【摘 要】民族國家形成是一個(gè)長期的歷史過程，更是現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)，涉及到諸多復(fù)雜的因素。很多學(xué)者的研究都深度介入這一主題。本尼迪克特·安德森（Benedict Anderson）就是其中一位，他對民族國家治理的文化根源、宗教共同體、王朝等因素引入大量民族國家治理的例證進(jìn)行自圓其說。反觀我國民族國家治理的歷程，這些因素在其中發(fā)揮的作用不可替代，但套用安德森的理論不能完全對我國多民族國家形成與發(fā)展進(jìn)行合理的解讀。在多民族國家建構(gòu)“想象”與“力量”的博弈中，我國政治一體格局長期鞏固、文化多元理念一貫堅(jiān)守和民族平等政策凝心聚力等經(jīng)驗(yàn)都給其它多民族國家的治理以有益啟示。

【關(guān)鍵詞】《想象的共同體》;民族國家治理;經(jīng)驗(yàn);啟示

【作 者】張善鑫，西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心副教授，碩士生導(dǎo)師。甘肅蘭州，730070。

【中圖分類號】D633? 【文獻(xiàn)識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2018）06-0029-007

民族國家是近現(xiàn)代世界中最為重要的國際行為體，它原生于歐洲，其后逐漸推進(jìn)至全球。[1 ]民族國家建構(gòu)不僅是長期復(fù)雜的歷史過程，而且也是現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)，涉及到諸多社會因素，很多學(xué)者都致力于這一領(lǐng)域的研究，本尼迪克特·安德森（Benedict Anderson）就是其中一位。他在著作《想象的共同體——民族主義的起源與散布》中對民族主義的起源進(jìn)行了探討，進(jìn)而對文化根源、宗教共同體、王朝等影響民族國家治理的因素引入大量民族國家治理的案例進(jìn)行論證，構(gòu)建了全新理論，為研究民族主義提供了新的視角。反觀我國民族國家建構(gòu)的進(jìn)程，這個(gè)“共同體”不僅是“想象”的，而且充滿了諸多“力量”的激烈博弈。毋庸置疑，安德森提及的因素在民族國家建構(gòu)進(jìn)程中不可或缺，其理論觀點(diǎn)日益成為指導(dǎo)多民族國家治理的理論基礎(chǔ)。實(shí)際上，國情不同，具體情況亦千差萬別。本文擬從《想象的共同體》解讀我國對民族國家治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、民族國家建構(gòu)力量與博弈

文化視野下的民族國家建構(gòu)是世界上任何民族國家都面臨的根本性問題，它是指現(xiàn)代民族國家在族群文化多元的背景下為實(shí)現(xiàn)民族一體化，在民主的政治理念指導(dǎo)下，通過一系列族群政策、措施和制度安排來促進(jìn)國家的整合，最終實(shí)現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化上一體化的過程。[2 ]2在早期文獻(xiàn)中，理論界曾聚焦民族和國家出現(xiàn)的次序，后來由于民族主義的興起，較為一致的結(jié)論認(rèn)為民族先于國家，民族主義理所當(dāng)然地迎合了民族這個(gè)共同體追求合法主權(quán)的愿望，民族國家應(yīng)運(yùn)而生。從此進(jìn)程看，民族是民族國家建構(gòu)的原點(diǎn)，民族國家是民族共同體發(fā)展壯大的結(jié)果。當(dāng)然，從民族到民族國家，這一歷程不可能一蹴而就，也并非一帆風(fēng)順，而是充滿了“想象”與“力量”的激烈博弈。

