方 芳

(天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191)

隨著現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，社會(huì)制度與社會(huì)關(guān)系日益多元，導(dǎo)致我們的社會(huì)充滿了不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素?！?986年，德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克在其出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中首次使用了‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’的概念，用以描述當(dāng)今充滿風(fēng)險(xiǎn)的后工業(yè)社會(huì)，并提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論?！盵1]學(xué)校作為社會(huì)體系的重要組成部分，隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化和多元化，其面臨的突發(fā)事件日益增多，對學(xué)校的危機(jī)應(yīng)對提出了更高的挑戰(zhàn)。美國著名管理學(xué)家羅伯特希斯在其危機(jī)過程管理理論中提出了最基本的三階段模型，即危機(jī)預(yù)防、危機(jī)反應(yīng)和危機(jī)恢復(fù)，也可以歸納為事前、事中和事后對事件的處理。其中，處于事中階段的危機(jī)應(yīng)對對于事件發(fā)生更具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

近年廣受關(guān)注的中小學(xué)校園欺凌事件，很多人把焦點(diǎn)放在了預(yù)防校園欺凌和事后責(zé)任追究方面，卻鮮少有人關(guān)注校園欺凌事件發(fā)生時(shí)的具體應(yīng)對措施與處理程序。由于一些個(gè)案的處理缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致很多學(xué)校及教育行政部門事后處于非常被動(dòng)的地位，甚至導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突升級。積極應(yīng)對和妥善處理校園欺凌事件，不僅關(guān)系到欺凌者與被欺凌者的身心發(fā)展，也關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展和社會(huì)的穩(wěn)定。

一、學(xué)校突發(fā)事件的特殊性

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條的規(guī)定：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！睂W(xué)校突發(fā)事件作為社會(huì)突發(fā)事件的一種類型，具有突發(fā)事件都存在的共性，如緊迫性、危險(xiǎn)性、突發(fā)性、破壞性等，但同時(shí)，不同類型的突發(fā)事件又具有著自身的特殊性。深入了解和分析不同突發(fā)事件的特殊性，是建立應(yīng)對機(jī)制和有針對性地采取處理措施的前提和基礎(chǔ)。以校園欺凌事件為例，其具有以下特征。

1.校園欺凌行為的表現(xiàn)形式具有多樣性

校園欺凌的表現(xiàn)形式并不是唯一的，表現(xiàn)的多樣性增加了校園欺凌發(fā)現(xiàn)的難度，也給處理校園欺凌事件帶來一定挑戰(zhàn)。一般來說，校園欺凌主要有如下幾種表現(xiàn)形式：身體欺凌，是我們最常見也是最容易發(fā)現(xiàn)和辨別的類型，實(shí)施者通常會(huì)以毆打、推撞、絆倒等肢體方式欺凌受害者，一般會(huì)留下痕跡；語言欺凌，指實(shí)施者以語言的方式來刺激或者傷害他人，會(huì)采用恐嚇、侮辱、嘲笑等方式欺凌受害者，雖然在受害者身上不會(huì)留下痕跡，但會(huì)給受害者心理帶來不同程度的傷害；關(guān)系欺凌或社交欺凌，指欺凌者通過孤立受害者，使其人際關(guān)系受到影響，不能正常和同學(xué)交往、活動(dòng)，是一種相對隱形的欺凌，但對欺凌者的心理會(huì)造成傷害；網(wǎng)絡(luò)欺凌，指欺凌者通過微信、郵件、論壇等網(wǎng)絡(luò)方式，對受害人實(shí)施恐嚇、侮辱、威脅或者傳播不實(shí)謠言。網(wǎng)絡(luò)欺凌具有隱蔽性、匿名性和強(qiáng)擴(kuò)散性，危害性很大，應(yīng)對的難度也比較大。

