董洪清，蔡昌艷，張千友

（西昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 西昌 615013）

黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，……，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化[1]”?？萍紕?chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)全球化的核心和重要組成部分是科技全球化，科技全球化與經(jīng)濟(jì)全球化兩者相輔相成，互相促進(jìn)。2016年9月，涼山州州委書(shū)記林書(shū)成在第四屆中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城國(guó)際科技博覽會(huì)上做了題為《將涼山州建設(shè)成為有世界影響力的科學(xué)中心》的主題演講，提出依靠科技的力量推動(dòng)涼山創(chuàng)新發(fā)展，提高涼山資源開(kāi)發(fā)能力，具體通過(guò)匯聚六個(gè)世界級(jí)的基地，將“涼山建設(shè)成為有世界影響力的科學(xué)中心”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心建設(shè)”）。

一、“中心建設(shè)”的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

涼山州屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技相對(duì)落后，“中心建設(shè)”將有利于進(jìn)一步提升區(qū)域綜合實(shí)力，對(duì)于攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)具有推動(dòng)作用，是實(shí)施四川省“全面創(chuàng)新、改革驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略的需要，是區(qū)域內(nèi)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)的必然要求，是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的客觀需要。

1.進(jìn)一步提升區(qū)域綜合實(shí)力的需要

涼山地區(qū)資源富集，通過(guò)“中心建設(shè)”，更有利于集聚地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以此助推涼山地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步提升區(qū)域綜合實(shí)力。

2.建設(shè)國(guó)家級(jí)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的必然要求

攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的成立標(biāo)志著攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)正式成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，如何推動(dòng)“試驗(yàn)區(qū)”快速、健康、持續(xù)發(fā)展，是亟待解決的重大問(wèn)題?！霸囼?yàn)區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)涵就是資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)與保護(hù)，同時(shí)“將涼山建成世界級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)中心”也是“中心建設(shè)”的重要內(nèi)容，“中心建設(shè)”可作為“試驗(yàn)區(qū)”的主引擎，加速推進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)。

3.實(shí)施四川“全面創(chuàng)新、改革驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要

2015年8月，四川被列入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，同年11月，中共四川省委做了關(guān)于“全面創(chuàng)新、改革驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的決定。要求“既要大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，支持成都市、綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，也要選擇一批縣（市）開(kāi)展智慧城市、創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，推動(dòng)全省全面轉(zhuǎn)型發(fā)展”[2]。涼山地區(qū)資源富集，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有良好基礎(chǔ)，通過(guò)“中心建設(shè)”，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，走出涼山特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，助推全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

4.可持續(xù)發(fā)展要求對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)

隨著資源開(kāi)發(fā)的不斷深入，涼山資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的突出矛盾?！爸行慕ㄔO(shè)”的任務(wù)之一就是將涼山建成世界級(jí)清潔能源基地，因地制宜發(fā)展水電、光電、風(fēng)電、生物質(zhì)、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，?gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)新體系。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，“中心建設(shè)”對(duì)資源開(kāi)發(fā)必將采取更高的標(biāo)準(zhǔn)，賦予更多的科技內(nèi)涵，走資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉之路，為長(zhǎng)江上游生態(tài)安全構(gòu)筑有效屏障。

5.是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡儀的客觀需要

隨著《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部于2015年3月28日發(fā)布，習(xí)近平總書(shū)記在2017年5月14日作“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式主旨演講，提出了將“一帶一路”建成和平、文明、開(kāi)放、繁榮、創(chuàng)新之路。“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)力是創(chuàng)新，將“一帶一路”建成一條創(chuàng)新之路，讓創(chuàng)新成為促進(jìn)發(fā)展的重要力量?？萍己献鲗⒊蔀椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)容，“中心建設(shè)”必將樹(shù)立開(kāi)放的理念，搶占世界前沿陣地，助推“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）可行性分析

涼山地區(qū)資源富集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，地區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域已創(chuàng)造了多項(xiàng)“世界第一”，已經(jīng)基本具備建立世界有影響力的科學(xué)中心的基礎(chǔ)條件。

1.涼山具有“中心建設(shè)”良好的政策環(huán)境

黨中央、國(guó)務(wù)院和四川省委、省政府高度重視和大力支持涼山資源科學(xué)開(kāi)發(fā)，批準(zhǔn)設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，與成德綿和天府新區(qū)形成“3+2”試驗(yàn)布局。中共涼山州第八次代表大會(huì)和涼山州第十一屆人民代表大會(huì)的主題報(bào)告中均提出“中心建設(shè)”的宏偉構(gòu)想，先后出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》《中共涼山州委涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新的決定》《涼山州科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策性文件，為“中心建設(shè)”提供良好的政策環(huán)境。

