陰　艷

(東北師范大學(xué) 傳媒科學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130117)

告示從先秦時(shí)期的“懸法象魏”到明代的圖文并稱，經(jīng)過了一千多年的發(fā)展。隨著中國的逐步現(xiàn)代化告示成為信息傳播中最為重要的方式。清代的告示更是以保存數(shù)量之多，囊括內(nèi)容之廣，影響范圍之大而引起學(xué)界關(guān)注。吳沛林、李勝濤在《近三十年來關(guān)于明清告示的整理與研究》一文中也指出“傳統(tǒng)社會(huì)、信息傳遞不發(fā)達(dá)，告示成為官府向民眾公布政令、法令和上情下達(dá)的重要載體。明清告示涉及吏治、錢糧、學(xué)務(wù)、軍務(wù)、鹽務(wù)、荒政、獄政、詞訟以及社會(huì)風(fēng)俗等各個(gè)方面*吳佩林，李升濤：《近三十年來關(guān)于明清告示的整理與研究》，《西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第3期。。清代告示作為各種信息的載體與現(xiàn)代新聞傳播媒介具有一定相似性，它的基本傳播內(nèi)容、傳播特點(diǎn)已有學(xué)者做過探討。但我們將研究視野從告示傳播的內(nèi)容轉(zhuǎn)向告示作為媒介自身來探究時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)清晰說明清代告示的傳播規(guī)范、程式、影響也許更為重要。

因此本文在爬梳清代告示史料之后，運(yùn)用媒介環(huán)境學(xué)派的理論，提出清代官方告示有狹義、廣義之分。狹義性告示是清代地方官員發(fā)布信息的正式公文。示為官府下行文的一種文體，它作為正式的公文名稱，始于明代。清代沿襲明制，“長官對(duì)所屬官吏或平民有所告諭、勸誡時(shí)使用的下行文*雷榮廣，姚樂野：《清代文書綱要》，成都：四川大學(xué)出版社，1990年版，第119頁。，是清代十分常見的官方文書體裁。示在清代地方衙門運(yùn)用十分普遍，其核心特點(diǎn)是“通過張貼的方式向受文者公開通知*雷榮廣，姚樂野：《清代文書綱要》，成都：四川大學(xué)出版社，1990年版，第119頁。，也可以說是信息傳播的重要途徑，而且具有很強(qiáng)的專業(yè)性。廣義性告示是信息傳布的一種載體和媒介。傳播學(xué)的奠基人之一拉斯韋爾在《宣傳傳播和輿論指南》中就提到報(bào)刊、廣播、書籍、電影、告示以及歌曲、戲劇、演講等等都是大眾傳播研究的范圍。這里的告示指的是張貼出來的布告，也就是同報(bào)刊、廣播等媒介一樣承載信息的一種形式，特別是官方發(fā)布信息的媒介。這也是大多數(shù)研究中對(duì)告示的基本概括。廣義性告示本質(zhì)上是一種媒介形態(tài)，因此不像狹義性告示作為一種下行公文文體具有內(nèi)容和體制上的限制。在留存的史料中，一般都有“刊刻告示，嚴(yán)行曉諭，務(wù)使天下咸知”等字樣。這說明告示是諭旨之類文書的載體，目的是為天下人知曉，信息廣為傳播。

狹義性告示與廣義性告示的根本區(qū)別即是否具有媒介屬性。狹義性告示作為一種下行官方文書，雖然在客觀上起到傳播信息的作用，但本質(zhì)上是政府公文，只是受眾群體不僅僅是政府官員，還包括普通民眾。廣義性告示不僅具有媒介功能而且具有媒介屬性，它的功能屬性與清代邸報(bào)類似。邸報(bào)是公開發(fā)抄的皇帝諭旨和臣僚奏折的載體，“諭旨及奏疏下閣者，許提塘官謄錄事目，傳示四方，謂之邸抄”*(清)永榕，紀(jì)昀：《歷代官職表》，上海：上海古籍出版社，1980年版，第577頁。。廣義性告示如邸報(bào)一樣，也是一種官方文書信息的載體。進(jìn)一步來說，狹義性告示與廣義性告示傳播信息的作用也不盡相同，狹義性告示強(qiáng)調(diào)傳播時(shí)間偏向，有利于長久維護(hù)地方穩(wěn)定；廣義性告示強(qiáng)調(diào)傳播空間偏向，有利于維護(hù)廣闊疆域統(tǒng)一。兩者在信息傳播的過程中，強(qiáng)調(diào)傳播的時(shí)間性與空間性相對(duì)平衡，由此保證清政府政治統(tǒng)治秩序完成其官方信息傳播使命，加強(qiáng)其官方信息傳播系統(tǒng)，客觀上推動(dòng)了現(xiàn)代啟蒙。

一、狹義性告示傳播公文本質(zhì)

