李思嫻 尹 花 陳昕翹

改革開放40年以來，廣東省學(xué)前教育改革取得了顯著成效：先后制定頒布了《關(guān)于加快廣東省幼兒教育事業(yè)改革和發(fā)展的意見》《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020）》《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引》《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》 《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》等一系列政策規(guī)劃文件；出臺落實(shí)了廣東省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃；加大了學(xué)前教育財(cái)政投入和扶持了農(nóng)村學(xué)前教育；改革了學(xué)前教育管理體制和評估機(jī)制；規(guī)范了辦園行為和擴(kuò)大了辦園規(guī)模；加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)和提高了教師福利待遇。學(xué)前教育逐漸向規(guī)范化、公益性、普惠性發(fā)展，普及程度逐步提高。到2017年，全省幼兒園教職工數(shù)達(dá)46.94萬人，其中專任教師達(dá)25.65萬人；共辦幼兒園17288所，規(guī)范化幼兒園比例達(dá)70.86%；幼兒園在園人數(shù)達(dá)421.67萬人，學(xué)前教育毛入園率105%，基本解決了“入園難”問題。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和科技的日新月異、人口生育政策的調(diào)整和規(guī)模結(jié)構(gòu)的改變、高質(zhì)量和多樣化學(xué)前教育需求的日益增長，廣東學(xué)前教育改革將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如學(xué)前教育決策未能充分滿足公眾利益訴求；學(xué)前教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、園際資源配置不合理；學(xué)前教育供給機(jī)制未能充分滿足多元化教育需求；學(xué)前教育公共資源缺乏，整合資源、開放合作的現(xiàn)代化發(fā)展格局尚未形成；全省幼兒園教師師資水平有待提高，職稱結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；學(xué)前教育質(zhì)量評估和保障體系有待完善等。廣東省學(xué)前教育的改革之路仍然“任重而道遠(yuǎn)”。

“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”是廣東省未來十年教育改革與發(fā)展的總目標(biāo)。立足基礎(chǔ)展望未來，廣東省應(yīng)以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，進(jìn)一步深化學(xué)前教育改革，推動(dòng)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，辦出具有廣東特色世界水平的現(xiàn)代化學(xué)前教育。

一、構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建設(shè)全國學(xué)前教育強(qiáng)省，率先實(shí)現(xiàn)廣東省學(xué)前教育普惠

近年來，一些發(fā)達(dá)國家紛紛把學(xué)前教育列入公共服務(wù)事業(yè)，通過實(shí)行一系列改革舉措，如健全政策法規(guī)、加大財(cái)政投入、政府統(tǒng)籌管理等以強(qiáng)化政府職責(zé)。我國在若干重大文件，如《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、2016年頒布的《中華人民共和國教育法》中同樣提出我國學(xué)前教育正在向構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共服務(wù)體系所轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮政府職能，聯(lián)合各方力量構(gòu)建公平、普惠、完備、高效的高質(zhì)量學(xué)前教育公共服務(wù)體系是未來廣東省學(xué)前教育改革發(fā)展的重點(diǎn)工作。

（一）“拓寬渠道，科學(xué)民主”：健全公共服務(wù)決策渠道，促進(jìn)廣東省學(xué)前教育科學(xué)民主決策

《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的頒布啟示我們要堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，逐步實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化。政府在制定學(xué)前教育公共服務(wù)政策過程中起著決定性作用，因此，完善公共服務(wù)決策途徑，有效發(fā)揮政府服務(wù)職能，對保障政策實(shí)施的有效性和普及性有著積極意義。

現(xiàn)階段，廣東省政府在制定學(xué)前教育公共服務(wù)政策的過程中能積極采用多種決策渠道，如貫徹落實(shí)國務(wù)院和國家教育部門的文件精神提出決策；依照人民代表大會或政協(xié)會議的提案對已有決策進(jìn)行調(diào)整；通過購買服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目督查和調(diào)研；結(jié)合相關(guān)行政部門建立專項(xiàng)督查小組對決策進(jìn)行審議等。但相比之下幼教工作者、家長等社會公眾參與決策的途徑較少，民眾意愿和需求得不到足夠重視，導(dǎo)致廣東省學(xué)前教育基本公共服務(wù)出現(xiàn) “供非所需”現(xiàn)象，如：粵東西北農(nóng)村地區(qū)撤點(diǎn)并園，小學(xué)富余教師流向幼兒園。其政策初衷是提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，但實(shí)際上調(diào)整后因幼兒園離家遠(yuǎn)、校車配套不齊、師資培訓(xùn)不夠等，導(dǎo)致幼兒棄園 “流浪”、教師老齡化、師資水平低等現(xiàn)象。[1]

“治理理論”認(rèn)為，在公共服務(wù)市場中，公民不僅是教育公共服務(wù)的接受者，也應(yīng)成為公共服務(wù)決策的參與者、提供者和監(jiān)督者?！爸卫砝碚摗背珜?dǎo)教育公共服務(wù)決策的民主化，鼓勵(lì)擴(kuò)大除政府決策部門外其他社會群眾在教育公共服務(wù)決策時(shí)的廣泛參與。上海市教育部門借鑒“治理理論”實(shí)施模式，建立多個(gè)教育政務(wù)信息平臺，鼓勵(lì)人民群眾了解、討論教育政策的制定與調(diào)整。據(jù)《上海市社會性公共服務(wù)情況調(diào)查報(bào)告》顯示，上海市民對上海目前基本公共服務(wù)滿意度較高，民眾認(rèn)為政府信息公開、透明，獲得教育信息快速、便捷，也因此成為我國公共服務(wù)水平較高的城市之一，為廣東省探索更為健全的教育公共服務(wù)決策途徑提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