2.涼山具有“中心建設(shè)”的資源條件

涼山是全國(guó)乃至世界少有的資源富集地區(qū)。清潔能源富甲天下，水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)6 924萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的15%、全省的57%；礦產(chǎn)資源中輕稀土氧化物、有色金屬、釩鈦磁鐵礦保有儲(chǔ)量分居全國(guó)第二和全省第一、第二位；同時(shí)，涼山州也是中國(guó)同緯度地區(qū)日照時(shí)數(shù)和總輻射量最多的地區(qū)之一，發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)的最適宜區(qū)，具有良好的生態(tài)旅游資源和獨(dú)特的民族文化資源。

3.涼山已具備“中心建設(shè)”的科技條件

涼山在科技創(chuàng)新領(lǐng)域創(chuàng)造了多項(xiàng)“世界第一”，如建成世界第一水電站高壩、建成世界最深的地下暗物質(zhì)實(shí)驗(yàn)室、建成世界一流的戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)平臺(tái)等?！笆濉币詠?lái)，涼山州實(shí)施重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目652項(xiàng)，獲授權(quán)專(zhuān)利1 190項(xiàng)，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8戶、省創(chuàng)新型企業(yè)22戶，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.2%[3]。

二、“中心建設(shè)”存在的突出問(wèn)題及原因分析

（一）大眾意識(shí)淡薄

科學(xué)中心建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)行業(yè)革命性的變革。但涼山經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技落后在人們的心目中根深蒂固，對(duì)“中心建設(shè)”知曉的人也很少，即使了解也會(huì)持否定或者觀望的態(tài)度，對(duì)“中心建設(shè)”的宣傳引導(dǎo)的力度還很不夠。

（二）政策體系還不夠完善

近年來(lái)，涼山的科技體制改革不斷深入，科研條件明顯改善，涼山州委、州政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)涼山優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《涼山州關(guān)于加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍型人才的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才潛心研究和智力成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)涼山州院士專(zhuān)家工作站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人才工作強(qiáng)化全域涼山跨域發(fā)展人才保障和智力支持的意見(jiàn)》《關(guān)于涼山州公開(kāi)選聘高層次和緊缺專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才的通知》《關(guān)于實(shí)施涼山籍大學(xué)生（研究生）“英才計(jì)劃”的意見(jiàn)》等一系列重要政策文件，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)“中心建設(shè)”具體政策措施還未頒布，各級(jí)政府部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制還未建立。

（三）“中心建設(shè)”的科學(xué)規(guī)劃滯后

規(guī)劃是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和考量，是發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)?！爸行慕ㄔO(shè)”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、旅游等多個(gè)方面，目前涼山州科技發(fā)展雖取得非常突出的成績(jī)，部分項(xiàng)目、產(chǎn)品、品牌在國(guó)內(nèi)外已有一定的聲譽(yù)和影響，甚至一些技術(shù)在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平，但從總體上講不少領(lǐng)域還處于低水平階段，一個(gè)重要原因就是科學(xué)規(guī)劃十分滯后，不少科研項(xiàng)目及成果轉(zhuǎn)化尚處于“跟著感覺(jué)走”的盲目工作狀態(tài)。

（四）研發(fā)平臺(tái)建設(shè)滯后

目前大部分行業(yè)的研發(fā)能力不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較低，關(guān)鍵瓶頸技術(shù)無(wú)重大突破，與國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的差距較大，高水平的研發(fā)合作平臺(tái)不多。雖與四川大學(xué)、北京科技大學(xué)、西南科技大學(xué)等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，但具體合作還不夠深入，涼山地區(qū)目前還未建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，僅有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，企業(yè)研發(fā)平臺(tái)3個(gè)，總體來(lái)說(shuō)，能夠落地的實(shí)際操作的高水平合作研發(fā)平臺(tái)較少。

（五）研發(fā)投入資金不足

R&D經(jīng)費(fèi)支出指實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出，其金額的大小和比重的高低是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)對(duì)科研的重視程度和科技水平的重要標(biāo)志。“中心建設(shè)”主要依靠科技創(chuàng)新,而科技創(chuàng)新的重要保障是充足的研發(fā)投入，資金不足是制約涼山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最主要因素，一是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄，大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性不夠，企業(yè)自身對(duì)于研發(fā)創(chuàng)新投入資金嚴(yán)重不足；二是政府財(cái)政部門(mén)撥款用于支持研發(fā)投入的資金扶持力度也很有限。2016年，州政府設(shè)立了“涼山州產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項(xiàng)資金”，每年預(yù)算安排300萬(wàn)元，支持我州企事業(yè)單位、州內(nèi)外高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。而OECD國(guó)家政府對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)大力支持，以通過(guò)稅收優(yōu)惠的間接方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行資助，占企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的10%～25%。三是由于企業(yè)研發(fā)活動(dòng)存在很多困難，比如周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，因此企業(yè)很難通過(guò)一般的融資渠道獲得研發(fā)資金。

