李雙雙

摘 要：十八大以來，我國高度重視社會主義協(xié)商民主，協(xié)商民主朝著廣泛多層制度化方向發(fā)展，取得了重要成果。我國社會主義協(xié)商民主也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，即參與主體多元化、參與渠道多樣化、參與手段現(xiàn)代化、參與水平制度化。在大力推進社會主義協(xié)商民主發(fā)展的新時代，深刻理解國家應(yīng)然層面這些演進特征，有助于把握社會主義協(xié)商民主的發(fā)展趨勢，也有利于進一步推進社會主義政治文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;多元化;制度化

“協(xié)商民主”這個概念最早是由西方學(xué)者約瑟夫·畢賽特于1980年在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》首次使用，是西方學(xué)界在基于對代議制民主的反思和面對多元主義挑戰(zhàn)的現(xiàn)實弊端的基礎(chǔ)上逐步形成并發(fā)展起來。從概念上講，我國提出協(xié)商民主及學(xué)界對其開展學(xué)術(shù)研究要晚于西方十多年，但在實踐層面上，協(xié)商民主的形式早在民主革命時期就已有嘗試。源于我國傳統(tǒng)文化和長期革命實踐，協(xié)商民主天然地具有社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。厘清協(xié)商民主關(guān)于其發(fā)展領(lǐng)域、參與主體、協(xié)商方式、技術(shù)手段等方面所呈現(xiàn)出來的趨勢，對于推進社會主義協(xié)商民主有重要作用。

一、協(xié)商主體維度：參與主體多元化

改革開放以來，我國社會的利益格局發(fā)生了重大變化，逐步由利益單一化、平均化向利益的多元化化、差異化轉(zhuǎn)變，與此同時，社會的沖突和矛盾也與日俱增，不同的社會階層的利益集體強烈要求在市場化改革中表達自己的政治、經(jīng)濟訴求。協(xié)商民主作為一種既是民主的決策機制又是社會治理的形式成為整合多元利益、化解矛盾沖突的重要路徑。2013年11月15日，習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中明確指出“要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道;深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商?！彪S著協(xié)商范圍的不斷擴大，日益顯示出鮮明的參與主體的多元性，涵包含了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士，尤其是基層協(xié)商更是把我國廣大人民群眾納入了協(xié)商民主的領(lǐng)域。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，習(xí)近平強調(diào)“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！贝_保最廣大人民群眾的民主權(quán)利最大限度地得到實現(xiàn)。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

二、協(xié)商方式維度：參與渠道多樣化

協(xié)商民主的一個重要特征在于它的包容性，能最大限度地吸取協(xié)商各方有價值的意見和建議，使協(xié)商意見更充分地體現(xiàn)各方面的意愿和要求。這種包容性需要通過一定的協(xié)商對話方式來實現(xiàn)，依據(jù)具體內(nèi)容和不同場景采用合適的對話方式是達成共識的一個重要條件。隨著我國治理能力提高，以及人民群眾集體智慧的作用，在全國各地涌現(xiàn)了許多國家權(quán)力機關(guān)、政府對人民群眾以及發(fā)源于人民群眾內(nèi)部的協(xié)商對話形式。如人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道，組織政協(xié)委員就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾利益的實際問題，召開雙周協(xié)商座談會，為國家大政方針的政策制定提供參考依據(jù)。發(fā)源于浙江溫嶺的協(xié)商民主懇談會在全國廣大基層社會得以推廣，對于聚合民意、改變公民偏好、達成共識有較強的效果。公眾聽證會是官方舉辦的公開會議，旨在傾聽公民對于公共事務(wù)或立法的意見。目前在我國，聽證會包括立法聽證會、司法聽證會、行政聽證。多種多樣的協(xié)商民主對話形式有利化解社會利益矛盾沖突，在凝聚共識的基礎(chǔ)上提高了社會治理能力的提高。

三、協(xié)商技術(shù)維度：參與手段現(xiàn)代化

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的飛速猛發(fā)展背景下，網(wǎng)絡(luò)、手機等為代表的新媒體開始崛起，逐漸改變了傳統(tǒng)的信息接受、傳播和整合的模式，也悄然轉(zhuǎn)變了協(xié)商民主的技術(shù)手段。自我國政府開啟網(wǎng)絡(luò)問政以來，廣大網(wǎng)民參政的積極性大為提高，社會主義協(xié)商民創(chuàng)新了新型協(xié)商方式——網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，并構(gòu)成了傳統(tǒng)意義上面對面的協(xié)商對話方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)協(xié)商互相推進的互動場景。