因此，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和公眾需求增多，廣東省在學(xué)前教育公共服務(wù)政策制定過程中應(yīng)以公共利益為導(dǎo)向，兼顧政府管理和公眾訴求，改善公共服務(wù)決策渠道，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)平臺開辟市民參與決策的途徑，建立教育行政部門與社會公眾互動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)廣大教育工作者、專家、家長積極參與學(xué)前教育公共服務(wù)決策，以提高政策制定的開放性、民主性、科學(xué)性，增強(qiáng)公眾對政策的回應(yīng)力、理解力、執(zhí)行力，堅(jiān)持學(xué)前教育的普惠性和公益性。[2]

（二）“差異投入，均衡發(fā)展”：提高財(cái)政投入效率，縮小珠三角與粵東西北地區(qū)差距

穩(wěn)定的財(cái)政投入是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。提高學(xué)前教育財(cái)政投入效率，確保有限的經(jīng)費(fèi)投入到最需要、最可能取得實(shí)效的地方，是實(shí)現(xiàn)廣東省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑之一。

改革開放以來，憑借有力的政策條件和地域優(yōu)勢，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一躍進(jìn)入國家前列。近年來，廣東省積極改革學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，全面實(shí)施“擴(kuò)容普及”工程，大幅增加學(xué)前教育財(cái)政投入，2011 年，廣東省安排 1 億元專項(xiàng)資金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園 。2012年，全省已有79.76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有中心幼兒園。但總體而言，學(xué)前教育財(cái)政投入總量仍明顯不足，2011年數(shù)據(jù)顯示，廣東省學(xué)前教育投入只占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，僅比全國平均水平高0.05%。[3]其次，學(xué)前教育地方財(cái)政投入能力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距顯著，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制不夠健全，成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)不夠合理，導(dǎo)致珠三角核心地區(qū)與粵東西北地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展不均衡。

借鑒其他國家和地區(qū)的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大學(xué)前教育財(cái)政投入，改善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制是促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的有力舉措。美國奧巴馬政府通過對學(xué)前教育的高額度撥款且經(jīng)費(fèi)單列，建立“財(cái)政經(jīng)費(fèi)申請、審核、撥付、執(zhí)行、績效評估、獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)相結(jié)合的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制”，設(shè)立 “上爭經(jīng)費(fèi)”（Race-to-the-top Fund）等措施，提高各州發(fā)展學(xué)前教育的積極性，保證了政府撥款的目標(biāo)、投入方向與效率[4]；大多數(shù)OECD國家由各級政府共同分擔(dān)學(xué)前教育成本，家庭負(fù)擔(dān)比例平均只占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入的18.5%左右，公、私立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)全面納入政府管理，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量從而得到有效保證。[5]

因此，要實(shí)現(xiàn)提高學(xué)前教育財(cái)政投入效率，保障學(xué)前教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，廣東省可進(jìn)行以下改革：

1. 加大學(xué)前教育財(cái)政投入總量，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政保障水平

美國芝加哥親子中心通過追蹤研究發(fā)現(xiàn)，對學(xué)前教育每投入1美元，15-18 年后獲得總收益是7.14 美元，其中社會的收益是 3.85 美元，幼兒及其家庭的收益是 3.29 美元，社會的收益主要來源于降低犯罪率等帶來的行政、司法開支的減少。[6]因此，我省應(yīng)落實(shí)年度學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向?qū)W前教育領(lǐng)域傾斜，使財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例?？蓪W(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)置為一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目預(yù)算，擴(kuò)大財(cái)政保障范圍，完善申請撥付、審核使用、績效評估、獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)相結(jié)合的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

2. 改革學(xué)前教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化成本分擔(dān)比例，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距

廣東省應(yīng)構(gòu)建以政府為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)形式，一方面，建立事權(quán)、財(cái)權(quán)匹配的政府間成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)，明確“省級統(tǒng)籌、以縣為主、各級政府共同參與”的成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平確定財(cái)政投入比例，落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。還應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育成本分擔(dān)比例中政府分擔(dān)比、家庭分擔(dān)比和社會分擔(dān)比的有機(jī)平衡，結(jié)合廣東省各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、人均GDP等綜合情況，制定學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，確定適宜的學(xué)前教育成本分擔(dān)比例。[7]另一方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)、地區(qū)、家庭分擔(dān)結(jié)構(gòu)。學(xué)前教育財(cái)政投入要最大限度地向粵東西北、農(nóng)村地區(qū)等較薄弱地域傾斜，努力擴(kuò)大普惠性資源；積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加快推動(dòng)農(nóng)村規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)；對于經(jīng)濟(jì)困難的家庭、孤兒，通過直接補(bǔ)貼、間接購買、減免稅收、專項(xiàng)基金等多種方式給予財(cái)政補(bǔ)助和社會保障。從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、園際、家庭學(xué)前教育基本公共服務(wù)差距，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。[8]

3.鼓勵(lì)支持強(qiáng)鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）、強(qiáng)縣（市、區(qū)）、強(qiáng)市創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

廣東省要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化示范區(qū)的基礎(chǔ)下，鼓勵(lì)待發(fā)展地區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)市（強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)），加快制定“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”方案，改革學(xué)前教育資源配置方式，合理分配廣東省財(cái)政教育資金以充分調(diào)動(dòng)各個(gè)鎮(zhèn)、縣發(fā)展學(xué)前教育的積極性，主動(dòng)性。

（三）“政府主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)多元”：優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足廣東省多樣化多層次服務(wù)需求

隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣東省對學(xué)前教育公共服務(wù)的需求已進(jìn)入高速增長時(shí)期，推進(jìn)高質(zhì)量、多樣化、多層次的學(xué)前教育公共服務(wù)需求，已成為當(dāng)前國家鮮明的政策導(dǎo)向和廣東省政府改革的重要內(nèi)容。