2.校園欺凌事件發(fā)生場所具有不確定性

校園欺凌發(fā)生的場所比較不固定，既有可能發(fā)生在校內(nèi)，也有可能發(fā)生在校外。即使在校內(nèi)，一般不會(huì)發(fā)生在課堂上有老師管理的場合，通常欺凌者會(huì)選擇不易被老師發(fā)現(xiàn)的場所，如衛(wèi)生間、操場、墻角，這就給學(xué)校發(fā)現(xiàn)校園欺凌事件帶來一定難度。校園周邊也是比較容易發(fā)生校園欺凌的場所，由于欺凌者為了逃避學(xué)校內(nèi)教師的監(jiān)管，可能會(huì)故意選擇被欺凌者放學(xué)后回家的路上、網(wǎng)吧等社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜的地點(diǎn)，這就給學(xué)校的管理增加了難度，需要學(xué)校、家庭和公安部門共同監(jiān)管和配合。

3.校園欺凌損害后果的嚴(yán)重性

中小學(xué)校園欺凌的主體多為未成年人，自我救助保護(hù)能力和心理自我調(diào)適能力都很有限，由此導(dǎo)致的后果很可能是身體和心理均受到損害。與一般的意外傷害事故或自然災(zāi)害事故相比，校園欺凌由于是欺凌者恃強(qiáng)凌弱，帶有主觀故意造成的傷害，使得被欺凌者在心理上可能受到更為嚴(yán)重的傷害。受到嚴(yán)重欺凌的學(xué)生心理挫折的感受比一般學(xué)生更強(qiáng)，可能會(huì)被抑郁、焦慮等不良情緒困擾，在日常生活中容易表現(xiàn)出孤獨(dú)、自卑、學(xué)習(xí)困難(注意力分散，厭學(xué))、人際交往障礙等問題。損害后果的嚴(yán)重性給校園欺凌的應(yīng)對提出更高要求，不僅在應(yīng)對過程中要注重對當(dāng)事人隱私的保護(hù)，還要注重幫助被欺凌者社交關(guān)系的重建和恢復(fù)。

4.校園欺凌事件的社會(huì)影響相對較大

隨著社會(huì)信息傳播手段多元化、傳播速度迅猛化，校園欺凌事件一旦發(fā)生，頃刻之間可能盡人皆知。學(xué)校的背后往往關(guān)聯(lián)著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，家長群、校友群、友鄰單位等，一旦事件發(fā)生，極易引起學(xué)校、學(xué)生和家長乃至整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)注。校園欺凌事件，“從本質(zhì)上來說是一種人為的社會(huì)關(guān)系引起的糾紛”[2]，孩子之間這種社交關(guān)系的不平衡容易使成人很自然地聯(lián)想到成人社會(huì)的不平衡，繼而帶來更多地關(guān)于社會(huì)關(guān)系探討的延伸。危機(jī)一旦爆發(fā)并迅速擴(kuò)散，學(xué)校聲譽(yù)受損、公信力下降、社會(huì)恐慌、心理傷害等很容易引起連鎖反應(yīng)，如果不能及時(shí)、有效地應(yīng)對，必然會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的損失。

二、學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)對的制度基礎(chǔ)

突發(fā)事件具有緊迫性、危險(xiǎn)性、突發(fā)性的特征，在危機(jī)還沒有發(fā)生時(shí)即應(yīng)提前建立起防范危機(jī)的應(yīng)急制度，否則，一旦危機(jī)爆發(fā)為時(shí)已晚。為了在事中階段能夠及時(shí)有效地應(yīng)對校園欺凌事件，學(xué)校應(yīng)明確校園欺凌的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立校園欺凌事件的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，制定校園欺凌應(yīng)急預(yù)案。

1.明確校園欺凌的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

校園欺凌雖然從20世紀(jì)七八十年代開始就在歐美得到了政策研究的關(guān)注，但時(shí)至今日都仍然存在著定義上的爭論。我國目前法律上并沒有對校園欺凌行為進(jìn)行明確界定，需要擔(dān)負(fù)法律責(zé)任的欺凌行為一般主要針對身體欺凌，即按照人身傷害后果擔(dān)負(fù)刑事或民事責(zé)任。2017年12月27日教育部等十一部門發(fā)布的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》將中小學(xué)生欺凌界定為“發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。該表述包含了欺凌者具有主觀故意、欺凌行為的類型及傷害后果要素，但對于如何判斷不同類型欺凌行為的表現(xiàn)并沒有明確的規(guī)定。