準(zhǔn)確來說，告示是一種專業(yè)的公文文體，用于向公眾告知信息，“對(duì)于公眾宣布事實(shí)，或有勸誡之用，故其與訓(xùn)令同屬主動(dòng)之下行文”*徐望之：《公牘通論》，北京：人民大學(xué)出版社，1958年版，第63頁。。狹義性告示傳播者為地方官員，接受者為普通民眾，內(nèi)容一事一告針對(duì)性很強(qiáng)，包括有訓(xùn)示、告誡、規(guī)章、法律、特別條例、恫嚇以及市政管理等各種類型，語言通俗易讀簡單明確，其發(fā)布具有一定的施政效力。

我們先來看一則告示。

警戒衙役示

為處分衙役之新例極嚴(yán)。衙役詐入之舊習(xí)未改。歷陳炯戒，法在必懲。速行改弦易轍。以全身家性命事。照得在官人役。豈盡無良。有苦讀無成。不得已而流為胥役者。有家原溫飽。籍之以撐持門戶者。有資身無策。頓此以充衣食者。初心不過如此。豈望作惡害人。無奈一入衙門習(xí)性殊。日復(fù)一日心膽遂雄。官偶一顧問遂曰。上人喜我也。事宜行止。惟我之言是聽。偶一經(jīng)管遂曰事權(quán)在握也。為福為禍惟我之力能操從前畏法之心不勝其嗜利之心。此后奉公之事皆化為害人之事矣?！镜郎讲粸檠靡鬯?。硁硁執(zhí)法。遇此各犯。有在本道告發(fā)者。有赴院告發(fā)者。有經(jīng)兩院訪拿者。有府縣自送訪拿者。有本道隨時(shí)逐事摘發(fā)出者。如青州府舊役趙某。靑防廳之某某等四人沂水之某某等七人。……或流徙或遠(yuǎn)成或絞或配。按律定罪。斑斑可考囹圄桎梏刑責(zé)追贓惡貫滿盈。天網(wǎng)不漏。囊蠹盡傾?！憧辞嘀莞f役趙某不過是府堂一名快手。何至妄自尊大。騎馬赴席。前呼后擁。這里結(jié)社結(jié)盟那邊拜兄拜弟。儼然做出個(gè)鄉(xiāng)紳體面。人人稱他為趙四太爺。他便以太爺自居。上下各衙門之事。都要管到。當(dāng)時(shí)何等氣焰。何等威風(fēng)。寧有幾年今日被訪。拋下老母不管東逃西遁。累了親兄弟坐監(jiān)坐牢受夾受打甚至趙四太太都拿入監(jiān)中。他做慣太太的人如何受的氣也。就死在監(jiān)中。一個(gè)十來歲兒子也拿到官跟著受苦。趙四太爺之威風(fēng)而今安在哉。他當(dāng)初行事之日。是你們親眼見的今日受這般苦楚也是你們親眼見的。何苦不把趙四太爺做個(gè)榜樣。大家儆戒儆戒。為此示仰各衙門衙役知悉。前車之撤后者之鑒。各宜改頭換面洗滌肺腸。一反從前所為倍加小心謹(jǐn)慎。庶身家可保。刑罰不加。若說犯罪者少不犯者尚多。漏網(wǎng)者多。不漏者少。這話不然。只是你們時(shí)辰未到耳。本道如此勸誨。頑石也該點(diǎn)頭。……決不輕貸。此非不教而誅也。*楊一凡，王旭：《古代榜文告示彙存》第三冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第119-125頁。

這是周櫟園做山東青州海防道時(shí)發(fā)出的傳達(dá)地方政令的告示，非常有特點(diǎn)。語言明白曉暢，通俗易懂，但篇幅略長。周櫟元名亮工，生于明末，在明清兩朝都做過高官，又兩陷囹圄，被列入《清史列傳》《貳臣傳》。他是在康熙元年(1662)十月，以僉事起用補(bǔ)山東青州海防道，在此做了三年，康熙五年(1666)調(diào)江南江安糧道。周櫟園博學(xué)多才，經(jīng)歷宦海沉浮又有文學(xué)造詣，但他的這份告示卻通俗易懂又生動(dòng)具體。衙役是地方吏役的一部分，是地方權(quán)力的具體執(zhí)行者，衙役出現(xiàn)問題，直接影響地方行政效率，影響地方官員的政績功過。同時(shí)，清初承襲明代舊制，地方衙役問題積弊已久，因此作為地方官的周櫟園頒發(fā)警戒衙役的告示，“為處分衙役之新例極嚴(yán)”，“歷陳炯戒，法在必懲?！?告示開頭站在衙役的角度，“照得在官人役。豈盡無良”，并未將衙役與地方官對(duì)立起來，而是說做衙役的人初衷并無不良，甚至有些是出于無奈。之后列舉衙役在行使權(quán)力時(shí)出現(xiàn)的諸種問題，及作為地方官員嚴(yán)懲的決心。特別是在告示最后舉了具體案例，青州府舊役趙某的劣跡及所遭受的懲罰。在講述案例時(shí)使用的是白話文，通俗易懂，就是百姓日常生活的語言。