在21世紀(jì)初，各國學(xué)前教育改革推動(dòng)學(xué)前教育“市場化”，倡導(dǎo)由市場、社會提供學(xué)前教育服務(wù)，在此過程中廣東深圳公辦園轉(zhuǎn)企，廣州市荔灣區(qū)、天河區(qū)、越秀區(qū)等城區(qū)公辦園紛紛轉(zhuǎn)制，導(dǎo)致政府職能逐漸弱化，學(xué)前教育質(zhì)量整體下滑，不平等性明顯加劇。在改革經(jīng)驗(yàn)啟示下，自2014年廣東省實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，廣東省大力發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大普惠性教育資源受惠面，規(guī)范化幼兒園比例明顯提高，多個(gè)城市已出臺相關(guān)優(yōu)惠政策扶持普惠性民辦幼兒園。與此同時(shí)，我國于2016年頒布實(shí)施的《中華人民共和國教育法》和《民促法》亦明確學(xué)前教育供給機(jī)制以政府為主導(dǎo)，多種供給類型并存的改革方向。廣東省教育部門展望至2018年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園達(dá)85%以上。但現(xiàn)階段，廣東省公益普惠性學(xué)前教育資源仍然不足，此外，民辦教育整體辦園不規(guī)范，收費(fèi)參差不齊，許多城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)缺乏配套幼兒園，學(xué)前教育供給機(jī)制還有待滿足公民多樣化多層次需求。

從各國教育改革歷程中可認(rèn)識到，政府雖然在改革發(fā)展中從公共服務(wù)的唯一提供者切換為服務(wù)的監(jiān)管者、參與者，但仍然是教育公共服務(wù)的供給主體，由政府主導(dǎo)的教育服務(wù)仍是保障教育公平和受教育機(jī)會均等的有力舉措。美國在教育改革中強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)的同時(shí)以市場需求為導(dǎo)向，使學(xué)校更加適應(yīng)市場需求，從而降低政府辦學(xué)成本。此外，美國政府通過稅收優(yōu)惠大力鼓勵(lì)非營利組織和非政府組織主動(dòng)提供社會公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，隨著社會收入水平的逐漸提高，許多高等院校獲得來自企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、和個(gè)人的社會捐贈。其辦學(xué)模式和教育供給主體多樣化，政府供給壓力得到緩解。

因此，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化學(xué)前教育供給機(jī)制，滿足群眾日益增長的公共教育服務(wù)需求的目標(biāo)，廣東省未來可實(shí)行以下改革措施：

1.完善政府主導(dǎo)機(jī)制，大力發(fā)展非營利性幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源

廣東省各級政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，總體規(guī)劃學(xué)前教育公共服務(wù)供給，履行好“領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、財(cái)政投入、引導(dǎo)激勵(lì)、立法規(guī)制、評價(jià)監(jiān)管、問責(zé)獎(jiǎng)懲”職責(zé)，堅(jiān)持“公平優(yōu)先、兼顧效率”，以縣級行政區(qū)劃為單位規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展公辦園和普惠性民辦幼兒園，在粵東西北地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地域增加幼兒園建設(shè)，逐年提高普惠性學(xué)前教育資源比例。充分發(fā)揮公辦幼兒園帶頭示范作用，不斷擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，切實(shí)保障學(xué)前教育基本公共服務(wù)機(jī)會與質(zhì)量均等化需求。[9]

2. 健全市場競爭機(jī)制和社會志愿機(jī)制，促進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范特色發(fā)展，滿足公民多樣化多層次需求

廣東省各級政府應(yīng)通過制訂政策、引導(dǎo)激勵(lì)、規(guī)范監(jiān)管等手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量在學(xué)前教育非基本公共服務(wù)供給中的效率優(yōu)勢和“無縫隙”優(yōu)勢，挖掘多元服務(wù)主體，鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I利性幼兒園，推進(jìn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)與管理，不斷促進(jìn)民辦幼兒園在發(fā)展中凸顯特色;對面向大眾、辦學(xué)規(guī)范的普惠性民辦園提供扶持和資助，積極幫助薄弱民辦園提高辦園水平。除此以外，還應(yīng)積極動(dòng)員有能力的社會團(tuán)體、組織、個(gè)人等以多種形式舉辦優(yōu)質(zhì)的幼兒園，鼓勵(lì)社會企業(yè)和個(gè)體通過無償捐贈支持教育事業(yè)，為社會提供公共服務(wù)；通過不斷豐富服務(wù)形式，一方面有利于政府減輕財(cái)政投入負(fù)擔(dān)，提供更全面的公共服務(wù)，另一方面有利于優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置，逐步建成發(fā)展均衡、服務(wù)方便、群眾滿意的 “優(yōu)質(zhì)多元”的聯(lián)合供給體系，共建、共享優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育成果。[10]

（四）“高效透明，規(guī)范治理”：完善公共服務(wù)評價(jià)監(jiān)督體系，推進(jìn)學(xué)前教育治理能力現(xiàn)代化

《廣東省教育信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定了積極完善教育領(lǐng)域信息公開制度，保障教育評價(jià)主體多元化、評價(jià)過程人性化的目標(biāo)。黨的十八大以來，中央明確提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。社會監(jiān)督是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，動(dòng)員社會公眾參與公共服務(wù)評價(jià)監(jiān)督，對加強(qiáng)教育工作的有效性、科學(xué)性具有積極作用。但目前，廣東省學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)管主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管，監(jiān)管形式相對單一，自下而上的公眾監(jiān)管渠道較為缺乏。而現(xiàn)階段仍存在的如主觀盲目擴(kuò)大園所規(guī)模，提高入園率等舉措，表面上改善了學(xué)前教育基本公共服務(wù)現(xiàn)狀，實(shí)則罔顧幼兒發(fā)展規(guī)律，不利于推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展，亟需獲得政府有效調(diào)整和人民群眾大力監(jiān)督。