傳統(tǒng)的協(xié)商民主手段是相對于現(xiàn)代信息化手段而言的，改革開放之前，由于信息技術(shù)不具備等原因，我國協(xié)商民主在進行民主協(xié)商時采用的大多是參與者面對面的方式。這種方式有其得天獨厚的優(yōu)勢，一方面這種協(xié)商方式，能夠使信息在其傳遞過程中有效降低損耗和誤讀;另一方面，這種方式同時能夠利用表情、動作、聲音輔助表達自己的利益訴求，有利于情感的宣泄，進而有助于共識的達成。但是傳統(tǒng)的協(xié)商方式對于人力、物力、財力的要求較高，并且很難實現(xiàn)大范圍、跨區(qū)域的民主協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商則較大程度突破了時間、空間的限制，促使協(xié)商民主變得越來越便捷，協(xié)商效果也更加明顯。美國桑斯坦在《信息烏托邦》中提到：“民主要求有兩個要件：一是一定程度的共享經(jīng)驗;二是能接觸到一些未逾期的、實現(xiàn)不經(jīng)意選擇的多元話題和想法”。①能否接觸到多元話題和多元想法是協(xié)商民主開展廣泛化、深度化的一個重要條件，互聯(lián)網(wǎng)開放、共享、多元的特性很好地契合這一要件，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段解決了時空和場域的問題，讓廣大民眾通過網(wǎng)絡(luò)接觸并參與到多元話題和想法的討論中。但目前網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的發(fā)展還不是很規(guī)范，需要政府、公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體三方的共同努力。

四、協(xié)商實踐維度：參與水平制度化

我們黨和國家高度重視社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，習(xí)近平對協(xié)商民主的制度建設(shè)作了重要指示：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”十八大以來，我國為了實現(xiàn)“健全社會主義協(xié)商民主制度”的目標要求，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，從多個方面逐步推進協(xié)商民主的制度建設(shè)。

首先在總體設(shè)計方面，2015年2月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，這份文件明確回答了什么是協(xié)商民主、為什么要加強協(xié)商民主、怎樣推進協(xié)商民主建設(shè)等一系列重大理論和實踐問題，為社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出了總體部署和頂層設(shè)計。其次，在具體領(lǐng)域方面的相關(guān)協(xié)商制度也相繼出臺。在《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》印發(fā)后，各個領(lǐng)域也相繼印發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等文件，一套程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的框架逐步形成。最后，協(xié)商民主的實踐日益顯示出制度化的特征。從協(xié)商領(lǐng)域看，我國的協(xié)商民從協(xié)商主體看，包括了上層精英和普通大眾，從地域角度看，大到整個國家，小到一個街道一個村莊，協(xié)商民主的實踐已經(jīng)滲透到我們工作生活的方方面面，逐步作為一種生活方式被人民所認同，協(xié)商民主的制度亦在實踐中得以全面貫徹?？傮w而言，我國的協(xié)商民主度經(jīng)過幾十年發(fā)展，制度日趨健全和完善，在國家政治生活中、在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著日益重要的作用。

綜上所述，十八大以來，社會主義協(xié)商民主得到了順利推進，呈現(xiàn)出廣泛多層制度化的發(fā)展趨勢，即協(xié)商領(lǐng)域角度：參與主體多元化;協(xié)商方式角度，參與渠道多樣化;協(xié)商技術(shù)角度，參與手段現(xiàn)代化;協(xié)商實踐角度，參與水平制度化。以上這些，客觀上構(gòu)成了社會主義協(xié)商民主未來發(fā)展的戰(zhàn)略圖景。在大力推進社會主義協(xié)商民主發(fā)展的新時代，深刻理解國家應(yīng)然層面這些演進特征，有助于把握社會主義協(xié)商民主的發(fā)展趨勢，也有利于進一步推進社會主義政治文明建設(shè)。

注釋：

①《網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的路徑探索》，來自民進中央網(wǎng)站http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/s1487/201607/e58c79df7be144118039905737cb368c.shtml