狹義性告示語言明白曉暢、簡明易讀。正是因?yàn)楦媸镜氖鼙姙槠胀癖?，所以其語言及行文要求為民眾所理解?！痘食?jīng)世文編》中闡釋的相當(dāng)明確“告示一端。諭紳士者少。諭百姓者多。百姓類不省文義。長篇累牘。不終誦而倦矣。要在詞簡意明。方可人人入目。或用四言五六言韻語。繕寫既便。觀覽亦易。庶幾雅俗共曉。令行而禁止乎。”*汪輝祖：《論省事》，賀長齡：《皇朝經(jīng)世文編卷十五至卷三十三》，長沙：岳麓書社，2004年版，第357頁。連啟元也在《明代告示榜文》中提出“告示內(nèi)容除需‘簡’‘明’兩大原則外，在告示內(nèi)容的理解上，有時(shí)加以標(biāo)示句讀，方便榜文內(nèi)容閱讀”*連啟元：《明代的告示榜文》，新北：花木蘭文化出版社，2010年版，第80頁。。

狹義性告示針對(duì)事實(shí)，直接指出利弊，在內(nèi)容上可以是勸諭也可以是禁令。時(shí)人對(duì)告示的認(rèn)識(shí)與要求亦是如此：“條教號(hào)令。是道齊中一事。告示原不可少。然必其事實(shí)有關(guān)系。須得指出利弊。與眾共喻?；騽窕蚪?。非托空言。方為有益?！?汪輝祖：《佐治藥言》，賀長齡：《皇朝經(jīng)世文編卷十五至卷三十三》，長沙：岳麓書社，2004年版，第498頁?？傊?，狹義性告示是地方官員與大眾直接進(jìn)行信息溝通的一種固定文體，“凡上以事告民曰告示，清代或稱示，或稱告示。”*徐望之：《公牘通論》，北京：人民大學(xué)出版社，1958年版，第63頁。一部分告示會(huì)在受文者部分寫明張貼或懸掛的具體地點(diǎn)，并且一般官文書中的受文者在告示中不必特別標(biāo)明，因?yàn)楦媸镜氖芪恼呒茨J(rèn)為普通民眾。它的基本規(guī)制是，開頭稱“×官×姓為×事云云”，末稱“特示”標(biāo)明文種。

狹義性告示是地方官員必須掌握的基本文體，其列入地方低級(jí)官員入職考試的命題范圍。“事簡供事、書吏役滿報(bào)部，每季關(guān)防考試，(事繁供事、書吏送修書各館者，亦考職，以館班別選。)試以告示申文各一道，試卷封貯。(一次不到下次準(zhǔn)補(bǔ)，兩次不到除名。)”*徐珂編撰：《考試類》，《清稗類鈔》第二冊(cè)，北京：中華書局，1981年版，第721頁?！稓J定大清會(huì)典》中也有同樣的文字記載，將告示申文列入考試范圍。可見這是基層官員必須掌握的基本技能，也說明告示作為官方文體的普遍性。

同時(shí)很多官員文集匯編中有“告示”一目，這再次證明狹義性告示傳播公文的本質(zhì)特性?！稓J定八旗通志》卷一百二十中記載雍正年間寵臣田文鏡編撰文集的情況，其中告示同其他官文書一樣是文集的一部分：“國朝田文鏡撰，文鏡正黃旗漢軍，官至河?xùn)|總督，謚端肅。是編乃文鏡官河南巡撫時(shí)，奏疏一卷、條奏一卷、文移一卷、告示一卷。……告示迄于五年正月”*福隆安等：《欽定八旗通志》卷一百二十。。官員所出告示是與奏疏、條奏、文移一樣的重要官文書，記錄著官員為官施政方針措施，同時(shí)將這些官文書整理編撰也是對(duì)官員政績的充分肯定。正如《詳請(qǐng)錄刊〈撫豫宣化錄〉文》中說，“仰祈將章疏，條奏，文移，告示稿案，凡上有關(guān)于國是，中有資于吏治，下有益于民生者，悉檢閱校正，剞劂頒行，俾屬員各置一冊(cè)于案間，晨夕展觀，奉而行之，共宣圣化于無窮，洵足稱新進(jìn)之指南，而未可目為尋常之簿書也?！?(清)田文鏡撰，張民服點(diǎn)校：《詳請(qǐng)錄刊〈撫豫宣化錄〉文》，見《撫豫宣化錄》，鄭州：中州古籍出版社，1995年版，第92頁。時(shí)人對(duì)田文鏡的文書公牘評(píng)價(jià)甚高，告示同其他文書一同記錄官員功績，傳播施政信息。

二、廣義性告示的媒介屬性

從傳播學(xué)的視角來分析，告示是一種大眾傳播方式。清代告示是清代統(tǒng)治者傳達(dá)治國策略，中央官府政令的最重要信息載體，它的發(fā)布者為皇帝或以皇帝名義及中央機(jī)構(gòu)，一般而言，內(nèi)容包含制、詔、誥、敕、諭、旨、“寄信”等。清代皇權(quán)集中，很多事情的制訂、實(shí)施，都由圣旨詔書的形態(tài)公布。在《清史稿》中有大量此類廣義性告示的記載。清代的中央機(jī)構(gòu)主要分為直接輔佐皇帝的中樞機(jī)構(gòu)如內(nèi)閣、軍機(jī)處等，還有承理國政的行政機(jī)構(gòu)即六部(吏、戶、禮、兵、刑、工六部)等，他們依據(jù)各自管轄的權(quán)力范圍可以發(fā)布廣義性告示，受眾為各級(jí)官吏及民眾。此類告示在清代推行得相當(dāng)普遍，清末傳教士衛(wèi)三畏在他的著作《中國總論》中提到“貼在官府門口和街上公共場所，上面蓋官印以昭示真實(shí)無訛”*[美]衛(wèi)三畏著：《中國總論》(上)，陳俱等譯校，上海：上海古籍出版社，2005年版，第325頁。。下面是《清實(shí)錄》中關(guān)于順治十年頒發(fā)的一則設(shè)置十三衙門的上諭。

