李亞娟

(西安外事學(xué)院 教師發(fā)展中心, 西安 710077)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明(簡(jiǎn)稱“三清”，下同)，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵1]廉潔是一種公共的規(guī)則，腐敗是對(duì)這種規(guī)則的一種全球性挑戰(zhàn)，人類共同努力倡導(dǎo)廉潔，試圖根治腐敗，但效果并不明顯。我國(guó)雖重視反腐倡廉工作，構(gòu)建了多種形式、獨(dú)具特色的反腐倡廉機(jī)制，形成了一道道無(wú)形的“高壓線”，但“在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利”，腐敗問(wèn)題、腐敗丑聞迭出等始終揮之不去。深入研究“三清”思想，在全社會(huì)構(gòu)建嚴(yán)密、有效的治理策略，對(duì)于治標(biāo)的同時(shí)努力向治本轉(zhuǎn)變，達(dá)成我國(guó)新時(shí)期廉政建設(shè)的總體目標(biāo)具有重要作用。

一、“三清”的提出及其深遠(yuǎn)意義

黨的十八大報(bào)告首次提出廉政“三清”，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。虞崇勝、阮氏玉鸞認(rèn)為，“這標(biāo)志著中國(guó)反腐敗的終極目標(biāo)首次被正式確立，建設(shè)廉潔政治將成為指導(dǎo)今后反腐倡廉工作的總方針”[2]；邵林在對(duì)廉潔政治的內(nèi)涵分析后對(duì)廉潔政治建設(shè)如何進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，提出應(yīng)當(dāng)注重生產(chǎn)力尺度、制度尺度和人的全面發(fā)展尺度三者的有效統(tǒng)一[3]；項(xiàng)繼權(quán)和李敏杰對(duì)“三清”之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為“干部清正是基礎(chǔ)，政府清廉是關(guān)鍵，政治清明是核心”[4]?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2013年1月9日“人民論壇”欄目發(fā)表《讓崇清成為一種風(fēng)尚》，文中寫道：清則心境高雅，清則正氣充盈，清則百毒不侵，清則萬(wàn)眾歸心。從以上觀點(diǎn)我們可以看出，理論界和學(xué)術(shù)界已對(duì)“三清”給予了高度重視，對(duì)其中的各個(gè)方面進(jìn)行了探討，可是很少有人從價(jià)值觀角度進(jìn)行研究。筆者認(rèn)為，“三清”中蘊(yùn)含著秩序、正義、自由、效率等價(jià)值追求，在現(xiàn)代社會(huì)中，廉潔政治不僅是對(duì)官員作風(fēng)和行為的要求，也是對(duì)政府、政制、政策以及政治本身的規(guī)定?！叭濉逼鋵?shí)并不是一個(gè)“真”問(wèn)題。因?yàn)樽灾袊?guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)就要求始終保持一份清醒，慎用權(quán)力、清正為官，堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng)。在新形勢(shì)下“四大考驗(yàn)”和“四大風(fēng)險(xiǎn)”的存在迫切需要黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，始終保持清正廉潔的政治本色，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，用清風(fēng)正氣贏得群眾的愛(ài)戴、擁護(hù)?！叭濉钡膬r(jià)值意義主要有：

