余軍毅 范國盛

[提 要]改革開放以后，隨著計劃經(jīng)濟體制的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，國家對基層的總體支配開始松懈。農(nóng)民減負、農(nóng)業(yè)稅取消、稅費改革，在中央對農(nóng)村“多予、少取、放活”的方針指導(dǎo)下，農(nóng)村形成蓬勃發(fā)展生機。與此同時，“放任”、“自由”狀態(tài)也導(dǎo)致農(nóng)村秩序出現(xiàn)新問題。精準(zhǔn)扶貧大力實施之后，形成國家深度介入農(nóng)村事務(wù)重塑農(nóng)村秩序的重要契機，對重塑農(nóng)村秩序具有重要意義。重塑農(nóng)村秩序要有系統(tǒng)性思維，要堅持基層黨建、制度建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟和培育農(nóng)村特色文化四位一體的模式。建強基層組織是“有人管事”，制度建設(shè)是“按章辦事”，集體經(jīng)濟是“有錢辦事”，培育鄉(xiāng)村特色文化則是“和平共事”。四者是個有機整體，缺一不可。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅;農(nóng)村秩序;基層黨建

[作者簡介]余軍毅（1976—），男，江西省扶貧和移民辦公室社會扶貧與對外聯(lián)絡(luò)處副調(diào)研員，研究方向為公共管理;（江西南昌 330003）范國盛（1979—），男，中國井岡山干部學(xué)院主任科員，華東師范大學(xué)博士研究生，研究方向為干部教育、政治學(xué)。（江西井岡山 343600）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要戰(zhàn)略思想，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。黨的十九大報告莊嚴(yán)宣告：“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下?！盵1]精準(zhǔn)扶貧，使農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的改變，人民群眾幸福感獲得感明顯提升。精準(zhǔn)扶貧更是一次對農(nóng)村秩序的重塑，它改變了農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散狀況，通過駐村第一書記和扶貧工作隊把黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)帶到了農(nóng)村，把黨的政策宣傳落實在農(nóng)村，重塑了干群關(guān)系，重建了干群互信，重整了農(nóng)村秩序，再一次把黨的權(quán)威和意志牢牢樹立在農(nóng)村，夯實了黨的執(zhí)政根基，確保了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，也確保了改革發(fā)展的成果為廣大人民群眾所共享。因此必須充分認(rèn)識新時代下精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村秩序重塑的重要意義，把握精準(zhǔn)扶貧重塑農(nóng)村秩序的重要機遇，由精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村治理，再到十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興”，進而實現(xiàn)“農(nóng)村穩(wěn)天下安”的治理路徑。

一、重塑農(nóng)村秩序的迫切性

中國傳統(tǒng)社會治理，“皇權(quán)不下縣”，縣以下奉行無為而治，地方事務(wù)由士紳主導(dǎo)，中央政府的權(quán)威是極其有限的。20世紀(jì)中國革命開啟之后，共產(chǎn)主義革命在基層與農(nóng)民運動結(jié)合，共產(chǎn)黨政權(quán)成功地全面滲透進農(nóng)村基層。新中國成立后，國家建構(gòu)了一個非常細密而且觸角到村的基層網(wǎng)絡(luò)，形成了全面而徹底的總體支配格局，在經(jīng)濟上從鄉(xiāng)村汲取資源以促進現(xiàn)代化。集體經(jīng)濟時代，國家控制了幾乎全部的生產(chǎn)資料、生活資料，全面掌控著升學(xué)、就業(yè)等一切流動機會，形成了高度權(quán)威和秩序。

改革開放以后，隨著計劃經(jīng)濟體制的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，國家對基層的總體支配開始松懈，不再直接支配和干預(yù)農(nóng)村的生產(chǎn)生活，允許實行一定程度的村民自治，但是仍然維持著對鄉(xiāng)村資源的汲取，以便維持國家運轉(zhuǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)。隨著國家工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政支撐已開始轉(zhuǎn)為依靠工業(yè)稅收，農(nóng)民減負、農(nóng)業(yè)稅全面取消、稅費改革，黨的十六大“多予、少取、放活”的農(nóng)村指導(dǎo)方針，這意味著國家改變了以往對農(nóng)村的全面控制模式。農(nóng)村在自發(fā)狀態(tài)下，形成蓬勃發(fā)展生機。與此同時，“放任”、“自由”狀態(tài)容易導(dǎo)致農(nóng)村秩序失控，基層治理處于真空狀態(tài)，如：基層黨組織作用發(fā)揮不充分，干群關(guān)系疏離，農(nóng)村兩極分化嚴(yán)重，少數(shù)基層政權(quán)為村霸和宗族惡勢力把持等。[2]