明確校園欺凌的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)系到學(xué)校對欺凌行為的預(yù)防，也是指引學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確應(yīng)對校園欺凌的前提條件。只有先知曉什么是校園欺凌，才能發(fā)現(xiàn)欺凌行為，進(jìn)而作出正確的處理。筆者認(rèn)為，校園欺凌應(yīng)是在學(xué)校管控的范圍內(nèi)，發(fā)生在力量不均衡的學(xué)生之間，通過肢體、語言、網(wǎng)絡(luò)等形式對他人進(jìn)行的故意侵犯，對受害者造成身體、心理傷害或財(cái)產(chǎn)損失的行為。那么，具體哪些行為是校園欺凌呢？在國家立法沒有明確規(guī)定時(shí)，地方教育行政部門和學(xué)?？梢韵刃幸徊郊?xì)化校園欺凌的行為表現(xiàn)，雖然不具有法律效力，但是對校園欺凌的預(yù)防和應(yīng)對具有指引作用。在英國，中小學(xué)一般就是按照教育標(biāo)準(zhǔn)局提供的指導(dǎo)意見在政策中對什么是校園欺凌進(jìn)行詳細(xì)說明。為了讓教職員工和學(xué)生更準(zhǔn)確地理解什么是欺凌，政策制定者往往以附錄的形式將欺凌詳細(xì)信息附在政策條款之后?！叭缲惖赂５聦W(xué)校(Bedford School)將欺凌界定為：一個(gè)體或群體反復(fù)多次對他人造成的有意傷害。欺凌的方式包括：一是身體欺凌，包括擊打、碰撞、踢踹、推搡；二是語言欺凌，包括辱罵、嘲諷、愚弄、發(fā)表攻擊性言論、對身有殘疾和學(xué)習(xí)困難者的不適當(dāng)評論、就種族、性別和同性戀問題發(fā)表歧視言論等；三是間接欺凌，包括傳播謠言、議論人非、孤立排擠他人(人際交往與網(wǎng)絡(luò)交際中)、發(fā)送不適當(dāng)?shù)亩绦?、圖片和電郵以及其他網(wǎng)絡(luò)欺凌?！盵3]將校園欺凌細(xì)分為多個(gè)層次的做法，有利于防止校園欺凌，便于教師與學(xué)生對欺凌行為的識(shí)別，更有利于政策的有效執(zhí)行、監(jiān)管與評估。

2.建立校園欺凌應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

在統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系下，對分散的資源進(jìn)行重新組合和優(yōu)化，形成專門的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，并形成一套完善的分工合作機(jī)制和常規(guī)的危機(jī)處理流程，可以為校園欺凌事件的危機(jī)應(yīng)對提供組織保證。我國目前學(xué)校的應(yīng)急機(jī)構(gòu)一般都是在事件發(fā)生后，通過抽調(diào)各部門成員臨時(shí)組成。機(jī)構(gòu)成員的職責(zé)劃分不是很明確，缺乏正規(guī)的、專門的、系統(tǒng)的應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，人員之間的協(xié)調(diào)度和合作能力相對較弱，機(jī)構(gòu)整體工作效率并不高。應(yīng)急機(jī)構(gòu)的決策權(quán)通常由學(xué)校一把手掌管，一旦危機(jī)事件超出學(xué)校處理的能力范圍，學(xué)校往往束手無策，只能逐級上報(bào)上級部門。