1.對(duì)馬克思廉價(jià)政府理論中價(jià)值研究起到重要的補(bǔ)充作用

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們對(duì)馬克思的思想理論研究多集中在馬克思市民社會(huì)理論、人的全面發(fā)展理論、分工理論、階級(jí)理論等方面，關(guān)于馬克思廉價(jià)政府理論的研究見(jiàn)諸文獻(xiàn)較少。目前研究馬克思廉潔政府理論的成果中沒(méi)有一篇是從價(jià)值哲學(xué)高度進(jìn)行的探討。20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始，我國(guó)興起了價(jià)值熱。自那以來(lái)，在我國(guó)價(jià)值哲學(xué)學(xué)術(shù)領(lǐng)域中占主導(dǎo)地位的是滿足需要論，即以滿足需要界定價(jià)值，認(rèn)為能夠滿足主體需要，即為正價(jià)值，反之則是負(fù)價(jià)值。在干部工作上必然出現(xiàn)利用權(quán)力先富起來(lái)以滿足需要界定價(jià)值，是用使用價(jià)值去理解哲學(xué)價(jià)值，這不是馬克思的觀點(diǎn)。因?yàn)樾枰⒎翘烊缓侠恚绻覀內(nèi)娣治龊屠斫怦R克思廉價(jià)政府理論，會(huì)發(fā)現(xiàn)滿足合理的需要是有正價(jià)值的，滿足不合理的需要?jiǎng)t是負(fù)價(jià)值?！叭濉币髲V大干部群眾工作求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效，從客觀效益、效果、實(shí)績(jī)出發(fā)理解價(jià)值的客觀效益論。這種形態(tài)的研究將有助于人們更加完善、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地理解和把握馬克思的廉價(jià)政府理論，填補(bǔ)當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于馬克思廉價(jià)政府理論研究的不足，并為今后進(jìn)一步深入研究該理論提供一定的研究基礎(chǔ)。

2.有助于推進(jìn)中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論的發(fā)展

西方政府管理理論應(yīng)用于我國(guó)的行政改革，實(shí)踐證明成效并不明顯。因?yàn)?，無(wú)論國(guó)家性質(zhì)、意識(shí)形態(tài)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、發(fā)展階段和成熟程度方面，特別是價(jià)值觀念上，我國(guó)與西方國(guó)家存在著極大的差異。同時(shí)中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)已不是傳統(tǒng)社會(huì)，因此我們不能簡(jiǎn)單地移植或照搬西方的廉政學(xué)理論，應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論研究，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的政府改革之路。“三清”正是有中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論，其核心是反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，其實(shí)質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)，其要求是為人民掌好權(quán)用好權(quán)、不以權(quán)謀私。在這樣的背景下，把“三清”置于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的歷史發(fā)展邏輯之下，促使人們不斷地思考：人的價(jià)值是什么？我應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值？我應(yīng)當(dāng)如何看待公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂(lè)？我應(yīng)當(dāng)如何處理物質(zhì)與精神、家庭與尊嚴(yán)、自由與責(zé)任、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系？通過(guò)明確這些關(guān)系達(dá)到對(duì)中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察體制和功能的認(rèn)識(shí)，也有助于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論自身的發(fā)展。

3.有利于培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀

日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)以及世界精神生活格局與秩序的加速調(diào)整，使各種思想文化和價(jià)值觀念相互交融激蕩，原有的精神生活治理秩序及其治理功能面臨許多挑戰(zhàn)，形成了價(jià)值多元，這要求我們?cè)趯?duì)現(xiàn)代主體基于“美好生活追求和向往”以及“自我實(shí)踐”的生存方略的設(shè)計(jì)何以可能的等問(wèn)題進(jìn)行深入探討，對(duì)多元價(jià)值主體之間合理的生存與交往形態(tài)的探求與認(rèn)同有清晰的認(rèn)識(shí)?！叭濉卑选凹訌?qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)擺到首要位置，堅(jiān)持以德育人、以文化人。要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)興國(guó)之魂，開(kāi)展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育、法制教育。要增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)”。精簡(jiǎn)節(jié)約、廉潔奉公、透明公開(kāi)、還權(quán)、負(fù)責(zé)、民主的政府目標(biāo)表明“三清”理論的先進(jìn)性和科學(xué)性。21世紀(jì)的確是一個(gè)“價(jià)值多元”的時(shí)代，同時(shí)這一時(shí)期也伴隨著民眾思考價(jià)值多元之“理論范式”的深刻轉(zhuǎn)變:由“公正”本位的文化公共性生存信念轉(zhuǎn)向以“生存?zhèn)惱黻P(guān)懷”精神為核心的“公共性”價(jià)值追求，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