癸亥。諭內(nèi)院。朕稽考官制。唐虞夏商、未用寺人。自周以來、始具其職。所司者、不過閽闥灑掃使令之役。未嘗干豫外事。秦漢以后、諸君不能防患、乃委以事權(quán)、加之爵祿、典兵干政、流禍無窮。豈其君盡闇哉。緣此輩小忠小信。足以固結(jié)主心。日近日親、易致潛持朝政。且其伯叔弟侄、宗族親戚、實(shí)繁有徒。結(jié)納縉紳。關(guān)通郡縣。朋比夤緣、作奸受賄。窺探喜怒、以張威福?！拮霉乓驎r(shí)、量為設(shè)置。首為乾清宮執(zhí)事官。次為司禮監(jiān)。御用監(jiān)。內(nèi)官監(jiān)。司設(shè)監(jiān)。尚勝監(jiān)。尚衣監(jiān)。尚寶監(jiān)。御馬監(jiān)。惜薪司。鐘鼓司。直殿局。兵仗局。滿洲近臣、與寺人兼用。各衙門官品、雖有高下。寺人不過四品。凡系內(nèi)員非奉差遣。不許擅出皇城。職司之外、不許干涉一事。不許招引外人。不許交結(jié)外官。不許使弟侄親戚、暗相交結(jié)。不許假弟侄等人名色、置買田屋、因而把持官府、擾害人民?！澜葒?yán)、庶革前弊。仍明諭中外、以見朕酌用寺人之意。內(nèi)院即傳諭該衙門遵行。著刊刻滿漢字告示。自王以下、以及官吏軍民人等、咸宜知悉。*《大清世祖章皇帝實(shí)錄》順治朝卷76。

十三衙門即是上諭中提到的“首為乾清宮執(zhí)事官。次為司禮監(jiān)。御用監(jiān)。內(nèi)官監(jiān)。司設(shè)監(jiān)。尚勝監(jiān)。尚衣監(jiān)。尚寶監(jiān)。御馬監(jiān)。惜薪司。鐘鼓司。直殿局。兵仗局?！彼鼈兪莾?nèi)廷機(jī)構(gòu)，為皇氏及其家族服務(wù)。順治帝為避免明代的宦官之禍對(duì)內(nèi)廷管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，十三衙門就是改革的初步成果。這則上諭從宦官制度之流弊說起，“寺人”指“侍人”?！扒貪h以后、諸君不能防患、乃委以事權(quán)、加之爵祿、典兵干政、流禍無窮。”鑒于這樣的歷史教訓(xùn)，順治帝進(jìn)行內(nèi)廷機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置十三衙門，并且限制宦官權(quán)力，“滿洲近臣、與寺人兼用。各衙門官品、雖有高下。寺人不過四品?！敝I旨的最后指出其傳播途徑，“仍明諭中外、以見朕酌用寺人之意。內(nèi)院即傳諭該衙門遵行。著刊刻滿漢字告示。自王以下、以及官吏軍民人等、咸宜知悉?！边@是我們著意要說明的部分，這里提示了兩點(diǎn)：第一，這是一則“明發(fā)諭旨”，因此要“明諭中外”。“明發(fā)諭旨”是諭旨的一種，它的傳播途徑一般是由皇帝頒發(fā)，內(nèi)閣宣布抄傳各衙門遞送發(fā)行，因此說“內(nèi)院即傳諭該衙門遵行。”這里的內(nèi)院是內(nèi)閣的前身，順治十五年將內(nèi)三院改革為內(nèi)閣。第二，這則諭旨要刊刻成告示，而且滿漢兩種文字，為了讓“官吏軍民”都能知悉。這說明“告示”是諭旨的一種傳播方式，而且是面向大眾的一種方式。諭旨刊刻成告示，就如刊登在邸報(bào)上一樣，內(nèi)容不變只是載體改變，不是抄傳的諭折而是刊刻后張貼的告示。但這樣的告示并不會(huì)因?yàn)橐嫦蚬倮糗娒袢说绕胀ò傩斩憩F(xiàn)成狹義性告示的一般特征?！胺仓T曉諭、宜明白簡切勿以詞華是炫。所謂婦人童豎。皆可知之者也”*(清)黃六鴻：《發(fā)各告示》，見于《福惠全書》(卷2)，金陵種書堂刻懷德堂印本，清康熙三十八年，第17頁。。

