（沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110870）

高素質(zhì)教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的根本保證。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教”［1］。習(xí)近平總書記非常重視教師的作用和教師隊(duì)伍建設(shè)。他指出：“努力培養(yǎng)造就一大批一流教師，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一段時間我國教育事業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)?！保?］創(chuàng)新教師管理制度是深化高校教師隊(duì)伍管理綜合改革的必然選擇，也是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)依法治教不能回避的重要內(nèi)容。在當(dāng)下語境中，轉(zhuǎn)變教師管理理念，建立和實(shí)施科學(xué)、高效的教師管理制度是維護(hù)高校正常管理秩序、推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的有效措施。

一、協(xié)同式發(fā)展的教師管理制度

教師管理制度是高校管理制度體系中的核心制度，主要包括教師聘用聘任制度、教師培養(yǎng)培育制度、教師評價考核制度、教師激勵制度等內(nèi)容。中國高等教育建國后得到快速發(fā)展，高等學(xué)校管理制度體系和教師管理制度均是在學(xué)習(xí)借鑒中不斷探索完善，形成了具有中國特色和時代烙印的教師管理制度體系。

伴隨高等教育管理體制變革，我國教師管理制度也經(jīng)歷了“協(xié)同式”變革。20世紀(jì)50年代開始，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國高校實(shí)行集中統(tǒng)一的教師管理模式。政府是教育資源的供給者和配置者，人力資源“統(tǒng)包統(tǒng)分”、薪酬待遇財(cái)政撥款、職級晉升行政指令計(jì)劃。高校作為“事業(yè)單位”被納入到國家統(tǒng)一的行政序列中，教師職務(wù)、職稱的比例和政治學(xué)術(shù)條件均有行政化方式?jīng)Q定，學(xué)校不能自主評聘教師。這種狀態(tài)持續(xù)到1966年，由于特定歷史原因，高校教師管理工作陷入相對無序狀態(tài)時間長達(dá)十余年。

1979年教育部《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及其考核的暫行規(guī)定》頒布后，學(xué)術(shù)導(dǎo)向的分權(quán)管理日益凸顯，大學(xué)逐步開始實(shí)施教師職稱評審制，評聘標(biāo)準(zhǔn)也逐步轉(zhuǎn)向以教師的教學(xué)科研水平為主導(dǎo)，政府逐步退出高校的微觀管理。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后，教師管理從中央集權(quán)向地方分權(quán)轉(zhuǎn)變，教師管理制度開始實(shí)現(xiàn)從封閉型到開放性的逐步轉(zhuǎn)換。1986年，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組批轉(zhuǎn)國家教委《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》，決定開始實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革，從此高校教師管理逐步開啟了從“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變之路。

1994年和1999年，《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》相繼出臺，進(jìn)一步改革高校用人和分配制度，推進(jìn)高校教師管理逐步走上了規(guī)范化與制度化的道路。2000年，《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》發(fā)布，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)建立符合高等學(xué)校特點(diǎn)的人事管理新體制。2016年，《教育部關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》頒布，強(qiáng)調(diào)以師德為先、堅(jiān)持對于師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、專業(yè)發(fā)展多方位評價，改變了以往評價體系過于單一的問題。2018年，以中共中央國務(wù)院的名義發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，進(jìn)一步吹響“切實(shí)理順體制機(jī)制，深化教師管理綜合改革”的號角。

回顧建國后由“計(jì)劃調(diào)配”向“市場配置”過渡的高校教師管理制度，走過了從行政化功能認(rèn)知逐步回歸學(xué)術(shù)理性認(rèn)知的漫長的漸變過程。但是，“現(xiàn)行的大學(xué)教師管理制度有兩個基本特征：

