吳 兵

（福建師范大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350117）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。”［1］這一重大論述，彰顯了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和意志。

黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨組織活動(dòng)以及黨員行為的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，是黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)成果，同時(shí)也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要利器。國家法律以公民的權(quán)利、義務(wù)為核心。黨內(nèi)法規(guī)具有國家法律的一般特征，即黨內(nèi)法規(guī)也以黨員權(quán)利和黨員義務(wù)為核心。作為黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)性構(gòu)建要素之一，黨內(nèi)權(quán)力對(duì)黨員權(quán)利和義務(wù)都會(huì)產(chǎn)生重要影響。因而，黨內(nèi)法規(guī)的貫徹和落實(shí)，必須緊緊圍繞黨員權(quán)利、義務(wù)和黨內(nèi)權(quán)力這三個(gè)基礎(chǔ)性要素來展開。

一、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的前提：理清黨員權(quán)利和黨員義務(wù)、黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系

黨內(nèi)法規(guī)的貫徹和落實(shí)，其核心就在于確保黨員權(quán)利充分行使、黨員義務(wù)實(shí)際履行以及黨內(nèi)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。但在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)之前，先要理清黨員權(quán)利、黨員義務(wù)和黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系，使得它們?cè)诟髯哉_的軌道上行進(jìn)以防止出現(xiàn)重大矛盾和沖突。

（一）黨員權(quán)利和黨員義務(wù)之間的關(guān)系

黨員權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系問題，實(shí)質(zhì)上就是黨員權(quán)利和黨員義務(wù)何者為本位的問題。在此問題上，學(xué)界主要有三種不同的觀點(diǎn)：黨員權(quán)利本位論，即黨內(nèi)法規(guī)以黨員權(quán)利為重心和主導(dǎo)。保持黨的先進(jìn)性、發(fā)展黨內(nèi)民主以及建立有效的黨內(nèi)監(jiān)督體制，都要求黨內(nèi)法規(guī)以黨員權(quán)利為本位。如果以義務(wù)為本位，組織成員就處于被動(dòng)狀態(tài)，以為只是盡義務(wù)而沒有權(quán)利，其對(duì)組織賦予的職責(zé)就有可能比較隨意，有時(shí)甚至帶有抵觸情緒［2］。黨員義務(wù)本位論，即黨內(nèi)法規(guī)以黨員義務(wù)為核心。黨章對(duì)于黨員權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的行文順序、黨員退黨的規(guī)定、入黨介紹人職責(zé)的規(guī)定等諸多方面，都體現(xiàn)了黨員義務(wù)本位的價(jià)值理念。黨員權(quán)利是手段，黨員義務(wù)是目的，黨員義務(wù)本位論并不是黨員唯義務(wù)論［3］。黨員權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一論，即依據(jù)馬克思提出的沒有無義務(wù)的權(quán)利也沒有無權(quán)利的義務(wù)的觀點(diǎn)，黨員權(quán)利和黨員義務(wù)應(yīng)當(dāng)是高度統(tǒng)一的。

