（東北師范大學，吉林 長春 130024）

進入新世紀以來，俄羅斯政治、經(jīng)濟形勢實現(xiàn)好轉以及國際化進程的深入為教師教育的改革和發(fā)展提供了條件，并注入了新的活力。新的時代發(fā)展要求教育必須為社會發(fā)展提供更為有力的科技支撐和人才支持，教師作為人才培養(yǎng)過程中知識傳遞和能力培養(yǎng)的引導性力量，已成為俄羅斯教育現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵性因素，教師教育現(xiàn)代化發(fā)展成為新時期俄羅斯教育改革的重中之重。

一、俄羅斯教師教育現(xiàn)代化面臨的時代機遇

“轉型-穩(wěn)定-發(fā)展”是俄羅斯整體社會發(fā)展重要的軌跡特征，無論是經(jīng)濟、政治還是教育的改革都是循著這個軌跡進行的。2000-2007年，俄羅斯的政治、經(jīng)濟形勢基本實現(xiàn)好轉，徹底擺脫了蘇聯(lián)解體后的混亂與危機，新的價值理念初步形成，為教師教育現(xiàn)代化發(fā)展提供了社會基礎，標志著俄羅斯的教師教育發(fā)展進入了新的歷史機遇期。

（一）政治、經(jīng)濟形勢的好轉為俄羅斯教師教育現(xiàn)代化提供了保障

首先，政治形勢實現(xiàn)好轉，憲政制度得以完善和鞏固，社會日趨穩(wěn)定，為俄羅斯教師教育現(xiàn)代化提供了良好的社會環(huán)境保障。普京執(zhí)政期間，俄羅斯通過加強中央權力以推動政黨制度的完善與發(fā)展，加強總統(tǒng)權威以穩(wěn)定政局，加強中央聯(lián)邦制以調整聯(lián)邦關系，加強培育扶持政黨力量以打擊分裂勢力，打擊寡頭勢力以維護國家主權，整頓憲法以明確國家地位，打擊腐敗以維護國家權威等一系列強力措施，初步實現(xiàn)了“強有力的國家政權體系”，社會動蕩得以穩(wěn)定，政治形勢實現(xiàn)好轉。

其次，經(jīng)濟全面復蘇，實現(xiàn)恢復性發(fā)展，為教師教育現(xiàn)代化推進提供了經(jīng)濟保障。在經(jīng)濟上，普京政府通過改善投資環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展科技，建立有效金融體系，積極推動俄羅斯融入世界經(jīng)濟體系，強化對外貿易等改革措施，成功將市場經(jīng)濟納入國家宏觀調控之下，俄羅斯開始走出經(jīng)濟危機泥潭，進入相對平穩(wěn)的復蘇增長時期。隨著經(jīng)濟形勢的持續(xù)好轉和法制建設的不斷完善，特別是國際債務問題的根本性解決，俄羅斯的國家主權信用評級得以提升，投資環(huán)境趨于好轉，經(jīng)濟參與國際競爭的能力不斷加強。這些都標志著俄羅斯的經(jīng)濟增長進入到“恢復性增長”階段。政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的復蘇，使國家可以有精力、有能力關注教育和社會文化發(fā)展，從而為俄羅斯教師教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供了一個良好的社會政治、經(jīng)濟環(huán)境。

（二）博洛尼亞進程為俄羅斯教師教育現(xiàn)代化提供了新的動力

俄羅斯通過積極推進教育現(xiàn)代化進程和積極融入歐洲教育一體化空間，進一步深化教育改革，完善教育體制和機制，不斷提升教育質量，為其教育人才培養(yǎng)和保證社會經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展方面創(chuàng)造了條件，同時也為俄羅斯教育實現(xiàn)與國際接軌、積極參與國際競爭打開了通道。2003年9月，俄聯(lián)邦簽署了《博洛尼亞宣言》，正式加入博洛尼亞進程。俄羅斯加入博洛尼亞進程對于俄羅斯高等教育改革有兩方面重要的作用。一方面是為了盡快實現(xiàn)加入歐洲教育一體化空間戰(zhàn)略目標，俄羅斯高等教育就必須在包括學位、學分、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)質量等因素在內的教育培養(yǎng)體制、機制上實現(xiàn)與歐洲的對接，從而使得俄羅斯高等教育內部改革獲得外部的推動力。另一方面是進一步推動了俄羅斯與歐洲的教育交流，使俄羅斯與歐洲的關系獲得了良性的發(fā)展。俄羅斯出臺了《俄羅斯聯(lián)邦教育系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展方向》等包括學制、課程、認證、標準和評價等要素在內的一系列教育改革行政法規(guī)、法令，并對聯(lián)邦教育法和《高等和大學后職業(yè)教育法》進行了修改和補充，積極推動兩級學位體制、學分轉換、強化教學質量保障、鼓勵支持教師和學生參與國際流動等教育改革?？梢哉f融入博洛尼亞進程，推動歐洲教育一體化空間建設，是俄羅斯高等教育適應新經(jīng)濟、轉變人才培養(yǎng)模式的重要途徑之一。在這一改革過程中，教師教育作為高等教育重要部分必然受到博洛尼亞進程中各方面因素的影響，并需要努力調整自身與之相適應，這就注定其不僅不能游離于外，更應在此次俄羅斯教育改革的過程當中起到重要的引領作用。

