●覃國(guó)慈

1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程，至今已經(jīng)走過(guò)40年歷程，盡管這條道路荊棘叢生、跌宕起伏，但被勤勞、勇敢、智慧的中國(guó)人民走成了康莊大道?；赝^(guò)去、對(duì)比現(xiàn)在，民生領(lǐng)域發(fā)生了諸多驚人變化。

一、收入：從捉襟見(jiàn)肘到百倍增長(zhǎng)

改革開(kāi)放之后，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放，不僅社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，而且城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從1978年到2017年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元迅速躍升至82.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了226倍，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由捉襟見(jiàn)肘的343元提高到36396元，增長(zhǎng)了106倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入由134元提高到13432元，增長(zhǎng)了100倍。自2014年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)跑贏GDP增速，社會(huì)財(cái)富分配向民生領(lǐng)域傾斜。更值得高興的是，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民。

二、消費(fèi)：從票證時(shí)代到物資富足

改革開(kāi)放初期我國(guó)物資短缺，糧油肉蛋糖等基本生活消費(fèi)品均要憑票證供給，大多數(shù)人在溫飽線上掙扎。為解決基本吃飯問(wèn)題，上世紀(jì)90年代，我國(guó)實(shí)施了省長(zhǎng)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“糧袋子工程”和“菜籃子工程”。后來(lái)，物資越來(lái)越豐富，票證時(shí)代一去不復(fù)返，并且?guī)缀趺?0年消費(fèi)品會(huì)上一個(gè)臺(tái)階。例如：90年代電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器走進(jìn)百姓家；21世紀(jì)的前10年，住房、汽車開(kāi)始普及；2010年以后，通訊、娛樂(lè)、健身、旅游等新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展。2017年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量61791萬(wàn)噸，豬牛羊禽肉產(chǎn)量8431萬(wàn)噸，蔬菜年產(chǎn)量超過(guò)7億噸，其它各類消費(fèi)品應(yīng)有盡有；全國(guó)居民人均消費(fèi)支出18322元，比上年增長(zhǎng)7.1%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出24445元，比上年增長(zhǎng)5.9%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10955元，比上年增長(zhǎng) 8.1%；城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%、67.7%下降為28.6%、31.2%，城市已達(dá)到聯(lián)合國(guó)劃分的富足標(biāo)準(zhǔn)30%，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。

三、扶貧：從“輸血式”到“造血式”

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和反貧困政策的實(shí)施，我國(guó)數(shù)億人擺脫了貧困。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的反貧困政策以社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目的方式來(lái)落實(shí)。實(shí)踐證明，這種“輸血”式扶貧不利于貧困地區(qū)增強(qiáng)自我“造血”能力。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，政府開(kāi)始變“輸血”為“造血”，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，黨中央注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，堅(jiān)持扶貧不漏一戶不落一人，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年11月，黨中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出全面部署。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)中央決策部署。

改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著扶貧方式從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從2.5億下降到3046萬(wàn)人，為世界減貧工作做出了大貢獻(xiàn)，正如聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》所言：“中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%?！?/p>

四、教育：從恢復(fù)起步到跨越式發(fā)展

1977年，因“文化大革命”一度中止的高考得以恢復(fù)，這既是教育撥亂反正的重要標(biāo)志，也是改革開(kāi)放的前奏。此后，中國(guó)教育事業(yè)歷經(jīng)改革、發(fā)展和創(chuàng)新三個(gè)階段。