比較這三種觀點(diǎn)，黨員權(quán)利本位論的優(yōu)勢(shì)在于突出了黨員權(quán)利的重要性和積極意義，但對(duì)黨員義務(wù)是“只盡義務(wù)沒有權(quán)利”的理解有偏頗。因?yàn)橐粤x務(wù)為本位并不是說不強(qiáng)調(diào)和不保障黨員權(quán)利，以黨員義務(wù)為本位同樣有利于保證黨的先進(jìn)性、發(fā)展黨內(nèi)民主以及建立有效的黨內(nèi)監(jiān)督體制。黨員義務(wù)本位論的優(yōu)點(diǎn)在于其基本觀點(diǎn)是正確的，并且提出了 “黨員義務(wù)是目的，黨員權(quán)利是手段”的命題。但是，黨章第三條規(guī)定了黨員必須履行的八項(xiàng)具體義務(wù)，第四條規(guī)定了黨員享有的八項(xiàng)具體權(quán)利。黨章中黨員義務(wù)在前、黨員權(quán)利在后的順序，并不足以說明黨內(nèi)法規(guī)以義務(wù)為本位。并且黨章中關(guān)于黨員退黨的規(guī)定、入黨介紹人職責(zé)的規(guī)定等，也只是闡明黨章規(guī)定黨員必須履行的義務(wù)，而不是明確以黨員義務(wù)為本位的價(jià)值理念。權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一論的積極意義在于看到了黨員權(quán)利、義務(wù)緊密相連的關(guān)系，但不足之處在于沒有分清其主次順序。比較而言，不管黨員權(quán)利本位論還是黨員義務(wù)本位論，都沒有割裂黨員權(quán)利和義務(wù)之間的緊密關(guān)系，也沒有否認(rèn)任何一方存在的意義和價(jià)值。所以，它們也不與馬克思提出的沒有無義務(wù)的權(quán)利也沒有無權(quán)利的義務(wù)的觀點(diǎn)相背離。

由上可見，黨內(nèi)法規(guī)以黨員義務(wù)為主導(dǎo)，是貫徹黨的宗旨、維護(hù)黨的利益的內(nèi)在要求。首先，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就要求廣大黨員積極作為，強(qiáng)化義務(wù)的履行。同時(shí)，黨員權(quán)利行使的實(shí)質(zhì)與核心也在于全心全意為人民服務(wù)，也是履行為人民服務(wù)的義務(wù)的體現(xiàn)。從一定意義上說，黨員權(quán)利不過是以行使權(quán)利的外在形式踐行為人民服務(wù)的義務(wù)。因而，黨內(nèi)法規(guī)是以黨員義務(wù)為本位的。其次，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的利益與人民群眾的利益是根本一致的，維護(hù)黨的利益就是保護(hù)人民群眾的切身利益。當(dāng)黨的利益與黨員權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，黨員應(yīng)當(dāng)勇于自我犧牲以保全黨的利益。這一點(diǎn)決定了黨內(nèi)法規(guī)不會(huì)以黨員權(quán)利為本位，不可能犧牲黨的利益來換取黨員個(gè)人的權(quán)利。所以，黨內(nèi)法規(guī)以黨員義務(wù)為本位是維護(hù)黨的利益的內(nèi)在要求。

（二）黨員權(quán)利和黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系

黨員權(quán)利是黨內(nèi)權(quán)力的基礎(chǔ)和來源?；诠餐睦硐胄拍詈妥杂梢庵荆姸鄠€(gè)體形成聯(lián)合體。按照一定的政治目的和任務(wù)，該聯(lián)合體以特定的形式組織起來，共同組成有秩序有規(guī)范的社會(huì)組織，由此產(chǎn)生和形成了政黨。為了保障黨組織和廣大黨員更加有序地開展黨內(nèi)政治活動(dòng)，使黨的利益更好地實(shí)現(xiàn)，就需要有一種力量來平衡各方不同的政治主張和利益訴求。這種力量從何而來？這就要求黨員自愿讓渡一部分自己的權(quán)利，將讓渡的權(quán)利組合起來形成一股強(qiáng)大的力量，黨內(nèi)權(quán)力由此產(chǎn)生。權(quán)力既是政黨執(zhí)政地位的象征符號(hào)，又是政黨治國理政的核心資源［4］。黨內(nèi)權(quán)力不是從來就有的，也不是自發(fā)產(chǎn)生的，它是由黨員權(quán)利的讓渡所形成的，黨內(nèi)權(quán)力源于黨員權(quán)利的授權(quán)和委托。權(quán)力乃為權(quán)利而設(shè)，它本身也必須以相應(yīng)權(quán)利為基礎(chǔ)［5］。