4.有利于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局從價(jià)值目標(biāo)角度來(lái)看就是要實(shí)現(xiàn)“三清”。清就是清白干凈、潔身自好，不貪墨財(cái)貨。但一些地方政府奢侈浪費(fèi)，行政成本長(zhǎng)期居高不下,不僅給當(dāng)?shù)刎?cái)政以及群眾帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)，也給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)巨大損失；一些政府官員濫用權(quán)力、貪污腐敗，不僅導(dǎo)致政府的威信下降，也給社會(huì)造成了極其惡劣的影響，增添了不穩(wěn)定的隱患等。習(xí)近平總書記曾告誡官員“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩道”。“三清”從控制政府規(guī)模成本，保持工作人員廉潔奉公，保障權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，明確規(guī)范政府職能責(zé)任，實(shí)行民主行政等方面入手，并不斷地進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中，做到“四個(gè)一同”(即一同研究、一同部署、一同落實(shí)、一同檢查考核)。干部要清白做人，自覺(jué)抵制拜金主義等不良思想影響；干凈做事，增強(qiáng)管理和服務(wù)社會(huì)的能力，做經(jīng)濟(jì)上的“明白人”；廉潔用權(quán)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。

5.有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展

2016年3月4日，習(xí)近平在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)時(shí)提出：“新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是‘親’‘清’兩個(gè)字。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂‘清’，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。”[5]“三清”涉及我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各個(gè)方面，是一種自我約束，如“政府清廉”意識(shí)既存在于各個(gè)機(jī)關(guān)在權(quán)力行使中對(duì)自己行為的控制上，也存在于權(quán)力行使的主體在遵守相應(yīng)行為規(guī)則的意識(shí)上。這將引發(fā)人們的行為方式、生活方式、價(jià)值觀念的明顯變化，因此，應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下來(lái)把握人們的價(jià)值信念，注重價(jià)值評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用?！叭濉敝鲝埞?jié)制，減少不合理的、過(guò)分的物欲和感官享受，并非抑制高尚的欲望或正常的生理需求，使得社會(huì)整體形成統(tǒng)一的思想和規(guī)則，有利于崇廉尚潔的社會(huì)文化氛圍的真正形成。

二、“三清”的價(jià)值意蘊(yùn)

對(duì)于廉政與腐敗中包含的價(jià)值理念及其對(duì)社會(huì)的益處和危害，無(wú)疑是一個(gè)富有吸引力的研究社會(huì)現(xiàn)象。人的發(fā)展是人的內(nèi)在矛盾與外在矛盾的統(tǒng)一發(fā)展，是人的意識(shí)與人的生命的整體發(fā)展，思想、觀念、價(jià)值、意識(shí)的生產(chǎn)最初是與人們的物質(zhì)活動(dòng)、物質(zhì)交往、現(xiàn)實(shí)生活的語(yǔ)言交織在一起的，并隨著人類的進(jìn)化而進(jìn)化，隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，廉政文化中蘊(yùn)含的諸多價(jià)值觀念是廉政能力的價(jià)值基礎(chǔ)，具有導(dǎo)向性作用?！叭濉敝饕亲屨麄€(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出秩序、正義、自由、效率等，而腐敗是其對(duì)立面，呈現(xiàn)為對(duì)秩序、正義、自由、效率等的破壞。[6]秩序、正義、自由、效率既是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)該被遵循的普遍原則，也是建設(shè)現(xiàn)代文明國(guó)家所應(yīng)該追求的基本價(jià)值。價(jià)值的核心本質(zhì)內(nèi)涵是自由人，人創(chuàng)造自我的存在即為自由人。即人內(nèi)在的自我創(chuàng)造及外在自然創(chuàng)造的統(tǒng)一，價(jià)值就是自由的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，把各種社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)問(wèn)題與理想信仰和文化傳統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，最終追求到價(jià)值信念層面得出結(jié)論是我黨貫徹始終的立場(chǎng)和方法原則。其主要價(jià)值內(nèi)涵有：