從國際比較的視野而言，西方社會早在20世紀(jì)70年代便將標(biāo)準(zhǔn)化管理作為監(jiān)管公共服務(wù)質(zhì)量的有力手段。標(biāo)準(zhǔn)化管理方法涉及公共服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域如政府管理、居民生活、公共教育、金融、醫(yī)療等。制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面能提高政府效率，使政府職能向健全相關(guān)法律法規(guī)、提供財(cái)政支持、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督等角色轉(zhuǎn)變；另一方面，也能規(guī)范公共管理，為公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡、公平化創(chuàng)造條件。除此以外，西方社會在擴(kuò)大公共教育投入的同時(shí)更為關(guān)注教育公共服務(wù)的績效。其政府以高效率、高質(zhì)量地發(fā)展教育公共服務(wù)，促進(jìn)教育服務(wù)有效均等化為目標(biāo)，健立政府績效評估制度以對公共教育服務(wù)的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)管。另外，獨(dú)立于政府之外的多元績效評估體系同樣能使服務(wù)監(jiān)管過程更加靈活、民主、全面，同時(shí)能有效調(diào)整地區(qū)公共教育舉措。英國、日本成立的學(xué)?；饡?、審議小組等成員多由校外人士構(gòu)成，以獨(dú)立身份參與對教育服務(wù)的監(jiān)管。

因此，為適應(yīng)學(xué)前教育形勢的不斷變化，深化教育領(lǐng)域改革，早日實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，廣東省未來應(yīng)堅(jiān)持以下改革方向：

1.完備學(xué)前教育法律法規(guī)，改善公共服務(wù)評價(jià)體系，大力推進(jìn)依法治教

法治能保障教育事業(yè)穩(wěn)定、持久發(fā)展。廣東省政府相關(guān)部門應(yīng)以規(guī)范治理和持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，不斷完善學(xué)前教育法律法規(guī)，建立完善的監(jiān)管組織體系和規(guī)范透明的監(jiān)管程序，確保學(xué)前教育各項(xiàng)舉措落到實(shí)處和取得實(shí)效，依據(jù)法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范民辦、農(nóng)村幼兒園辦園。另外，廣東省應(yīng)不斷完善學(xué)前教育公共服務(wù)評價(jià)監(jiān)測指標(biāo)體系，通過實(shí)行績效預(yù)算和績效評估，提高公共財(cái)政支出效益、行政效率和整體效績。同時(shí)，各級政府在監(jiān)管與督導(dǎo)中需改變之前側(cè)重于對幼兒園實(shí)行分級分類的評估和驗(yàn)收方式，注重通過實(shí)地觀察與調(diào)研等方式幫助學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題，提供相應(yīng)信息、依據(jù)和支持，幫助其提高保教質(zhì)量。

2. 改革現(xiàn)有教育信息公開制度，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的高效監(jiān)管服務(wù)平臺

廣東省應(yīng)建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的高效監(jiān)管服務(wù)平臺，加大信息公開力度，健全信息公開監(jiān)督評議制度，建構(gòu)多元化績效評估體系，防止公共服務(wù)過程中出現(xiàn)資源配置不均衡和腐敗現(xiàn)象。要把各項(xiàng)相關(guān)教育政策和發(fā)展事項(xiàng)，特別是對公共教育信息和教育收費(fèi)應(yīng)全面、準(zhǔn)確地向社會群眾公開，確保群眾能及時(shí)、便捷地獲取各類教育信息。積極回應(yīng)群眾關(guān)注的學(xué)前教育熱點(diǎn)，不斷提高政府和有關(guān)教育部門的公信力。同時(shí)，鼓勵(lì)有關(guān)教育行政部門、教育工作者、學(xué)前兒童家長、社會中介、媒體等均可作為社會評估主體對政府開展學(xué)前教育公共服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，同時(shí)還需建立高效透明的評價(jià)監(jiān)管機(jī)制，引進(jìn)第三方獨(dú)立專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍，合力促進(jìn)學(xué)前教育公共服務(wù)規(guī)范發(fā)展。[11]

二、發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育，打造南方學(xué)前教育高地，率先實(shí)現(xiàn)廣東省學(xué)前教育現(xiàn)代化

學(xué)前教育質(zhì)量優(yōu)劣對于兒童發(fā)展至關(guān)重要，質(zhì)量較差的學(xué)前教育會對兒童和社會發(fā)展造成長期負(fù)面效應(yīng)，讓所有兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育已成為國際共識。[12]提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育被2015年聯(lián)合國教科文組織大會頒布的《2030教育行動(dòng)框架》列為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》等綱要性文件均明確提出要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，高質(zhì)量高水平普及學(xué)前教育。因此，在保障學(xué)前教育公平基礎(chǔ)上發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育是未來廣東省學(xué)前教育發(fā)展的重要方向。

（一）“質(zhì)量均等，公平發(fā)展”：完善政策保障制度，推進(jìn)廣東省全納、公平、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育

2015年聯(lián)合國《教育2030行動(dòng)框架》制定了“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育”的發(fā)展目標(biāo)。完善學(xué)前教育政策，優(yōu)先保障弱勢兒童受教育權(quán)利與質(zhì)量，對于促進(jìn)學(xué)前教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，解決新時(shí)代我國社會主要矛盾具有重要意義。

改革開放以來，廣東省通過一些政策性文件及學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，發(fā)展特殊教育和全納教育，改善外來人員隨遷兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、留守兒童、殘障兒童受教育狀況，維護(hù)和保障其公平受教育的權(quán)利。但目前廣東省學(xué)前教育發(fā)展還處于較不平衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)、地區(qū)、公立與民辦幼教機(jī)構(gòu)之間仍存在較大質(zhì)量差異，小部分優(yōu)質(zhì)幼兒園占據(jù)大部分財(cái)政支出預(yù)算，大部分資源缺乏的幼兒園只占小部分預(yù)算，許多經(jīng)濟(jì)困難和弱勢兒童仍未能享受到優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