（一）部分村級黨組織軟弱渙散

鄉(xiāng)村干部是推行國家政策、收取稅費的國家代理人和基層事務(wù)的當(dāng)家人。[3]黨的各項政策在農(nóng)村基層的落實，關(guān)鍵靠廣大基層干部。而部分農(nóng)村基層黨組織面臨軟弱渙散困局：一是農(nóng)村基層黨組織黨員老齡化嚴(yán)重，很少過健康正常的黨組織生活，他們對黨和中央政策了解甚少，思想上的局限導(dǎo)致行動上與黨中央保持高度一致的偏離，黨組織缺乏生機活力，很難起到引領(lǐng)群眾發(fā)展的作用。二是村干部生于斯、長于斯、老于斯，村內(nèi)關(guān)系盤根錯節(jié)，沾親帶故，在處理涉及貧困戶評定、低保、建房、計生、村民糾紛等切身利益時，礙于情面很難做到客觀中立、公平公正，也難以像獨立第三方那樣得到村民信任。三是隨著國家對農(nóng)村的大力扶持，村級事務(wù)逐漸增多，而村干部數(shù)量有限，大量的村級事務(wù)需要村干部幾乎是全職工作。而村干部工資很低，僅靠那點工資難以養(yǎng)家糊口，因此一部分村干部把工作當(dāng)副業(yè)，主要時間和精力放在自己的營生上。有的干部遇到忙時，工作打太極，有的甚至抱著多一事不如少一事的心理，把黨的文件政策壓在案頭，這也經(jīng)常導(dǎo)致好政策落不了地。四是由于少數(shù)地方對農(nóng)村管理過軟、過松，導(dǎo)致被一些投機分子鉆了空子，極少數(shù)村莊被村霸和宗族惡勢力把持，他們把黑手伸向各種涉農(nóng)資金和辦事群眾，嚴(yán)重損壞了黨和政府的形象和聲譽。這使得黨的基層組織與群眾靠不近、貼不緊、服務(wù)做不實、關(guān)系也疏遠，基層黨組織難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）村集體經(jīng)濟一窮二白

分田到戶之后，我們又進行了山林、水面等制度改革。大部分村子把山林、水面分的一干二凈，幾乎沒有給村集體留下任何資產(chǎn)，也就沒有任何集體收入。如果說村集體還有收入，那就是依靠上級的財政轉(zhuǎn)移支付，但支付村里各項開支之后，村干部工資也就所剩無幾了。由于基層財政收入有限，村集體又無經(jīng)濟能力，面對村民日益增長的公益事業(yè)建設(shè)需求，鄉(xiāng)村兩級力不從心。即便申報國家項目，但程序繁瑣、周期漫長，也充滿了很多不確定性因素，因此難解燃眉之急。這點在貧困地區(qū)尤其明顯。兩者之間的巨大差距和矛盾，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因之一。一旦問題發(fā)生，鄉(xiāng)村干部就像救火隊，急匆匆奔赴各地，疲于應(yīng)付。黨的十九大報告對此作出新的論斷：“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[4]黨的執(zhí)政能力充分體現(xiàn)在黨引領(lǐng)發(fā)展，帶領(lǐng)人民群眾奔向美好生活的實際效用上，這也是黨的全部威信之所在。但大部分農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力不強，帶動發(fā)展意愿不高，壯大村集體經(jīng)濟缺乏專業(yè)人才、技術(shù)支持和市場銷售平臺等配套體系，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟上不去。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟可以繁榮活躍農(nóng)村經(jīng)濟，促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為村民提供更多就業(yè)崗位和發(fā)展機會，同時穩(wěn)定干部隊伍。村集體經(jīng)濟為滿足人民發(fā)展公益事業(yè)的需求提高了堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]，大力提高了黨和政府的威信，增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，能極大促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村拜金主義思想嚴(yán)重