廣義性告示是最高統(tǒng)治者與地方民眾信息溝通的最主要工具。首先，皇帝發(fā)布需要直接昭示全國的詔書諭旨，一般通過各省地方及相關(guān)衙門刊刻告示的手段頒布全國。這類詔書諭旨的“曉諭天下”職能，需要通過告示的形式才得以實(shí)現(xiàn)。這類告示因其刊載內(nèi)容規(guī)制不同而具有不同的頒發(fā)形式，最典型的是刊載皇帝詔書的告示。詔書是中國傳統(tǒng)社會(huì)皇帝頒發(fā)文書的特有文體，在清代凡是重大事件發(fā)生，皇帝要向全國詔告，使用的文書體裁即是詔書。詔書在天安門前宣讀后，由禮部按照正本刊刻印刷，稱為“謄黃”，“謄黃本分送內(nèi)外衙門，由其再次刻印謄黃以層層宣讀或掛貼?！?雷榮廣，姚樂野：《清代文書綱要》，成都：四川大學(xué)出版社，1990年版，第225頁。張掛的謄黃即是我們所說的廣義性告示之一種?；蛘哒f，皇帝的詔書轉(zhuǎn)變?yōu)橹`黃而“通行布告”于民間。謄黃告示的作用就是將皇帝頒發(fā)的重要政策指令直接傳達(dá)于基層社會(huì)。其次，清代中央各衙門也可根據(jù)統(tǒng)治者旨意制定頒布告示，曉諭各省官民傳布政令溝通民眾。例如順治八年,都察院左都御使趙開心發(fā)現(xiàn)各地在征收錢糧過程中積弊嚴(yán)重“賦重差繁，額數(shù)無定,地方積弊相仍,衙蠢牢不可破，民間之膏血已盡，而官司之征派不休”，順治帝根據(jù)趙開心反映的情況，要求各地巡按御史“大張告示”*都察院左都御使趙開心“題請(qǐng)大張告示曉諭小民事”，清代內(nèi)閣大庫檔案·題本(C)順治八年(1651年)九月初八日。,曉諭各省官民朝廷“薄稅斂”之政策,力除積弊。有關(guān)全國及各地社會(huì)治理的重要政令需要直接昭示全國的，地方官員可奏請(qǐng)張貼告示廣以傳播。

廣義性告示的最終審核發(fā)布，往往由皇帝決定。也就是說，最高統(tǒng)治者是告示發(fā)布的最終把關(guān)人?；实鄣脑t書諭旨自不必言，各中央機(jī)構(gòu)頒布的告示也必須經(jīng)皇帝核準(zhǔn)。例如，順治九年,都察院發(fā)現(xiàn)各省謊狀現(xiàn)象嚴(yán)重，因此奏請(qǐng)刊刻告示，嚴(yán)禁謊狀之弊，整頓訴訟秩序，“該臣等議得,都察院所奏臣部應(yīng)刊刻告示,通行各省嚴(yán)禁可也，臣等未敢擅便,謹(jǐn)題請(qǐng)旨”*刑部尚書棱德弘“題請(qǐng)刊刻告示通行各省嚴(yán)禁謊狀以息刁風(fēng)事”，清代內(nèi)閣大庫檔案·題本(C)順治九年(1652年)三月初十日。?？梢姡媸颈仨毥?jīng)最高統(tǒng)治者把關(guān)才能頒行。這也決定了廣義性告示傳播的官方唯一性，與清代的中央集權(quán)相互作用。

三、清代官方告示傳播的偏向性

麥克盧漢提出“媒介即訊息”的重要論斷，他用冷媒介與熱媒介的區(qū)分來說明媒介本身對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的影響。依此原理，伊尼斯又提出傳播的偏向，即媒介對(duì)信息在空間和時(shí)間中的傳播產(chǎn)生影響。伊尼斯在縱覽中西文化發(fā)展之后，宏觀提出“所謂媒介或倚重時(shí)間或倚重空間，其涵義是：對(duì)于它所在的文化，它的重要性有這樣或那樣的偏向”*⑥[加]哈羅德·伊尼斯：《傳播的偏向》，何道寬譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003年版，第27頁，第55頁。。因此依據(jù)媒介環(huán)境學(xué)派的基本理論，我們不去考察宏大的文化甚至文明的發(fā)展而是從微觀的視角來判斷，清代官方告示在信息傳播中也具有一定的偏向性。狹義性告示作為一種地方性官方文件更偏向時(shí)間，廣義性告示作為純粹的信息傳播媒介更偏向空間，兩者的共同作用完成信息傳播的職能。

