韓義民

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省特色小鎮(zhèn)的路徑選擇與實施障礙

韓義民

（邢臺職業(yè)技術學院，河北 邢臺 054035）

在經濟全球化的今天，構建特色小鎮(zhèn)是河北省推進經濟轉型升級的內在發(fā)展需求。文章以京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略為背景，以產業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點，提出了在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省特色小鎮(zhèn)路徑的選擇，并就其可能遇到的障礙進行了分析。

京津冀；特色小鎮(zhèn)；協(xié)同發(fā)展

隨著經濟的不斷發(fā)展，京津冀地區(qū)憑借其政治、區(qū)位等優(yōu)勢成為國內重要的區(qū)域經濟中心。對于河北省區(qū)域經濟發(fā)展而言，河北省產業(yè)正處于轉型升級的十字路口，京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，為河北省提供了最大的戰(zhàn)略機遇。《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中明確指出河北省城市的功能定位及發(fā)展目標，結合河北省產業(yè)的發(fā)展需求，特色小鎮(zhèn)映入眼簾，它秉承五大發(fā)展理念，有機的將歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境建設、區(qū)域經濟轉型和升級等結合起來，推動了新型化城鎮(zhèn)建設，引領帶動了區(qū)域發(fā)展，為河北省的綠色崛起奠定了基礎。

一、構建特色小鎮(zhèn)的相關分析

（一）構建特色小鎮(zhèn)的必要性

京津冀協(xié)同發(fā)展的重點是產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從《綱要》中的產業(yè)定位和布局可以看出，河北省產業(yè)的發(fā)展相對處于劣勢，在尖端領域河北省產業(yè)的發(fā)展環(huán)境欠佳，自身吸引力不足，而傳統(tǒng)塊狀經濟產業(yè)的競爭力又日趨下降。特色小鎮(zhèn)作為河北省加快產業(yè)轉型升級的新舉措，不僅有利于打破資源瓶頸，以供給結構性改革助推產業(yè)轉型發(fā)展，還可以聚集資源要素，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大有效投資。特色小鎮(zhèn)的建設將會推進城鎮(zhèn)化的步伐，進而為河北省承接京津的產業(yè)轉移奠定基礎，這種轉移是一種必然選擇，也是河北省彌補自身短板、提升城鎮(zhèn)化建設的必經之路。因此，要充分利用我省資源、區(qū)位、成本等比較優(yōu)勢加快特色小鎮(zhèn)的建設，從而帶動旅游業(yè)等現代服務業(yè)的發(fā)展，形成新的經濟增長點，促進經濟轉型升級[1]。

（二）構建特色小鎮(zhèn)的可行性

首先京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省特色小鎮(zhèn)的建設帶來了利好的政策機遇，河北省關于特色小鎮(zhèn)的建設也出臺了大量的支持性文件，這就為特色小鎮(zhèn)健康、可持續(xù)的發(fā)展提供了政策上的保障。其次，河北省作為一個農業(yè)大省，具有豐富的農耕文化資源和自然資源，這些資源為特色小鎮(zhèn)的建設提供了有利的條件，例如石家莊井陘縣的石頭村，獨一無二的石頭建筑群落，具有較高的旅游開發(fā)價值。最后，得天獨厚的地理位置，從地圖上看京津處于河北省的包圍之中，這就決定了河北省特色小鎮(zhèn)獨特的地緣政治優(yōu)勢和經濟文化優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出打破了三者之間的壁壘，為河北省特色小鎮(zhèn)的建設提供了科研、資本、高端人才等要素，加快了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，推動了城鎮(zhèn)化建設的進程。

（三）構建特色小鎮(zhèn)的重要意義

有利于經濟結構調整，促進京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省特色小鎮(zhèn)的建設提供了機遇，加快了特色小鎮(zhèn)的建設步伐，而特色小鎮(zhèn)的建設反過來又推動了京津冀產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進了經濟結構的調整。河北省特色小鎮(zhèn)在立足自身優(yōu)勢的基礎之上，吸收京津先進的管理方法和技術，承接京津產業(yè)的轉移，從而帶動了產業(yè)結構的升級與優(yōu)化，實現了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