1.秩序和無(wú)序

秩序是有條理地、有組織地安排各構(gòu)成部分以求達(dá)到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)或良好的外觀的狀態(tài)，無(wú)序則是指無(wú)條理、混亂的情況。秩序首先是一種規(guī)范，意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性?！叭濉本S護(hù)權(quán)力運(yùn)行秩序，既是維護(hù)“政治統(tǒng)治秩序”的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、生活甚至家庭等各種秩序的重要保證，是規(guī)范實(shí)現(xiàn)的實(shí)際狀態(tài)。而腐敗則相反，它破壞政治權(quán)力的有序狀態(tài)，在某種程度上，無(wú)序意味著破壞社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性、組織結(jié)構(gòu)的一致性、人類行為的規(guī)則性、發(fā)展進(jìn)程的連續(xù)性、事態(tài)變化的可預(yù)測(cè)性和人身的安全性。回顧改革開(kāi)放40年來(lái)、建國(guó)60多年以來(lái)、建黨90多年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗工作的歷史，我黨的事業(yè)和國(guó)家建設(shè)從來(lái)沒(méi)有是因?yàn)榧訌?qiáng)“三清”和反對(duì)腐敗而受到損害挫折的，嚴(yán)肅“三清”和懲治腐敗從來(lái)都是黨的事業(yè)和國(guó)家建設(shè)的促進(jìn)力量而非阻礙力量。相反，紀(jì)律松弛和貪污受賄、奢侈浪費(fèi)、濫用職權(quán)、官僚主義等腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重存在，是危及黨的生存、危及黨的事業(yè)興衰、危及國(guó)家政權(quán)長(zhǎng)治久安的“禍?zhǔn)住?，這已經(jīng)得到歷史和實(shí)踐的反復(fù)證明。

2.正義與邪惡

正義是指人們按一定的道德標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)當(dāng)做的事，蘊(yùn)涵著對(duì)真理的追求，也指一種道德評(píng)價(jià)，是人文與科學(xué)精神的追求，是人類社會(huì)最基本的價(jià)值形式。一般來(lái)說(shuō)，正義所表達(dá)的是人類追求的一種理想狀態(tài)和崇高美德，其含義與公正、平等、公平、正當(dāng)?shù)雀拍畲篌w相同。“正義是最強(qiáng)的力量”，它能夠贏得民心，“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”。腐敗是對(duì)權(quán)力的濫用甚至被用來(lái)謀取私利，不僅不體現(xiàn)民心、不保護(hù)政治，是“正義的敵人”，是社會(huì)上最大的“邪惡”。人本身是價(jià)值的根本對(duì)象，人即價(jià)值本體，人的行為即價(jià)值源泉，人的發(fā)展即為價(jià)值結(jié)果。當(dāng)前對(duì)黨員干部生活規(guī)制的價(jià)值實(shí)踐旨在應(yīng)對(duì)人類精神生活領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的多層次、大規(guī)模和多元思潮的精神生活變遷，人們的公平正義觀表現(xiàn)出自我中心和自我服務(wù)的特點(diǎn)，即認(rèn)同公平正義的價(jià)值觀，也認(rèn)為社會(huì)是比較公平正義的，相信整個(gè)世道是合理的，“三清”的正義價(jià)值在于強(qiáng)化正義原則，使黨政機(jī)關(guān)及其公職人員對(duì)“公”與“私”、“是”與“非”、“善”與“惡”、“主”與“仆”等界限和關(guān)系時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，以弘揚(yáng)正氣、強(qiáng)化正義感；在于建立正義秩序，保證黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使這些規(guī)定由“條文狀態(tài)”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)狀態(tài)”；在于懲處“不義”行為，即通過(guò)查處違紀(jì)違法行為，維護(hù)權(quán)力的公正性和純潔性，保護(hù)人民群眾的利益；在于救濟(jì)“不義”侵害，即通過(guò)懲處違紀(jì)違法者或誣告陷害者，使受到侵害的人得到物質(zhì)救濟(jì)、精神救濟(jì)和心理救濟(jì)，恢復(fù)其對(duì)正義和法律的敬仰之情。