一是政府與大學(xué)的雙重控制，教師喪失獨(dú)立的、自由的學(xué)術(shù)精神。

二是管理制度缺位，對于如何合理有效地對教師這個特殊職業(yè)群體進(jìn)行管理還缺乏認(rèn)識?！保?］當(dāng)前我國的高校教師管理制度仍然受到行政控制模式控制和市場經(jīng)濟(jì)力量推動的雙重制約，存在著學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)力失衡、過于重視制度的約束與規(guī)限功能、對教師管理過于注重績效和量化指標(biāo)、過于依賴物質(zhì)激勵、缺乏人性化關(guān)懷等諸多困境，教師主體地位和合法權(quán)益沒有得到充分的重視和保障，迫切需要進(jìn)行管理制度創(chuàng)新。

二、教師管理制度改革創(chuàng)新的原則

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h執(zhí)政以來，我國高等教育所取得的一切成績，是同堅(jiān)持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)分不開的。我們黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持黨的基本路線和教育方針，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［4］堅(jiān)持黨對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持高等教育的社會主義辦學(xué)方向的根本保證。創(chuàng)新高校教師管理制度必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。重點(diǎn)體現(xiàn)在充分發(fā)揮高校校黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，確保黨牢牢掌握教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在黨的旗幟下，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，保證教師隊(duì)伍建設(shè)正確的政治方向。

第二，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)性、獨(dú)立性、自由性是教師區(qū)別于其他社會工作者的基本屬性。缺乏獨(dú)立性和自由性，教師就很難從事一流的學(xué)術(shù)工作?！白鹬貙W(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，尊重教師獨(dú)立的、自由的創(chuàng)新工作是所有高等教育強(qiáng)國制度安排的共同特點(diǎn)?！保?］學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)的一個核心價值，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必不可缺的基本原則。所謂學(xué)術(shù)自由是指學(xué)術(shù)活動主體在學(xué)術(shù)規(guī)范下依據(jù)自身能力和偏好自主選擇并開展學(xué)術(shù)研究而不受任何外部干擾的權(quán)利。尊重學(xué)術(shù)自由首先是要處理好學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)力的關(guān)系。潘懋元先生認(rèn)為：“現(xiàn)行大學(xué)管理體制最大的弊端是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利失衡。改革方向應(yīng)該是促進(jìn)學(xué)術(shù)民主，加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)利，使學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)力協(xié)調(diào)平衡?！保?］因此，創(chuàng)新高校教師管理制度必須遵循教師的職業(yè)特性，減少不必要的、過多的行政干預(yù)，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、加強(qiáng)學(xué)術(shù)管理、營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。

第三，堅(jiān)持教師為本。以教師為本是一種重視教師價值、尊重教師個性的管理理念，這種理念通過獲得教師主體對制度的認(rèn)知和認(rèn)同來保證制度的有效性。首先是尊重教師的個人尊嚴(yán)與自我價值，建立科學(xué)化與人性化相統(tǒng)一的高校教師管理制度，使制度與教師個體行為有效契合。其次是正視教師的合理需求和訴求，提高教師地位待遇，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力?！白審V大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)?！保?］只有真正以教師為本進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并依規(guī)管理，制度才可能有長久的生命力。

第四，堅(jiān)持公平民主。公平作為一種基本的價值依據(jù)，可以調(diào)整不同利益主體間的矛盾和沖突。“教師管理制度作為調(diào)節(jié)大學(xué)利益與大學(xué)教師利益、教師個體之間利益、短期利益與長期利益之間的矛盾與沖突的理性設(shè)計(jì)，其制定原本是為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織的目標(biāo)，在于促進(jìn)大學(xué)教師的發(fā)展，而非構(gòu)建一種制約大學(xué)教師的框架?！保?］基于此，教師管理制度設(shè)計(jì)首先要兼顧大學(xué)組織利益和教師發(fā)展權(quán)利，以保障和實(shí)現(xiàn)教師自身的提高和發(fā)展機(jī)會，維護(hù)教師的合理合法權(quán)益，尤其要重視青年教師和基層一線教師的利益。其次要實(shí)施過程民主，以對教師個體價值的肯定為前提，賦予每位教師在制度制定中的知情權(quán)、話語權(quán)，最終使制度獲得廣泛認(rèn)同，提高制度的可執(zhí)行性。真正做到制度建設(shè)的民主化，這樣才能做到真正的民主治校。

