開發(fā)等部門的信息不通暢,導(dǎo)致無法全面準(zhǔn)確掌握一個家庭的收入、健康、就業(yè)等信息。也就無法根據(jù)健康狀況、就業(yè)能力等情況識別其貧困狀態(tài),不能很好地避免“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象的發(fā)生。

四、理論依據(jù)

(一)信息不對稱理論

信息不對稱的原因有:專業(yè)分工帶來的信息隔離、委托代理關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)因素等。信息不對稱不利于社會公平、易誘發(fā)道德風(fēng)險、扭曲激勵機制、導(dǎo)致決策不當(dāng)、增加社會時間成本。

(二)公共選擇理論

公共選擇理論的基本假定為:人是自利的、理性的、效用最大化的。公共選擇理論是用經(jīng)濟學(xué)方法對政治學(xué)的研究,其研究主題同政治學(xué)一樣,包括國家理論、社會福利等方面。公共選擇理論認(rèn)為政府政策存在低效率、政府機構(gòu)工作存在低效率、政府會自我膨脹、會有尋租活動。

(三)委托代理理論

委托代理理論最初是新制度經(jīng)濟學(xué)的范疇,后被引入新公共管理的理論范疇。委托代理理論自20世紀(jì)60年代興起,其代表人物有莫里斯、史賓斯、阿克爾洛夫約、斯蒂格利茨等[8]。目前政府的委托代理主要有政府與公共服務(wù)部門間的委托代理、決策部門與執(zhí)行機構(gòu)間的委托代理、縱向或橫向政府之間的委托代理[9]和選民政治家之間的委托代理[10]。

(四)協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論強調(diào)的是不同部門參與方采取集體行動的過程,各參與方通過建立一種比較正式和緊密的關(guān)系,為最終的結(jié)果和自己的行為承擔(dān)一定的責(zé)任[11]。

五、必要性分析

(一)從信息不對稱理論看必要性

信息不對稱不但會影響貧困識別決策的精準(zhǔn)度,而且還會引起貧困識別中的道德風(fēng)險產(chǎn)生,會出現(xiàn)尋租、精英捕獲等現(xiàn)象,因而需要打通信息阻隔,統(tǒng)籌社會保障信息。

(二)從公共選擇理論和委托代理理論看必要性

從公共選擇理論看,政府部門有自身的利益,如果沒有信息和管理的統(tǒng)籌,政府部門就會利用自身的職權(quán)和信息優(yōu)勢使貧困識別結(jié)果利于自身的一方。在委托代理的情況下,由于信息傳遞成本高和激勵不相容,會導(dǎo)致“道德風(fēng)險”發(fā)生。由此可以看出,政府部門有自身的利益,不會主動公開信息和交出職權(quán)。因此,必須建立制度統(tǒng)籌社會保障體系以增加扶貧的透明度。

(三)從協(xié)同治理理論看必要性

其必要性可以體現(xiàn)為三個方面:一是實現(xiàn)對政府監(jiān)督的需要。政府的監(jiān)督,需要讓公眾參與,實現(xiàn)信息統(tǒng)籌有利于公眾對政府行為的監(jiān)督。二是政府作為權(quán)力機構(gòu)。其組織機構(gòu)往往無法適應(yīng)貧困人口多元化的需要,因此,需要市場、社會等多種專業(yè)力量參與。信息統(tǒng)籌可以幫助社會組織更好地獲取信息,降低幫扶成本。三是扶貧需要激發(fā)群眾的主體性。需要貧困人口自身主動參與,如果信息障礙易出現(xiàn)過度補貼或者“養(yǎng)懶人”情況。

(四)從互聯(lián)網(wǎng)時代的趨勢看必要性

互聯(lián)網(wǎng)時代的重要特征是公開、透明、多元化、高回應(yīng)性,為統(tǒng)籌社會保障信息提供技術(shù)支撐,互聯(lián)網(wǎng)的這些特征要求我們政府工作機制必須做出改變。社會保障信息的統(tǒng)籌可以提升公開透明程度,并與異地社會保障等多元化需求相適應(yīng)。