（一）文化的凝聚與共識

實(shí)踐證明，無論是民族的形成還是民族國家的建構(gòu)，這種強(qiáng)烈的歸屬意識首先是從共同認(rèn)可的文化開始的，借助文化這個(gè)載體，凝聚成為一種共識。正像安德森的研究一樣，他的起點(diǎn)就是將民族、民族屬性與民族主義視為一種“特殊的文化的人造物”。[3 ]7這至少說明兩點(diǎn)，一是民族具有文化屬性;二是具有共同文化的民族開始的確是被想象的，后來則是被模塑、改編和改造的過程，其中體現(xiàn)的就是文化的力量。事實(shí)上，文化開始以極其微弱的影響作用于民族國家治理進(jìn)程，一旦在民族共同體成員當(dāng)中形成慣習(xí)，或以某種方式固化時(shí)，文化傳統(tǒng)則以強(qiáng)大的力量深刻地影響著民族國家的形成和發(fā)展。由于各個(gè)國家文化傳統(tǒng)大相徑庭，民族國家治理的特點(diǎn)也迥然有別。正如有研究指出：“馬克思主義運(yùn)動和尊奉馬克思主義的國家，不論在形式上還是在實(shí)質(zhì)上都有變成民族運(yùn)動和民族政權(quán)，也就是轉(zhuǎn)化成民族主義的傾向。沒有任何事實(shí)顯示這個(gè)趨勢不會持續(xù)下去”。[4 ]13在建構(gòu)進(jìn)程中，一些因素對民族國家的形成具有決定意義。安德森在研究中認(rèn)為，語言、文字以及與此相聯(lián)系的印刷術(shù)的確促成了民族國家的形成。因此，他指出，“資本主義、印刷科技與人類語言宿命的多樣性這三者的重合，使一個(gè)新形式的想象共同體成為可能，而自其基本形態(tài)觀之，這種新的共同體實(shí)已為現(xiàn)代民族的登場預(yù)先搭好了舞臺”。[1 ]54最終成為民族共同體形成必不可少的三個(gè)要素。顯然，文化對外能夠以國家文化為后盾，自信地與其他國家開展跨文化交流，共同為人類文明做出貢獻(xiàn)，對內(nèi)可以協(xié)調(diào)、整合國內(nèi)各族群的文化，在多元一體的文化格局下使國內(nèi)各族群、各宗教群體及其他各亞文化群體的文化（語言、民俗、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)等），在交流合作中互相促進(jìn)、健康發(fā)展并達(dá)到共同繁榮。[5 ]這一過程實(shí)質(zhì)上是不同國家、地區(qū)及族群的個(gè)體之間不斷凝聚與形成共識，也是共同體內(nèi)聚力生成的文化機(jī)理所在。

（二）共同體的形成與強(qiáng)化

從民族到民族國家，建構(gòu)進(jìn)程中存在“同類項(xiàng)”，這就是“共同體”。但有了共同體，并不意味著都會是由小到大、由民間到官方、由具體到抽象的政治共同體。最早“共同體”的出現(xiàn)，迎合了人們歸屬的需要，后來民族國家這個(gè)政治共同體的形成，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們的歸屬感和認(rèn)同意識。因此，安德森認(rèn)為，“想象的共同體”不是虛構(gòu)的共同體，不是政客操縱人民的幻影，而是一種與歷史文化變遷相關(guān)，根植于人類深層意識的心理結(jié)構(gòu)。[3 ]23作為民族共同體，其在成全成員歸屬需要方面的作用不可替代。從民族國家建構(gòu)看，無論我國的民族，還是后來多民族國家認(rèn)定的族群，都是以共同文化為基礎(chǔ)的共同體，“族群—民族—民族國家”成為不同歷史階段演進(jìn)的主體。需要強(qiáng)調(diào)的是，具有歸屬意識的前提是個(gè)體對特定組織的認(rèn)同。認(rèn)同不僅反映了歸屬，而且也是個(gè)體逐步“確認(rèn)”歸屬、形成歸屬感的過程。如個(gè)體認(rèn)識到自己歸屬于某個(gè)少數(shù)民族，同時(shí)也在體認(rèn)自己所屬的這個(gè)少數(shù)民族的本質(zhì)和特征，自己作為一個(gè)國家的公民，也對所在的國家有所了解和認(rèn)識。共同體的形成和強(qiáng)化、以至于民族國家的建立，離不開“共同體”這一基本形態(tài)的建構(gòu)與發(fā)展。