三、教師管理制度改革創(chuàng)新的有效途徑

（一）改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，下放教師管理權(quán)

科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高校有效運(yùn)行的基本前提。完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)可以較好地解決對管理者、教師員工行為的激勵、約束和規(guī)范問題，降低組織管理成本，提高管理效率。如何協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)與行政之間的關(guān)系是完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主要發(fā)力點(diǎn)。事實(shí)上，我國高等學(xué)校普遍存在學(xué)校處于強(qiáng)勢的主導(dǎo)地位，學(xué)院處于依附的被支配地位。隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展，一方面，學(xué)科門類更多、差異性更大，學(xué)科之間學(xué)科門類之間發(fā)展水平的不平衡性也會更大。另一方面，二級學(xué)院在人才培養(yǎng)、教師使用、資源配置、事務(wù)管理、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大事項(xiàng)決策等方面擔(dān)當(dāng)著更多的實(shí)體責(zé)任，因此勢必應(yīng)該賦予二級學(xué)院更多的權(quán)力，從學(xué)校集權(quán)模式走向縱向分權(quán)，即實(shí)行校院兩級管理體制，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理的“重心下移”，進(jìn)而激活二級學(xué)院的生機(jī)與活力。

校院兩級管理的本質(zhì)就是以學(xué)校管宏觀、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)特征的一種辦學(xué)模式。具體說來就是，學(xué)校作為實(shí)體法人管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，學(xué)院作為實(shí)體實(shí)施者在宏觀規(guī)則下以自身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和方式自我管理、自主發(fā)展。這樣一種模式，不僅可以減少學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的隨意干擾，也能使學(xué)院更加靈活地按照學(xué)術(shù)規(guī)律進(jìn)行教師管理。事實(shí)上，關(guān)于校院兩級管理體制改革的探索，部分高校已經(jīng)有了許多有益的進(jìn)展。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中“設(shè)立試點(diǎn)學(xué)院，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)（北京大學(xué)等部分高校）”的文件精神，2011年教育部在全國首批17所高校啟動試點(diǎn)學(xué)院綜合改革項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上2012年教育部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革的指導(dǎo)意見》（教高〔2012〕11號），許多高校積極探索構(gòu)建以擴(kuò)大學(xué)院自主權(quán)、激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力和內(nèi)生動力的管理重心下移的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，同時完善二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，改革學(xué)院內(nèi)部管理模式。

校院兩級管理體制改革任重道遠(yuǎn)。由于高校行政化和官本位等惰性影響，校院兩級管理改革中出現(xiàn)了關(guān)乎責(zé)任的事權(quán)下移較多，更多體現(xiàn)“權(quán)力”的財(cái)權(quán)、人權(quán)“松綁”不足，仍然呈現(xiàn)出另一種集權(quán)狀態(tài)。為此在高校層面進(jìn)一步明晰學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利適配對等的原則，進(jìn)一步下放人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)，使學(xué)院成為具有活力的二級辦學(xué)實(shí)體。在高校舉辦者層面需要大力推進(jìn)管辦分離，消除一切行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)利的干擾，管政策、管規(guī)則、管編制、管計(jì)劃、管服務(wù)，不介入具體行政學(xué)術(shù)事務(wù)（如教師具體錄用），真正給高校辦學(xué)自主權(quán)。

（二）改革職務(wù)評聘制度，實(shí)施教師分類管理

實(shí)施教師分類管理是深化改革的必然要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)要建立和完善教師的分類管理、分類評價、分類激勵機(jī)制。對于高校教師，由于學(xué)科專業(yè)、工作重點(diǎn)以及教育對象層次等的不同，其學(xué)術(shù)工作方式及其成果自然有所差異。因此，實(shí)施教師的分類管理是高校教師管理制度改革的必由之路，也是廣大教師事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，更符合高等教育的自身發(fā)展的客觀規(guī)律。