3.自由與束縛

一般意義上的自由，意指由憲法或根本法所保障的一種權(quán)利或自由權(quán)，能夠確保人民免于遭受某一專制政權(quán)的奴役、監(jiān)禁或控制，或是確保人民能獲得解放。包括社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化及傳統(tǒng)的等外部條件，同時(shí)也包括個(gè)人體質(zhì)、欲望、財(cái)富、世界觀、價(jià)值觀及理想觀的表達(dá)欲望等個(gè)人因素和內(nèi)在因素，表現(xiàn)為人類在獲得基本生存保障的前提下，渴求實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，提高生活質(zhì)量進(jìn)而提高生命質(zhì)量的行為取向和行為方式。束縛是不合理的社會(huì)制度對(duì)自由的禁錮，我國(guó)的社會(huì)制度與市場(chǎng)邏輯的完美結(jié)合，為人們實(shí)現(xiàn)自由、擺脫束縛打下了基礎(chǔ)，并不斷地進(jìn)行有效、持續(xù)地優(yōu)化。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠尊重、信守廉潔規(guī)范時(shí)，廉潔用權(quán)，規(guī)則面前人人平等，就是最大的自由觀教育；相反，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔從政，會(huì)失去權(quán)力，失去尊嚴(yán)，甚至失去自由。然而現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力往往被某些領(lǐng)導(dǎo)干部看成是一種自由，而不是一種義務(wù)和責(zé)任，并且權(quán)力往往被濫用。如果權(quán)力被濫用，社會(huì)就會(huì)失去良好的秩序，而一旦這種良好的秩序被打破、被藐視，整個(gè)社會(huì)就會(huì)失去普遍的自由。從“三清”角度來(lái)講，實(shí)現(xiàn)廉潔就要求把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使權(quán)力受到一定的約束，看似一定程度上限制了權(quán)力的自由，實(shí)則最大限度地防止了權(quán)力被濫用，從真正意義上保障了權(quán)力的自由及權(quán)力的運(yùn)用效率。

4.效率與低能

效率是指在特定時(shí)間內(nèi)組織的各種投入與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。在一般的意義上，“效率”是以最少的資源消耗取得最多的成果，或者同樣的資源消耗取得更大的成果，它是過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。對(duì)公共部門而言，效率也是一個(gè)社會(huì)的美德，如果一個(gè)社會(huì)有秩序、有正義、有自由，但缺乏高效率和好的效益，這個(gè)社會(huì)就不是一個(gè)有生機(jī)的完美的社會(huì)。效率的提高，意味著生產(chǎn)力的進(jìn)步。然而腐敗對(duì)效率具有極大的破壞力量，如果沒(méi)有“三清”作為保證，即使生產(chǎn)力得到一時(shí)的發(fā)展，這種發(fā)展的成果最終還是要被腐敗所葬送，也不能對(duì)效率的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，因而無(wú)法克服社會(huì)的低能問(wèn)題?！叭濉钡墓δ芫桶小霸鲂А钡膬?nèi)容。一方面有“保健”功能，即維護(hù)法律和紀(jì)律、建立權(quán)力運(yùn)行的正常秩序，保障社會(huì)正義和人的自由權(quán)利；另一方面，還有“激勵(lì)”功能，即調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。正是在這個(gè)意義上，近年來(lái)基于政治制度安排，建立健全制度性腐敗監(jiān)管機(jī)制，遏制腐敗尋租空間，“廉政也是一種投資環(huán)境”、“反腐敗也是解放生產(chǎn)力”、“辦案工作要實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一”等觀念，已經(jīng)成為大家的共識(shí)，“廉”與“效”的統(tǒng)一，始終是“三清”工作不懈追求的價(jià)值目標(biāo)之一。

以上情況表明，“三清”與否，在我國(guó)新時(shí)期價(jià)值觀呈現(xiàn)為一種膠著的狀態(tài)下，直關(guān)反腐倡廉是否真正取得成效，直關(guān)政治文明能否順利推進(jìn)，直關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的大局。如果引導(dǎo)及時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)為正能量，否則就會(huì)成為社會(huì)不安定乃至動(dòng)蕩的思想淵源。價(jià)值和精神是一個(gè)國(guó)家構(gòu)筑發(fā)展的兩個(gè)本質(zhì)向度，核心價(jià)值觀和國(guó)家精神奠定著一個(gè)國(guó)家建設(shè)的價(jià)值向度和精神基礎(chǔ)。因此，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的價(jià)值原則、道德教化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育等展開(kāi)了論述，明確把“三清”設(shè)定為目標(biāo)。用“三清”引領(lǐng)政治思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的秩序、正義、自由、效率。