受市場經(jīng)濟以利為先及西方不良思潮影響，不少農(nóng)民只主張權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，自私自利、私欲膨脹。一些民間流傳的段子非常形象地刻畫了這種情況：“有田有地不靠你、不偷不搶不怕你、外出打工不求你、有了困難就找你、解決不好就罵你。”我們的公司是有限責(zé)任公司，而政府卻是無限責(zé)任政府。部分激進分子無視或忽略了我國仍處于社會主義初級階段這個最大國情，動不動就要求福利待遇和國際接軌，給黨和政府造成很大壓力。部分貧困戶有“等、靠、要”思想，甚至出現(xiàn)貧困光榮、爭吃低保怪現(xiàn)象，這也引起了一些新的社會矛盾。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化講究“德業(yè)相勸、過失相規(guī)”，農(nóng)民長期在一起共同生活、共同勞作形成的“鄰里相親、守望相助”的情感文化共同體正在消失，當(dāng)年大集體一起勞動、有說有笑的場景成了歷史回憶。一切向錢看，拜金主義、拜權(quán)主義盛行，鄉(xiāng)村倫理親情淡漠，一切問題都用金錢解決助長了物化主義和金錢拜物教，寬容、理解、和諧、尊重變得更加困難。農(nóng)村利益的調(diào)整，農(nóng)村個人發(fā)展之間的不平衡，村民之間的互相攀比，“不患寡而患不均”的文化傳統(tǒng)，再加上一些不良媒體輿論的助推，這使得農(nóng)村各項矛盾更加錯綜復(fù)雜。[6]基層組織動員能力弱化，協(xié)調(diào)各方利益矛盾時往往孤軍奮戰(zhàn)，陷入前后夾擊困境。

二、深刻認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧對重塑農(nóng)村秩序的重要意義

（一）精準(zhǔn)扶貧是對農(nóng)村全方位、立體式的綜合性改革和重塑

黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！盵7]“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景?！盵8]“精準(zhǔn)扶貧”是黨站在新時代、新的歷史方位和起點作出的一個重大決策，它是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的核心，是“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，是以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。它改變了過去農(nóng)村扶貧工作粗放管理和單兵突進的方式，是對農(nóng)村事務(wù)的一次全方位、深度介入。中央對駐村第一書記提出四項職責(zé)：建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。這說明，精準(zhǔn)扶貧并不是扶貧單項任務(wù)，它是包括基層黨建、民生服務(wù)和農(nóng)村治理等一系列、一整套的一攬子計劃，是全方位、立體式的綜合性改革和重塑。中央要求，精準(zhǔn)扶貧“要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面?！?017年，僅中央扶貧專項資金就達860.95億元[9]，其力度之大空前絕后、絕無僅有。事實上，正如總書記所突出強調(diào)指出的：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，更是我們黨的重要使命”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！币虼?，精準(zhǔn)扶貧必然會給農(nóng)村帶來天翻地覆的變化，給農(nóng)村帶來一個全新的重塑。事實上，這個變化已經(jīng)發(fā)生，農(nóng)村秩序也正在重塑。

（二）精準(zhǔn)扶貧使黨再一次鞏固了農(nóng)村陣地

改革開放以后，農(nóng)村很久沒有正式的國家干部長期駐村蹲點，黨在革命和建設(shè)年代與人民群眾形成的密切聯(lián)系以及深厚友誼慢慢成為一種歷史的回憶。精準(zhǔn)扶貧大力實施后，第一書記和工作隊長期駐村，與村民同吃同住同勞動，幫助帶領(lǐng)村民“抓黨建、促脫貧攻堅”，村民再次真切地感受到黨和政府對農(nóng)村的高度關(guān)心和重視，情感的紐帶再次把黨和群眾的距離拉近。第一書記是國家正式干部，代表了黨和國家政府的權(quán)威，再加上是外來干部，能在村里各個姓氏、各個家族中間保持客觀中立，處理事情公道正派。因此，相比村干部，第一書記更容易得到村民信任和擁護。第一書記經(jīng)常性地上門上戶，和群眾拉家常，了解民情，為民工作，讓村民看到了共產(chǎn)黨的好干部就在身邊。第一書記為村子發(fā)展到處跑項目，訪貧問苦，為村子帶來了真切的改變，讓村民感覺到共產(chǎn)黨沒有忘記農(nóng)村，沒有忘記農(nóng)民。第一書記抓黨建，落實“三會一課”，恢復(fù)健康的黨組織生活，召開村民會議，把黨的聲音第一時間傳遞給各位村民，確保了黨的政策在農(nóng)村不走樣?？傊?，第一書記重拾黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎根農(nóng)村，密切了黨和群眾之間的聯(lián)系，增強了黨的向心力、凝聚力和號召力，再一次鞏固了農(nóng)村陣地。