建立與分類管理適配的分類評價。分類管理的核心要素是建立與其相適配的分類評價制度。教師評價的兩個重要作用在于其不僅是教師履職的軟約束，也是教師職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的指揮棒。基于分類評價制度基礎(chǔ)之上的教師崗位考核體系，就是引導(dǎo)教師履行崗位職責(zé)的尺，該做什么不該做什么，做什么能夠獲得更優(yōu)異的評價，對教師而言就是一個軟約束?；诜诸愒u價制度基礎(chǔ)之上的教師職務(wù)職稱評聘體系，更是引導(dǎo)教師職業(yè)發(fā)展的指揮棒，達(dá)到了什么樣的條件做出了什么樣的業(yè)績，更容易得到及時的職務(wù)職稱晉升，優(yōu)異教師可以在履職過程中做出符合自身能力的規(guī)劃和努力。分類評價不僅有利于消除現(xiàn)行僵化的教師管理模式，更有利于使每個教師人盡其才、量體裁衣選擇職業(yè)發(fā)展方向，激發(fā)教師的教學(xué)科研活力。

建立與分類管理適配的分類聘用。分類管理制度下的高校教師聘用應(yīng)該堅(jiān)持“依需量能”的原則。在過程管理中的依需就是實(shí)現(xiàn)編制規(guī)模內(nèi)由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，依據(jù)學(xué)校學(xué)科發(fā)展定位和目標(biāo)科學(xué)合理設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)和數(shù)量，把教師崗位區(qū)分為教學(xué)為主型、科研為主型、實(shí)驗(yàn)教學(xué)型等類型，以崗擇人，進(jìn)一步構(gòu)建多元化用人格局。量能就是尊重不同類別教師成長規(guī)律，將不同水平、特點(diǎn)的教師匹配到相應(yīng)崗位，引導(dǎo)教師各盡所能、各得其所，實(shí)現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”，強(qiáng)化崗位職責(zé)和聘期管理考核。同時把崗位考核結(jié)果適度引入到職務(wù)職稱評聘體系中，使聘用、履職、晉升做到有機(jī)銜接，建立相對穩(wěn)定與合理流動相結(jié)合的開放式動態(tài)管理機(jī)制。

（三）改革學(xué)術(shù)評價制度，落實(shí)同行評議

學(xué)術(shù)評價是以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為尺度對學(xué)術(shù)活動效果作出價值判斷的過程，其意義在于規(guī)范學(xué)術(shù)行為，評判學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，激發(fā)學(xué)術(shù)活力，推動學(xué)術(shù)發(fā)展。因此，學(xué)術(shù)評價是否得當(dāng)直接影響學(xué)術(shù)發(fā)展導(dǎo)向和前途、學(xué)者被認(rèn)知認(rèn)可程度、相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展處境。學(xué)術(shù)評價的核心就是要遵循學(xué)術(shù)生產(chǎn)的特點(diǎn)，采用被學(xué)者公共認(rèn)知和共同接受的、科學(xué)合理的學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于不同學(xué)術(shù)產(chǎn)出的巨大差異性和學(xué)術(shù)生產(chǎn)的復(fù)雜性，不同的學(xué)術(shù)產(chǎn)出難以用相同的客觀指標(biāo)加以度量和評價，這為公平合理學(xué)術(shù)評價帶來了相對較大的難度，也為學(xué)術(shù)評價使用粗暴的簡單量化評價提供了廣泛流行的土壤。

當(dāng)前整個學(xué)術(shù)系統(tǒng)亟待建立學(xué)術(shù)規(guī)范，與此相應(yīng)的，學(xué)術(shù)評價依然受到行政力的約束和綁架，項(xiàng)目申報(bào)、科技獎勵、名譽(yù)評審乃至于職稱評審等多由行政權(quán)力主導(dǎo)的格式化評分表作為依據(jù)。這種方式有兩個弊端難以消除：一是簡單格式化未必適用于所有學(xué)術(shù)事項(xiàng)；二是由行政主導(dǎo)的簡單模式未免具有某種非學(xué)術(shù)的功利性，不利于學(xué)術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》（教研［2017］2號）第16條規(guī)定，深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)改革，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，在科研評價等方面切實(shí)落實(shí)建設(shè)高校自主權(quán)。高校要進(jìn)一步完善科研評價制度，真正落實(shí)學(xué)術(shù)評價同行評議理念，這是解決上述弊端的可行之路。

