閆思宇+田翠香

[摘 要]水污染和水資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，水資源短缺的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。近年來，我國(guó)不斷調(diào)整水價(jià)，以彌補(bǔ)水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。我國(guó)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，使得水務(wù)企業(yè)尤其是污水處理企業(yè)面臨著絕好的發(fā)展契機(jī)。文章基于水價(jià)調(diào)整的背景，探討水價(jià)調(diào)整對(duì)我國(guó)污水處理企業(yè)盈利的影響和污水處理企業(yè)發(fā)展前景。

[關(guān)鍵詞]水價(jià)調(diào)整；污水處理；發(fā)展前景

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.275

1 我國(guó)水資源現(xiàn)狀與水價(jià)調(diào)整的必要性

我國(guó)水資源分布不均衡，人均淡水資源量較低且呈下降趨勢(shì)，整體處于缺水狀態(tài)。我國(guó)人均水資源量不足世界平均水平的1/3。目前，全國(guó)城市中有約2/3缺水，1/4嚴(yán)重缺水。水資源每天都在消耗，主要靠降水來補(bǔ)充。中國(guó)地域遼闊，降水分布受氣候和地形地貌影響明顯。受大陸季風(fēng)區(qū)控制的東部地區(qū)降水相對(duì)豐富，而在西北內(nèi)陸所處的非季風(fēng)區(qū)就干旱異常，那里的面積雖然占全國(guó)的一半，但降水總量?jī)H占全國(guó)的9%，而水資源總量更是不足全國(guó)的5%。從地形分布上看，降水分布明顯受西高東低的三級(jí)階梯狀地勢(shì)影響，呈現(xiàn)從西往東逐漸遞增的趨勢(shì)。我國(guó)水資源的分布與人口、耕地、礦藏資源和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的分布形成了極大的反差，北方地區(qū)的水資源已經(jīng)不能支撐其經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，困境日趨明顯。

我國(guó)不少地方水資源開發(fā)過度，水環(huán)境不斷惡化，水體污染嚴(yán)重，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)水域污染尤其嚴(yán)重。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%，2/3的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。水資源供需矛盾突出，2/3的城市缺水，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全。我國(guó)近年來發(fā)布的環(huán)境狀況公報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地表水一類水質(zhì)占比不足3%，劣五類水質(zhì)廣泛分布在海河、淮河、遼河和黃河流域。污水處理及水資源的循環(huán)利用迫在眉睫。

作為生活必需品，自來水價(jià)格的上漲將對(duì)居民每月生活支出造成影響，因此各國(guó)政府水務(wù)行業(yè)定價(jià)和行業(yè)準(zhǔn)入普遍實(shí)行管制。從定價(jià)模式來看，我國(guó)水價(jià)由各地物價(jià)局舉行價(jià)格聽證會(huì)的方式?jīng)Q定。長(zhǎng)期以來，我國(guó)水務(wù)行業(yè)特別是供水行業(yè)采取的是地方政府獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，水務(wù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方式上形成了“低水價(jià)+虧損+財(cái)政補(bǔ)貼”的模式，由于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度不高，包括污水處理費(fèi)在內(nèi)的供水水價(jià)低于供水成本，造成部分水務(wù)企業(yè)長(zhǎng)期虧損。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，適當(dāng)提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證對(duì)污水處理成本的有效補(bǔ)償，是保證污水處理企業(yè)發(fā)展的必要舉措。

2 水價(jià)調(diào)整對(duì)我國(guó)污水處理企業(yè)的影響分析

（1）水價(jià)調(diào)整概況。2015年初，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》中明確提出，到 2016 年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上調(diào)整至居民不低于 0.95 元/立方米，非居民不低于 1.4 元/立方米，縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于 0.85 元/立方米，非居民不低于 1.2 元/立方米。下表反映了我國(guó)水價(jià)調(diào)整后，南北一線及二線部分城市2017年的水價(jià)情況。