（六）科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分是科技服務(wù)業(yè)，具有科技含量高、人才智力密集、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加值大等眾多特點(diǎn)，高水平科技服務(wù)業(yè)會(huì)給“中心建設(shè)”創(chuàng)造良好環(huán)境條件。涼山科技服務(wù)業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭良好、科技服務(wù)創(chuàng)新體系初步建成、科技服務(wù)成果轉(zhuǎn)化成效明顯，但涼山科技服務(wù)業(yè)整體上處于起步初期，目前，涼山州科技服務(wù)業(yè)企業(yè)共17家，還存在市場(chǎng)主體發(fā)育的不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)較少、專(zhuān)業(yè)化程度還不高，服務(wù)水平較低、服務(wù)能力不強(qiáng)，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，服務(wù)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性較弱，專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作不夠，管理服務(wù)相對(duì)滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差等突出問(wèn)題。

（七）高水平人才嚴(yán)重匱乏

“中心建設(shè)”的重要支撐是高水平的科學(xué)研究人才。近年來(lái)，盡管涼山州委、州政府出臺(tái)了多項(xiàng)留住及引進(jìn)人才的激勵(lì)措施，但因地處民族地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通、文化、教育、醫(yī)療等方面的因素制約，科技環(huán)境較差，導(dǎo)致執(zhí)行效果很差，對(duì)于高科技人才的聚集力和吸引力還不夠，從事研究開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)專(zhuān)家和高技能科技人才嚴(yán)重匱乏。一是高水平科研人員難以引進(jìn)；二是激勵(lì)機(jī)制尚未真正建立，有影響的專(zhuān)家學(xué)者流失嚴(yán)重；三是區(qū)域內(nèi)的高水平科研院所少，力量薄弱，培養(yǎng)出的人才無(wú)法滿足“中心建設(shè)”的實(shí)際需要；四是六個(gè)世界級(jí)基地的高科技專(zhuān)業(yè)人才十分匱乏。

（八）總體科技水平滯后，有影響力的科技項(xiàng)目很少

由于歷史原因，涼山州是由奴隸社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的“直過(guò)區(qū)”，加上地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通閉塞，信息滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，科技基礎(chǔ)薄弱，總體科技水平還不高。近年來(lái)，涼山州共組織實(shí)施國(guó)家、省、州級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目644項(xiàng)，獲省以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)27項(xiàng)，州科技進(jìn)步獎(jiǎng)203項(xiàng)。數(shù)量雖不少，但質(zhì)量并不理想。據(jù)涼山州科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，涼山州近3年來(lái)累計(jì)實(shí)施省級(jí)重大科技項(xiàng)目?jī)H100項(xiàng)左右，國(guó)家級(jí)重大科技項(xiàng)目近3年內(nèi)都沒(méi)有，世界上有影響力的項(xiàng)目更不多見(jiàn)。

（九）資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)與科技支撐矛盾突出

涼山科技水平還無(wú)法達(dá)到“中心建設(shè)”對(duì)涼山優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)的科技要求，目前區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的科技水平落后，基本屬于粗放型開(kāi)發(fā)模式，拼資源、拼環(huán)境的現(xiàn)象還比較突出，不僅造成資源的浪費(fèi)，而且也會(huì)帶來(lái)環(huán)境的污染。

（十）科技創(chuàng)新潛力挖掘不夠

涼山的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)存在潛力挖掘不夠的問(wèn)題，地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)力密集型和資源密集型，企業(yè)對(duì)自身技術(shù)改造沒(méi)有強(qiáng)烈的欲望，缺乏科技創(chuàng)新的動(dòng)力，自主創(chuàng)新能力得不到提高，較多的行業(yè)跟隨模仿多、自主創(chuàng)新少，關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)采用外包的方式解決，自主研發(fā)能力和應(yīng)用研究能力極其薄弱，與國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的差距較大，不利于企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，會(huì)直接影響涼山州地區(qū)的科技創(chuàng)新產(chǎn)出效率。

三、“中心建設(shè)”的對(duì)策建議

“中心建設(shè)”需要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，需強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化大眾意識(shí)；完善政策及制度體系，規(guī)范“中心建設(shè)”；注重技術(shù)研發(fā)，加大資金（R&D）投入；建立人才吸引的激勵(lì)機(jī)制；成立研究院或者專(zhuān)家大院，加大智力優(yōu)勢(shì)的集聚力度；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，為“中心建設(shè)”創(chuàng)造良好環(huán)境等多種手段，具體圍繞“六個(gè)基地”加大“中心建設(shè)”的力度，提高產(chǎn)品的科技含量，擴(kuò)大涼山的科技影響。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能