應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)應(yīng)是學(xué)校的一個(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)，一般來說，學(xué)校的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)包括幾個(gè)層次：一是領(lǐng)導(dǎo)層面，一般由校長、書記擔(dān)任，屬于應(yīng)急管理中的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，對危機(jī)中的關(guān)鍵事項(xiàng)具有決策權(quán)，同時(shí)關(guān)鍵職能部門負(fù)責(zé)人也可以參與決策；二是校內(nèi)執(zhí)行層面，一般由學(xué)校保衛(wèi)、后勤、保健、德育、教務(wù)等各部門負(fù)責(zé)人及教師代表、學(xué)校保衛(wèi)人員、學(xué)校保健醫(yī)生、學(xué)校心理教師等組成。應(yīng)急機(jī)構(gòu)的小組成員應(yīng)經(jīng)過專門的應(yīng)急培訓(xùn)，具備一定的知識(shí)和技能，面對危機(jī)有能力立即采取行動(dòng)以減小危機(jī)造成的損失。機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員要責(zé)任清晰、權(quán)力明確，信息通道暢通。三是校內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，除了校內(nèi)建立起完善的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，還需要建立校內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合社區(qū)、家長、相關(guān)行政部門、非營利性組織等的力量共同應(yīng)對校園欺凌可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這種合作既包括常態(tài)化的巡防工作機(jī)制和定期聯(lián)系會(huì)議制度，也包括當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)的共同應(yīng)對機(jī)制。學(xué)校應(yīng)和司法、衛(wèi)生、媒體等部門建立長期合作機(jī)制，使其為保證應(yīng)急管理機(jī)制的實(shí)施提供相關(guān)技術(shù)支持和輔助系統(tǒng)?！白罱K建立起一個(gè)以政府為后盾，以學(xué)校為主導(dǎo)，學(xué)生自治團(tuán)體、社區(qū)、家長網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)團(tuán)體和媒體共同參與的‘政府—學(xué)校—社會(huì)’多元協(xié)作應(yīng)急管理機(jī)制”[4]。

3.制定校園欺凌應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案，是為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。近幾年，隨著校園安全形勢的發(fā)展，我國各級各類學(xué)校開始重視危機(jī)管理預(yù)案。但是，大多學(xué)校通常只有一個(gè)籠統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，是一個(gè)概括性的危機(jī)事件處理框架。由于應(yīng)對措施和原則籠統(tǒng)或含混不清，在真實(shí)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，這樣的應(yīng)急預(yù)案并不能發(fā)揮真正的作用。完善的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同事件類型明確具體的應(yīng)對流程，應(yīng)當(dāng)預(yù)想到事件發(fā)生的不同環(huán)節(jié)相關(guān)職能部門應(yīng)采取的應(yīng)對措施和方法，并明確具體的責(zé)任人。

具體來說，校園欺凌應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是應(yīng)急預(yù)案應(yīng)描述可能發(fā)生校園欺凌事件的征兆，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。包括對學(xué)生及學(xué)校制度的評估，不僅要考慮那些可能有欺凌行為的學(xué)生，還要考慮那些導(dǎo)致其產(chǎn)生暴力行為的因素。二是明確欺凌事件發(fā)生時(shí)的報(bào)告制度。如果是學(xué)生發(fā)現(xiàn)，該向誰報(bào)告；班主任或任課教師知道后如何向?qū)W校報(bào)告；什么類型和程度的事件需要學(xué)校向上級行政部門報(bào)告，是否需要公安和其他行政部門的支持。三是應(yīng)對校園欺凌事件的技巧和方法，包括對待欺凌者與被欺凌者雙方、圍觀者、家長、教師等不同群體的應(yīng)對措施。如怎樣幫助被欺凌者，心理咨詢教師的安排，如何制止欺凌行為，怎樣教育批評欺凌者，面對家長的責(zé)問如何應(yīng)對，家長和教師該如何參與，公安等行政部門如何介入等。四是如何進(jìn)行危機(jī)溝通和應(yīng)對媒體。校內(nèi)成員之間如何溝通事件發(fā)生的進(jìn)展，如何對內(nèi)對外公布事件的處理情況，在面對媒體的采訪時(shí)該如何進(jìn)行回復(fù)。五是明確事件發(fā)展過程中的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)是切實(shí)有效、利于操作的，必須要將責(zé)任明確落實(shí)到每一個(gè)具體的部門和人身上，否則很容易在危機(jī)發(fā)生時(shí)出現(xiàn)職責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象。