有利于推動城鎮(zhèn)化進程。特色小鎮(zhèn)的建設是河北省推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，是加快城鎮(zhèn)化建設的新平臺。特色小鎮(zhèn)大多是建立在城鄉(xiāng)間的重要節(jié)點之上，加快特色小鎮(zhèn)的建設也就等同于加快了城鄉(xiāng)之間產業(yè)的融合發(fā)展速度，這就打破了傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)二元結構，解放了生產力，提速城鎮(zhèn)化進程，緩解了河北省內部區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題。

二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

（一）精準定位，強化特色產業(yè)支撐

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，這是一次全方位的產業(yè)結構調整，河北省應把握機會，精準定位，根據《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中的要求，以供給結構性改革為先手對特色小鎮(zhèn)進行功能性定位，與北京、天津錯位發(fā)展，形成產業(yè)互補、共同發(fā)展的有利態(tài)勢。而產業(yè)的選擇關系著特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展?jié)摿?，必須慎之又慎，各特色小?zhèn)應在充分分析自身區(qū)位特點和資源優(yōu)勢的基礎上，做好主導產業(yè)的遴選，差異定位，確定產業(yè)布局，選擇性的承接一些具有潛力、符合特色小鎮(zhèn)自身發(fā)展需求的京津產業(yè)。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點就體現在“特”上，產業(yè)特色則是重中之重。特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展離不開產業(yè)的支撐，只有突出定位產業(yè)特色才能形成特色小鎮(zhèn)的核心競爭力和獨特的產業(yè)體系。同時充分利用北京、天津的外溢技術、發(fā)展需求等，建設環(huán)保、健康、高端、時尚等現代化的特色小鎮(zhèn)，做到一鎮(zhèn)一特色，避免同質化競爭[2]。

（二）政府引導，形成產業(yè)集群

特色小鎮(zhèn)的建設離不開政府的參與，但政府的工作重心應該放在支持引導和服務保障工作上，應扮好“服務員”的角色，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，既尊重市場規(guī)律又發(fā)揮政府的調節(jié)功能。首先特色小鎮(zhèn)的建設可以將產業(yè)園區(qū)作為落腳點，接納北京、天津相關企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的轉移，給予其各種優(yōu)惠政策，并保證優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性。產業(yè)園區(qū)可以在短期內將產業(yè)內企業(yè)聚集，形成規(guī)?；?，促進產業(yè)集群的產生和發(fā)展，等一切步入正軌以后，將以政府為主導的管委會等機構逐漸的退出管理。其次，特色小鎮(zhèn)的建設要關注自發(fā)形成的集群，對于這類集群要高度重視，及時進行引導。在初期為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，并引導和幫助企業(yè)進行技術升級和規(guī)?；l(fā)展，形成地方特色產業(yè)，當其具備一定的競爭力后，放手由市場去考驗，政府只提供最基本的保障。

在產業(yè)集群過程中，同類型企業(yè)必然會形成一種競爭的關系，這種競爭關系可能是良性的，也可能是惡性的，良性的競爭關系將會推動企業(yè)技術的升級、創(chuàng)新，進而帶動整個集群的快速發(fā)展，但是惡性的競爭關系必然會出現嚴重的內耗現象[3]。這就需要政府的正確引導和企業(yè)間的共同努力，為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一種良好的、積極上進的環(huán)境。在這方面龍頭企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，它的引入和培育不僅保證了行業(yè)內的有序競爭，還帶動了整個特色小鎮(zhèn)的的發(fā)展。

（三）構建產業(yè)生態(tài)鏈，注重功能疊加

特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的關鍵在于各個項目的建設，如果把特色小鎮(zhèn)當做一顆大樹的種子，那么一個個的項目就是其營養(yǎng)成分，主導產業(yè)鏈就是主干，而衍生產業(yè)鏈、延伸產業(yè)鏈等就是這棵大樹的樹枝。特色小鎮(zhèn)要快速發(fā)展就必須與主導產業(yè)鏈的提升相吻合，這就需要夯實集群基礎，把握好集群的發(fā)展方向[4]。同時，充分認識到衍生產業(yè)鏈、延伸產業(yè)鏈等相關產業(yè)鏈條的重要作用，例如特色小鎮(zhèn)對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)起到的“延鏈”作用。