根據(jù)目前“中心建設(shè)”還比較松散的實(shí)際，建議成立涼山科學(xué)中心建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由州委、州政府的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由州級(jí)相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)縣市主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和各個(gè)工作小組，辦公室掛靠在州科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)及工作部門(mén)，全面負(fù)責(zé)“中心建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及相關(guān)工作。政府與相關(guān)部門(mén)、企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

在推進(jìn)“中心建設(shè)”進(jìn)程中，政府職能應(yīng)逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向。按照“政府—服務(wù)”的原則，為涼山六個(gè)世界級(jí)中心的所屬企業(yè)搭建招商引資、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、通道建設(shè)、市場(chǎng)拓展、資源整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)等公共服務(wù)平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化大眾意識(shí)

科學(xué)中心建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容，是對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)革命性的變革。根據(jù)目前“中心建設(shè)”知曉度的實(shí)際，必須加大“中心建設(shè)”的宣傳力度，建議由州委宣傳部牽頭，多渠道多手段營(yíng)造“中心建設(shè)”的良好氛圍，以增強(qiáng)企業(yè)或者相關(guān)單位的責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。比如，舉辦一些有關(guān)“中心建設(shè)”的宣傳活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)、高峰論壇活動(dòng)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊雜志等媒體手段組織一些專(zhuān)欄，也可以申請(qǐng)專(zhuān)題微信公眾號(hào)，不定期推送“中心建設(shè)”的相關(guān)信息，讓市民隨時(shí)了解“中心建設(shè)”的動(dòng)態(tài)和積極意義。

（三）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)

“中心建設(shè)”任重道遠(yuǎn)。目前，“六個(gè)基地”建設(shè)，雖取得非常突出的成績(jī)，部分項(xiàng)目、產(chǎn)品、品牌在國(guó)內(nèi)外已有一定的聲譽(yù)和影響，甚至一些技術(shù)在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平；但從科技層面上講，不少領(lǐng)域還處于低水平階段，科技提升的平臺(tái)建設(shè)十分滯后，高水平的科研成果不多、應(yīng)用推廣不力。為了科學(xué)有序地推進(jìn)“中心建設(shè)”，必須高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建議分基地聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有影響力的高水平科研機(jī)構(gòu)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各基地建設(shè)的目標(biāo)和愿景，進(jìn)行高水平規(guī)劃，以世界的眼光和科技引領(lǐng)的思維謀劃“六個(gè)基地”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)、品牌建設(shè)、保障措施，做到多規(guī)統(tǒng)籌、多規(guī)銜接、多規(guī)合一，形成點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出、項(xiàng)目推進(jìn)的“中心建設(shè)”體系。

（四）完善政策及制度體系，規(guī)范“中心建設(shè)”

“中心建設(shè)”須科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，制定適宜的政策及規(guī)章制度。建議按照“中心建設(shè)”的總體目標(biāo)，圍繞科技創(chuàng)新制定好“中心建設(shè)”的相關(guān)政策及六個(gè)基地的相關(guān)管理制度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、土地和稅收等相關(guān)政策及財(cái)政支持制度，促進(jìn)“中心建設(shè)”與政策及制度體系同步落實(shí)，防止政策停留在紙面無(wú)法落地的情況發(fā)生。

（五）注重技術(shù)研發(fā)，加大資金（R&D）投入

建議由州科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政局牽頭，研究制定R&D經(jīng)費(fèi)的政府補(bǔ)貼和企業(yè)投入的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施辦法，通過(guò)加大企業(yè)對(duì)R&D的投入力度、拓展R&D的融資渠道、加大直接的財(cái)政科技撥款和間接的財(cái)稅政策力度，以達(dá)到激勵(lì)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的目的，從而為高新技術(shù)企業(yè)拓展融資渠道，增加資金來(lái)源，給予創(chuàng)新的寬松環(huán)境，使企業(yè)更加專(zhuān)注于自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。

（六）建立人才吸引的激勵(lì)機(jī)制

為了吸引并留住人才，需要制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度，可以采用一次性獎(jiǎng)勵(lì)、安置補(bǔ)助、科研經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)、股權(quán)激勵(lì)等方式引進(jìn)海內(nèi)外高端科技人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，積極鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的高科技人才流向企業(yè)，對(duì)從事應(yīng)用開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)研究的人員制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制，讓科研人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化以及企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