首先，共同體的雛形不是官方組織，當(dāng)然不可能完全用制度、規(guī)則等進(jìn)行規(guī)制，而依賴于人們價(jià)值取向意義上的認(rèn)同、即是一種心理結(jié)構(gòu)的組織化表達(dá)，使認(rèn)同本身成為某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下的“排外”;其次，共同體的確立需要有共同的利益訴求，民族國家是建立在民族認(rèn)同基礎(chǔ)上的，而維系這種認(rèn)同的紐帶便是確保個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的民族國家利益，[6 ]31因此，處于共同體之中的個(gè)體存在各自的利益訴求是前提，而一致的共同利益訴求是共同體能否持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);再次，共同體的發(fā)展是政體建制的必然結(jié)果，共同體發(fā)展到“國家”層級時(shí)，嚴(yán)格意義上講，已是名副其實(shí)的“政治共同體”，這是因?yàn)楣餐w不僅體現(xiàn)出明確的價(jià)值觀念和體系，而且被賦予制度進(jìn)行規(guī)約。在這些制度規(guī)范下，共同體中的個(gè)體趨附這個(gè)共同體是認(rèn)同意識不斷強(qiáng)化的必然結(jié)果。[6 ]195正是個(gè)體這種體認(rèn)的需要，促使一定范圍和層次上共同體的形成。

（三）政權(quán)的更迭與鞏固

共同體一旦形成且能滿足特定人群歸屬需要時(shí)，則需要相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，此時(shí)不僅依靠原來的“個(gè)體—群體”的心理機(jī)制進(jìn)行維系，而且需要相應(yīng)的“規(guī)則—制度”架構(gòu)進(jìn)行有效治理。共同體建構(gòu)的結(jié)果使民族國家能夠?yàn)槿藗兲峁┥婧桶l(fā)展的前提和條件，尤其能夠使人們從民族國家那里獲得一種心理上的安全感和歸屬感。[3 ]23“規(guī)則—制度”建構(gòu)實(shí)際上是國家的政治建構(gòu)，其中不同的政權(quán)衍生出不同的治理體系。如果說文化的凝聚是想象的話，政治進(jìn)程則充滿了權(quán)力的博弈。因?yàn)檎问抢娴恼{(diào)整與重新分配，政治通過各種規(guī)章制度、政策、法律等有形載體完成民族國家建構(gòu)。從演進(jìn)的具體進(jìn)程看，各個(gè)民族國家無不制定和出臺了利于自身統(tǒng)治的規(guī)章、制度和法律，但最終再好的還是被更好的取代，即實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的交替與更迭，這不僅促使共同體由心理維系向制度治理的深層過渡，而且促成了國家公民的歸屬感和政治認(rèn)同。其實(shí)質(zhì)與安德森強(qiáng)調(diào)的王朝國家的漸式衰微和民族國家治理過程一致，也與英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）所講的“內(nèi)部綏靖”過程異曲同工，即弱化了軍事暴力而強(qiáng)化了行政控制并使行政資源集中和整合的過程。

二、我國民族國家治理的特殊性

歷史上，多民族的存在是我國民族國家建構(gòu)的先天基礎(chǔ)，直至后來演進(jìn)成為多民族國家的既定事實(shí)，其獨(dú)特性不言而喻，很多研究聚焦這一主題。如張海洋教授認(rèn)為，我國以多民族統(tǒng)一國家的形式存在和西方各國以各自分立的民族國家存在于當(dāng)今世界一樣，都是植根于特定環(huán)境中的歷史文化運(yùn)作的結(jié)果。但我國與西方又有不同，具體表現(xiàn)在：有容乃大的文化傳統(tǒng);家國同構(gòu)的政治模型;統(tǒng)一版圖上的復(fù)雜區(qū)劃以及多元一體的行政模式。[7 ]162-165除了諸多研究提及的共同因素之外，我國在多民族國家治理的過程中，經(jīng)歷了特殊的發(fā)展歷程。

（一）歷史上少數(shù)民族政權(quán)影響深遠(yuǎn)

我國民族國家存在與歷史進(jìn)程中的少數(shù)民族政權(quán)長期形影不離，歷史上“閃現(xiàn)”的是不同的少數(shù)民族，實(shí)則為王朝換代和政權(quán)更迭，演進(jìn)的是少數(shù)族群存在和民族國家建構(gòu)的歷史。這一進(jìn)程表明，中華民族在近百年和西方列強(qiáng)的對抗中成為自覺的民族實(shí)體，但作為一個(gè)自在的民族實(shí)體是經(jīng)過上述的歷史過程逐步形成的。[8 ]26中華人民共和國成立后大規(guī)模的民族識別，表面上識別的是族群，實(shí)質(zhì)上定性的則是個(gè)體的民族身份，延續(xù)的是共同體的政權(quán)。在本尼迪克特·安德森看來，民族是想象的共同體，但“想象”并不意味著虛構(gòu)和不存在。就民族識別而言，我國的少數(shù)民族更是“識別”的共同體。正因如此，在實(shí)踐中往往“被共同體化”，共同體成員的想象到底如何？可以明確的是，這種共同體若以特定的政權(quán)進(jìn)行規(guī)制時(shí)，就絕不是想象的了，正所謂“虛構(gòu)的想象，強(qiáng)大的力量”。換句話講，它是現(xiàn)實(shí)存在的共同體，更是權(quán)益博弈的共同體。

