●代江波

習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)期間提出“新型政黨制度”這一重大論斷，是我國(guó)政黨制度建設(shè)史上的一個(gè)里程碑事件，也是國(guó)家政治生活的一個(gè)大事件，彰顯出了堅(jiān)定的政黨自信和制度自信，為我們深刻理解中國(guó)新型政黨制度豐富內(nèi)涵，理清中國(guó)新型政黨制度發(fā)展脈絡(luò)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)提供了根本遵循。

一、新型政黨制度的豐富內(nèi)涵

中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于“黨”的記載歷史悠久，如《周禮》中有“五族為黨”，《禮記》中有“睦于父母之黨”，《論語(yǔ)》中有“吾聞君子不黨”，等等。在中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期發(fā)生過(guò)很多黨爭(zhēng)，如唐朝的牛、李黨爭(zhēng)，宋朝的新、舊黨爭(zhēng)，明代的東林黨與非東林黨之爭(zhēng)，等等。但這些都不是現(xiàn)代意義上的政黨?，F(xiàn)代意義上的政黨，發(fā)源于西方，主要是指代表一定階級(jí)或集團(tuán)根本利益的一部分積極分子，為了執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)或參與國(guó)家政治生活，以實(shí)現(xiàn)其政治理想和政治利益而結(jié)合起來(lái)采取共同行動(dòng)的政治組織。有了政黨，就要有相應(yīng)的政黨制度。近代以來(lái)，世界大多數(shù)國(guó)家都已建立了政黨制度來(lái)對(duì)本國(guó)政黨的地位與功能作用、參與國(guó)家政治生活的運(yùn)行機(jī)制、政黨之間的關(guān)系等進(jìn)行明確規(guī)定。這些政黨制度的建立是人類政治發(fā)展的一大進(jìn)步，它取代了封建君主專制的政治統(tǒng)治形式，在歷史上把民主政治發(fā)展進(jìn)程大大地向前推進(jìn)了一個(gè)階段。但是，受到政黨性質(zhì)的階級(jí)性和歷史條件的局限性等因素的影響，這些政黨制度在歷史的演進(jìn)中，又逐漸異化、蛻化為少數(shù)人操縱選舉、欺騙選民、利益輸送、政治斗爭(zhēng)的工具。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在革命、建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐中逐漸形成了具有中國(guó)特色的新型政黨制度。這個(gè)新型政黨制度就是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，它是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)并被世界廣泛認(rèn)可的一種政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是這一新型政黨制度的創(chuàng)建者和維護(hù)者。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一新型政黨制度的基本前提和政治基礎(chǔ)；多黨合作是這一新型政黨制度基本要求；政治協(xié)商是這一新型政黨制度的本質(zhì)；政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政是這一新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制。以上內(nèi)涵已表明，這一新型政黨制度既不同于許多資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制，也不同于一些國(guó)家的一黨制，更不同于前蘇聯(lián)的一黨集權(quán)專政制，而是根據(jù)中國(guó)實(shí)際作出的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國(guó)特色，是中國(guó)向世界貢獻(xiàn)的政黨政治文明的新形態(tài)，是理解“中國(guó)奇跡”和“中國(guó)之治”的一把鑰匙，為其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家克服舊式政黨制度困境、構(gòu)建適合本國(guó)國(guó)情的政黨制度提供了有益借鑒。

這一新型政黨制度相比舊式政黨制度，到底“新”在何處？習(xí)近平總書記用“三個(gè)新”作出了精準(zhǔn)概括：一是新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；二是新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；三是新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。這“三個(gè)新”既彰顯出了這一新型政黨制度的優(yōu)越性，又指明了它與舊式政黨制度的本質(zhì)區(qū)別，還體現(xiàn)出了這一偉大政治創(chuàng)造的“中國(guó)特色”。