（七）成立研究院或者專(zhuān)家大院，加大智力優(yōu)勢(shì)的集聚力度

成立研究院是“中心建設(shè)”的重要支撐。從總體上講，“中心建設(shè)”的研究院或者專(zhuān)家大院建設(shè)工作滯后，一定程度上影響建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)“中心建設(shè)”目標(biāo)要求，可采取企業(yè)獨(dú)立成立，也可聯(lián)合成立；可以是企業(yè)性質(zhì)，也可以是政府性質(zhì)。建議利用州內(nèi)高校、科研院所的研究?jī)?yōu)勢(shì)，并以國(guó)內(nèi)外一流高?；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)的研發(fā)平臺(tái)為載體，集聚領(lǐng)域內(nèi)有影響的科學(xué)家，分別按六個(gè)基地的要求成立企業(yè)與政府聯(lián)合性質(zhì)的科學(xué)研究院或者專(zhuān)家大院。政府可以采取項(xiàng)目承包的形式加大對(duì)研究人員的管理和激勵(lì)，引領(lǐng)科技發(fā)展方向的原創(chuàng)性成果產(chǎn)生。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)相對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)成果相對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)與他的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)接的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。也可效仿涼山稀土產(chǎn)業(yè)研究院模式，支持企業(yè)自建或聯(lián)合聯(lián)立科研院所，大力加強(qiáng)相關(guān)國(guó)（?。┕こ碳夹g(shù)（研究）和國(guó)（?。┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的中心建設(shè)，形成“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系，進(jìn)行合作研究、協(xié)同創(chuàng)新和建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（八）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，為“中心建設(shè)”創(chuàng)造良好環(huán)境

根據(jù)科技服務(wù)存在的突出問(wèn)題，必須從科技服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域入手，為“中心建設(shè)”提供高水平科技服務(wù)支撐，著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

1.研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)

圍繞釩鈦、稀土、有色、生物醫(yī)藥、十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、航空航天等行業(yè)需求，利用科學(xué)研究院或者專(zhuān)家大院平臺(tái)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)聯(lián)盟，發(fā)展面向我州優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)

積極推進(jìn)四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（涼山）分中心建設(shè)。緊跟攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展腳步，大力建立攀西地區(qū)協(xié)同技術(shù)轉(zhuǎn)移的新機(jī)制，集結(jié)優(yōu)勢(shì)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資源、整合區(qū)域的服務(wù)功能、聚集技術(shù)轉(zhuǎn)移的高端人才。建立科學(xué)技術(shù)成果的咨詢、鑒定、登記、評(píng)估、評(píng)價(jià)、信息發(fā)布以及成果轉(zhuǎn)化等全方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

2020年之前，爭(zhēng)取在州內(nèi)建立多家科技企業(yè)孵化器，西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東、寧南、冕寧等科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展縣市建設(shè)孵化場(chǎng)所。支持西昌學(xué)院等高校建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部，并在土地、資金、人才引進(jìn)等方面給予大力支持。按照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年舉辦涼山州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，并積極承辦國(guó)內(nèi)類(lèi)似大賽。通過(guò)競(jìng)賽引領(lǐng)，提高科技服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)

重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介、代理、法律等服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的高效化、綜合化以及專(zhuān)業(yè)化，擴(kuò)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的商業(yè)化模式，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才尤其是高端人才的培養(yǎng)，支持西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東、寧南、冕寧等重點(diǎn)縣市開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

5.科技金融服務(wù)

以政府為主導(dǎo)，設(shè)立涼山州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金，通過(guò)吸引各方參股現(xiàn)有基金或者設(shè)立子基金的方式，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融下的科技金融籌融資平臺(tái)。以工商銀行等國(guó)有四大行為主，其他股份制銀行和城商行為輔，實(shí)現(xiàn)科技銀行建設(shè)的跨越式發(fā)展，拓寬金融服務(wù)渠道。完善州科技金融中心與市縣科技金融工作站的科技金融體系，逐漸建成以西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東、寧南、冕寧為主的科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)信用體系的建設(shè)，建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的信用增進(jìn)機(jī)制。

6.科技文化服務(wù)

推進(jìn)新聞出版廣播影視監(jiān)管平臺(tái)涼山監(jiān)管分平臺(tái)、涼山家庭大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、新媒體傳播平臺(tái)、數(shù)字出版內(nèi)容發(fā)布投送平臺(tái)、涼山廣播電視臺(tái)彝語(yǔ)譯制中心等平臺(tái)建設(shè)。大力支持高清制播能力、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）、城鎮(zhèn)公共無(wú)線視聽(tīng)工程、涼山州應(yīng)急廣播工程、公共服務(wù)數(shù)字化升級(jí)、全媒體集群新媒體產(chǎn)品矩陣、特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、藏區(qū)州縣廣播。

（九）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)“六個(gè)基地”建設(shè)進(jìn)程

1.科學(xué)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范的戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)