在多民族國家，國家就是這種共同體的現(xiàn)實(shí)表征。安德森曾主張，“應(yīng)該將民族主義和一些大的文化體系，而不是被有意識信奉的各種政治意識形態(tài)，聯(lián)系起來加以理解。這些先于民族主義出現(xiàn)的文化體系，在日后既孕育了民族主義，同時(shí)也變成了民族主義形成的背景。只有將民族主義和這些文化體系聯(lián)系在一起，才能真正理解民族主義。”[3 ]11客觀地講，民族主義的產(chǎn)生和發(fā)展，成為民族生成的雛形。但不可否認(rèn)，民族主義發(fā)明了原本并不存在的民族。對此，阿克頓的研究一針見血，他指出“民族因素在國家中的巨大作用，存在于這樣一個(gè)事實(shí)之中;它是政治能力的基礎(chǔ)。一個(gè)民族的性格很大程度上決定著國家的形式和生命力”。[9 ]54

回溯我國民族國家治理進(jìn)程，歷史上無不和少數(shù)民族政權(quán)密切聯(lián)系，這也決定了我國民族國家治理的特殊性。我國自先秦時(shí)代形成的所謂“五方之民”的觀念具有民族國家建構(gòu)的早期雛形，北狄、東夷、西戎、南蠻、華夏這種格局在其他任何國家的歷史中都是不存在的。[10 ]從秦統(tǒng)一西域各族到后來滿清政權(quán)的建立與治理，無不留存少數(shù)民族政權(quán)的印痕，亦是安德森強(qiáng)調(diào)的“王朝”。從這個(gè)意義上講，王朝存在是我國民族國家建構(gòu)進(jìn)程中不爭的歷史事實(shí)。秦王朝的統(tǒng)一，開創(chuàng)了多民族國家的歷史;隋唐時(shí)期，多民族國家空前發(fā)展;宋元時(shí)期，多民族國家深入發(fā)展;明清時(shí)期，統(tǒng)一的多民族國家逐步鞏固。

就具體治理的策略而言，歷代王朝在鞏固自身的統(tǒng)治中，政策各有不同，各有特色。如中原王朝在處理與周邊少數(shù)民族政權(quán)的關(guān)系時(shí)，受“王道”思想的影響，往往強(qiáng)調(diào)以懷柔為主，比較尊重少數(shù)民族的意愿，注重對周邊民族群體的“教化”和道德感召，使他們自愿地接受中原王朝的道德觀念和倫理秩序，只有在這些措施無法達(dá)到目的的情況下，才會以軍事威懾的辦法來解決問題。[11 ]不管是“王道”的感化，還是“霸道”的征討，各個(gè)少數(shù)民族政權(quán)存在的歷史是少數(shù)民族與漢族交融、文化博弈與融合的歷史，也是王朝國家向民族國家演進(jìn)的體現(xiàn)。多民族國家治理的政策，具有相似的特點(diǎn)，如羈縻性、懷柔性、二元性。從少數(shù)民族居住的現(xiàn)狀看，“大雜居，小聚居”的狀況沒有改變，國內(nèi)各民族自治地方都有一定數(shù)量的漢族世居人口，內(nèi)地（及沿海）各省也都存在世居少數(shù)民族。由此可見，我國這種有利于國家統(tǒng)一的行政區(qū)劃，并非中央王朝單方面意志的反映，而是數(shù)千年文化互動所造成的人文地理格局的綜合體現(xiàn)，也是我國民族自古多元一體，相互之間你中有我、我中有你這一現(xiàn)實(shí)的真實(shí)反映。[7 ]165費(fèi)孝通在其研究中提出了“凝聚核心”的表述，由此將“中華民族的凝聚核心”從“漢族”過渡到了“中華民族”的其他群體，也由此認(rèn)可了包括漢族在內(nèi)的其他少數(shù)民族對民族國家治理發(fā)揮的積極作用，但各個(gè)少數(shù)民族在其中的地位有一定程度的區(qū)分?！坝械倪M(jìn)入了這個(gè)核心，有的附著在這個(gè)核心之上，形成了不同的層次，在這個(gè)過程中也構(gòu)成了不同層次的差序”，這正是他提及的“差序格局”。因此，中華民族這個(gè)多族群共同體的形成，是一個(gè)多層級的動態(tài)“凝聚”過程，不僅其主導(dǎo)地位（“凝聚核心”）在各族群之間存在動態(tài)轉(zhuǎn)移，各族群自身也在凝聚和分解的過程中不斷變化，這里既有因某個(gè)核心的崛起而出現(xiàn)的不斷擴(kuò)大范圍的“凝聚”，也有因核心地位的喪失而出現(xiàn)的由外及內(nèi)的“分解”。[12 ]68但實(shí)際上，文化的多元和差異從根本上決定了各個(gè)多民族國家治理的特殊性。由于不同民族國家文化傳統(tǒng)的差異，必然決定著“凝聚”和“分化”的形式迥然有別，不可完全照搬和移植。