從各國教育學(xué)前教育改革歷程可認(rèn)識到，學(xué)前教育日益凸顯的公平與質(zhì)量問題是政府重視學(xué)前教育改革的直接動(dòng)因。英國面對日益加劇的社會矛盾，積極進(jìn)行學(xué)前教育改革，先后頒布了一系列的政策，如 “確保開端”“每個(gè)孩子都重要”規(guī)劃[13]和“兒童保育十年戰(zhàn)略”，“兒童計(jì)劃”，“幼兒教育專家”[14]計(jì)劃等以促進(jìn)每個(gè)孩子教育起點(diǎn)的公平，保障孩子能獲得資源豐富、優(yōu)質(zhì)多樣的學(xué)前教育服務(wù)，促使其優(yōu)秀的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)比例達(dá)85%，各區(qū)域間質(zhì)量差異不斷縮小。美國政府通過設(shè)立早期學(xué)前教育挑戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)（Early Learning Challenge Grants）、強(qiáng)化計(jì)劃（STEP UP）、照顧子女及受撫養(yǎng)人稅收抵免（Child and Dependent Care Tax Credit）等措施保障弱勢兒童學(xué)前教育權(quán)利，促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展。[15]

因此，要實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量高水平普及學(xué)前教育的目標(biāo)，要求政府深化學(xué)前教育改革，通過加強(qiáng)對全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，有針對性地制定和完善全面推進(jìn)全納教育，學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧，建立健全困難家庭兒童資助制度，保障農(nóng)村地區(qū)、貧困家庭和弱勢兒童受教育權(quán)利與質(zhì)量等的相關(guān)政策；進(jìn)一步加大對粵東西北地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入，依托大型項(xiàng)目有重點(diǎn)、合理規(guī)范利用經(jīng)費(fèi)和有限資源，以切實(shí)保障學(xué)前教育質(zhì)量均等化和學(xué)前教育機(jī)會公平化，尊重兒童，關(guān)愛兒童，保障所有適齡兒童無關(guān)地域、貧富均能接受高水平、高質(zhì)量的學(xué)前教育。

（二）“信息共享，持續(xù)發(fā)展”：健全信息共享系統(tǒng)，推進(jìn)學(xué)前教育信息化

廣東智慧城市建設(shè)提出了智慧教育的新要求，為教育信息化帶來新動(dòng)力和新機(jī)遇。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算、人工智能等科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全面深入推進(jìn)學(xué)前教育信息化，加快推進(jìn)廣東省學(xué)前教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的學(xué)前教育信息資源共享已成為未來發(fā)展趨勢。

廣東省教育信息化發(fā)展“十二五”“十三五”規(guī)劃以來，實(shí)施了學(xué)前教育管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化改造，基本創(chuàng)建了覆蓋全省幼兒、教職工、幼兒園等信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，改善了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境；實(shí)施了幼兒園教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，逐步創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)數(shù)字學(xué)前教育資源，普及了信息化教學(xué)。但當(dāng)前全面推進(jìn)學(xué)前教育信息化還面臨很多困難，與發(fā)達(dá)國家、省市深度應(yīng)用、融合創(chuàng)新的水平相比還存在較大差距：雖然已建立全省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性不夠，沒有經(jīng)過核驗(yàn)，不利于長遠(yuǎn)規(guī)劃，教育信息化對學(xué)前教育改革發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未凸顯；利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源全覆蓋的有效機(jī)制尚不完善，教育信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域、城鄉(xiāng)、園際之間發(fā)展水平差異顯著，教師專業(yè)發(fā)展信息支持系統(tǒng)不健全等。

借鑒世界其他國家改革經(jīng)驗(yàn)，美國為0至8歲兒童設(shè)立兒童早期數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，系統(tǒng)收集、儲存并反饋幼兒個(gè)體成長發(fā)展、兒童家庭、所在早期教育機(jī)構(gòu)、幼兒教養(yǎng)者等基本信息，為政府進(jìn)行早期教育信息資源共享及制定學(xué)前教育政策提供了依據(jù)；美國QRIS質(zhì)量評級與提升系統(tǒng)從分層補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘w學(xué)前教育質(zhì)量的重要政策機(jī)制，與學(xué)前教育教師發(fā)展系統(tǒng)、學(xué)前教育數(shù)據(jù)和聯(lián)邦政府財(cái)政系統(tǒng)緊密聯(lián)系，形成數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，以幫助政策制定者做出科學(xué)決策，提高政府在學(xué)前教育發(fā)展中“治理”職能。

以上經(jīng)驗(yàn)均為廣東省推進(jìn)學(xué)前教育信息化和可持續(xù)發(fā)展提供了改革啟示：

1.健全學(xué)前教育機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和過程性變量數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進(jìn)科學(xué)制定決策和學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧

貫徹落實(shí)《廣東省教育信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中推進(jìn)教育數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)和教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用的文件精神，盡快健全學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)，收集、分析和分享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、可用、可共享。繼續(xù)完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的師資水平、師幼比、班級規(guī)模、生均面積、安全標(biāo)準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和教師流動(dòng)性、幼兒人數(shù)變化、園舍改建等過程性變量數(shù)據(jù)。落實(shí)廣東省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和廣泛應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)全省學(xué)前教育部門及相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)共享，依托大數(shù)據(jù)科學(xué)制定學(xué)前教育決策，準(zhǔn)確統(tǒng)籌配置學(xué)前教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧。

2.建立兒童早期數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，建構(gòu)0-3歲早期、幼兒園、小學(xué)課程銜接體系，促進(jìn)兒童可持續(xù)發(fā)展