同行評議依據(jù)事項(xiàng)可以有兩個操作層面，一個是學(xué)校內(nèi)部的同行評議，其優(yōu)點(diǎn)是教師參與體現(xiàn)學(xué)術(shù)民主，評議結(jié)果容易被公共認(rèn)同。另一個是更大范圍的校外同行評議，其優(yōu)點(diǎn)是規(guī)避了“人情”而使結(jié)果更公正。推進(jìn)學(xué)術(shù)評價的同行評議制度要注意規(guī)避三個問題，那就是權(quán)力支配、人情主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)缺失?？尚械霓k法是，逐步建立專家聲譽(yù)約束機(jī)制，通過專家回評機(jī)制約束專家評價行為，使其自覺遵循公平公正原則，提高同行評價的信度和權(quán)威性；增加評議過程的透明度，評議專家實(shí)名制，評議程序規(guī)范，使評議盡可能地客觀公正；引入外部同行評議機(jī)制，排除“熟人”的非學(xué)術(shù)干擾，實(shí)現(xiàn)客觀的“盲審”效果，以達(dá)到客觀公正的目的。

（四）改革教師激勵制度，加強(qiáng)文化引領(lǐng)

激勵機(jī)制的構(gòu)建要體現(xiàn)人文關(guān)懷。高校教師激勵機(jī)制的實(shí)質(zhì)是對高校教師行為目標(biāo)的選擇起激勵約束作用的一系列制度安排。教師激勵注重理性化的制度與管理的人性化之間的平衡，既要加強(qiáng)制度約束，又要體現(xiàn)精神層面的人文關(guān)懷，把制度約束與人文關(guān)懷有機(jī)統(tǒng)一起來。一方面要通過理性化的制度來規(guī)范高校教師的行為，對教師的崗位設(shè)置、崗位規(guī)范、考核獎懲、爭議調(diào)解等有關(guān)教師隊(duì)伍的管理制度進(jìn)行調(diào)整和修訂，使教師管理有章可循。另一方面要在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)人文關(guān)懷，在體制上營造寬松民主的政治環(huán)境，注重教師自我成就感與工作目標(biāo)的統(tǒng)一，激發(fā)每個人內(nèi)心深處的潛力、主動性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)以情感人的力量，以達(dá)到有效管理。

文化是對制度的最好補(bǔ)充與升華。制度是有形的硬文化，文化是無形的軟制度，二者是一種相互交融、相互依存、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在高校教師管理制度建設(shè)中，要處理好制度建設(shè)和文化建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)文化對制度的引領(lǐng)。文化是高校凝聚力和活力的源泉，是高校發(fā)展的軟實(shí)力。高校文化具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用和凝聚作用，其核心要素是價值觀或價值取向。通過高校文化的塑造，積極營造一種追求真理、追求卓越的學(xué)術(shù)科研氛圍，提高教師的工作積極性，激發(fā)教師的潛能與創(chuàng)造力，以促使高校更好的發(fā)展。

重視教師主體對制度的選擇與認(rèn)同。重視教師對制度的認(rèn)同是保證教師管理制度有效性的前提。首先要充分發(fā)揚(yáng)民主。教師高度關(guān)注學(xué)校管理中的公平性，這種公平不僅體現(xiàn)在結(jié)果上，更體現(xiàn)在程序和制度上。要讓教師管理制度成為高校教師共同參與、共同協(xié)商的結(jié)果。教師參與權(quán)是教師不可剝奪的民主權(quán)利，行駛了參與權(quán)，首先可以使教師真正有歸屬感，其次可以反映不同教師群體的利益訴求，第三可以使教師對協(xié)商過程獲得知情權(quán)，提升對制度的信任度和認(rèn)同度，進(jìn)而提升教師群體之間的和諧度和教師遵守制度的自覺性。