理清黨員權(quán)利和黨內(nèi)權(quán)力的關(guān)系，必須明確黨員權(quán)利是黨內(nèi)權(quán)力的基礎(chǔ)和來源。只有理清這二者的關(guān)系，才會(huì)理解黨員權(quán)利和黨內(nèi)權(quán)力的關(guān)系是源與流、根與葉的關(guān)系。

黨內(nèi)權(quán)力具有保障和限制黨員權(quán)利的雙重職責(zé)。黨內(nèi)權(quán)力源于黨員權(quán)利，黨員權(quán)利是黨內(nèi)權(quán)力的基礎(chǔ)和來源。從本源上看，黨內(nèi)權(quán)力源于黨員權(quán)利，有責(zé)任對(duì)黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供相應(yīng)的保障，這是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的應(yīng)有之義。另外，黨內(nèi)權(quán)力由于具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，它也有能力把黨員權(quán)利從紙上權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體權(quán)利。保證黨員權(quán)利，就需要黨內(nèi)權(quán)力積極作為，對(duì)侵害黨員權(quán)利的行為堅(jiān)決予以糾正和懲治，以強(qiáng)有力的措施保障黨員權(quán)利的行使。然而，任何權(quán)利都有一定的界限和范圍，只能在相應(yīng)的界限和范圍內(nèi)行使，否則就會(huì)受到合理的規(guī)制。實(shí)際上，黨內(nèi)權(quán)力對(duì)黨員權(quán)利并不僅僅起維護(hù)和保障作用，黨內(nèi)權(quán)力對(duì)黨員權(quán)利同時(shí)也具有一定的限制功能。鄧小平曾經(jīng)指出：“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)?！保?］20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因，就在于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨早已成為一個(gè)組織紀(jì)律渙散的政黨，黨內(nèi)沒有統(tǒng)一的意見和主張而分裂為各個(gè)不同的利益集團(tuán)。不受限制的黨員權(quán)利造成權(quán)利濫用，使得政黨權(quán)威喪失，缺乏統(tǒng)一意志，因而蘇共的倒臺(tái)就成為歷史的必然。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺(tái)啟示人們：黨員權(quán)利必須受到一定限制，否則就會(huì)給黨的利益造成重大損害，甚至使一個(gè)政黨走向滅亡。限制黨員權(quán)利濫用的重要武器和手段就是黨內(nèi)權(quán)力。依靠黨內(nèi)權(quán)力的強(qiáng)制性和權(quán)威性，可以有效限制黨員權(quán)利的濫用，使黨員權(quán)利保持在規(guī)定的范圍。就此而言，黨內(nèi)權(quán)力具有保障和限制黨員權(quán)利的雙重作用。

二、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)：保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

黨員權(quán)利是保證黨員合理有序地參加黨內(nèi)政治生活的重要依據(jù)，是對(duì)黨內(nèi)權(quán)力形成有效制約的重要工具，同時(shí)也是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施和運(yùn)作的實(shí)際結(jié)果。完善和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，必須以保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性和激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造性，同一切腐敗現(xiàn)象和濫用權(quán)力的行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，從而形成全面從嚴(yán)治黨的的長效機(jī)制。具體而言，保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須針對(duì)黨員權(quán)利虛置和架空的現(xiàn)實(shí)問題對(duì)癥下藥。