三、學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)對的正當(dāng)程序

隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種沖突的碰撞及公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，突發(fā)事件所帶來的輻射效應(yīng)越來越明顯。突發(fā)事件發(fā)生后的處理不當(dāng)，不僅會(huì)激化學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾，也可能引發(fā)社會(huì)的沖突和不穩(wěn)定。所以，建立規(guī)范的學(xué)校突發(fā)事件處理程序具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。以校園欺凌為例，完整的事件處理程序應(yīng)包括校園欺凌的發(fā)現(xiàn)與報(bào)告、調(diào)查程序、輿情應(yīng)對、分類處置和善后處理幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1.校園欺凌的發(fā)現(xiàn)與報(bào)告

從根本上解決校園欺凌的前提是提高學(xué)校對校園欺凌情況的預(yù)知能力和發(fā)現(xiàn)能力。校園欺凌作為校園突發(fā)事件顯現(xiàn)出來可能有兩種途徑，一種是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，一種是被動(dòng)報(bào)告。為了能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對校園內(nèi)的安保監(jiān)控和巡查力度，包括在校內(nèi)安裝高清監(jiān)控?cái)z像頭，配備監(jiān)控人員進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。教師應(yīng)密切觀察學(xué)生當(dāng)中的異?，F(xiàn)象。一般來說，身體欺凌的行為更容易被發(fā)現(xiàn)，如學(xué)生身上出現(xiàn)難以解釋的傷口，衣服、書本等物品被損壞等。遭受語言欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌、社交欺凌的行為雖然比較難以發(fā)現(xiàn)，但如果教師耐心觀察也可以發(fā)現(xiàn)一些異?，F(xiàn)象，如學(xué)生害怕到學(xué)校或是害怕參加集體活動(dòng)，刻意躲避某些同學(xué)，上下學(xué)的路徑忽然無理由的改變，經(jīng)常情緒低落或者沉默，經(jīng)常以某種理由請假缺課等。

同時(shí)，學(xué)校應(yīng)建立校園欺凌的舉報(bào)制度。韓國的《校園暴力預(yù)防及對策法》第二十條就明確規(guī)定了校園暴力的舉報(bào)義務(wù)，即目擊校園暴力的現(xiàn)場或獲知校園暴力事實(shí)的人，應(yīng)立刻向?qū)W校及相關(guān)部門舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)立刻向校長匯報(bào)，得知校園暴力情況的教師在向校長匯報(bào)的同時(shí)應(yīng)立即告知學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，校長應(yīng)向自治委員會(huì)匯報(bào)。同時(shí)，也規(guī)定了相關(guān)機(jī)關(guān)不得泄露一切與舉報(bào)者和匯報(bào)者相關(guān)的信息。實(shí)踐中，“受欺凌的學(xué)生不敢舉報(bào)往往是因?yàn)楹ε聢?bào)復(fù)，而旁觀者由于害怕成為新的攻擊對象通常也會(huì)保持沉默。匿名提供線索有助于學(xué)生將親眼所見、親耳所聞的欺凌事件毫無顧忌地檢舉出來”[5]。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》中規(guī)定，“學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為”。不僅是受欺凌者本人，同學(xué)、教師、家長在發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為時(shí)都應(yīng)當(dāng)有途徑去及時(shí)和學(xué)校溝通，啟動(dòng)調(diào)查程序。此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和公安等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制及校園欺凌的強(qiáng)制報(bào)告制度。尤其是在發(fā)生嚴(yán)重的校園欺凌事件之后，學(xué)校必須向公安部門進(jìn)行通報(bào)，公安部門在必要時(shí)予以介入?！皩W(xué)校不能因?yàn)閾?dān)心自身的聲譽(yù)受損而將嚴(yán)重的校園欺凌事件簡單地作為‘校內(nèi)問題’予以解決，尤其是涉嫌刑事犯罪時(shí)，絕對不能通過‘私了’的方式解決問題?！盵6]需要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校、家長、公安機(jī)關(guān)及媒體應(yīng)注意在發(fā)現(xiàn)校園欺凌的過程中要保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息。