(一)狹義性告示偏向傳播的時(shí)間性

清代地方官員上任須頒發(fā)張貼“上任告示”，以此加強(qiáng)與“合屬官吏、師生、里老”等人的聯(lián)系，在傳達(dá)施政綱領(lǐng)的同時(shí)，了解地方風(fēng)土民情。官員到任后須頒發(fā)“自誓告示”，向民眾傳達(dá)禁絕各項(xiàng)弊政的決心，以實(shí)現(xiàn)自警與戒民功效；離任時(shí)還會(huì)發(fā)布“離任告示”，以交代功績，期許地方未來發(fā)展。地方官員對(duì)于管轄地的影響是決定性的，因此他們利用狹義性告示的形式規(guī)定了管理時(shí)間的有效性。從其上任到離任就是其執(zhí)行權(quán)力掌管事務(wù)的時(shí)間范圍。浙江巡撫佟滙白在“上任告示”中將地方官員上任時(shí)需要說明的問題交代得很清楚，正是“今當(dāng)蒞任之初，例有入境條約”*楊一凡，王旭：《古代榜文告示彙存》第三冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第119-125頁。?！靶鹿傩惺聻殛H境所觀仰而其大旨亦多見之文告，此遠(yuǎn)鄉(xiāng)百姓不得見新父母而見新父母之言。以為欣幸。寧獨(dú)執(zhí)事在公知所遵守哉。故一切因革事宜貴定之于始，始法既定，而按程課效。則游刃有余矣。”*(清)黃六鴻：《發(fā)各告示》，見于《福惠全書》(卷2)，金陵種書堂刻懷德堂印本，清康熙三十八年，第17頁。每個(gè)新的官員蒞任之初都要申明自己的管理辦法，說明自己任上時(shí)間的權(quán)威性。還有的地方官員“前年總督勒保至川，大張告示，痛責(zé)前任之失”*《清史稿》卷356，列傳143。，消解前任時(shí)間威權(quán)，賦予自己任上時(shí)間合理性。這類狹義性告示在傳播信息的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)在特定的時(shí)間做特定的事，賦予自然時(shí)間以社會(huì)意義。

還有一類狹義性告示內(nèi)容為處理應(yīng)急事件，在留存的史料中數(shù)量很大，例如被選入《古代榜文告示彙存》中的湖北黃岡知州于成龍發(fā)布的《勸諭余賊投誠告示》《安慰各堡告示》《招撫后諭東山告示》，江南臬憲陳司貞發(fā)布的《斬放火兇犯曉諭軍民示》，河南巡撫賈膠候發(fā)布的《辟邪教》，瓊州司李姚繸庵發(fā)布的《祈雨示》等等。這類告示強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，同時(shí)告示便于傳播的特性，使其成為地方官員處理突發(fā)事件、及時(shí)溝通民間信息的最有效媒介。因此，狹義性告示傳播的時(shí)間偏向還可理解為時(shí)間的及時(shí)性和適宜性。

地方官員發(fā)布告示的態(tài)度十分慎重?！案媸緸槲嶂恃?。不必輕發(fā)。而發(fā)必手書。訪聞非政之大體。行或偶然。而行必真確。求心安不求名重。察物議并察邇言。仁無術(shù)而不行，政師古而毋泥?！?袁枚：《答門生王禮圻問作令書》，見于賀長齡：《皇朝經(jīng)世文編卷十五至卷三十三》，長沙：岳麓書社，2004年版，第305頁。官員對(duì)于告示的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度保證了狹義性告示傳播時(shí)間偏向的有效性和普遍適用性。

(二)廣義性告示強(qiáng)調(diào)廣泛的空間傳播路徑

廣義性告示行政權(quán)力層級(jí)最高，其信息傳播路徑強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的逐級(jí)覆蓋即權(quán)力的空間廣泛性?！爸I都察院、朝廷治國安民、首在嚴(yán)懲貪官。欲嚴(yán)懲貪官、必在審實(shí)論罪。近見在外督、撫、巡按、參劾有司等官、初疏贓盈百千。……自今頒諭之后、大貪官員、問罪至應(yīng)死者、遇赦不宥。在外督撫、巡按、刊刻告示、曉諭各司、道、府、州、縣實(shí)力遵行?！?《大清世祖章皇帝實(shí)錄》順治朝卷54。這是《清實(shí)錄》記載的順治帝頒發(fā)給督察院的明發(fā)諭旨，最后強(qiáng)調(diào)了諭旨的傳播路徑，“在內(nèi)該部院、在外督撫、巡按、刊刻告示、曉諭各司、道、府、州、縣實(shí)力遵行。”在京內(nèi)由督察院刊刻告示廣為傳播，在京外由督撫、巡按刊刻告示，通過各司、道、府、州、縣傳播。督撫、巡按為地方高級(jí)官員，督撫的屬官為司，司派出的臨時(shí)性輔佐官員為道，乾隆時(shí)期，道固定成為介于省與府州之間的一級(jí)地方機(jī)構(gòu)，府上歸司、道領(lǐng)導(dǎo)，下轄所屬州縣，州、縣乃地方行政的基層機(jī)構(gòu)。可見這則諭旨運(yùn)用廣義性告示的形式，在京內(nèi)外各級(jí)行政機(jī)構(gòu)中逐級(jí)傳遞，廣泛傳播于權(quán)力的空間。按照權(quán)力路徑傳播廣義性告示并非個(gè)例，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。再看一例：“乙酉。諭刑部、戶部、都察院、朕于本月初六日、親覽章奏。巡撫遲日益、為原參荊州府推官劉祖生招罪內(nèi)、稱祖生病故、已服冥誅?！兴雷锴榭神嬉烧?、奏請(qǐng)定奪。仰合上天好生之德。朕又親覽巡鹽御史崔允弘章奏?！杏贰⒓斑\(yùn)司各官貪縱者、許商民指實(shí)赴部院首告、審問確實(shí)奏請(qǐng)治罪。……該部院、各刊刻告示、通發(fā)京城內(nèi)外、及督、撫、巡按、遍傳道、府、州、縣、鹽運(yùn)等官、實(shí)力遵行?！?《大清世祖章皇帝實(shí)錄》順治朝卷55。這則順治帝諭旨頒發(fā)的廣義性告示可以從兩個(gè)方面來分析，第一是廣義性告示內(nèi)容較為靈活，顯然與狹義性告示一事一告不同。此告示包括兩個(gè)事件，其一關(guān)于刑罰的處理，其二關(guān)于鹽課。皇帝乃最高統(tǒng)治者，顯然不必過于拘泥于程式。第二，廣義性告示的傳播路徑遵照行政權(quán)力級(jí)別及具有針對(duì)性的所屬權(quán)力機(jī)構(gòu)。“該部院、各刊刻告示、通發(fā)京城內(nèi)外、及督、撫、巡按、遍傳道、府、州、縣、鹽運(yùn)等官、實(shí)力遵行?！边@里特別強(qiáng)調(diào)“遍傳”“鹽運(yùn)等官”，進(jìn)一步說明廣義性告示傳播的權(quán)力空間偏向。各級(jí)官員在接到諭旨之后，一般都積極執(zhí)行，“本日，陳牧接增將軍札發(fā)剿匪之諭，張貼告示，嚴(yán)禁謠言”*(清)佚名：《西巡回鑾始末記》卷二，王獨(dú)清，李季，程演生主編：《庚子國變記》，上海：神州國光社，1936年版，第114頁。。