（三）教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為教師教育現(xiàn)代化提供政策支撐和法律依據(jù)

新世紀以來，教育與科技的發(fā)展已經(jīng)成為俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展環(huán)節(jié)。俄羅斯聯(lián)邦政府和教科部連續(xù)出臺多份法律法規(guī)來保障教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施。2000年，《有質量的教育》成為俄羅斯推行的《國家規(guī)劃》中最重要的四個組成部分之一，其任務是促進教育質量的提升和教育的創(chuàng)新發(fā)展；2002年，俄羅斯政府頒布《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構想》，提出了關于教育現(xiàn)代化新階段的發(fā)展思路和具體措施，是俄羅斯教育現(xiàn)代化發(fā)展的奠基性文件；2005年，俄聯(lián)邦政府通過《2006-2010年聯(lián)邦教育發(fā)展規(guī)劃》，這是《俄羅斯教育現(xiàn)代化構想》框架下又一個關于教育發(fā)展的綜合性文件，提出了這一期間教育發(fā)展的重點問題和具體改進措施，將改善教育內容和教育方法、完善教育質量評價體系等問題，提上教育改革日程；2006年，俄羅斯發(fā)布《教育的創(chuàng)新發(fā)展是提高俄羅斯競爭力的基礎》重要報告，對教師教育現(xiàn)代化問題給予了高度關注，闡述了當前俄羅斯教師教育發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出了解決問題的必要措施；2008年，俄聯(lián)邦政府通過《2012年前基本行動方向》法令，將根據(jù)勞動力市場的現(xiàn)代需求調整人才培養(yǎng)的內容和結構，提高公民接受優(yōu)質教育的機會，作為2012年前教育領域的優(yōu)先發(fā)展方向；2011年俄羅斯通過了《2011-2015年聯(lián)邦教育發(fā)展規(guī)劃》，目的是確保提供高質量的教育，使教育符合俄羅斯創(chuàng)新型社會發(fā)展的要求；2012年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《關于教育科學領域國家政策實施的措施》，目的是希望進一步完善教育領域發(fā)展的國家政策，為經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才，其中的重要舉措之一就是要盡快通過最新版的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》為俄羅斯教育現(xiàn)代化發(fā)展從律法層面提供保障；2012年12月，俄羅斯批準實施《2013-2020國家教育發(fā)展綱要》，其中《職業(yè)教育發(fā)展子綱要》部分明確提出職業(yè)教育發(fā)展目標是加快俄羅斯社會經(jīng)濟和文化現(xiàn)代化進程，提高俄羅斯的全球競爭力，并對職業(yè)教育的大綱結構、教育內容和技術、繼續(xù)教育體系和教育模式等提出了現(xiàn)代化要求。上述系列政策的頒布和實施使俄羅斯的教育發(fā)展成為其國家戰(zhàn)略中的重要組成部分，推動其教育現(xiàn)代化的不斷建設。

二、俄羅斯教師教育現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)

（一）高中畢業(yè)生對教師教育專業(yè)的消極選擇導致教師教育優(yōu)質生源不足的危機

高中畢業(yè)生對教師教育專業(yè)的消極選擇是俄羅斯教師教育面臨的“雙重消極選擇”問題之一，進而導致教師教育的優(yōu)質生源不足，從而使得教師培養(yǎng)質量提升缺少了前提和基礎。