從上表不難得出，自來水部分價(jià)格相差較大，因地域、水分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等相關(guān)因素的不同而不同。通常水資源條件越好的城市，其水價(jià)越低，而水資源條件越差的城市，其水價(jià)越高。

從表中污水處理費(fèi)定價(jià)來看，不同區(qū)域之間的差異相對(duì)較小。污水處理收費(fèi)最高的是北京工業(yè)用水，最低的是煙臺(tái)居民用水。從區(qū)域來看，北京的污水處理費(fèi)最高，煙臺(tái)的最低。同是一線城市，北京和上海的差距顯著。北京污水處理費(fèi)在水價(jià)中所占的比重較低，居民用水、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和特種行業(yè)該比例分別為37%、22%、21%、19%和1%；上海污水處理費(fèi)在水價(jià)中所占的比重，居民用水為80%，工業(yè)、行政事業(yè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)均為85%，特種行業(yè)為16%。

（2）水價(jià)調(diào)整對(duì)污水處理企業(yè)盈利的影響。在國(guó)家政策的大力支持下，污水處理企業(yè)發(fā)展空間廣闊，但污水處理企業(yè)的盈利狀況并不理想。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫(kù)，近年來自來水生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)接近三成企業(yè)虧損，污水處理子行業(yè)虧損企業(yè)占比約為17%。污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面存在的問題有：第一，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)參差不齊，個(gè)別企業(yè)的虧損難以避免。污水處理企業(yè)的銷售毛利率在30%左右，企業(yè)間有一定差距；凈資產(chǎn)收益率的差距更大，低者不足0.5%，個(gè)別企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為負(fù)值，由此可以推測(cè)污水處理行業(yè)總體業(yè)績(jī)并不理想；第二，污水處理企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率普遍低于銷售凈利率，這種倒掛的現(xiàn)象說明污水處理企業(yè)普遍享受政府補(bǔ)貼。

水價(jià)調(diào)整預(yù)期會(huì)對(duì)污水處理企業(yè)的業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響，對(duì)污水處理企業(yè)的發(fā)展有利。水價(jià)及污水處理費(fèi)的調(diào)整直接提高了污水處理企業(yè)的收入，預(yù)期有助于改善污水處理企業(yè)的盈利困境，提高污水處理企業(yè)自身的盈利能力。然而，目前污水處理費(fèi)是收費(fèi)水平仍然偏低，對(duì)于提升污水處理企業(yè)的業(yè)績(jī)影響不大。做污水處理項(xiàng)目的企業(yè)多數(shù)都是政府投資，帶有公益性質(zhì)。很多企業(yè)污水處理費(fèi)收不上來，污水處理設(shè)備正常運(yùn)營(yíng)甚至維護(hù)很難保障，導(dǎo)致污水處理企業(yè)處理意愿不高。

目前城市污水處理主要來自兩個(gè)方面：一是自然降水；二是居民和工業(yè)用水。后者用水有取用量，污水處理時(shí)可以衡量；而自然降水給污水處理企業(yè)無形中增加了一部分處理量。另外就是盜用水現(xiàn)象的存在。很多企業(yè)從地下非法開采盜用水，導(dǎo)致污水排放量驟然增加，使污水企業(yè)處理量加大，導(dǎo)致污水處理量和取用量實(shí)際不符，政府支付污水處理費(fèi)用時(shí)是按取用量核算的，但是實(shí)際的處理量卻很大，財(cái)政大多不能按處理量足額支付，諸多因素導(dǎo)致很多污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。

3 我國(guó)污水處理企業(yè)發(fā)展前景分析

（1）污水處理企業(yè)發(fā)展前景廣闊。在水資源短缺和水污染加重的背景下，隨著國(guó)家減排政策的不斷推進(jìn)，污水處理服務(wù)成為剛需。近10年來，我國(guó)生活污水排放量年復(fù)合增長(zhǎng)率超過6%。工業(yè)廢水排放量基本保持不變且有下降趨勢(shì)；隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增加、城市化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)和人民生活水平的提高，生活污水排放量將繼續(xù)增長(zhǎng)，成為新增污水排放量的主要來源。我國(guó)農(nóng)村人口已達(dá)8億，隨著農(nóng)村生活水平的提升，水沖廁所在農(nóng)戶開始普及，洗滌用水增加，農(nóng)村地區(qū)的生活用水量和集中供水率逐年提高，村鎮(zhèn)生活污水排放量逐年增大，占全國(guó)生活污水排放總量的三成左右。我國(guó)污水處理總量逐年增加，城鎮(zhèn)污水處理率不斷提高。從處理率上看，目前城市污水處理率超過90%，縣城污水處理率約為85%，行政村污水處理率僅為11.4%。endprint