（三）精準(zhǔn)扶貧奠定了重塑農(nóng)村秩序的經(jīng)濟基礎(chǔ)

貧困問題不僅阻礙著國家經(jīng)濟的發(fā)展，更是影響民生、社會穩(wěn)定的重大問題。“農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是一個國家基層治理的典型代表，它既是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化的一個重要抓手，也是發(fā)展鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的重要路徑?！盵10]國家對于精準(zhǔn)扶貧，政治上高度重視、經(jīng)濟上大力支持。中央專項資金、各省市區(qū)配套資金以及各幫扶單位和社會扶貧資金，強大的經(jīng)濟力量有力地改變了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，奠定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，它綜合復(fù)興了農(nóng)村，使農(nóng)村成了城里人的向往。精準(zhǔn)扶貧不再是過往的錦上添花和大水漫灌，而是“靶向治療”、“精確滴灌”，是改“輸血”為“造血”，是要激發(fā)內(nèi)生動力的“智志”雙扶。精準(zhǔn)扶貧“核心在精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實，確?？沙掷m(xù)。”它對貧困人口實行全覆蓋，并涵蓋了從上學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)保、安居等社會生活的幾乎全部方面。因此，精準(zhǔn)扶貧有力地改善了貧困人口的經(jīng)濟狀況和提高了他們的生活水平，提升了他們的幸福指數(shù)和獲得感，從心理上紓解了他們的不公平感和不滿情緒，創(chuàng)造了社會壓力的“減壓器”和社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”，奠定了重塑社會秩序的經(jīng)濟基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧同時對發(fā)展村集體經(jīng)濟有相當(dāng)?shù)囊?，比如J省，要求貧困村第一年達到村集體經(jīng)濟3萬元，到2020年達到村集體經(jīng)濟15萬元。正如上文所說，村集體經(jīng)濟可以提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強服務(wù)功能，滿足人民發(fā)展公益事業(yè)的需求。因而，貧困戶的發(fā)展和集體的發(fā)展成為重塑農(nóng)村秩序的雙重保障。

三、重塑農(nóng)村秩序的對策

（一）加強基層黨建，打通服務(wù)基層群眾最后一公里

精準(zhǔn)扶貧政策在農(nóng)村的主要執(zhí)行者和落實者是駐村第一書記和村干部，成敗關(guān)鍵也主要取決于駐村第一書記和村干部。第一書記未來政策怎樣，目前還不明確，但村干部卻不可能離開村子。因此必須高度重視村兩委建設(shè)，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。第一書記要利用駐村工作期間，做好表率，利用自己深厚的政治理論功底和寬廣的視野，狠抓基層黨建。要樹立輸不起的底線思維，大力提高村干部對脫貧攻堅重要性的政治認(rèn)識和政治站位，打通村干部服務(wù)群眾的最后一公里。要恢復(fù)健康、正常的黨組織生活，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，“兩學(xué)一做”制度化、常態(tài)化，組織黨員一起上黨課、佩戴黨徽、重溫入黨誓詞，對黨員干部進行經(jīng)常性思想政治教育。黨員干部的思想政治教育要結(jié)合實務(wù)工作。要務(wù)虛和務(wù)實相結(jié)合，互相依托，互相促進。要創(chuàng)造條件帶領(lǐng)黨員干部外出學(xué)習(xí)參觀，拓寬他們的視野、增長他們的才干和啟發(fā)他們的思考。基層黨建要老中青三代結(jié)合，抓老年黨員，發(fā)揮他們德高望重在村級事務(wù)中的輿論導(dǎo)向作用;抓兩委班子，發(fā)揮他們在村級事務(wù)中的骨干作用;抓年輕黨員，做好梯隊建設(shè)。要大力提高基層黨員干部的福利待遇，做好他們的生活保障，以讓他們?nèi)硇牡赝度牍ぷ?。還可以探索異地交流方式，直接強化基層組織，打通服務(wù)最后一公里。