（二）多元一體格局長期鞏固

五千年的風(fēng)吹雨打與聚散歷練了的民族性格，鍛造了的身份認(rèn)同，在“中華兒女”“炎黃子孫”“龍的傳人”等標(biāo)簽下，原本多元復(fù)雜的人們一度融為一體。多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。[13 ]3各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。我國歷史演進(jìn)的這個(gè)特點(diǎn)，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。[14 ]反觀我國多民族國家治理的基本事實(shí)，“大一統(tǒng)”的觀念和思想長期根深蒂固，為民族國家奠定了統(tǒng)一穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。尤其是我國的民族國家治理及多元一體格局長期鞏固給了學(xué)術(shù)界一個(gè)精辟的反證。雖然多族群的客觀存在，但文化多元始終是主旋律，政治一體則是集權(quán)化國家治理體系的必然表征。

我國文化多元多樣的事實(shí)盡人皆知，但不同的人對這一事實(shí)的理解與表述卻遠(yuǎn)非一致。目前常見的做法是把我國的文化多樣表述為少數(shù)民族文化的多元與多樣，而把漢族文化本身視為同質(zhì)板塊。這種把漢族和少數(shù)民族兩元對立的方法割裂了中華各民族內(nèi)部客觀存在的文化連續(xù)性，強(qiáng)化了民族之間的文化壁壘。[7 ]11在我國傳統(tǒng)儒家文化所催生的“王道”（文化感召） 和“霸道”（武力征服）的治理取向下，“王道”表現(xiàn)出了獨(dú)特的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的“王道”思想在奠定政權(quán)的合法性方面，扮演著至關(guān)重要的角色。因而，也迫使該民族的統(tǒng)治者不得不進(jìn)行一定的自我約束，塑造自身的道義形象，而不可能一味地對其他民族的人民訴諸暴力。[11 ]與西方的各族裔之間難以通約的特點(diǎn)相比，這種多元一體格局是我國與其它各個(gè)族群表現(xiàn)出的顯著差異。我國漫長的大一統(tǒng)歷史、傳統(tǒng)和特定的文化模式，致使不同族裔結(jié)構(gòu)和族裔活動方式的差異不斷縮小，并制造了一個(gè)有意義、有效力的，能夠?qū)⑷珖鱾€(gè)不同族裔聯(lián)合起來的政治共同體的象征、認(rèn)同和神話。[15 ]102

從政策實(shí)踐看，我國的民族政策在實(shí)踐中也鞏固了這種“多元一體”的格局，增進(jìn)了個(gè)體的民族和國家認(rèn)同，維系著多民族國家的長期繁榮和穩(wěn)定。中華人民共和國成立后，我國廢除了民族壓迫和民族歧視等傾向和做法。民族政策的基本取向是“平等”，且從《憲法》到各專門法都有明確的規(guī)定和要求。為推進(jìn)這種實(shí)質(zhì)性的平等，國家出臺了針對少數(shù)民族的傾斜性優(yōu)惠政策，這對改善少數(shù)民族的處境、促進(jìn)少數(shù)民族的跨越式發(fā)展、鞏固“多元一體”格局意義重大。