（一）加強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)教育

長期以來，受到歷史與現(xiàn)實(shí)的影響，在黨內(nèi)并沒有形成深厚的黨員權(quán)利文化積淀。從黨的發(fā)展歷史看，在黨的建設(shè)時(shí)期更多地強(qiáng)調(diào)了黨員義務(wù)而忽視了黨員的權(quán)利保障，這一做法在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景和歷史條件下有其合理性。黨的十二大以后，我們黨對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)其重視程度也逐漸提高。2004年，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》頒布實(shí)施，使得黨員的權(quán)利保障機(jī)制變得更加具體和完善。黨的十八屆六中全會(huì)通過的 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確強(qiáng)調(diào)保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度。不過，長期以來形成的固有觀念和思維模式，仍然會(huì)影響黨內(nèi)政治生活中只重視黨員義務(wù)而不強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)利的情況存在。在黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中，有些黨員礙于情面而容忍和放縱其他黨員的貪腐和濫權(quán)行為，對(duì)自己所持的不同意見或看法隱忍不發(fā)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)也秉持事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)。另外，有一部分黨員把黨員權(quán)利當(dāng)成謀求私利的工具，借權(quán)利之名行謀私利之實(shí)。以上這些錯(cuò)誤觀念和行為，實(shí)際上都是沒有正確認(rèn)識(shí)黨員權(quán)利的真正內(nèi)涵，缺乏黨員權(quán)利意識(shí)的具體表現(xiàn)。濃厚的黨員權(quán)利意識(shí)是尊重和行使黨員權(quán)利、發(fā)揮黨員作用的重要前提［7］。因而，保障黨員權(quán)利首先就要激發(fā)黨員權(quán)利意識(shí)，加強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)教育，促使廣大黨員準(zhǔn)確理解黨員權(quán)利的真實(shí)內(nèi)涵，正確理解黨員權(quán)利和義務(wù)的辯證關(guān)系，使黨員權(quán)利意識(shí)真正內(nèi)化于心、外化于行。

（二）完善黨員的具體權(quán)利規(guī)定

黨員權(quán)利落實(shí)不到位而被虛置和架空的現(xiàn)象之所以難以消除，究其根源在于黨員權(quán)利的一些制度設(shè)計(jì)還不夠具體和完善。例如，《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第四條規(guī)定的第七項(xiàng)權(quán)利，對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出?，F(xiàn)實(shí)中，黨員要想把自己的意見快速地向黨的上級(jí)組織提交是一件比較困難的事情。因此，黨員具體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須有可行的途徑和通暢的渠道，否則很可能成為一種口號(hào)。

（三）形成有效的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，國際和國內(nèi)形勢(shì)都在發(fā)生著復(fù)雜而又深刻的變化，我們黨所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)也不斷增多。在新時(shí)代背景下，需要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制以保證我們黨的先進(jìn)性和純潔性。同時(shí)，黨員權(quán)利的保障也離不開黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的建立、完善和有效實(shí)施。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而導(dǎo)致政治生活混亂和無序，黨員權(quán)利的保障就無從談起。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到了有效貫徹和實(shí)施，充分發(fā)揮了監(jiān)督的制約和震懾作用。但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督的重心在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，對(duì)黨員權(quán)利的保障方面并沒有給予過多的關(guān)注。在具體的監(jiān)督機(jī)制上，對(duì)黨員權(quán)利保障方面的監(jiān)督機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。完善監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)明確和細(xì)化監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督措施、監(jiān)督責(zé)任以及懲戒機(jī)制的內(nèi)容。新的歷史時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督不能忽視保障黨員權(quán)利的監(jiān)督機(jī)制問題。只有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)才會(huì)有切實(shí)的保障。

（四）完善受侵害后的救濟(jì)機(jī)制

救濟(jì)機(jī)制是保護(hù)黨員權(quán)利的最后一道防線。衡量黨員主體地位和黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)程度的一個(gè)重要方面，就在于黨內(nèi)法規(guī)中是否有完備的黨員權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，以及這種救濟(jì)機(jī)制在多大程度上能夠發(fā)揮作用。建立完備的黨員權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，有利于拓寬黨員表達(dá)意見、維護(hù)自身權(quán)利的渠道，有利于增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，使其由衷地?fù)碜o(hù)和熱愛黨。當(dāng)前，黨員權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制仍有完善的余地。例如，受到錯(cuò)誤司法裁判的影響黨員被開除黨籍，在司法裁判得到糾正以后，黨員是否可以自動(dòng)恢復(fù)黨籍的問題仍然沒有明確的規(guī)定，也沒有相應(yīng)的救濟(jì)程序。具體來說，完善黨員權(quán)利受侵害后的救濟(jì)機(jī)制，需要明確回答由誰來救濟(jì)、怎樣救濟(jì)、救濟(jì)的職責(zé)以及救濟(jì)的程序和方法等問題，以便使黨員權(quán)利救濟(jì)更加具有可操作性和有效性。