2.啟動(dòng)調(diào)查程序

當(dāng)學(xué)校知道發(fā)生校園欺凌事件后，應(yīng)當(dāng)成立專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)。目前學(xué)校的處理方式多是由學(xué)校內(nèi)部成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對此有學(xué)者提出異議，認(rèn)為學(xué)校本身是事件的當(dāng)事方，其充當(dāng)調(diào)查機(jī)構(gòu)不能保證調(diào)查的中立性與公平性，建議建立獨(dú)立的調(diào)查委員會(huì)，成員可以由學(xué)校代表、教師代表、家長代表、教育行政部門代表、社會(huì)人士代表(包括法律專家、教育專家、人大代表)等組成。筆者認(rèn)為，如果由教育行政部門牽頭能夠設(shè)立這樣一個(gè)獨(dú)立性的調(diào)查機(jī)構(gòu)固然很好，但是在目前資源有限還沒有獨(dú)立性機(jī)構(gòu)的情況下，學(xué)?？梢岳媒⒌膽?yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，但成員組成要注意利益代表的廣泛性和公平性，應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生及家長代表、教育及法律專家等社會(huì)人士代表。同時(shí)要有嚴(yán)格的調(diào)查程序，全面了解校園欺凌情況，充分聽取欺凌雙方的意見，公平公正地處理校園欺凌事件。

調(diào)查的對象包括欺凌者、被欺凌者、雙方家長、發(fā)現(xiàn)人或舉報(bào)人、圍觀者或可能了解事實(shí)的老師或同學(xué)。一般應(yīng)當(dāng)對不同調(diào)查對象分別獨(dú)立調(diào)查訪問，對受害學(xué)生和加害學(xué)生進(jìn)行深層談話，詳細(xì)調(diào)查雙方的情況，包括雙方的日常關(guān)系、雙方家庭情況、之前是否發(fā)生過欺凌行為、是否需要幫助等。調(diào)查過程要注意保護(hù)訪談?wù)叩碾[私，調(diào)查人員不得私自泄露在調(diào)查中所知悉的當(dāng)事人的隱私。調(diào)查要形成調(diào)查報(bào)告，做出詳細(xì)的記錄，并請?jiān)L談人簽名確認(rèn)[2]。同時(shí)，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)分別和欺凌學(xué)生和被欺凌學(xué)生的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行面談，了解欺凌發(fā)生的影響，并告知學(xué)校的后續(xù)處理程序。

在調(diào)查過程中，筆者想特別強(qiáng)調(diào)對旁觀者同學(xué)調(diào)查訪談的重要性?！靶@欺凌是一個(gè)發(fā)生在校園背景中、蘊(yùn)含著復(fù)雜互動(dòng)狀態(tài)的社會(huì)性事件，因而絕不僅僅是施暴者和受害者之間的事情，它在很大程度上受到其所處的微觀社會(huì)環(huán)境的影響，包括作為旁觀者的第三方的反應(yīng)。青少年作為同伴支持(peer support)群體在有效減少校園暴力的發(fā)生及對受害者提供幫助方面的作用已經(jīng)受到研究者和社會(huì)實(shí)踐的關(guān)注，但是對旁觀者的指導(dǎo)、培訓(xùn)和行為效果發(fā)揮方面的研究還有局限?！盵7]讓學(xué)生參與到事件的調(diào)查中來，更有利于事實(shí)真相的調(diào)查，也是對學(xué)生參與權(quán)的尊重和體現(xiàn)?！胺乐纹哿璨粌H僅是成年人幫助兒童“維權(quán)”，更要注重為他們“增權(quán)”，即為他們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更多更好的條件，以利于提高他們控制自身行為、與所處環(huán)境融合、主動(dòng)應(yīng)對外部環(huán)境不良影響的能力?！盵8]

3.危機(jī)公關(guān)與輿情應(yīng)對

隨著現(xiàn)代信息社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)校園欺凌事件發(fā)生后，學(xué)校不可能完全封閉事件的傳播。不僅當(dāng)事人雙方對信息具有強(qiáng)烈的知曉欲望，社會(huì)也同樣要求全面、準(zhǔn)確的信息披露和解讀。這就要求學(xué)校建立起良好的溝通機(jī)制，學(xué)會(huì)正確應(yīng)對輿情。