（三）民族問題處理凸顯國家智慧

在多民族國家的發(fā)展進(jìn)程中，對民族問題的處理反映了民族國家治理的智慧與策略。歷史上，民族國家治理既有成功的經(jīng)驗(yàn)和榜樣，也有慘痛的教訓(xùn)與反證，甚至曾出現(xiàn)過極端的特例，導(dǎo)致亡族亡國的悲劇，影響深遠(yuǎn)，教訓(xùn)深刻。如美國的“熔爐”政策，前南斯拉夫等國家的種族隔離等，這種否認(rèn)族群文化多樣性的歷史無疑受到了多族群、多民族國家民眾的強(qiáng)烈抵制。當(dāng)前這些問題亦在一定范圍內(nèi)客觀存在，進(jìn)而危及民族國家的社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。如懸而未決的加拿大魁北克問題，其實(shí)質(zhì)是，一個(gè)歐洲民族妄想同化另一個(gè)歐洲民族，并因此忽略了兩個(gè)民族之間存在的多方面的文化差異，從而認(rèn)識到，“文化與文化的聯(lián)姻從來就不是輕而易舉的事”。[16 ]188尤其在當(dāng)前，一些國家的族群存在沖突和矛盾進(jìn)而演進(jìn)成內(nèi)亂、甚至內(nèi)戰(zhàn)，應(yīng)該引起多族群、多文化國家的反思和警示。如敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)、伊拉克的教派爭斗、巴以沖突、棘手的克里米亞問題、烏克蘭的動蕩局勢表面上是國家和地區(qū)的激烈沖突，實(shí)質(zhì)上反映了當(dāng)今世界族群、民族問題的復(fù)雜與民族國家治理的艱巨。

當(dāng)前，國內(nèi)各少數(shù)民族之間、少數(shù)民族和漢族之間的交流和聯(lián)系也在增多，形成了“三個(gè)離不開”的和諧共存局面。一方面，這種聯(lián)系的確加快了各民族之間的交往交流與交融，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和進(jìn)步，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié);另一方面，這種“聯(lián)動”也衍生了一些新的社會問題。各種社會矛盾相互交織，滲透到社會各層面、各領(lǐng)域，影響當(dāng)前民族關(guān)系的因素眾多，關(guān)系復(fù)雜。國際上，有分裂勢力的活動及宗教的影響，從國內(nèi)方面來說，有民族工作重心的轉(zhuǎn)移，民族政策的調(diào)整，民族社會跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，價(jià)值觀念的多元化，民族意識的增強(qiáng)，人口的流動以及民族文化與主流文化的摩擦和碰撞等，這些都是必需直面的現(xiàn)實(shí)問題?？傮w而言，這些矛盾和沖突都是局部的、個(gè)體性的、分散的，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，民族關(guān)系和諧是主旋律，絕不能將個(gè)別事件進(jìn)行以小見大、以點(diǎn)帶面的推論，甚至否認(rèn)多年來民族工作所取得的成就，進(jìn)而對國家的民族政策產(chǎn)生質(zhì)疑。因?yàn)檫@與我國的基本國情（兩千多年歷史的大一統(tǒng)國家、廣泛的民族混居和族際融合、漢族占總?cè)丝?0%以上、漢族在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面占有優(yōu)勢）及各項(xiàng)具體政策（中央政府對少數(shù)民族的扶助與優(yōu)惠政策）的實(shí)施效果有著極為密切的關(guān)系。[17 ]226

當(dāng)然，民族政策在某些方面需要不斷改革、調(diào)整和完善，這些改革和調(diào)整還有賴于民族理論研究的進(jìn)一步深化。尤其“對于一個(gè)具有古老文明但是在近代被動接受外來‘民族國家政治體制的多族群大國來說，在政治認(rèn)同、行政體制、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這四個(gè)方面的整合實(shí)際上是不可或缺的補(bǔ)課”。[17 ]230惟其如此，才能進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)的良好局面。

三、我國多民族國家治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

將我國與其它多民族國家的建構(gòu)進(jìn)行橫向比較會發(fā)現(xiàn)，我國作為民族國家治理的特殊歷程同樣積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，給其它多民族國家治理以借鑒和啟示。