首先，國家和地方教育撥款不足，導致教育機構經(jīng)費短缺，教師工資偏低甚至不能足額發(fā)放；其次，由于預算經(jīng)費的保障體系并不完善，中小學校的教育經(jīng)費多依賴于市級財政撥款，導致各地區(qū)教師工資收入的不平衡。另外，相對于工資而言，俄羅斯的教師還面臨著繁重的工作。2011年俄羅斯教師平均工作量達到了每周18個課時，并且還在近幾年呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，在偏遠鄉(xiāng)村問題就更為嚴重，有些老師甚至身兼數(shù)職。低廉的工資待遇和沉重的工作負擔使得教師職業(yè)在社會上的地位和聲望受到沉重打擊。正是此種環(huán)境因素，導致俄羅斯青年學生對于教師教育專業(yè)消極選擇，特別是優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ膶W生選擇教師專業(yè)的更是少之又少。優(yōu)質生源危機已經(jīng)成為掣肘俄羅斯教師教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要問題之一，也是俄羅斯教育制度中急需解決的難題之一。

（二）師范畢業(yè)生對教師職業(yè)的消極選擇，導致教師教育效益低下

俄羅斯師范類院校普遍實施的是免費教育，國家投入成本相對較高，但實際情況是俄羅斯在教師教育上投入產(chǎn)出比嚴重失衡。教師教育低效的最明顯體現(xiàn)就是師范畢業(yè)生不愿從事教師職業(yè)，導致國家教育資源的大量浪費。俄羅斯學者經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，很多師范類高校的畢業(yè)生并沒有選擇從事教師職業(yè)，而是通過補充教育方式轉修第二專業(yè)，從而到其他行業(yè)就業(yè)，能到農村中小學就業(yè)的師范畢業(yè)生僅有10%-20%。［1］2011年2月俄羅斯聯(lián)邦政府頒布的《2011-2015年聯(lián)邦教育發(fā)展專項規(guī)劃》也對俄羅斯教育現(xiàn)存問題進行了描述：在一些聯(lián)邦主體內，工作3年以上還留在中小學的年輕教師僅有1/6；師范院校畢業(yè)生只有30%進入中小學工作；而職業(yè)教育領域的師資情況更不樂觀，初步計算可能將減少20%到30%。［2］

工資待遇低下、勞動負荷過重和職業(yè)威望不足造成的后果，不僅僅是高中畢業(yè)生對教師教育專業(yè)的消極選擇和師范畢業(yè)生對教師職業(yè)的消極選擇這一雙重危機問題，同時還導致了教師教育領域的另外一個負面效應，即在職教師的流失更是對俄羅斯教育發(fā)展造成了嚴重影響，也使得俄羅斯教師教育面臨的形勢更為嚴峻。

（三）師范生職業(yè)能力不足，教師培養(yǎng)質量有待進一步提升

“教師職業(yè)的最重要的社會職能就是借助于教育活動的過程和方式使得學生在教育過程中形成獨立、創(chuàng)造和具有責任感的品質，并為其終身教育的動機提供條件。”［3］俄羅斯的中小學生在掌握數(shù)學和自然科學類課程能力方面已經(jīng)具有較高水平，但他們缺乏在實踐中及各種活動中利用知識的能力，包括表達和論證自己的觀點、利用多方面的信息和資源等方面的能力。［4］國際PISA知識測驗結果也同樣顯示出俄羅斯學生對自然科學和數(shù)學知識實踐運用能力較低。這些現(xiàn)象表明，俄羅斯教師培養(yǎng)還未能突破過去知識本位觀的束縛，教師培養(yǎng)范式仍受蘇聯(lián)時期教育習慣影響，教學過程過于強調教師對學生的知識傳授，對學生的創(chuàng)造性培養(yǎng)不足，學生應用知識解決問題能力有待提升。

與此同時，由于教育環(huán)境分化日趨顯著，特別是全納教育理念的深入，教師所處的社會環(huán)境和學生的心理生理狀況，都發(fā)生了巨大的變化，學生對教師和學校的各種不適應明顯增加，同樣教師對學生的不適應也在增加。教師教育的知識本位價值取向使得現(xiàn)行的教師教育職業(yè)目標定位過于偏向知識的獲得和理解，這與現(xiàn)代社會對于學生所要求的人文精神、創(chuàng)新意識、個性培養(yǎng)等理念存在很大差距，使得俄羅斯教師職業(yè)目標和家長的價值期待與學生的價值取向還有相當差距。研究顯示，有25%的學生可以歸類為無社會能力群體，在認知過程和活動中出現(xiàn)屏幕刺激依賴現(xiàn)象，對課文理解能力下降。目前，學校情緒焦躁問題學生增多，心理疾病學生也呈上升趨勢。與此同時，在智商、高情、藝術和體育方面的天才兒童也越來越多。這些都要求教師要建立新的知識體系，要具有教育領域和心理學方面的經(jīng)驗，包括與這些天才兒童和表現(xiàn)失衡兒童打交道的能力。［5］