對于特色小鎮(zhèn)的運作也要運用產業(yè)鏈的思維，圍繞特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢產業(yè)，通過縱向、橫向的聯(lián)系，將產業(yè)鏈條延伸到文化、旅游等各個行業(yè)，實施分類發(fā)展，強化功能疊加，實現產城人文四位一體的發(fā)展。而且功能的疊加不僅僅是簡單的“功能相加”，關鍵是功能的相互融合，也就是產業(yè)定位的融合發(fā)展。以文化功能和旅游功能為例，文化是特色小鎮(zhèn)的核心內涵，是特色小鎮(zhèn)的名片，特色小鎮(zhèn)發(fā)展就需要培育獨一無二的區(qū)域文化特質，把文化基因融入到特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的整個過程之中，西柏坡旅游小鎮(zhèn)定位就是紅色文化和旅游產業(yè)相融合的成果。

（四）創(chuàng)新驅動發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級

在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，要把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為核心功能來定位，想要技術創(chuàng)新，就必須以制度創(chuàng)新為前提，一旦體制機制的創(chuàng)新速度跟不上，那么自主創(chuàng)新的效果將事倍功半，而體制的創(chuàng)新則在于行政審批制度的“瘦身”。習近平總書記曾說過：“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”創(chuàng)新驅動的根本在于人才，只有培育源源不斷的創(chuàng)新人才，特色小鎮(zhèn)產業(yè)才能保證常新常特，才能成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的新引擎[5]。

河北省發(fā)展的一個歷史難題就是缺乏高端人才，但是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給河北省帶來了難得的機遇。首先就是借力京津高校、研究院等科研資源，京津冀的協(xié)同發(fā)展打破了原有的屏障，特色小鎮(zhèn)的企業(yè)可以站在更高的層次和京津相關高校和研究院等開展技術合作，激發(fā)各創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺活力，實現企業(yè)與科創(chuàng)平臺的對接，保證技術的先進性和企業(yè)的核心競爭力，從而推動企業(yè)的轉型升級。其次，京津企業(yè)在轉移到河北省的同時，也帶來了大批的高端人才，以其所擁有的人力資源、技術等優(yōu)勢必然會加速整個產業(yè)鏈企業(yè)的轉型升級。最后通過去京津高校委培深造、先進企業(yè)技術交流等方式，培育特色小鎮(zhèn)自己的創(chuàng)新人才，形成小鎮(zhèn)自身的創(chuàng)新內循環(huán)。

三、特色小鎮(zhèn)的困境

（一）有特色無靈魂

培育特色小鎮(zhèn)最根本一點就是“特”，特色的產業(yè)支撐是其生命的源泉，對其理解不能僅僅浮于表面，要深入解讀，挖掘內涵，要明白居民、游客、投資者所追尋的目標所在，也就是特色小鎮(zhèn)的靈魂所在。而大部分的特色小鎮(zhèn)并沒有涉足這一點，雖然他們大都考慮了“四劃疊加”的綜合方案來規(guī)劃小鎮(zhèn)，但并沒有進一步的本土化，沒有融鄉(xiāng)情、融文創(chuàng)、融敘事于特色小鎮(zhèn)的建設之中。從根本上講，特色小鎮(zhèn)的“特色”應該是由人們的生活水平、生活方式等自然融合而成的獨具性格的小鎮(zhèn)生活形態(tài)。