作為目前國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一個(gè)資源開(kāi)發(fā)綜合利用試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)把攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)科技創(chuàng)新的主引擎，大力發(fā)展以釩鈦新材料、稀土新材料、石墨烯等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)稀土釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新應(yīng)用基地，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)[4]。一是要進(jìn)一步明晰科技引領(lǐng)的發(fā)展思路，圍繞“一串鏈條、兩個(gè)集群（釩鈦+稀土）、三大園區(qū)（西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園、涼山稀土科技產(chǎn)業(yè)園、德昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）”，以戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)鏈為主軸，帶動(dòng)電力、有色金屬、冶金、建材、裝備制造等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以資源稟賦為主導(dǎo)的新型工業(yè)化體系；二是樹(shù)立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體意識(shí)，消除行政壁壘，不等不靠、主動(dòng)出擊，圍繞科技開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用這一主題，有效解決戰(zhàn)略資源科學(xué)開(kāi)發(fā)與保護(hù)所面臨的各種難題；三是實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、重點(diǎn)突破，通過(guò)成立各種形式的科技聯(lián)盟，整合企業(yè)、高校及科研院所、金融機(jī)構(gòu)等各方優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研融投”全方位合作，重點(diǎn)與浪潮集團(tuán)共建全國(guó)領(lǐng)先的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)、打造“智慧涼山·云上西昌”，與四川大學(xué)共建世界級(jí)深部資源開(kāi)采集成示范研究基地，與北京科技大學(xué)共建鈦冶煉新工藝項(xiàng)目，與上海交大、西南科大、西南交大、香港城市大學(xué)等高校共建技術(shù)研發(fā)中心等，加快由“涼山制造”向“涼山智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐；四是爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，建立國(guó)家、省、州（市）暢通的協(xié)調(diào)通道，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，保障“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)；五是積極推動(dòng)“試驗(yàn)區(qū)”現(xiàn)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)不同的所有制企業(yè)參與試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)，支持試驗(yàn)區(qū)引入釩鈦、稀土優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、加快組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，盡快形成以科技引領(lǐng)為特征的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，成為帶動(dòng)釩鈦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐主體。

2.以打造“七彩西昌·陽(yáng)光水城”城市名片為契機(jī)，加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)

西昌擁有優(yōu)越的氣候、自然風(fēng)光條件，非常適合換季和異地辦公，有利于專(zhuān)家學(xué)者及企業(yè)家聚集創(chuàng)新創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。西昌企業(yè)換季辦公總部基地建設(shè)是州委、州政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略。涼山經(jīng)濟(jì)縱向上超常規(guī)發(fā)展、橫向上不斷提格升位，加上具有獨(dú)特的氣候、旅游優(yōu)勢(shì)，交通條件逐漸改善，獨(dú)具特色的民族文化的吸引和日益完善的現(xiàn)代辦公條件，越來(lái)越多科學(xué)家、企業(yè)家和藝術(shù)家關(guān)注涼山、進(jìn)駐涼山，但由于各種原因，換季辦公總部基地建設(shè)還存在不少突出問(wèn)題，需要大力宣傳基地建設(shè)的必要性，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，需采取新建與整合相結(jié)合的建設(shè)路徑，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的建設(shè)模式，有效解決交通瓶頸、人文環(huán)境、基地建設(shè)的落點(diǎn)、本土企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)等問(wèn)題。以“七彩西昌·陽(yáng)光水城”“現(xiàn)代化生態(tài)田園西昌”“川滇結(jié)合部區(qū)域性中心城市”“第二批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)等為契機(jī)，傾力打造陽(yáng)光康養(yǎng)、河湖樂(lè)園為主題的醫(yī)養(yǎng)游結(jié)合為特征的國(guó)際休閑旅游度假康養(yǎng)目的地，以國(guó)際康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)、大企業(yè)大集團(tuán)換季辦公總部建設(shè)為抓手，為高端人才提供最具舒適度的工作環(huán)境，盡快建成世界級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)作中心。

3.占領(lǐng)涼山“智造”制高點(diǎn)，加快推進(jìn)世界級(jí)現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)

涼山現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)總體良好，目前主要集中在：一是風(fēng)機(jī)等通用設(shè)備制造，依托于東方電氣集團(tuán)，在德昌建立了電器風(fēng)電裝備制造示范基地，形成了集風(fēng)電葉片、風(fēng)電主機(jī)、機(jī)艙罩和塔筒為一體的風(fēng)電完備生產(chǎn)能力，是西南地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的工業(yè)園區(qū)；二是汽車(chē)車(chē)板零部件類(lèi)汽車(chē)制造與鐵路用鋼等鐵路運(yùn)輸專(zhuān)用設(shè)備制造依托于攀鋼集團(tuán)西昌鋼釩有限責(zé)任公司，全年實(shí)現(xiàn)汽車(chē)用鋼產(chǎn)量和機(jī)械能源及鐵路用鋼產(chǎn)量分別超過(guò)100萬(wàn)、300萬(wàn)噸。三是結(jié)構(gòu)性金屬性制造依托于重慶建工集團(tuán)，在西昌成立了涼山州現(xiàn)代房屋建筑集成制造基地，在涼山大力推廣鋼結(jié)構(gòu)，目前鋼結(jié)構(gòu)幼兒園、州市政務(wù)中心、綠色家園項(xiàng)目、會(huì)展中心等項(xiàng)目籌劃與建設(shè)推進(jìn)順利。四是電池制造依托四川萬(wàn)凱豐稀土新能源科技有限責(zé)任公司，已完成各類(lèi)規(guī)格稀土鎳氫電池的研發(fā)設(shè)計(jì)，產(chǎn)品性能優(yōu)異，目前該公司下屬科豐新能源電動(dòng)車(chē)股份有限公司研發(fā)生產(chǎn)的新能源電動(dòng)車(chē)已基本研制成功。五是電機(jī)制造依托四川江銅稀土有限責(zé)任公司與涼山州國(guó)鑫斯特林智能裝備有限責(zé)任公司，目前江銅公司與斯特林公司已完成“2000噸／年高性能釹鐵硼永磁材料項(xiàng)目”、“4萬(wàn)臺(tái)／年斯特林碟式光熱發(fā)動(dòng)機(jī)”兩個(gè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)／備案等前期工作。