教師職業(yè)能力缺乏還存在另一個原因，即過于繁重的工作量剝奪了教師思考的時間。我們都知道，反思性教學是現(xiàn)階段公認的提升教師專業(yè)能力的有效模式，通過實踐與反思，實現(xiàn)教師教育能力的鞏固與提升。在俄羅斯，因材施教同樣是教師教育中理想的教學模式，但要在教育過程中真正實現(xiàn)因材施教理念，則需要教師仔細分析和考慮學生的個性差異，認真策劃教學方案，從而實現(xiàn)既定的個性培養(yǎng)目標。而“個性化的學生培養(yǎng)模式”實現(xiàn)的首要條件就是教師要有時間去深入思考和分析自己的教學實踐過程，創(chuàng)新教育方法。但過度的工作強度和經(jīng)濟負擔，使得教師不得不為了自身和家庭的生存而疲于奔命，有的教師為了增加經(jīng)濟收入甚至還要去做兼職，過多的時間和精力消耗在了生計之上，從而剝奪了他們去思考的時間。

（四）教師教育發(fā)展現(xiàn)狀脫離歐洲教育一體化戰(zhàn)略的現(xiàn)實

俄羅斯教師教育自身的獨特性和局限性，使其跟不上歐洲教育一體化戰(zhàn)略的現(xiàn)實。博洛尼亞進程是俄羅斯高等教育國際化戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，包含教育的各個層面和不同領域，教師教育作為教育發(fā)展的“母機”所在，更應在這一過程中起到引領作用。然而俄羅斯教師教育自身的獨特性和局限性，使得其師范人才培養(yǎng)并沒有面向世界勞動市場。特別是由于經(jīng)費投入不足等原因，俄羅斯的師資培養(yǎng)無論在規(guī)模上還是在質量上，都還不能滿足俄羅斯自身發(fā)展的需要?！坝捎诮處熃逃龑嵺`中的保守性、低收入性、語言和文化差異等原因，俄羅斯的教師教育還談不到全球化競爭問題。”［6］另外，俄羅斯大量中師院校等中等教師培養(yǎng)機構的存在及其與師范大學的合作互動，也是俄羅斯教師教育所獨有的。這些中等教師培育機構并未能真正實現(xiàn)與高等教師教育機構的良好契合，使得俄羅斯的教師教育體系和培養(yǎng)質量并不能適應博洛尼亞進程，其培養(yǎng)的學生距離歐洲教育一體化空間的市場要求，還有較大的差距。

三、新時代背景下俄羅斯教師教育現(xiàn)代化的發(fā)展策略

（一）確立俄羅斯教師教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位

俄羅斯的教育改革通常都會帶有明顯自上而下的特質，俄羅斯教師教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略地位的確立同樣也是通過出臺宏觀層面的國家政策來實現(xiàn)的。俄羅斯教師教育現(xiàn)代化建設始于2001年教育部頒布的《2001-2010年俄羅斯連續(xù)教師教育體系發(fā)展綱要》，其中明確提出了教師教育在俄羅斯教育發(fā)展中的優(yōu)先發(fā)展理念，突出了教師教育體系的基礎性、一體性、實踐性、連續(xù)性和動態(tài)性特點；之后教育部又于2003年出臺了《2010年前教師教育現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，提出要建立符合新世紀俄羅斯教育發(fā)展的教師教育體制，培養(yǎng)符合時代需要的師資力量；2006年俄聯(lián)邦教育發(fā)展國家委員會報告《教育創(chuàng)新發(fā)展是提高俄羅斯競爭力的基礎》中關于《俄羅斯教師教育的根本現(xiàn)代化》部分則再次強化了教師教育優(yōu)先地位。至此，教師教育現(xiàn)代化理念逐漸成熟并成為俄羅斯教育改革的主導思想。