建立兒童早期教育數(shù)據(jù)庫、兒童電子檔案，收集兒童基本信息數(shù)據(jù)和發(fā)展數(shù)據(jù)，在保護(hù)兒童隱私基礎(chǔ)上為幼兒個(gè)性化發(fā)展提供服務(wù)。搜集有關(guān)殘疾兒童數(shù)據(jù)，制定指標(biāo)將不同的殘疾和殘障分類并評估他們的嚴(yán)重程度，使用數(shù)據(jù)作為制定計(jì)劃和政策的基礎(chǔ)。同時(shí)還可依托數(shù)據(jù)共享，把從0歲到8歲教育放在一個(gè)持續(xù)、完整、統(tǒng)一的整體系統(tǒng)中考慮，建構(gòu)0-3歲早期、幼兒園、小學(xué)課程銜接體系，制定0-3歲兒童和幼小銜接學(xué)習(xí)與發(fā)展指南；頒布相關(guān)教育政策，設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目，通過相關(guān)教育部門建立課程和教師教育方面的合作，促進(jìn)各教育階段教師之間的相互了解，共同設(shè)計(jì)完整的課程計(jì)劃，幫助兒童實(shí)現(xiàn)從一個(gè)階段到另一個(gè)階段的平穩(wěn)過渡。

3.健全教師專業(yè)發(fā)展信息支持系統(tǒng)，促進(jìn)珠三角和粵東西北城鄉(xiāng)、公辦民辦教師共建共享學(xué)前教育公共優(yōu)質(zhì)資源

互聯(lián)網(wǎng)及一些微信公眾平臺上的資源良莠不齊，時(shí)效性較低。因此，應(yīng)進(jìn)一步健全覆蓋全省、多級分布、互聯(lián)互通、開放共享的教師專業(yè)發(fā)展信息支持系統(tǒng)和學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)，突破地域和體制限制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的區(qū)域、公民辦、城鄉(xiāng)三個(gè)“一體化”。通過優(yōu)秀活動(dòng)視頻資料庫、學(xué)前教育專業(yè)課程學(xué)習(xí)、教學(xué)實(shí)踐行為案例分享等模式，[16]為全省學(xué)前教育工作者提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)交流平臺，使教師專業(yè)發(fā)展課程資源能滿足分類、分層、分崗和個(gè)性化培訓(xùn)需求，以信息化推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。[17]

（三）“多元互動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展”：建構(gòu)合作共贏體系，促進(jìn)學(xué)前教育國際化

2012年12月，習(xí)近平主席在廣東考察期間，對廣東提出“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”的要求，把廣東省定位為深化改革開放的先行地。2013年3月，習(xí)近平主席在進(jìn)行外事訪問時(shí)首次提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。深化改革開放，建構(gòu)學(xué)前教育合作共贏體系，促進(jìn)學(xué)前教育國際化，對廣東省提升學(xué)前教育質(zhì)量和國際競爭力具有重大意義。

近年來，廣東省通過學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、繼續(xù)教育、“省培計(jì)劃”“省市名園長名教師工程”等措施使學(xué)前教師隊(duì)伍數(shù)量、素質(zhì)逐步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。但仍存在不少問題，如：粵東西北地區(qū)教育發(fā)展水平與現(xiàn)代化要求差距還比較明顯、學(xué)前教育國際合作與交流還需進(jìn)一步加強(qiáng)，家庭教育和社區(qū)教育還需進(jìn)一步發(fā)展等。

《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出需不斷改革教師培養(yǎng)體系，提高雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性教育交流合作水平。另一方面，《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》也明確指出指南的目的在于指導(dǎo)幼兒園和家庭實(shí)施科學(xué)的保育和教育。2015年教育部印發(fā)的《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，2016年全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部等九大部門共同印發(fā)的《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》均可反映國家教育部門對加強(qiáng)幼兒家庭教育、促進(jìn)家園合作的重視。此外，西方社會內(nèi)普及的兒童活動(dòng)中心、博物館、美術(shù)館及其他公益機(jī)構(gòu)等常會成為兒童有利的社區(qū)教育資源。[18]

廣東省作為改革開放的前沿陣地，積極貫徹落實(shí)相關(guān)政策，建構(gòu)合作共贏體系；借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際交流，提升國際競爭力，是未來改革的重要方向。

1.建構(gòu)GUS學(xué)前教師培養(yǎng)合作體系，打造現(xiàn)代化師資隊(duì)伍，融合政府、市場、學(xué)術(shù)力量提升學(xué)前教育質(zhì)量

地方政府、學(xué)前教育院校、幼兒園建立 “優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的長效合作機(jī)制，共享資源信息，形成改革創(chuàng)新合力，提升學(xué)前師資學(xué)歷層次，促進(jìn)學(xué)前教育師資培養(yǎng)科學(xué)化和專業(yè)化；不斷完善教師職前、職中和職后培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程銜接，促進(jìn)學(xué)前教師教育一體化[19]； 除此之外，還要繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育師資培訓(xùn)類別，加大0-3歲早期教育專業(yè)師資和家庭教育指導(dǎo)師的培養(yǎng)，全面提高學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。[20]在切實(shí)發(fā)揮廣東省政府的管理主導(dǎo)作用前提下，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)廣大高等院校與一線教育機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，不斷擴(kuò)大高校學(xué)術(shù)力量的積極影響，分享交流先進(jìn)學(xué)科理論及幼兒園實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.建構(gòu)家、園、社區(qū)合作共同體，充分利用廣東嶺南特色地區(qū)資源發(fā)展社區(qū)教育

繼續(xù)大力普及家庭科學(xué)保育與教育觀念，鼓勵(lì)幼兒園積極構(gòu)建家園合作機(jī)制，適時(shí)向家長宣傳先進(jìn)育兒理念及優(yōu)質(zhì)教育資源，幫助教養(yǎng)者充分認(rèn)識家園共育對兒童身心發(fā)展的有利價(jià)值。充分利用社區(qū)人力、物力、設(shè)施、場所發(fā)展富有廣東特色的社區(qū)教育，如：利用社區(qū)藝術(shù)家、店鋪、郵局、博物館、美術(shù)館、少年宮、歌劇院等開展學(xué)前教育活動(dòng)特別是廣府文化活動(dòng)，關(guān)注本土自然、社會、文化的地域性，傳承廣東嶺南特色文化，豐富幼兒感受和體驗(yàn)。