三、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵點(diǎn)：規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行

黨內(nèi)權(quán)力是一種具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的支配性力量，對(duì)黨內(nèi)政治生活和黨外工作活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生重要影響。黨內(nèi)權(quán)力規(guī)范得當(dāng)，將造福于廣大黨員以及人民群眾。如若黨內(nèi)權(quán)力規(guī)范失控，則可能產(chǎn)生災(zāi)難性后果。一定時(shí)期出現(xiàn)的黨員權(quán)利架空和虛置現(xiàn)象，關(guān)鍵因素就在于黨內(nèi)權(quán)力得不到應(yīng)有的規(guī)范。貫徹和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須以規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行為關(guān)鍵點(diǎn)。只有對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行限制和監(jiān)督，使得黨內(nèi)權(quán)力以合法合理的形式行使，才能有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。

（一）限制黨內(nèi)權(quán)力的擴(kuò)張和濫用

限制黨內(nèi)權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，應(yīng)著重加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作：一是對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置。黨內(nèi)權(quán)力按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行劃分，可以分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力配置，實(shí)際上就是對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理分解，使其形成相互制約、相互配合的科學(xué)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。例如，當(dāng)前決策權(quán)集中于黨委會(huì)，使得黨代會(huì)與黨委會(huì)的權(quán)力不夠均衡。從權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制來看，黨委常委會(huì)和全委會(huì)的權(quán)力邊界比較模糊，常委會(huì)代替全委會(huì)行使決策權(quán)、不經(jīng)過全委會(huì)進(jìn)行重大決策和重要人事任用的問題比較突出［8］。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的優(yōu)化配置，應(yīng)該適時(shí)改革和完善黨的代表大會(huì)的相關(guān)制度，加強(qiáng)黨代會(huì)的權(quán)力。對(duì)于重大決策性問題，應(yīng)當(dāng)提交黨代會(huì)審議通過。二是對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。當(dāng)前，“一把手”難以有效監(jiān)督的問題較為突出，這就給權(quán)力濫用埋下了深層隱患。黨的十八屆六中全會(huì)以“全面從嚴(yán)治黨”為主要議題，提出要進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革的探索。之后，經(jīng)過全國人大常委會(huì)的授權(quán)在北京、浙江和山西三個(gè)地方開展了試點(diǎn)工作，得到了卓有成效的結(jié)果。黨的十九大報(bào)告更是明確提出要扎實(shí)有序地在全國范圍內(nèi)推開國家監(jiān)察體制改革工作，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。可以說，國家監(jiān)察體制改革是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力優(yōu)化配置的重要措施，是新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。國家監(jiān)察體制的建立和完善，必將對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行形成更加有效的監(jiān)督和制約，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有非凡意義。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力的權(quán)威