（二）構建現(xiàn)代化的連續(xù)的教師教育體系

為了進一步適應教育發(fā)展的需要，完善連續(xù)教師教育體系，2001年俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布了《俄羅斯2001-2010年連續(xù)教師教育體系發(fā)展規(guī)劃》，提出構建包括中等教師教育、高等教師教育和高等后教師教育及補充教師教育之間相互銜接的、連續(xù)的教師教育體系計劃，特別是為推動俄羅斯與歐洲教育一體化進程，實現(xiàn)到2010年在成員國內互相承認大學文憑及其他高等教育普遍標準的目標，俄羅斯國家杜馬于2007年11月，通過了在俄羅斯實施學士—碩士兩級高等教育制度的聯(lián)邦法律，開始實行新學制，但同時保留了五年制的俄羅斯高等教育傳統(tǒng)“專業(yè)人才培養(yǎng)”學制。至此，俄羅斯教師教育形成了中等教師教育—高等教師教育—高等后教師教育和補充教師教育的連續(xù)教師教育體系。為了保證整個教師教育體系的連貫性，實現(xiàn)中等師范教育和高等師范教育的有效銜接，提升教師培養(yǎng)質量，俄教育部門還推出了“中等師范學?！獛煼洞髮W”一體化改革措施，采取師范大學與中等師范學校聯(lián)合的方式，組建中等師范學校與師范大學綜合體，雙方通過制定相互銜接的教學大綱和教育內容、提高中等師范學校教師能力、開展科學研究合作和學術出版等方式，保持著密切的合作。同時，為了保證教師培養(yǎng)質量，針對教師教育受大學綜合化影響而導致的逐漸邊緣化和薄弱化趨勢，俄羅斯提出了保留和恢復部分師范院校的主張以穩(wěn)定教師教育隊伍，進一步強化了教師教育體系的獨立性和自主性。

（三）制定現(xiàn)代化的教師教育內容

教師教育的人本化教育理念強調，教育不僅是傳授和掌握知識的過程，更是培養(yǎng)學生實現(xiàn)其個性化發(fā)展的過程。教育為學生提供人本化發(fā)展條件的同時還為其提供了個性化發(fā)展的基礎。［7］教師教育原本應為基礎教育服務，引領基礎教育改革。然而，俄羅斯的教師教育在轉型之初，卻始終置于“追趕式”的尷尬境地。由于在轉型之初，俄羅斯出現(xiàn)了許多新型學校，為了能在新環(huán)境下生存和發(fā)展，這些新型學校紛紛對原有的教學計劃和教育內容進行改革，不斷引進新專業(yè)知識，創(chuàng)新教學范式。特別是2002年俄羅斯高中階段實行側重專業(yè)式教學改革以來，對俄羅斯教師教育內容提出了新的要求，新型的教師在必須具有相應的專業(yè)知識和掌握現(xiàn)代教學技能的基礎上，實現(xiàn)由知識傳授者角色向管理者、組織者、促進者、設計者和合作者角色轉變?，F(xiàn)代俄羅斯教師教育正處于一種由大量的實驗、創(chuàng)新、構建新范式和教學技術等諸多現(xiàn)代社會變革因素交織在一起的狀態(tài)。其主要任務之一就是要提升教育機構的人力資源水平和職業(yè)素養(yǎng)。［8］俄羅斯的高等教師教育國際標準，是國家對教師教育的培養(yǎng)理念和目標選擇，實際上就是國家和社會對于當下以及未來合格教師要求的集中反映。2009年12月，俄羅斯教育與科學部頒布了第三代教師教育國家標準，新標準根據(jù)教師職業(yè)活動的類型，在教師教育內容上，分別就教育教學和文化—教育活動兩個方面能力提出任務要求。一方面，作為教育教學的執(zhí)行者，教師應具備因材施教的能力，與社會、學生以及家長之間的交流能力，使用新教學手段的能力以及學會反思教學、實現(xiàn)職業(yè)自我教育和個性成長的能力。另一方面，教師作為文化活動的組織者，還需要學會創(chuàng)建良好社會心理氛圍、組織文化活動空間的能力，培養(yǎng)制定和實施文化教育方案、普及文化知識和專業(yè)技能推廣的能力。