3. 拓展深化珠三角地區(qū)與粵港澳、國際交流合作，提升廣東學(xué)前教育國際化水平

隨著全球經(jīng)濟(jì)化和教育國際化的發(fā)展，廣東作為改革開放的先行地，對外交流的“窗口”，在國際交流合作方面具有一定的地緣優(yōu)勢。因此，廣東省應(yīng)深化改革，除借鑒國際先進(jìn)的教育理念和辦園經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國際先進(jìn)的辦學(xué)模式、課程體系外，還應(yīng)充分利用友好省州、城市等合作平臺和僑務(wù)渠道，以珠三角地區(qū)為核心，加強(qiáng)粵、港、澳地區(qū)緊密合作，深入開展中華文化國際推廣活動(dòng)，積極探索與國際接軌、有廣東特色的課程體系和教學(xué)內(nèi)容；另外，還應(yīng)建立中外合作辦園項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，建立國際學(xué)前教育高級別人文交流機(jī)制；加強(qiáng)學(xué)前教育信息化交流合作，以信息化促進(jìn)教育國際化；從而形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的學(xué)前教育對外開放格局，提升廣東學(xué)前教育的國際影響力和競爭力。

（四）“關(guān)注過程，科學(xué)發(fā)展”：完善質(zhì)量評估保障體系，促進(jìn)廣東省學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展

學(xué)前教育質(zhì)量評估是保障教育法規(guī)有效落實(shí)的重要機(jī)制，也是衡量并提升教育質(zhì)量的重要手段。

2016年廣東省出臺了《廣東省幼兒園一日生活指引<試行>》，為幼兒園質(zhì)量評估提供了科學(xué)指標(biāo)；2017年《廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃<2017-2020>》中明確提出要強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，不斷完善幼兒園質(zhì)量監(jiān)管體系，出臺幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實(shí)施方案；但目前廣東省學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系仍有待健全，適應(yīng)本土學(xué)前教育發(fā)展的科學(xué)評估工具仍待開發(fā)，仍偏重結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評價(jià)。

2017年4月教育部印發(fā)并實(shí)施《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，旨在推進(jìn)幼兒園督導(dǎo)評估制度改革?？v觀國際和國內(nèi)其他省市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，美國質(zhì)量評級與提升系統(tǒng)在全美獲得普及，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績效責(zé)任測量、技術(shù)協(xié)助、財(cái)政激勵(lì)與家長/消費(fèi)者教育五個(gè)方面提升學(xué)前教育質(zhì)量，過程性質(zhì)量在標(biāo)準(zhǔn)體系中的權(quán)重逐漸增強(qiáng)、測評工具趨向多元化、等級計(jì)算形式逐漸向綜合制轉(zhuǎn)變是其最新改革進(jìn)展[21]； 世界銀行于2012年實(shí)施“學(xué)前教育系統(tǒng)評估和基準(zhǔn)設(shè)定”項(xiàng)目，為追平更為公平、優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)提供改革方向；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于2015年發(fā)布“強(qiáng)勢開端Ⅳ：早期教育與保育質(zhì)量監(jiān)測”報(bào)告，通過分析各OECD 國家現(xiàn)有的學(xué)前教育質(zhì)量評估體系，展望各國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控的改革趨勢；上海市“以發(fā)展性督導(dǎo)評估理念為指導(dǎo)、以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ稀⒁钥茖W(xué)評價(jià)研究為依托” 提升學(xué)前教育質(zhì)量。[22]

以上舉措均為廣東省完善學(xué)前教育質(zhì)量評估保障體系提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣東省作為探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)改革：

1.貫徹落實(shí)《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引》，從結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評價(jià)轉(zhuǎn)向側(cè)重過程性質(zhì)量評價(jià)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引》，逐步形成結(jié)合各地實(shí)際的質(zhì)量評估目標(biāo)體系或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定從屬于全省質(zhì)量評估體系的動(dòng)態(tài)地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。深化學(xué)前教育課程改革，逐步發(fā)展和完善科學(xué)、系統(tǒng)、專業(yè)、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)前教育課程評價(jià)體系，改革偏重結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的質(zhì)量評估，注重過程性質(zhì)量評估，即除關(guān)注班級規(guī)模、師生比例、衛(wèi)生安全等可具體被測量的數(shù)據(jù)以外，更關(guān)注課程實(shí)施、師幼互動(dòng)質(zhì)量、軟性環(huán)境創(chuàng)設(shè)、家園活動(dòng)等更能激發(fā)幼兒與獲得學(xué)習(xí)生活經(jīng)驗(yàn)的因素，更重視對幼兒綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)品質(zhì)能力的評估與監(jiān)控。還應(yīng)改革“重鑒定輕促進(jìn)，重官方輕民間，重他評輕自評”的評估機(jī)制，鼓勵(lì)不同學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、社會組織、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從不同角度研究和參與課程評價(jià)，從而保障學(xué)前教育評估結(jié)果的科學(xué)性和可行性。[23]

2.借鑒CLASS開發(fā)使用廣東省學(xué)前教育質(zhì)量科學(xué)評估工具，科學(xué)實(shí)施教育評估和質(zhì)量監(jiān)測

借鑒CLASS《課堂互動(dòng)評估系統(tǒng)》開發(fā)適宜本土的測查兒童各領(lǐng)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化和非標(biāo)準(zhǔn)化評估工具、考察兒童綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)品質(zhì)的新型評估工具、聚焦師幼互動(dòng)等過程質(zhì)量的評估工具、質(zhì)量評級標(biāo)準(zhǔn)與工具，切實(shí)提升本省學(xué)前教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的信度和效度。