（二）加強制度建設(shè)，提高以村民自治為主的村級治理水平

中國傳統(tǒng)上農(nóng)村主要按習(xí)俗和慣例治理，這是一種軟約束，在現(xiàn)代化進程中，這種德治方式缺乏制度上的保障，容易遭到強勢個人或團體的權(quán)力侵蝕。因此，必須依靠制度性建設(shè)，提升法治治理水平。要扎緊制度的籬笆，管住村干部的小微權(quán)力，必要時要收繳村干部的部分權(quán)力，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級作出最后裁定。因為涉及到群眾切身利益且群眾特別關(guān)注的利益，一旦村干部從中牟利，在群眾中將會造成惡劣影響，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級作為獨立第三方更有客觀公正性和國家權(quán)威性。同時要強化技術(shù)治理手段，要完善農(nóng)村各項信息，建立大數(shù)據(jù)平臺，提高科學(xué)化規(guī)范化管理水平。例如：農(nóng)村低保和貧困戶的評定經(jīng)常是被村民詬病的，如果權(quán)力上繳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作出裁定則更有公正性。如果再使用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采用技術(shù)治理手段，讓低保和貧困戶兩項制度銜接，則可以更好地防止村干部以權(quán)謀私。例如：J省規(guī)定，低保和貧困戶兩者匹配率必須達到85%以上，通過大數(shù)據(jù)比對，就可以很清楚地看出低保是否在真正地救濟窮人，還是村干部把低保做人情。在堅持村民自治的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新村民參與村務(wù)管理的制度設(shè)計，村民自治并不僅僅體現(xiàn)在村委會選舉這一過程中，它體現(xiàn)在村莊管理的全過程。要“堅持四議兩公開”，成立村民理事會，要創(chuàng)造條件讓村民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要提升為民辦事服務(wù)水平，現(xiàn)在很多地方實行村干部民事代辦，省去了村民很多麻煩。但還有很多民生事項村干部無法代辦，為提高辦事效率，各相關(guān)部門要把具體辦理流程和聯(lián)系負責(zé)人固化下來，公開張貼，及時更新，方便村民辦理。如果條件許可，可以通過電視廣播或新媒體的形式滾動播出、循環(huán)播放、永久公榜，方便村民查找和悉知。要充分利用精準(zhǔn)扶貧的大好時機，探索和固化一整套行之有效的制度，提升村級治理成效。

（三）大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提升滿足人民日益增長的美好生活的需要

大力發(fā)展集體經(jīng)濟，各地要因地制宜，結(jié)合實際，努力探索一條新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效之路。首先，村集體要充分立足自身，盤活集體經(jīng)濟資源。要對那些集體閑置的土地、山林、水面、房屋等實行租賃經(jīng)營，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。[11]要大力開發(fā)集體資源，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。其次，要創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推行股份合作社模式。以黨組織為依托，發(fā)展入股合作分紅模式。要引導(dǎo)村民成立農(nóng)民合作社，采取股份制形式，使村民變股民，實現(xiàn)集體和個人雙增收。例如，J省P縣H村，利用村民大量外出務(wù)工，把土地集中起來進行流轉(zhuǎn)，成立蔬菜種植合作社，提高了農(nóng)民的地租收入，創(chuàng)造了農(nóng)民就業(yè)機會和就業(yè)收入，同時增加了村集體經(jīng)濟收入，一舉數(shù)得。再次，政府要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持和引導(dǎo)力度。尤其是對于一窮二白的村子，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)主管部門，應(yīng)采取有效措施加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)督和扶持力度。建立支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的融資體系，幫助吸引社會資金，引導(dǎo)社會力量參與集體經(jīng)濟發(fā)展。近些年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較快，村集體經(jīng)濟組織對融資需求明顯增長，但從其融資能力來看，農(nóng)村融資體系不暢，成本較高，村集體經(jīng)濟組織難以承受。因此，國家要加大政策引導(dǎo)，力促農(nóng)業(yè)銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供完善的金融服務(wù)。[12]