學(xué)校需要面對的信息公布群體包括校內(nèi)和校外兩個(gè)層面。對于校內(nèi)師生來說，信息公開是尊重師生的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，是學(xué)校調(diào)動(dòng)師生正確認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)外部輿論的重要原則。當(dāng)確認(rèn)發(fā)生校園欺凌事件，校長應(yīng)組織危機(jī)應(yīng)對小組召開會(huì)議，以學(xué)校的名義在校內(nèi)發(fā)布一份聲明，就該事件的進(jìn)展及由此可能帶來的影響作出說明，讓有關(guān)校內(nèi)人員明白發(fā)生了什么事，意識(shí)到學(xué)校正在采取有效的策略來控制和消除危機(jī)，消除師生們的心里恐慌，避免“小道消息”或流言蜚語在校內(nèi)傳播。學(xué)校應(yīng)立即與學(xué)生家長取得聯(lián)系，向他們提供危機(jī)事件真實(shí)可靠的信息、事件的進(jìn)展和處理情況，爭取得到他們的信任和支持，特別是給予被欺凌者家庭的慰問與安撫。

校外的輿情應(yīng)對一般對于學(xué)校來說更為困難。不少學(xué)校不善于引導(dǎo)輿論，對媒體敬而遠(yuǎn)之，最終使得學(xué)校處于非常被動(dòng)的局面。事實(shí)上，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，學(xué)校不能沉默不語，必須及時(shí)、審慎地選擇信息源和信息傳播渠道在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威的信息，及時(shí)同公眾溝通。掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)，才能有效地控制媒體導(dǎo)向性，避免不正確、不全面的信息誤導(dǎo)社會(huì)公眾。學(xué)校也可以設(shè)置“新聞發(fā)言人”，或運(yùn)用官方微博、網(wǎng)站等手段，建立公開透明、及時(shí)有效的信息發(fā)布制度，分階段、實(shí)事求是地主動(dòng)發(fā)布真實(shí)客觀的事實(shí)。學(xué)校要堅(jiān)持用事實(shí)說話，并言行一致地保持應(yīng)急信息的一致性、連續(xù)性，以證明學(xué)校所傳播信息的準(zhǔn)確性，恢復(fù)、增強(qiáng)學(xué)校的公信力。

4.分類處置與善后處理

對于已定性為校園欺凌事件的當(dāng)事雙方，應(yīng)根據(jù)事件情節(jié)的輕重和當(dāng)事人的意愿進(jìn)行分類處置和幫扶。筆者認(rèn)為，對于情節(jié)不是很嚴(yán)重的欺凌行為，且對被欺凌者造成的身體和心理傷害比較輕微的事件，應(yīng)該采取恢復(fù)性措施，重在彌合創(chuàng)傷和修復(fù)關(guān)系?！盎謴?fù)性措施植根于公平、透明、承擔(dān)責(zé)任、賦予受害者權(quán)能、同理心和全社區(qū)參與的指導(dǎo)思想，已被廣泛運(yùn)用到了各國包括中國的少年司法體系當(dāng)中。在學(xué)校中，恢復(fù)性措施可以包括開展受害者與欺凌者之間的調(diào)解、小組會(huì)議、建立解決沖突或修復(fù)關(guān)系的圈子，以及教導(dǎo)學(xué)生解決沖突的方法，培訓(xùn)學(xué)生調(diào)解員專門解決同伴沖突，建立家長和教師協(xié)會(huì)，使成年人在調(diào)解過程中發(fā)揮支持作用等等?！盵9]

對實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動(dòng)機(jī)和深層原因，有針對性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，學(xué)校和家長要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育和警示談話，對于情節(jié)較重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育。對屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。對實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重，公安、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則，指定專門機(jī)構(gòu)或者專門人員依法處理，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處，形成積極正面的教育作用。

對遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人提供幫助，及時(shí)開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影，樹立自信，恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活。對確實(shí)難以回歸本校本班學(xué)習(xí)的當(dāng)事學(xué)生，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)妥善做好班級調(diào)整和轉(zhuǎn)學(xué)工作。另外，學(xué)校可以邀請一些具有一定專業(yè)知識(shí)和熱心公益服務(wù)的社會(huì)志愿者參與心理疏導(dǎo)、定人幫扶等工作[10]。