同時(shí)，廣義性告示傳播的物理空間廣泛性更是其空間傳播路徑的表現(xiàn)。如果說其權(quán)力空間偏向源于發(fā)布機(jī)構(gòu)的高級(jí)別行政權(quán)力，那么物理空間偏向則是其媒介形態(tài)自身屬性所決定。伊尼斯提出，輕巧便于運(yùn)輸?shù)拿浇檫m合信息在空間橫向傳播。清代告示早已是紙質(zhì)媒介，并且刊印廣泛流行，既輕巧便于運(yùn)輸，又快捷便于復(fù)制，十分適合信息的空間橫向傳播?！爸I戶部?！瓲柌靠谈媸緡?yán)行曉諭。務(wù)使天下咸知”*《大清世祖章皇帝實(shí)錄》順治朝卷58。；“爾部即傳諭扈從大小官員人等、并行令各該督撫、于府州縣城市村莊、窮鄉(xiāng)僻壤、遍懸告示、備行曉諭、務(wù)令通知”*《大清世祖章皇帝實(shí)錄》康熙卷139。?！皠?wù)使天下咸知”即告示傳播的地域要遍及所有疆土，具體來說“于府州縣城市村莊、窮鄉(xiāng)僻壤、遍懸告示?！备F鄉(xiāng)僻壤都特別強(qiáng)調(diào)必須覆蓋，特別是“其未辟地方、須多發(fā)告示”*《大清世祖章皇帝實(shí)錄》順治朝卷115。。

當(dāng)然，廣義性告示的權(quán)力空間偏向與物理地域空間偏向有時(shí)候是重合的，權(quán)力空間往往可以包括物理空間?！皶灾I各司、道、府、州、縣實(shí)力遵行”*《大清世祖章皇帝實(shí)錄》順治朝卷54。，既是權(quán)力的層級(jí)空間，也是物理上的地域空間。但我們之所以對(duì)其分成兩個(gè)層面來論述，是因?yàn)槲锢淼赜蚩臻g并不能完全覆蓋權(quán)力空間。例如“諭內(nèi)三院帝王化民以德?！瓲杻?nèi)院即諭刑部、著通傳內(nèi)外問理各衙門、一體遵行。仍刊刻告示、俾王以下、及各旗官民、悉知朕意。一應(yīng)奏章案牘、須兼用滿漢文字。以便通曉”*《大清世祖章皇帝實(shí)錄》順治朝卷76。。這則以禮判罪的諭旨由內(nèi)三院抄寄刑部及各衙門，同時(shí)刊刻告示曉諭天下。也就是諭旨的官方往來傳遞與運(yùn)用告示形式傳播并行，告示的傳播對(duì)象更傾向普通百姓，讓更廣闊地域的民眾都能知曉諭旨內(nèi)容。因此，權(quán)力空間與物理地域空間是廣義性告示傳播的規(guī)制。

總之，狹義性告示傳播的時(shí)間偏向和廣義性告示傳播的空間偏向共同構(gòu)成了告示作為媒介傳播信息的基本規(guī)制，也正是兩者的平衡保證了官方信息的有效傳播。清代地域遼闊，中央權(quán)力集中，文化較為發(fā)達(dá)，不能不說信息的傳播在構(gòu)筑龐大國家的運(yùn)行機(jī)體上發(fā)揮了重要作用。