（四）大力培育農(nóng)村特色文化，發(fā)揮新型特色文化對農(nóng)村的整合作用

培育農(nóng)村特色文化是促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件，農(nóng)民在日子過好后，對精神文化有著強烈需求，大力發(fā)展培育農(nóng)村特色文化，有利于提高群眾道德素質(zhì)和文化水平，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。要重視農(nóng)村特色文化對農(nóng)村的整合作用，打造情感和價值觀共同體，增強凝聚村民共識，促進村民和諧共處，形成良好村風(fēng)反過來再促進村莊發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村特色文化，首先，要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入本年度財政預(yù)算之中，為農(nóng)村建設(shè)文化活動中心或文化活動廣場，搭建文化平臺。要組織村民開展豐富多彩的精神文化活動，把村民引入到健康、高尚文化活動之中，如籃球比賽、農(nóng)村趣味運動會等，幫助村民戒除賭博陋習(xí)，移風(fēng)易俗。讓村民在共同文化交流活動中促進交往和交流，增進村民友誼和團結(jié)。要拓寬農(nóng)村文化事業(yè)融資渠道，引導(dǎo)并鼓勵社會熱心人士參與或捐贈。其次，要加強農(nóng)村特色文化人才隊伍建設(shè)。要把村中文藝愛好者組織起來，給予適當(dāng)?shù)幕顒悠鞑暮鸵繇懼С郑屗麄兂闪⑽乃囮?，吸引更多的愛好者加入。比如，村子里現(xiàn)在有很多喜歡跳廣場舞的村民，只要給他們購買一些音響設(shè)備，再讓積極分子從中組織，活動就很容易開展起來。村里的男性村民一般比較喜歡打籃球，只要準(zhǔn)備些籃球，村民熱愛打籃球的風(fēng)氣很快就會帶動起來。在組織村民開展文化活動的同時，要善于在活動中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，壯大農(nóng)村特色文化人才隊伍。地方政府同時要組織開展文藝愛好者培訓(xùn)活動，通過專門的文藝培訓(xùn)班來培養(yǎng)文藝人才。最后，要善于挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色文化資源。我國是有著悠久歷史的文明古國，各地群眾在長期的生產(chǎn)生活中形成了自己獨特的文化藝術(shù)生活方式。以江西省為例，如贛南的采茶戲、上饒的饒州調(diào)等。這些長期流傳下來的傳統(tǒng)技藝和民間習(xí)俗，群眾喜聞樂見，有著非常強大的文化吸引力。有的地方還有不少身懷民間技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)奇人。各地要善于挖掘，打造具有中國農(nóng)村特色的農(nóng)村群眾文化品牌，弘揚我國各地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護民間傳統(tǒng)文化，促進農(nóng)村群眾文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。[13]

總之，新時代重塑農(nóng)村秩序必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計。要堅持基層黨建、制度建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟和培育農(nóng)村特色文化四位一體的模式。建強基層組織是“有人管事”，制度建設(shè)是“按章辦事”，集體經(jīng)濟是“有錢辦事”，培育鄉(xiāng)村特色文化則是“和平共事”。四者是個有機整體，缺一不可。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，制度建設(shè)是保障，經(jīng)濟建設(shè)是依托，文化建設(shè)是整合。只有從系統(tǒng)論、整體論的角度出發(fā)，來思考和觀照整個農(nóng)村秩序的重塑問題，才能尋求到穩(wěn)步推進之路，也才能從精準(zhǔn)扶貧破題，由點及面，從而實現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村治理再到鄉(xiāng)村振興，進而實現(xiàn)“農(nóng)村穩(wěn)天下安”的治理邏輯。

[參考文獻]

[1][4][7][8]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[2]王岐山.推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告（2017年1月6日）[N].人民日報，2017-01-20（04）.

[3]徐勇.村干部的雙重角色：代理人與當(dāng)家人[J].二十一世紀(jì)，1997，（8）.

[5]陳國強.新時期發(fā)展村級集體經(jīng)濟之策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，（10）.

[6]范國盛.一位駐村第一書記的調(diào)查與思考[J].老區(qū)建設(shè)，2016，（19）.

[9]2017年中央財政專項扶貧資金分配情況表[DB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/col/col50/index.html.2017-06-15.

[10]王雨磊.村干部與實踐權(quán)力——精準(zhǔn)扶貧中的國家基層治理秩序[J].公共行政評論，2017，（3）.

[11]朱東海.加快發(fā)展村集體經(jīng)濟的幾點思考[J].農(nóng)民致富之友，2014，（8）.

[12]陳忠禹.發(fā)展村集體經(jīng)濟是保障村民自治權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2013（10）.

[13]陳富平.芻議如何發(fā)展有農(nóng)村特色的群眾文化[J].新聞研究導(dǎo)刊，2016，（4）.

[責(zé)任編輯：黃貝如]