二、新型政黨制度的理論淵源

一是馬克思主義經(jīng)典作家的政黨學(xué)說(shuō)基石。馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家不僅對(duì)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、使命、作用等進(jìn)行了論述，還對(duì)共產(chǎn)黨與其他政黨之間的關(guān)系進(jìn)行了探索。在共產(chǎn)黨的性質(zhì)上，馬克思指出，共產(chǎn)黨人始終“強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的部分民族的利益，始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”，“共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分，是真正的、戰(zhàn)斗的組織”。列寧進(jìn)一步指出，共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)有組織的部隊(duì)，是“階級(jí)的領(lǐng)袖”和“革命家組織”。在共產(chǎn)黨的使命上，馬克思指出，“共產(chǎn)黨人的最近目的是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”。在共產(chǎn)黨與其他政黨關(guān)系上，他指出，共產(chǎn)黨人要到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)，要“同小資產(chǎn)階級(jí)民主派一起去反對(duì)工人政黨所要推翻的派別”，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在一切農(nóng)民國(guó)度中的獨(dú)唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”。這些重要論斷意味著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建黨理論與舊式政黨理論的分野，使得共產(chǎn)黨徹底擺脫了舊式政黨制度的私利羈絆，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的偉大創(chuàng)造，為新型政黨制度的創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基石。

二是中國(guó)化馬克思主義政黨制度的理論探索。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，毛澤東、鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接續(xù)理論探索，為社會(huì)主義建設(shè)和改革背景下新型政黨制度的法理形態(tài)、制度形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制以及功能發(fā)揮等的確立與發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。1942年，在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上毛澤東指出，“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”。1945年他又指出，中國(guó)在整個(gè)新民主主義時(shí)期，不可能、不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度，必須實(shí)行幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟和多黨合作的制度。在七屆二中全會(huì)上，他進(jìn)一步指出，“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)”。1956年，他提出了處理黨際關(guān)系的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的基本方針。改革開放后，鄧小平多次指出，“黨與黨之間要建立新型關(guān)系”，“多黨合作是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”。這些重要論斷，深化了馬克思主義的政黨制度理論，為新型政黨制度的創(chuàng)立和實(shí)踐作出了重要的理論探索和理論指導(dǎo)。

三是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論的創(chuàng)新與發(fā)展。黨的十八大后，習(xí)近平總書記發(fā)表了關(guān)于新型政黨制度的系列重要論述。他指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度”；我們建立這項(xiàng)制度的初心是要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好”；其主要實(shí)踐形式是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”；踐行好這一新型政黨制度的基本要求就是“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”，等等。這些重要論斷對(duì)新型政黨制度的地位、使命、功能、體現(xiàn)形式等進(jìn)行了明確，進(jìn)一步深化了馬克思主義政黨制度的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建了新型政黨制度的基本理論體系。在今年兩會(huì)上，他更是首次明確提出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。這一重大論斷的提出，標(biāo)志著我國(guó)政黨制度理論探索又向前邁出了里程碑的一步，使具有中國(guó)特色的新型政黨制度站在了人類政黨政治探索的最前沿。

三、新型政黨制度的實(shí)踐基礎(chǔ)

70年前，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，拉開我國(guó)新型政黨制度偉大實(shí)踐的序幕?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布后，各民主黨派和無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)，紛紛發(fā)表公告表示完全擁護(hù)和贊同，并相繼奔赴解放區(qū)，與我們黨共同籌備召開政治協(xié)商會(huì)議，建立新中國(guó)。1949年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士齊聚中南海，共同商議參加政治協(xié)商會(huì)議的單位和名額，起草和制定共同綱領(lǐng)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。這一系列偉大政治實(shí)踐，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立并成功應(yīng)用于實(shí)踐，凸顯了運(yùn)用這一制度解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的科學(xué)性、合理性和可操作性，成為了中國(guó)多黨合作和協(xié)商民主的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐和光輝典范。

新中國(guó)成立伊始，滿目瘡痍，百?gòu)U待舉，百業(yè)待興。各民主黨派和無(wú)黨派人士為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)改革、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。1954年，中國(guó)共產(chǎn)黨在各民主黨派和無(wú)黨派人士的擁護(hù)支持下，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民制定了新中國(guó)第一部憲法，建立了人民代表大會(huì)制度。此后，各民主黨派和無(wú)黨派人士依托人民政協(xié)平臺(tái)，在完成社會(huì)主義改造、凝聚各方社會(huì)力量、規(guī)范國(guó)家政治生活、擴(kuò)大國(guó)際交往等方面發(fā)揮了重要作用。

改革開放后，我們黨明確提出新時(shí)期多黨合作的性質(zhì)和任務(wù)，確立中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商作為中國(guó)的基本政治制度載入憲法。各民主黨派和無(wú)黨派人士利用人民政治協(xié)商平臺(tái)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，進(jìn)一步開拓了團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實(shí)進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來(lái)，各民主黨派和無(wú)黨派人士把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的總綱，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線，充分發(fā)揮作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，不斷完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，促進(jìn)各黨派團(tuán)體、各族各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革作出了重要貢獻(xiàn)。