六、對策建議

(一)嚴(yán)格規(guī)范和嚴(yán)格社會保障數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)內(nèi)容應(yīng)該包含家庭人口、收入狀況、年齡、性別、消費支出、家庭財產(chǎn)及負(fù)債、健康狀況、就業(yè)狀況等信息,有助于綜合衡量收入貧困、資產(chǎn)貧困、能力貧困等貧困類型,提升貧困識別的準(zhǔn)確性。

(二)建立信息統(tǒng)籌機制,打破信息孤島,實現(xiàn)醫(yī)療、就業(yè)、民政、稅務(wù)、公安等信息的暢通。同時,要健全信息報告制度。目前扶貧部門的扶貧救濟信息、民政部門的最低保障信息、人社部門的就業(yè)信息、醫(yī)療健康部門的醫(yī)療信息、公安部門的征信信息等彼此孤立,易導(dǎo)致貧困識別過程中各部門綜合評定信息利用困難。

(三)借助社會保障信息統(tǒng)籌,完善貧困產(chǎn)業(yè)幫扶及救助制度。綜合利用家庭收入、就業(yè)能力、健康水平、征信等方面信息,以家庭為單位展開貧困救濟。

(四)建立社會保障統(tǒng)籌服務(wù)平臺,協(xié)調(diào)解決信息與職能統(tǒng)籌過程中的部門利益問題,并統(tǒng)籌整合資源和監(jiān)督渠道。實現(xiàn)低保、扶貧、就業(yè)、健康、養(yǎng)老等服務(wù)在同一平臺中有效運行和接受監(jiān)督,實現(xiàn)扶貧與社會保障制度的銜接。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王三秀,羅麗婭.國外能力貧困理念的演進(jìn)、理論邏輯及現(xiàn)實啟示[J].長白學(xué)刊,2016,(5).

[2]熊麗英.貧困文化和文化貧困[J].求索,2004,(2).

[3]胡思洋.低保制度功能定位的制度變遷與合理取向[J].社會保障研究,2017,(1).

[4]文雯.中國城市低保制度的減貧與再分配效應(yīng)研究[D].天津:南開大學(xué)博士學(xué)位論文,2013.

[5]張麗賓.論我國就業(yè)保障的制度化安排[J].經(jīng)濟研究參考,2007,(45).

[6]趙斌,尹紀(jì)成,劉璐.我國基本醫(yī)療保險制度發(fā)展歷程[J].中國人力資源社會保障,2018,(1).

[7]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhe ngce/content/2016-09/23/content_5111138.htm.

[8]羅開平.傳統(tǒng)委托代理模型的理論拓展及應(yīng)用研究[D].成都:電子科學(xué)技術(shù)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

[9]王玉明.政府公共服務(wù)委托代理的制度安排[J].理論與現(xiàn)代化,2007,(2).

[10]余婧.政治過程中的委托代理關(guān)系探討[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012,(2).

[11]田培杰.協(xié)同治理概念考辨[J].上海大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,(1).

[責(zé)任編輯:朱晨光]

猜你喜歡
委托代理貧困信息不對稱
高等教育收費之本質(zhì)的新制度經(jīng)濟學(xué)分析
我國貧困高中生資助制度的建設(shè)
懸置的“貧困”:扶貧資金資本化運作的邏輯與問題
基于信息不對稱視角下的中小企業(yè)融資問題探討
從權(quán)利觀點分析中國貧困問題
融資約束:文獻(xiàn)綜述與啟示
國有企業(yè)激勵和約束機制的研究
公司治理與財務(wù)治理的研究
信息不對稱條件下的大學(xué)生就業(yè)研究
蓝田县| 西吉县| 鄄城县| 彝良县| 教育| 玉门市| 岑巩县| 于都县| 天气| 平舆县| 鄂尔多斯市| 云霄县| 墨竹工卡县| 黑河市| 菏泽市| 巧家县| 柞水县| 达拉特旗| 舟山市| 新干县| 高安市| 厦门市| 兴和县| 拉孜县| 巴东县| 丰顺县| 兰西县| 商都县| 兴文县| 天长市| 历史| 汤阴县| 清原| 嵊州市| 福贡县| 延寿县| 桃江县| 瑞丽市| 师宗县| 泾阳县| 左贡县|