三、“三清”何以可能

我國(guó)目前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型必然引起思想觀念領(lǐng)域的變化，“三清”成為我國(guó)新時(shí)期價(jià)值觀建構(gòu)不可或缺的重要內(nèi)容。反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)表明，要讓民眾相信“三清”，必須要做到：

1.“三清”的理論前提：規(guī)范合理

“三清”在意識(shí)形態(tài)的內(nèi)涵上應(yīng)當(dāng)是遵守那些“合理的規(guī)范”。一般來(lái)說(shuō)，“三清”行為在意識(shí)形態(tài)上具有先定力，要確?！叭濉眱?nèi)容科學(xué)合理。當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的歷史時(shí)期以人是“三清”的本體這一前提下，出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》就“緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，重在立德”，“為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)”，使“三清”的規(guī)范不至過(guò)于抽象而顯得寬泛，從社會(huì)上一般人的能力來(lái)擬定相關(guān)規(guī)則，反映社會(huì)上大多數(shù)人的愿望和要求，是對(duì)意識(shí)形態(tài)構(gòu)建的進(jìn)一步具體化。一旦對(duì)“規(guī)范”保持應(yīng)有的精神狀態(tài)，內(nèi)心一旦擁有那個(gè)“道德律令”，就會(huì)有足夠的定力抵御任何欲望的誘惑。當(dāng)前對(duì)這種“先定力”來(lái)說(shuō)必須消除三個(gè)方面的威脅：第一，潛規(guī)則對(duì)顯規(guī)則的扭曲。我國(guó)社會(huì)生活中廣泛存在著缺乏公平正義性質(zhì)的潛規(guī)則，必須有恰當(dāng)而合理的規(guī)則安排，為“三清”的形成奠定制度基礎(chǔ)；第二，大量錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)的存在。它廣泛地滲透在社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，“三清”必須與人的本性相契合，改變其對(duì)社會(huì)運(yùn)行的方方面面。第三，反誠(chéng)信行為對(duì)規(guī)則的解構(gòu)。反誠(chéng)信行為破壞了“廉潔守約”的社會(huì)風(fēng)尚，“三清”應(yīng)當(dāng)以社會(huì)上的一般人或曰普通人作為基準(zhǔn)，增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)規(guī)則的信心和信賴感，以行動(dòng)力來(lái)履行遵守廉政準(zhǔn)則的義務(wù)。

2.“三清”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：政府清廉

“政府”既包括政府機(jī)關(guān)，也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。政府清廉是“三清”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它是民眾決定是否廉潔的現(xiàn)實(shí)參照。首先，廉政建設(shè)既是黨和政府的本質(zhì)，又是長(zhǎng)期執(zhí)政的保證。早在1940年陜甘寧邊區(qū)政府就提出：“民主的政府必須是清廉純潔的政府”。2016年習(xí)近平總書記也提出，要以建設(shè)法治政府、廉潔政府為目標(biāo)。如果政府不遵守廉政制度，動(dòng)輒行為腐敗，民眾自然也就沒(méi)有遵守廉政的必要，因?yàn)檎瘮∈菍?duì)“三清”機(jī)制的整體破壞，由此社會(huì)也必定會(huì)陷入無(wú)序的狀態(tài)之中。其次，政府權(quán)力的行使必須得到人民群眾的認(rèn)可，國(guó)家主導(dǎo)下的廉政建設(shè)才具有效性和合法性。從政府權(quán)力的來(lái)源與具體行使來(lái)說(shuō)，如果政府模范地遵守廉政的相關(guān)規(guī)定，民眾自然就會(huì)積極地投身到黨和政府的號(hào)召中，反之就只能是背離廉政的規(guī)定，在政策環(huán)境和制度空間之外尋找可能會(huì)有的利益。再次，政府是國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體，是所有擁有國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治機(jī)關(guān)。只有當(dāng)廉潔在政府中被得到嚴(yán)格實(shí)施時(shí)，民眾才會(huì)有自覺(jué)廉潔的現(xiàn)實(shí)需要。在我們的社會(huì)主義國(guó)家，政府主宰著人民的生活，政府更要引導(dǎo)人向善向上，筑牢拒腐防變思想道德防線。所以，政府的行為無(wú)疑會(huì)成為一種示范：政府廉潔人們即廉潔，政府腐敗人們也必然腐敗。政府艱苦奮斗、堅(jiān)持群眾路線，人民自然會(huì)盡廉潔的義務(wù)。