為了加快世界級(jí)現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)，必須全面落實(shí)《中國(guó)制造2025》和《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，真正實(shí)現(xiàn)“涼山制造”向“涼山智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須通過(guò)頂端技術(shù)集成、大項(xiàng)目落戶、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群形成，促進(jìn)涼山高科技現(xiàn)代裝備制造迅猛發(fā)展，讓更多的“涼山造”產(chǎn)品躋身國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。一是要加快已完成核準(zhǔn)／備案的兩個(gè)電機(jī)制造項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；二是推動(dòng)萬(wàn)凱豐公司鎳氫電池及電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)化步伐；三是積極推動(dòng)與東方電氣科研院的合作，加快引進(jìn)“氫燃?xì)夤皇痉毒€”，推動(dòng)配套制氫站、充裝站項(xiàng)目的建設(shè)；四是加大釩電池、氫燃料電池的研發(fā)力度和項(xiàng)目招商引資力度，盡快啟動(dòng)建設(shè)“釩全液流儲(chǔ)能電池項(xiàng)目”與“氫燃料電池建設(shè)項(xiàng)目”等等。

4.強(qiáng)化體系建設(shè)，構(gòu)建世界級(jí)清潔能源基地

涼山水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉礃O為富集，開(kāi)發(fā)潛力巨大。為了促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用區(qū)域豐富的水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，先后出臺(tái)了《涼山州人民政府關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《四川省涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃報(bào)告》《涼山州“十二五”節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《涼山州分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理服務(wù)指南》《涼山州光伏基地規(guī)劃》等政策措施，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、基礎(chǔ)扎實(shí)，清潔能源產(chǎn)業(yè)新體系逐漸形成。但目前尚存在電力外送通道不暢、不能及時(shí)有效地送出清潔電力，州內(nèi)高載能企業(yè)供電嚴(yán)重不足，用電成本過(guò)高，缺乏能源產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控權(quán)等突出問(wèn)題，為此，建議應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大示范效應(yīng)；搭建服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)通道建設(shè)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與工程質(zhì)量檢測(cè)；構(gòu)建科技開(kāi)發(fā)和平臺(tái)建設(shè)；成立新能源創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)多能互補(bǔ)基地建設(shè)等多種手段，形成完備的新能源開(kāi)發(fā)體系，將涼山建成世界級(jí)清潔能源基地。

5.以品牌建設(shè)和智慧農(nóng)業(yè)為抓手，推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

涼山具有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)自然資源條件，立體型氣候突出，立體農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件十分優(yōu)越，具備在不同區(qū)域發(fā)展不同優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。多年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系及農(nóng)業(yè)科技推廣等方面建設(shè)，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、萬(wàn)畝億元示范區(qū)、國(guó)家及省級(jí)龍頭企業(yè)、國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等，但“優(yōu)”而不“特”、“特”而不“新”的現(xiàn)象還比較突出，要建成世界級(jí)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地還有很長(zhǎng)的路可走，尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和智慧農(nóng)業(yè)等。

圍繞“品牌—基地—產(chǎn)業(yè)建設(shè)”主線，“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)取得非常突出的成績(jī)，但尚存在對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介不夠、品牌總體意識(shí)不強(qiáng)、品牌建設(shè)機(jī)制不全、品牌科技含量不高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。建議以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“大涼山”為主題，以科技為突破，以基地為引領(lǐng)，以質(zhì)量為根本，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以文化為載體，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持和宣傳推介力度，按照“培育一批、儲(chǔ)備一批、評(píng)價(jià)一批、宣傳一批”的要求和“創(chuàng)一個(gè)品牌、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的思路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)特水果（核桃、蘋(píng)果、石榴、青花椒、雷波臍橙等）、全天候蔬菜、優(yōu)特糧食（馬鈴薯）、特色花卉苗木、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)蠶桑、特優(yōu)畜牧水產(chǎn)、特色經(jīng)濟(jì)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，讓更多“大涼山”農(nóng)產(chǎn)品行銷(xiāo)全國(guó)、出口海外，傾力打造世界級(jí)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