限制黨內(nèi)權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，并不是要損害黨內(nèi)權(quán)力的權(quán)威。規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力，一方面是為了限制黨內(nèi)權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，另一方面是為了使黨內(nèi)權(quán)力真正發(fā)揮實(shí)效。在黨的政治生活中，黨內(nèi)權(quán)力被消解的情況時(shí)有發(fā)生。比如在執(zhí)行黨中央政策的過程中，有些地方擅自使用自己的政策替換中央政策，選擇于己無害或者危害小的政策執(zhí)行，或者只是象征性地執(zhí)行。自覺維護(hù)黨中央權(quán)威是無產(chǎn)階級(jí)政黨的優(yōu)秀政治基因［9］。所以，上述這種“上有政策，下有對(duì)策”的典型做法不僅不符合無產(chǎn)階級(jí)政黨的優(yōu)秀政治基因，而且實(shí)際上損害了黨內(nèi)權(quán)力的權(quán)威。強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力的權(quán)威，就是要讓黨的意志得到實(shí)際貫徹和落實(shí)，使黨的各項(xiàng)決策在實(shí)踐中得到認(rèn)真執(zhí)行，使黨的監(jiān)督更加富有成效。強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力的權(quán)威，應(yīng)當(dāng)明確黨內(nèi)權(quán)力的行使主體，明確權(quán)力的范圍和邊界，明確行使主體的職能和職責(zé)并規(guī)定相應(yīng)的懲戒機(jī)制。這就是說，黨內(nèi)權(quán)力的限制和強(qiáng)化，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者缺一不可，不能有偏頗。

四、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的根本點(diǎn)：強(qiáng)化黨員義務(wù)的履行

黨員在政治生活中要努力踐行黨的宗旨，實(shí)現(xiàn)黨的利益，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，這是我們黨永葆生機(jī)和活力的源泉。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，根本還在于強(qiáng)化黨員義務(wù)的履行。切實(shí)履行黨員義務(wù)，是黨內(nèi)法規(guī)在政治生活中發(fā)揮效用的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路。強(qiáng)化黨員義務(wù)的履行，既要強(qiáng)調(diào)不履行黨員義務(wù)將要承擔(dān)的責(zé)任和后果，也要強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)得到切實(shí)履行后應(yīng)獲的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。只有激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制并舉，才能使全面從嚴(yán)治黨收到明顯的實(shí)效。

（一）激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建和完善

從嚴(yán)治黨也是一種激勵(lì)［10］。黨員積極履行義務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的激勵(lì)。這種激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建和完善，有利于調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性，使其更加努力地全心全意為人民服務(wù)。雖然說履行黨員義務(wù)是黨員的職責(zé)，但是附帶一些激勵(lì)更能讓黨員感受到履行義務(wù)的崇高使命感和責(zé)任感，使黨員真正感受到自身價(jià)值。例如，在發(fā)現(xiàn)身邊的黨員有貪污腐敗和濫用職權(quán)的行為時(shí)，其他黨員有積極檢舉的義務(wù)。對(duì)積極檢舉人的行為應(yīng)當(dāng)給予肯定和表揚(yáng)，條件允許也可以實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。對(duì)受到打擊報(bào)復(fù)的積極檢舉人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)和心理上的補(bǔ)償和安慰。

（二）懲戒機(jī)制的落實(shí)和執(zhí)行

在黨內(nèi)法規(guī)中設(shè)計(jì)和制定懲戒機(jī)制之后，需要在實(shí)踐過程中扎實(shí)地貫徹執(zhí)行。對(duì)不履行黨員義務(wù)甚至對(duì)抗組織的黨員，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)肅處理。對(duì)執(zhí)行懲戒機(jī)制有所懈怠的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。只有懲戒機(jī)制得到認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)黨員的潛在惰性才能形成強(qiáng)大的威懾力。因而，強(qiáng)化黨員義務(wù)的履行，只有抓緊落實(shí)，才能有效發(fā)揮懲戒機(jī)制的警示和懲罰作用。

總之，只有正確理解和處理好黨員權(quán)利、黨員義務(wù)和黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系，切實(shí)保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)化黨員義務(wù)的履行，才能加快實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。不過，從黨員權(quán)利、黨員義務(wù)和黨內(nèi)權(quán)力的視角分析全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)路徑，只是闡明了全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的一個(gè)方面。要真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須在綜合發(fā)揮各項(xiàng)制度作用的同時(shí)，積極推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)以形成強(qiáng)大合力，整體推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署。