3.“三清”的社會(huì)氛圍：政治清明

廉潔既包括制度本身的完善與制定，又要包括建立一個(gè)長(zhǎng)效的制度反應(yīng)機(jī)制，即制度化的一個(gè)反映及完善的機(jī)制。廉潔社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)則與行動(dòng)的協(xié)同共振。只有當(dāng)全社會(huì)的人們都具有普遍的廉潔環(huán)境或曰廉潔意識(shí)時(shí)，才可能造就出“三清”的良好氛圍。廉潔是一種公共的政治生態(tài)，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。要讓人們從廉潔中獲得益處，那就必須讓人們整體上對(duì)黨和政府的廉政感到滿意。廉潔自然也就是民眾應(yīng)盡的義務(wù)，如果人人以腐敗為能事，必然會(huì)導(dǎo)致大眾與廉潔的漸行漸遠(yuǎn)。為此強(qiáng)調(diào)要“形成廉潔光榮、腐敗可恥的社會(huì)氛圍”，相應(yīng)的措施為增強(qiáng)全社會(huì)接受“三清”，使廉潔規(guī)范為民眾所掌握、所遵守、所運(yùn)用，一個(gè)健康的廉潔社會(huì)才可能得以構(gòu)型。在這里，必須注意的幾個(gè)問(wèn)題是：第一，廉潔意識(shí)是個(gè)人的自主性意識(shí)。勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身，是社會(huì)實(shí)踐的基本形式，人的勞動(dòng)是一種自由自覺(jué)的活動(dòng)過(guò)程，人們?cè)趧趧?dòng)中才會(huì)出現(xiàn)普遍的廉潔意識(shí)，而腐敗則把勞動(dòng)、自己的生命活動(dòng)、自己的本質(zhì)變成維持自己生存的手段；第二，廉潔意識(shí)有利于提高國(guó)民素質(zhì)。民眾遵守“一般廉潔規(guī)范”的前提是人們的道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的提高，廉潔制度要在真實(shí)的集體和積極的共同體中實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展；第三，廉潔意識(shí)的功能是為相互生存的人們提供一種互動(dòng)關(guān)系的框架。在制度上有更多可執(zhí)性的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為社會(huì)關(guān)系注入規(guī)范因素。與此同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講，還需要把道德修養(yǎng)體系與時(shí)俱進(jìn)，明確社會(huì)主義核心價(jià)值體系的倡導(dǎo)。