四、結(jié)　語

清代官方信息傳播系統(tǒng)的建立有賴于告示傳播的時(shí)間偏向與空間偏向平衡，這樣的信息傳播特性與明代類似。但是清代中后期，社會(huì)新變風(fēng)起云涌，信息傳播方式多樣化，告示傳播在新的社會(huì)語境中表現(xiàn)出新的作用：一方面以現(xiàn)代媒介為載體強(qiáng)化其信息傳播的時(shí)間和空間維度，加強(qiáng)官方政治傳播體系；另一方面告示語體逐漸呈現(xiàn)出白話特色，為白話文運(yùn)動(dòng)及民眾啟蒙創(chuàng)造了有利環(huán)境。

現(xiàn)代傳播媒介逐漸興起，告示作為官方的權(quán)威傳播系統(tǒng)仍然廣泛使用。1815年《察世俗每月統(tǒng)計(jì)傳》在馬六甲創(chuàng)刊標(biāo)志現(xiàn)代中文報(bào)刊誕生。此后，官報(bào)、黨報(bào)、商業(yè)報(bào)刊交相輝映，官方民間信息傳播渠道方式驟然增多，但告示傳遞信息仍然具有不可取代的重要作用?！肚迨犯濉分杏涊d“其禁止米穀以及禁期內(nèi)應(yīng)運(yùn)之漕米、軍米數(shù)目，各告示均須由中國政府頒發(fā)，以期共見。二十一日之期限，必須自京報(bào)登刊之日起計(jì)。限滿弛禁之告示，亦須載於京報(bào)，使眾得聞”*《清史稿》卷157，志132邦交五。。這則史料說明，其一，告示作為官方信息傳播方式具有權(quán)威作用。清晚期政府與德國領(lǐng)事簽訂的禁令需先發(fā)告示，外交中告示即是清政府的代表。此類史料在清代留存的文獻(xiàn)中多有記載?！陡暌姆占o(jì)略》中也有一例，“二十三曰，滿街張?zhí)“甯媸?，前列?zhǔn)照和約通行各省諭旨一道，后列英法二國新舊條約，各六十余條。英本不遜，法尤狂謬，既已頒發(fā)通行，人人得而見之，無煩縷述?！?贅漫野叟：《庚申夷氛紀(jì)略》，見于齊思和等編：《第二次鴉片戰(zhàn)爭》2，上海：上海人民出版社，1978年版，第19-20頁。1860年，以傳教士報(bào)刊為代表的民間報(bào)刊已多有出版，但張貼告示仍作為權(quán)威的信息傳播途徑。其二，告示的刊載方式多樣。除了“滿街張貼”的傳統(tǒng)方式外，《京報(bào)》亦是其重要載體以保證信息空間傳播?！毒﹫?bào)》是具有商業(yè)色彩的傳統(tǒng)報(bào)刊。19世紀(jì)末期清代官報(bào)正式出版發(fā)行，官方告示又在《南洋官報(bào)》《內(nèi)閣官報(bào)》上大量刊載。告示開始利用報(bào)刊作為媒介廣為傳播，提高了傳播的空間維度及時(shí)間維度的有效性，這也是官方信息傳播系統(tǒng)強(qiáng)化與嚴(yán)密的表現(xiàn)。

前文已經(jīng)論述清政府及各級(jí)官員是官方告示的傳播者和把關(guān)人，傳播告示的核心目的是形成權(quán)威官方信息傳播系統(tǒng)加強(qiáng)政府控制。但是告示的語體風(fēng)格又在客觀上推助了白話文的普及與應(yīng)用。狹義性告示的語言特點(diǎn)是明白曉暢、簡明易讀，地方官員為保證傳播效果多使用十分通俗易懂的語言發(fā)布告示。時(shí)至晚清，廣義性告示也逐漸呈現(xiàn)出這一顯著特點(diǎn)。慈禧太后頒布的勸止纏足諭令，工部局發(fā)布的一系列告示，都表現(xiàn)出白話文語體傾向。夏曉虹教授曾經(jīng)斷言，“關(guān)切民生的白話告示……既為晚清的白話文運(yùn)動(dòng)先行做了強(qiáng)有力的鋪墊，又在其展開過程中，成為了官方與民間不斷汲引的資源?！?夏曉紅：《晚清白話文運(yùn)動(dòng)的官方資源》，《北京社會(huì)科學(xué)》，2010年第2期。進(jìn)一步來說，白話文運(yùn)動(dòng)伴隨著現(xiàn)代啟蒙，官方告示的白話文語體傾向也客觀上引領(lǐng)了大眾啟蒙，為清代中晚期的政治變革培養(yǎng)了社會(huì)力量與社會(huì)環(huán)境。

清代以告示為代表的官方信息傳播系統(tǒng)雖嚴(yán)密而有效，但是以太平天國、清末改良派、革命派為代表的民間傳播也強(qiáng)有力地沖擊了清政府的統(tǒng)治。究其原因，簡單來說是源于清政府官方控制力的衰弱與官方傳播內(nèi)容不合適宜，而非傳播手段的失效。不論是狹義性告示的時(shí)間偏向還是廣義性告示的空間偏向都是官方政治傳播的載體，都在政府與民眾的共同期待中完成了工具性意義。