四、新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

一是體現(xiàn)為政治的正確性與穩(wěn)定性。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。如果把新型政黨制度比作為航行在人類政治發(fā)展大海上的一艘巨輪，中國(guó)共產(chǎn)黨就是這艘巨輪的舵手，他牢牢地掌握著這艘巨輪的正確航向。在舵手的帶領(lǐng)下，各民主黨派齊心協(xié)力、各展其長(zhǎng)，沿著正確的航向奮力劃槳、砥礪前行。同時(shí)，在這種新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，各個(gè)政黨在國(guó)家政治生活中的地位非常穩(wěn)定，不會(huì)因?yàn)檎?quán)更迭導(dǎo)致政治局勢(shì)動(dòng)蕩，也不會(huì)因?yàn)橐獱?zhēng)奪執(zhí)政權(quán)力而相互傾軋、勾心斗角。

二是體現(xiàn)為民主的廣泛性和真實(shí)性。新型政黨制度的本質(zhì)是協(xié)商民主，協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特而又獨(dú)有的民主形式。一方面，在新型政黨制度框架下，能夠建立一個(gè)兼容并蓄的協(xié)商平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以將各民主黨派和無(wú)黨派人士納入進(jìn)來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政黨代表的廣泛性。另一方面，各民主黨派和無(wú)黨派人士在這個(gè)平臺(tái)上協(xié)商的問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)的，不是坐而論道搞花架子，而是要圍繞國(guó)家大政方針和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題發(fā)表建設(shè)性的意見(jiàn)建議。為了保障這些意見(jiàn)建議能夠落到實(shí)處、取得實(shí)效，人民政協(xié)建立了一套完整的制度化、程序化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，確保這一協(xié)商形式能夠真實(shí)反映社會(huì)各方面的真實(shí)利益訴求，真實(shí)解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中遇到的難題，真實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的切身利益。

三是體現(xiàn)為治理的聯(lián)動(dòng)性與參與性。新型政黨制度突破了以競(jìng)爭(zhēng)為手段的政黨政治模式，創(chuàng)立了一種合作型的政黨政治模式。在這個(gè)系統(tǒng)中，每一個(gè)政黨都能找到自己的“生態(tài)位”，并根據(jù)自身占據(jù)的“生態(tài)位”發(fā)揮著應(yīng)有的功能作用。同時(shí)，為了保持整個(gè)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，系統(tǒng)中的各政黨要素之間都必須保持著生態(tài)聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)互促的合作關(guān)系。因此，新型政黨制度能夠?qū)⒅袊?guó)社會(huì)之一切革命的、進(jìn)步的政治力量團(tuán)結(jié)在一起，能夠?qū)⒁磺懈锩摹⑦M(jìn)步的階級(jí)團(tuán)結(jié)在一起，能夠凝聚、整合和動(dòng)員整個(gè)社會(huì)力量參與國(guó)家治理，能夠有效避免社會(huì)的分化、分裂。

四是體現(xiàn)為決策的科學(xué)性與民主性。民主黨派擁有著多學(xué)科、多領(lǐng)域人才的“智力集團(tuán)”，是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的參謀助手和幫手。在重大決策過(guò)程中，各民主黨派以政治協(xié)商會(huì)議為組織依托，或者采取座談會(huì)、談心會(huì)、書面建議等形式，就國(guó)家的重大政治性問(wèn)題和方針政策的制定，進(jìn)行民主平等、開誠(chéng)布公的協(xié)商和深入討論，提供決策咨詢，幫助完善方案，使決策更加科學(xué)合理，更能全面反映社會(huì)各方面的利益、愿望和要求，進(jìn)而不斷提高決策的科學(xué)化水平。同時(shí)，在決策實(shí)施的過(guò)程中，各民主黨派通過(guò)開展的高層次、有組織性的監(jiān)督，對(duì)決策和決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的失誤，對(duì)各項(xiàng)方針政策貫徹中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)違法亂紀(jì)、貪污腐敗的行為，本著實(shí)事求是的態(tài)度提出意見(jiàn)和批評(píng)，對(duì)決策的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤與反饋，從而推動(dòng)決策的修正與執(zhí)行。