4.“三清”的榜樣力量：干部清廉

人的行為之間是會(huì)互相影響的，一般而言，人的模仿行為受一定的動(dòng)機(jī)變量所制約，榜樣若與模仿者具有相同或相似的特點(diǎn)，如性別、年齡、態(tài)度、價(jià)值觀等容易使模仿者產(chǎn)生仿效的心理傾向。在當(dāng)代中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式和處事態(tài)度，往往會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生顯著的影響。英國(guó)學(xué)者拉茲就明言道：“某些人……在社會(huì)上處于顯要地位，以至于他的行為會(huì)對(duì)許多人的態(tài)度和行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”廉潔自律是我們黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，折射出領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)等根本性特征，更能反映出主流的社會(huì)道德價(jià)值。廉潔屬于人的道德操守，是大公無(wú)私、舍己為人、以身取義的思想境界。它是一種政治信用，是為官者起碼的政德，可以肯定的是，領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏“紀(jì)律”、敬畏“權(quán)力”、敬畏“責(zé)任”，是否遵守廉潔準(zhǔn)則，往往會(huì)影響著人們對(duì)廉潔規(guī)范的遵守與否態(tài)度。若視廉政為無(wú)物時(shí)，自然也會(huì)給人廉潔準(zhǔn)則不值得尊重的印象，在這種情形下，要造就所謂“三清”的局面，只能是人民群眾對(duì)準(zhǔn)則的喪失與信賴，導(dǎo)致人們對(duì)其品質(zhì)、風(fēng)格和氣度的輕視與反感。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是公權(quán)力中的“關(guān)鍵少數(shù)”作為國(guó)家治理的中堅(jiān)力量以及廉政事業(yè)的治理重點(diǎn)群體，手中掌握著人民賦予的巨大權(quán)力，他們的榜樣行為具有的功能價(jià)值起著更大的作用，因而在反腐倡廉的問(wèn)題上，必須把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)廉潔規(guī)范、模范遵守廉潔規(guī)范作為治理的主體。實(shí)際上，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)規(guī)范、模范遵守規(guī)范，才會(huì)使人民群眾直接建立起接受廉潔教育后的新行為。

5.“三清”的激勵(lì)約束：獎(jiǎng)懲并舉

自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來(lái)，廉與貪就是一個(gè)恒久話題。在激勵(lì)約束問(wèn)題上，有必要保持國(guó)家的強(qiáng)制力，“嚴(yán)刑酷法”對(duì)各種腐敗分子能起到威懾作用，否則，得不到懲罰的腐敗將會(huì)在社會(huì)中出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。然而，懲罰只是促使人們恪守廉潔的一個(gè)方面，還有同樣需要從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)原因入手，從宏觀上、戰(zhàn)略上確立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一方面，必須依靠法治，借助國(guó)家強(qiáng)制力的鎮(zhèn)壓與制裁，可以形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，努力減少腐敗存量，當(dāng)然，使用懲罰方式要嚴(yán)格依法辦事，使受懲罰者心服口服，化消極因素為積極因素。另一方面，要形成激勵(lì)措施，因?yàn)槊癖姷男袆?dòng)總是在一定的目標(biāo)下進(jìn)行的，讓人們能夠得到成就和賞識(shí)，廉潔就擁有被尊崇、被信仰的地位，這有助于使廉潔在民眾的心目中得到認(rèn)同。獎(jiǎng)懲并舉從宏觀上說(shuō)，黨和政府對(duì)腐敗的懲處要使腐敗行為成為高風(fēng)險(xiǎn)零收益的行為，是得不償失的行為，而部分黨員干部滋生腐敗思想會(huì)影響到黨的純潔性，對(duì)黨產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必然受到懲罰。由此讓人們覺(jué)得廉潔是有道理的，必須盡忠盡職，完成其廉潔之責(zé)，不斷產(chǎn)生對(duì)國(guó)家廉潔的結(jié)構(gòu)原則既熟悉又滿意?！鞍踩沫h(huán)境”“滿意的成績(jī)”以及可取的“廉潔的結(jié)構(gòu)原則”之間的良性互動(dòng)才是推動(dòng)人們真正廉潔的動(dòng)因。總之，只有通過(guò)獎(jiǎng)懲并舉的方式來(lái)督促人們廉潔，才能使反腐倡廉成為全體人民共同追求和自覺(jué)的行動(dòng)。

以上我們從理論前提、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、社會(huì)氛圍、榜樣力量、利益誘導(dǎo)等五個(gè)方面建構(gòu)了“三清”的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，面對(duì)日益復(fù)雜多元不斷開(kāi)放演變的社會(huì)問(wèn)題，“三清”已經(jīng)成為一個(gè)塑造廉潔信仰的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面永遠(yuǎn)在路上，要常抓不懈；另一方面則是要體系完備，效果明顯。只有“三清”能夠得到嚴(yán)格的實(shí)施，人們才會(huì)對(duì)廉潔產(chǎn)生希望，全身心地投入到實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署當(dāng)中。