3. 完善教師質(zhì)量保障體系，提高專業(yè)化教師隊(duì)伍穩(wěn)定性

借鑒新西蘭政府的幼兒教師質(zhì)量保障體系，健全學(xué)前教育教師教育機(jī)制和質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮教育行政部門對教師資格審定、職稱評定、培養(yǎng)培訓(xùn)等管理職能作用，制定嚴(yán)格的教師資格獲得和以教育實(shí)踐能為基礎(chǔ)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，完善教師評價(jià)制度，改善師資分布結(jié)構(gòu)。完善學(xué)前教育教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)[24]，除此之外，還可借鑒美國實(shí)施的“早期幼兒項(xiàng)目”和“幼兒保育補(bǔ)償金”等資助項(xiàng)目，通過資金補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)政策切實(shí)提高幼兒教師的工資和福利水平，同時(shí)加強(qiáng)對民辦和農(nóng)村教師養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利待遇的監(jiān)督，切實(shí)保障學(xué)前教育教師基本權(quán)利，不斷提升幼兒教師的職業(yè)幸福感和認(rèn)同感。

回顧40年的改革發(fā)展歷程，廣東省學(xué)前教育改革進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新舉措，取得了豐碩的發(fā)展成果，為未來學(xué)前教育發(fā)展積累了優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。百年大計(jì)，教育為本。在黨的十九大報(bào)告提出的“幼有所育”的未來民生藍(lán)圖下，我省學(xué)前教育將進(jìn)一步全面深化改革，向更公平、更普惠、更優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化、國際化學(xué)前教育發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 原晉霞. 構(gòu)建有質(zhì)量的學(xué)前教育基本公共服務(wù)體系[J]. 教育學(xué)術(shù)月刊 ,2013(1) ：84-88.

[2] 何鵬程. 教育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究—以上海實(shí)踐為例[D].上海：華東師范大學(xué),2012.

[3] 廣東省統(tǒng)計(jì)局.廣東統(tǒng)計(jì)年鑒(2009-2011)[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社,2011.

[4] 孫美紅,張芬. 美國奧巴馬政府高質(zhì)量普及學(xué)前教育的政策特點(diǎn) [J]. 學(xué)前教育研究 ,2010(9) ： 9-15.

[5] “學(xué)前教育成本分擔(dān)研究”課題組,李宏堡,王海英.OECD國家學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀及其啟示[J].學(xué)前教育研究,2015(3) ：26-37.

[6] Reynolds A,Temple J.Age 21cost-beneft analysis of the Title I Chicago Child-Parent Center Program：Executive summary [EB/OL].http：//www.waisman.wisc.edu/cls/cbaex-ecsum4.html.2008-01-25.

[7] 易朝紅，曾云.我國學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀分析與政策建議——以江西省為例[J].教育導(dǎo)刊,2017(5)：12-13.

[8] 王海英.學(xué)前成本“三肩挑”：挑得起走得遠(yuǎn)[J].中國教育報(bào) ,2015(4) ：1-3.

[9] 龐麗娟,馮江英. 學(xué)前教育公共服務(wù)分類與“一主多元”供給機(jī)制設(shè)計(jì)[J].中國教育學(xué)刊,2014(7) ：1-6.

[10] 王海英. 我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系的組成與構(gòu)建[J]. 學(xué)前教育研究 ,2014(7) ：19-25.

[11] 何鵬程. 教育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究——以上海實(shí)踐為例[D].上海：華東師范大學(xué),2012.

[12] 李傳江,張義賓,周兢. 國際視閾下的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控體系—基于“經(jīng)合組織”和“世界銀行”學(xué)前教育新政策的述評[J]. 外國教育研究 ,2017(1) ：3-14.

[13] S.Blainey& G. Paull.Study of Early Education and Development(SEED)：The cost and funding of early education[R]. UK：Department for Eductaion.2017：94-96.

[14] 丘靜. 英國學(xué)前教育的高質(zhì)量普及對我國的啟示[J].教育探索 ,2016(2) ： 153-156.

[15] Department of Education. A Matter of Equity： Preschool in America[R]. U.S ：Department of Education.2015：2-3.

[16] 韓春紅. 國際學(xué)前教育質(zhì)量研究新動(dòng)向[J]. 全球教育展望 ,2016(9) ：92-99.

[17] 韋小明. 論我國學(xué)前教育師資培養(yǎng)層次的提升[D].江蘇：南京師范大學(xué), 2002.

[18] Department of Education. The Condition of Education [R]. U.S：Department of Education.2017：2-28.

[19] 周瑩. 基于教師教育一體化視野的職前教師教育課程改革研究—以E大學(xué)職前教師教育課程改革為個(gè)案 [D]. 上海：華東師范大學(xué) , 2009 ：4.

[20] 柳國梁. 高職學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革——基于《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的視域 [J]. 教育探索 ,2016(1) ：53-57.

[21] 劉昆. 郭力平. 鐘晨焰. 美國學(xué)前教育質(zhì)量評級與提升系統(tǒng)：實(shí)施現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn) [J]. 學(xué)外國教育研究,2016(5) ：112-114.

[22] 李傳江,張義賓,周兢. 國際視閾下的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控體系—基于“經(jīng)合組織”和“世界銀行”學(xué)前教育新政策的述評[J]. 外國教育研究 ,2017(1) ：3-14.

[23] 錢雨. 美國學(xué)前教育課程評價(jià)研究項(xiàng)目的背景、內(nèi)容、實(shí)施及其啟示[J]. 學(xué)前教育研究,2011(7) ：20-25.

[24] 徐利智.新西蘭幼兒教師質(zhì)量保障體系研究 [D]. 上海：華東師范大學(xué) , 2014 ：4.