（一）政治一體格局長期鞏固

回顧歷史，在我國傳統(tǒng)的封建政制逐漸瓦解后，并未能建立起一個(gè)統(tǒng)一強(qiáng)大的民族國家來適應(yīng)現(xiàn)代世界的發(fā)展要求。一個(gè)現(xiàn)代民族國家在“中華”的缺位，制約著中華民族種種問題的解決，這是近代我國的根本困境。[15 ]75因此，各個(gè)歷史階段的努力，都是挽救與構(gòu)建“中華”、強(qiáng)化“民族”與共同體的自覺行動，也是對“政治一體”格局實(shí)踐路徑的本能探索。但從我國近代民族國家的歷史來看，單憑民族國家目標(biāo)的政治正確或目的的合理性、知識分子的理想主義的精神氣質(zhì)、抽象的民族建國理論形態(tài)，很難解決長期以來我國的民族國家治理問題。[15 ]137因此，在民族國家治理進(jìn)程中的許多歷史教訓(xùn)值得汲取。秦統(tǒng)一后，統(tǒng)一政權(quán)在歷史上的存在，成為當(dāng)前多民族國家形成、發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)，也是重要的載體。封建王朝長期統(tǒng)一和鞏固的進(jìn)程，為后來民族國家的建構(gòu)發(fā)揮了重要作用，成了政治一體格局長期鞏固和發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在安德森看來，民族“是一種想象的政治共同體——并且，它是被想象為本質(zhì)上是有限的，同時(shí)也是享有主權(quán)的共同體”，[3 ]8它根植于人類深層意識和心理建構(gòu)。毋庸置疑，我國是多民族國家，政治一體的現(xiàn)實(shí)世人皆知并長期鞏固。尤為重要的是，這種深層意識心理的建構(gòu)與政治一體格局的鞏固也密切相關(guān)。雖然安德森在《想象的共同體》中強(qiáng)調(diào)民族的意識形態(tài)建構(gòu)，但卻忽略了民族主義如何構(gòu)建“民族”意識形態(tài)的具體政治過程。事實(shí)上，其理論強(qiáng)調(diào)民族國家治理有余，關(guān)注政治一體實(shí)踐不足。而我國多民族國家的進(jìn)程則兼顧民族國家治理與政治一體同步進(jìn)行，也精辟地補(bǔ)充并回應(yīng)了這一現(xiàn)實(shí)問題。

（二）文化多元理念一貫堅(jiān)守

在民族國家治理的問題上，到底是什么因素把群體成員“團(tuán)結(jié)”或“凝聚”起來？無疑是文化。有學(xué)者一針見血地指出，真正把人們維系在一起的是他們的文化，即他們所共有的觀念和準(zhǔn)則。[18 ]11總結(jié)我國民族國家治理的經(jīng)驗(yàn)，不僅文化的作用功不可沒，而且王朝國家實(shí)現(xiàn)了對文化多元理念的長期堅(jiān)守。

反觀我國多民族國家治理的歷史與現(xiàn)實(shí)，56個(gè)民族能在一個(gè)民族國家內(nèi)長期和諧共處，尤其各民族文化能夠相互包容、和諧共處，取決于對多元文化理念的長期堅(jiān)守。歷史上歷代王朝在民族關(guān)系的處理上，雖然政策各有不同，但又異曲同工。在實(shí)踐中，要么征討、要么懷柔;要么征戰(zhàn)、要么求和，要么策略性的“因俗而治”。不管是那種取向的實(shí)踐，都反映了當(dāng)權(quán)者對多民族、多文化的態(tài)度與努力，總體上各個(gè)歷史時(shí)期表現(xiàn)出了一體取向。雖然歷史上個(gè)別時(shí)期的做法欠妥，如同化的政策等，但總體上文化多元的理念一直積極踐行，這點(diǎn)不應(yīng)該被忽視。有三個(gè)表現(xiàn)：一是長期執(zhí)行包容的文教政策，中華人民共和國成立后，我國在法律上明確了各少數(shù)民族平等的基本原則，在涉及少數(shù)民族語言、文化等方面，努力為各個(gè)少數(shù)民族文化傳承、發(fā)展等創(chuàng)造基本條件，防止在實(shí)踐中以強(qiáng)凌弱、以大欺小，甚至文化歧視和隔離;二是各民族文化共同繁榮的理想與追求，長期以來，國家始終以各民族共同發(fā)展繁榮為目標(biāo)，探索和嘗試多種途徑保護(hù)與傳承各民族文化，力促共同進(jìn)步、發(fā)展與繁榮;三是多元文化理念的吸取與創(chuàng)新，多元文化理論發(fā)端于西方并在一些國家進(jìn)行了成功的實(shí)踐，而我國在對待少數(shù)民族文化傳承的問題上，向來積極借鑒、吸納與創(chuàng)新，通過各種努力與本土化的改造，將文化多元的理念在民族政策改進(jìn)、民族關(guān)系處理以及民族教育發(fā)展中真正落實(shí)，實(shí)踐證明：多元文化教育理論為民族政策的完善和民族關(guān)系的處理提供了理論基礎(chǔ)。