智慧農(nóng)業(yè)是集新興的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各種傳感節(jié)點(diǎn)(環(huán)境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等)和無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析、專(zhuān)家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策[5]。目前，涼山農(nóng)民整體文化知識(shí)水平不高、農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔桓摺⑥r(nóng)業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用水平較低、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合化機(jī)械水平有待提高，智慧農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，這與世界級(jí)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)極不相稱(chēng)。為此，建議從樹(shù)立智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量控制、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息建設(shè)以及農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等，加大智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，通過(guò)現(xiàn)代科技帶動(dòng)涼山特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)更完備的信息化基礎(chǔ)支撐、更透徹的農(nóng)業(yè)信息感知、更集中的數(shù)據(jù)資源、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能控制和更貼心的公眾服務(wù)[6]。

6.實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，突出智慧旅游，打造康養(yǎng)旅游目的地，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

涼山旅游資源種類(lèi)豐富，民族地域文化內(nèi)涵厚重，可以概括為“湖光山色美、民族風(fēng)情濃、科技含量高、紅色文化亮”，擁有不可多得的旅游資源稟賦，具有將涼山加快建成世界級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)基地條件。西昌擁有太陽(yáng)城、月亮城、航天城和小春城等多張城市名片，具有“中國(guó)最值得去的十座小城市”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“四川省十大宜居城市”“四川省第一家環(huán)境保護(hù)模范城市”“四川省森林城市”“中國(guó)旅游最令人向往的地方”“中國(guó)最美的十大古城”等殊榮。彝族火把節(jié)享有“中國(guó)的狂歡節(jié)”之美譽(yù)。

（1）建立協(xié)調(diào)高效的“全域旅游”空間格局

堅(jiān)持“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，以《涼山州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》為總綱，以精品旅游建設(shè)為抓手、以重大旅游項(xiàng)目為支撐、以擴(kuò)大旅游消費(fèi)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游“全域布局、企業(yè)支撐、全民參與、全程服務(wù)”，扎實(shí)推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建“一核、兩翼、四圈、四帶、多點(diǎn)”的全域旅游格局，努力打造宜居宜游、主客共享的全域旅游目的地；大力實(shí)施邛海國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)旅游功能強(qiáng)化與提升、邛海東山旅游度假區(qū)、南絲綢路文化旅游走廊、雷波馬湖等一批重大旅游建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)筑全域旅游發(fā)展支撐；大力開(kāi)發(fā)湖濱度假、旅游地產(chǎn)、主題公園、森林公園、戶外探險(xiǎn)等復(fù)合型、高端化旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品體系；塑造東方狂歡節(jié)、神秘太陽(yáng)歷、摩梭家園、中國(guó)航天城、千年古城等城市名片，打造文化旅游精品品牌。充分利用全域旅游的帶動(dòng)性特征，發(fā)揮旅游拉動(dòng)力、融合能力的“旅游+”功能，加快推進(jìn)旅游與特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化體育、扶貧開(kāi)發(fā)、康養(yǎng)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)融合發(fā)展，形成新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)，形成鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧旅游、水利旅游、森林旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、康養(yǎng)旅游、文化體育旅游等增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)提高旅游業(yè)的科技含量，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。

（2）突出智慧旅游、精品旅游

“智慧旅游”是一種以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在旅游體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應(yīng)用，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開(kāi)發(fā)激活，并服務(wù)于公眾、企業(yè)、政府等的面向未來(lái)的全新的旅游形態(tài)[8]。完善“五彩涼山”智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)玩轉(zhuǎn)涼山”，從PC機(jī)終端，到輕便的移動(dòng)終端，集吃、住、行、游、購(gòu)、娛、信等旅游全要素于一體，充分發(fā)揮平臺(tái)“上下聯(lián)動(dòng)，縱橫貫通”的優(yōu)勢(shì)。

（3）打造國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地

涼山擁有國(guó)內(nèi)罕有的優(yōu)質(zhì)獨(dú)特的康養(yǎng)資源，是國(guó)內(nèi)開(kāi)展陽(yáng)光度假的最佳目的地之一，是西部最佳陽(yáng)光休閑度假旅游目的地。結(jié)合生態(tài)田園城市的建設(shè)，充分利用西昌得天獨(dú)厚的氣候優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照建設(shè)川西南最大的康養(yǎng)勝地作超前規(guī)劃；結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容納入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)銜接區(qū)域內(nèi)的人口、用地、醫(yī)療，積極推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)；利用鄉(xiāng)村閑置的資源設(shè)施規(guī)劃建設(shè)互助幸福院，整合農(nóng)村衛(wèi)生室、黨建活動(dòng)室、文化站等資源，完善農(nóng)村幸?；ブ旱墓δ躘9]。

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