（二）有產業(yè)無消費

特色小鎮(zhèn)是小鎮(zhèn)也非小鎮(zhèn)，它是一個資源整合優(yōu)化配置的過程。以香水之都格拉斯為例，它憑借香水聞名世界，是旅游圣地之一，距離小鎮(zhèn)有一定距離的香水原材料供應地（LePetitCampadieu）等也是其觀光景點。那么問題就來了，為什么特色小鎮(zhèn)格拉斯附近的原材料供應地也是特色小鎮(zhèn)的一部分呢?答案就是消費，究其原因就是游客將消費留在了小鎮(zhèn)，促進了小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設都是基于一定的地方產業(yè)、特色文化等進行創(chuàng)建的，有時候為了培育特色，對一些本地的傳統(tǒng)產業(yè)未去粗存精、轉化融合就直接全盤吸收，即便是暫時性的進入特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建行列，也很難吸引持續(xù)性的消費，浴火重生。特色小鎮(zhèn)建設是物質文明、精神文化的建設，如果不能吸引人居、引導消費，將特色文化、理念融入日常的生活消費中，必將步入產業(yè)園、開發(fā)區(qū)的老路。

（三）產業(yè)層級不高

在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，部分小鎮(zhèn)緊抓機遇，依托京津的高科技、科研等資源優(yōu)勢，順勢而起，發(fā)展出自己的特色產業(yè)鏈，甚至位于行業(yè)前沿，在行業(yè)內具有很大的影響力，例如香河機器人小鎮(zhèn)。但也有部分特色小鎮(zhèn)并沒有可持續(xù)發(fā)展的、成長性較高的產業(yè)，它們創(chuàng)新聚集轉化困難，一方面是因為企業(yè)自身問題的制約，一些在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)等基礎上發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)，由于企業(yè)的技術含量低、規(guī)模小、分布散，很難在短時間內由丑小鴨變成天鵝。同時，和高校、研究院等建立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺關聯(lián)度不夠，重視度不夠，仍采用舊的生產經營模式，這都嚴重的制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和轉型升級。另一方面就是基礎薄弱，吸引力不夠，而新生代的創(chuàng)業(yè)者對于環(huán)境的要求比較高，位于市縣一級的特色小鎮(zhèn)難以留住人才，從而導致產業(yè)難以轉化升級、層次不高。

綜上所述，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給河北省帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)，面對重重壓力，特色小鎮(zhèn)在區(qū)域經濟轉型與升級、文化的傳承、生態(tài)環(huán)境的保護等方面被寄予厚望。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省特色小鎮(zhèn)要充分利用京津資源加強自身建設，運用產業(yè)生態(tài)鏈的思維模式，不再聚焦于單個產業(yè)環(huán)節(jié)，而是在整個價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)、價值實現環(huán)節(jié)同樣加以能力的培育，只有這樣才能夠真正讓特色小鎮(zhèn)建設具有產業(yè)競爭力。

[1]鄭健壯，吳曉波.以供給側結構性改革推進溫州特色小鎮(zhèn)建設[J].浙江經濟，2017（06）：46-47.

[2]趙敬敬.河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產業(yè)定位淺析[J].河北企業(yè)，2016（08）：74-75.

[3]榮國平，張連榮.特色小鎮(zhèn)建設理論探索與實踐——以羊平小鎮(zhèn)為例[J].城市，2017（01）：28-32.

[4]孫虎，喬標.京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題與建議[J].中國軟科學，2015（07）：68-74.

[5]曹志文.戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新路徑選擇[J].農村經濟與科技，2015（05）：48-49+47.

The Choices and Implementation Barriers of Hebei Distinctive Towns Construction Paths under Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development Strategy

HAN Yi-min

（Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

Today, with the economic globalization, building distinctive towns is the internal development demand of Hebei province to promote economic reforming and upgrading. Based on the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development strategy, this article takes the industrial development as the starting point, puts forward the choices of Hebei distinctive town construction paths and analyzes the possible obstacles.

Beijing-Tianjin-Hebei; distinctive town; coordinated development

F299.2

A

1008—6129（2018）02—0065—04

2018—03—27

2017年河北省社會科學基金項目——“河北省特色小鎮(zhèn)與京津冀產業(yè)協(xié)同互生機制研究”，項目編號：HB17YJ106。

韓義民（1966—），河北新河人，河北邢臺職業(yè)技術學院，副教授。