我國(guó)水環(huán)境治理的階段性目標(biāo)是，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，拓展了城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的需求，并打開農(nóng)村環(huán)境治理這一新的市場(chǎng)。2015年新環(huán)保法的全面實(shí)施和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》落地執(zhí)行，加大了對(duì)排污企業(yè)的管制力度，將撬動(dòng)數(shù)萬億水處理市場(chǎng)，污水處理行業(yè)將迎來高速發(fā)展期，預(yù)計(jì)到2021年，我國(guó)水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)銷售收入將超過3000億元。

由此可見，污水處理行業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊。水務(wù)企業(yè)具有巨大的市場(chǎng)規(guī)模和政府支持，若進(jìn)一步提高污水處理價(jià)格，合理增加對(duì)污水處理企業(yè)的財(cái)稅支持，污水處理企業(yè)將成為我國(guó)未來發(fā)展最快和最具有投資價(jià)值的行業(yè)之一。

（2）污水處理企業(yè)發(fā)展中需要進(jìn)一步解決的問題。目前中國(guó)污水處理行業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。一方面，中國(guó)目前的污水處理能力尚跟不上用水規(guī)模的迅速擴(kuò)張，管網(wǎng)、污泥處理等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；另一方面，中國(guó)的污水處理率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著明顯的差距，且處理設(shè)施的負(fù)荷率低。污水處理服務(wù)的潛在市場(chǎng)空間巨大，然而供需矛盾也日漸突出。目前，我國(guó)共有污水處理企業(yè)300多家，污水處理設(shè)施建設(shè)存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水再生利用率不高等突出問題。污水處理行業(yè)主要是以收取污水處理費(fèi)作為盈利來源。新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水廠處理工藝提出更高的要求，污水處理成本正在不斷增加，而污水處理費(fèi)仍然偏低，大大制約了污水處理企業(yè)的發(fā)展。

大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為農(nóng)村、湖泊和河流富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境污染的主要原因之一。我國(guó)農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口相當(dāng)，農(nóng)村的生活污水處理率低于10%，與城市污水處理率為91.9%相差甚遠(yuǎn)。包括上海、武漢、南京等大城市在內(nèi)的全國(guó)近30個(gè)城市已經(jīng)或正在進(jìn)行自來水價(jià)格調(diào)整，相比之下，很多農(nóng)村地區(qū)卻根本沒有自來水收費(fèi)機(jī)制。

要達(dá)到整體治理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水的治理必不可少。應(yīng)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理收費(fèi)政策，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證對(duì)污水處理成本的有效補(bǔ)償，必要時(shí)由地方政府采取措施適當(dāng)補(bǔ)償，確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。進(jìn)一步加大對(duì)污水處理企業(yè)的財(cái)稅支持，完善城鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的投融資體制。

污水處理企業(yè)可適度向農(nóng)村發(fā)展，占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)，增加對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)備的投資，完善農(nóng)村污水處理污水處理硬件設(shè)施，逐步解決農(nóng)村湖泊和河流富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境污染問題，改善我國(guó)水資源整體狀況。

綜上所述，在我國(guó)實(shí)施“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”的大背景下，國(guó)家加大了對(duì)水污染治理的力度，污水處理的重要性已成為社會(huì)各界共識(shí)。污水處理企業(yè)面臨著絕好的發(fā)展契機(jī)，企業(yè)應(yīng)該正視發(fā)展機(jī)會(huì)，抓住發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展。

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