（三）民族平等政策凝心聚力

目前，我國是多民族國家既是不可否認(rèn)的事實(shí)，也是多族群、多文化共存的基本表征。自中華人民共和國成立后，我國長期以來奉行民族團(tuán)結(jié)、民族平等及各民族共同繁榮的基本政策，民族平等成了處理民族關(guān)系的基本準(zhǔn)則。這不僅強(qiáng)化了各族群成員的平等意識，而且增強(qiáng)了民族國家的凝聚力，有效地增進(jìn)了各民族成員的國家認(rèn)同，有利于民族國家的有效治理。尤其中華人民共和國成立后出臺系列的民族政策反映了一如既往的公平取向，如中華人民共和國成立初期的民族識別中由民眾自愿申報(bào)民族成分最終確認(rèn)其少數(shù)民族身份的做法、陸續(xù)出臺的少數(shù)民族優(yōu)惠政策等，“民族平等”的政策實(shí)踐，使民眾深切感受到漢族與少數(shù)民族之間、少數(shù)民族相互之間的平等關(guān)系。這種政策維系公平的背后，是各少數(shù)民族成員合法權(quán)益的保障和實(shí)現(xiàn)，是多民族國家政治與文化認(rèn)同的必要前提，也是國家凝聚力形成的內(nèi)在源泉。

我國特定的歷史時(shí)期曾出現(xiàn)過“大漢族主義”的錯誤傾向，在這種政策取向下，我們?nèi)菀桌硭?dāng)然地忽略“哪些有不同母語并且在一個(gè)多語環(huán)境中生存和發(fā)展的少數(shù)民族成員所面臨的挑戰(zhàn)和障礙，忽視他們在文化、教育發(fā)展方面的特殊需求”。[17 ]229也容易在對待少數(shù)民族的問題上形成偏見，過分強(qiáng)化了漢族和少數(shù)民族相互之間的差異，無形中增強(qiáng)了漢族成員的優(yōu)越感。這些對于多民族國家凝聚力的形成無疑會產(chǎn)生消極的負(fù)面影響。其實(shí)，辯證地看，漢族也對少數(shù)民族發(fā)展做出過貢獻(xiàn)，這點(diǎn)在費(fèi)孝通先生的研究中提出過警示，認(rèn)為“在看到漢族在形成和發(fā)展的過程中大量吸收其他民族的成分時(shí)，不應(yīng)忽視漢族也不斷給其他民族輸出的新的血液。從生物基礎(chǔ)、或所謂血統(tǒng)上來講，可以說中華民族這個(gè)‘一體中經(jīng)常發(fā)生著混合、交雜的作用，沒有哪一個(gè)民族在血統(tǒng)上是‘純種”。[19 ]結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育中的“三個(gè)離不開”的基本原則，需要繼續(xù)強(qiáng)化各民族團(tuán)結(jié)、和諧共處的意識，切實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，維護(hù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定。

探討多民族國家治理的共同特點(diǎn)并反思我國民族國家治理的獨(dú)特做法，不僅能為改善國內(nèi)民族關(guān)系、構(gòu)建和諧社會提供理論指導(dǎo)，而且能為當(dāng)下世界范圍內(nèi)的民族（族群）問題“求同存異”地解決積累經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識。毋庸置疑，在多民族國家建構(gòu)與治理的進(jìn)程中，存在著“想象”與“力量”的激烈博弈。也是基于這種比較，在探討民族國家治理共同要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)我國民族國家治理的特殊性，目的是為民族（或族群）問題的解決提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

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〔責(zé)任編輯：黃潤柏〕