（四）強化教師教育現(xiàn)代化保障機制

1.完善教師引入機制，優(yōu)化師資隊伍結構

2008年3月，俄羅斯頒布的《2020年前的俄羅斯教育：服務與知識經(jīng)濟的教育模式報告》中強調指出，俄羅斯將更新高校教師隊伍，提高教師待遇。2008年7月總理普京簽署通過《關于實施〈創(chuàng)新俄羅斯的科技人才和科學—教育人才（2009-2013年）〉國家目標綱要》政府決議，提出鼓勵和吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到俄羅斯普通教育機構工作的任務要求。同年，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學部頒布的《教育和創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展：2009-2012年推行現(xiàn)代教育模式》國家綱要中提出對教師和教育機構行政管理人員實行兼顧其工作質量和成績的薪酬制度，并將月平均工資高于當?shù)亟?jīng)濟部門平均工資的教育工作者所占比例納入國家綱要重要的指標體系，預期到2012年所占比例由12%增長到27%。2010年6月，《關于吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到俄羅斯聯(lián)邦主體的國立和市立普通教育機構工作的保障》法令獲得俄羅斯教育與科學部通過，使得俄羅斯各聯(lián)邦主體都有機會挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生到各聯(lián)邦主體所轄的國立普通教育機構工作。

2.完善教師培訓機制，提高教師業(yè)務素質

提高教師的業(yè)務素質是俄羅斯教師發(fā)展的另一重要內容。俄羅斯現(xiàn)已形成從中央到地方完整的教師進修體系，包括最高級別的國家教師進修學院、次一級的各地區(qū)（聯(lián)邦主體）進修學院以及最基層的各城市所開設的市立教學法研究指導中心?！抖砹_斯聯(lián)邦補充教育法》規(guī)定，教師教育的在職培訓屬于職業(yè)補充教育范疇，目的是為了不斷提高已獲得職業(yè)教育的人們技能等級和職業(yè)再培訓水平，從而促進其業(yè)務能力和創(chuàng)造才能的發(fā)展以及文化水平的提高。為進一步提升中小學教師教育培養(yǎng)質量，俄羅斯在深化教師教育改革的同時，不斷強化中小學教師在職培訓的力度。

3.完善優(yōu)秀教師評選和獎勵機制

為了進一步提升教師職業(yè)的聲望，吸引和支持畢業(yè)學生到學校和教學機構等教育行業(yè)任職，俄羅斯政府于2006年2月啟動了“國家優(yōu)先教育工程”項目，旨在提高普通教育機構教師的工作效率。根據(jù)該項目規(guī)劃，每年平均將會有10000名最好的教師獲得來自聯(lián)邦政府的資助。根據(jù)俄羅斯相關法律的規(guī)定，普通教育機構中最好的教師將有資格獲得聯(lián)邦政府的資助，他們必須具有高水平的專業(yè)技能，并對教育的發(fā)展做出了重要貢獻。在申請資格上規(guī)定必須具有至少3年以上在普通教育學校工作的經(jīng)歷，并且只是針對在普通教育機構從事教學工作的教師，行政管理職務工作人員不在資助范圍之內，相關的財政獎勵經(jīng)費須通過競爭來獲得。

2006-2009年，俄羅斯聯(lián)邦政府《教育優(yōu)先發(fā)展計劃》先后為57所高校、9000所創(chuàng)新學校、340所初等和中等職業(yè)教育機構提供了經(jīng)費支持，獎勵了40000名優(yōu)秀教師和21000名卓越青年代表，超過80萬名教育者每月獲得班導師獎金。而在2011年，各項措施的總投入達到了1379億盧布，其中的聯(lián)邦預算超過了542億盧布。

2010年俄聯(lián)邦政府連續(xù)頒布了《關于向優(yōu)秀教師頒發(fā)獎金的決定》和《關于舉辦評選優(yōu)秀教師的競賽及物質獎勵的規(guī)定》法令，目的是通過獎金等物質獎勵方式吸引優(yōu)秀人才選擇教師職業(yè)，穩(wěn)定教師隊伍。具體內容包括：每年評選出1000名優(yōu)秀教師，獎勵金額為每人20萬盧布，每年教師節(jié)前發(fā)放。另外，對負責班級管理工作的教師也實施補償性獎勵，大約有80萬名班主任每月能得到1000盧布的補助。頒獎經(jīng)費由俄聯(lián)邦教育與科學部從聯(lián)邦預算中劃撥給各聯(lián)邦主體，再由各聯(lián)邦主體的教育行政管理機關頒發(fā)給教師，同時還可以在聯(lián)邦層面獎勵的基礎上向優(yōu)秀教師發(fā)放地方性獎勵，具體金額由各地自行確定。