彌補(bǔ)義務(wù)教育短板?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》于1986年頒布，14年后的2000年終于實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”（簡(jiǎn)稱“兩基”）的目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率超過(guò)85%，2007年又?jǐn)U大到99%，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高國(guó)家行列。2003年，“遠(yuǎn)程教育”工程覆蓋了中西部36萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)，1億多農(nóng)村中小學(xué)生的精神生活得以豐富。2004年，中央財(cái)政投入100億元在西部地區(qū)建設(shè)8300多所寄宿制學(xué)校，并對(duì)家庭貧困的學(xué)生落實(shí)免教科書(shū)費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。2006年9月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定“義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，第二年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育免交學(xué)雜費(fèi)、免收教科書(shū)費(fèi)，1.5億名學(xué)生因此受益；2008年，全國(guó)所有城市也免除了義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。2011年，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，到2015年中央財(cái)政為此計(jì)劃共撥款600多億元，惠及3200萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。為了改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量，2015年，中央深改組審議通過(guò)了兩個(gè)重要文件，一是《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，明確要求把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置；二是《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，將改善辦學(xué)條件提上議事日程。

改革高等教育制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育改革取得了舉世矚目的成績(jī)。1985年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，開(kāi)啟了高等教育改革與發(fā)展的新時(shí)代，要求擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，改革高校招生和畢業(yè)生分配制度，逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)高等教育體制改革，吸納社會(huì)力量、探索市場(chǎng)化路徑。1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，明確了擴(kuò)大高等教育規(guī)模并通過(guò)多種形式發(fā)展高等教育的改革目標(biāo)。2010年7月，第四次全國(guó)教育工作會(huì)議要求切實(shí)落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，努力提升高等教育質(zhì)量、構(gòu)建和完善大眾化時(shí)代的高等教育制度體系。從1999年實(shí)施高校擴(kuò)招政策到2008年，高校共錄取大學(xué)生約4010萬(wàn)，年均401萬(wàn)，占改革開(kāi)放前30年普通高校錄取總?cè)藬?shù)5386萬(wàn)的75%。2017年，全國(guó)高校招生規(guī)模增加到653萬(wàn)，同時(shí)，為了提高高等教育水平，國(guó)家啟動(dòng)了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過(guò)4%。為了促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，國(guó)家進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件、提高鄉(xiāng)村教師待遇、實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；加大對(duì)各類學(xué)校家庭困難學(xué)生的資助力度；重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人。

改革開(kāi)放初期的 1982年，我國(guó)的文盲率高達(dá)24%，到 2017年，九年義務(wù)教育鞏固率提高到93.8%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.3%，高等教育毛入學(xué)率上升至40%，教育普及程度超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，人均受教育年限約9.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13年?？梢?jiàn)，改革開(kāi)放40年，也是教育事業(yè)跨越式發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)顯著提高的40年。

五、就業(yè)：從“服從分配”到“自主擇業(yè)”

改革開(kāi)放以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策一直處于動(dòng)態(tài)變化之中。

1978年至80年代中期：受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所限，除極少數(shù)人通過(guò)參軍、上大學(xué)等渠道改變命運(yùn)之外，農(nóng)民幾乎都子承父業(yè)，被束縛在土地上以務(wù)農(nóng)為生；城鎮(zhèn)非大學(xué)生青年以“接班”居多；大學(xué)畢業(yè)生的工作由國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)分”，負(fù)責(zé)到底。

80年代中期至90年代中期：由于戶籍制度、糧油供給制度及就業(yè)管理制度的變動(dòng)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后出現(xiàn)的大量剩余勞動(dòng)力流入城市，形成“民工潮”。1989年之后，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生逐步實(shí)行“畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的‘雙向選擇’政策”，畢業(yè)生就業(yè)逐漸走向市場(chǎng)化。

20世紀(jì)90年代中后期：農(nóng)民可以自由進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)；由于大學(xué)畢業(yè)生逐年遞增，加上政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、國(guó)有企業(yè)改制后大量下崗失業(yè)人員需要分流，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)青年和大學(xué)畢業(yè)生不得不“自主擇業(yè)”。在此過(guò)程中，為了緩解就業(yè)壓力和解決失業(yè)問(wèn)題，政府采取了積極的就業(yè)政策：包括實(shí)施“再就業(yè)工程”，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)筑下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障“三條保障線”，等等。

21世紀(jì)初期：政府的就業(yè)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、公益性崗位開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善。同時(shí)，為解決勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，2001年頒布了新修改的《工會(huì)法》，開(kāi)始探索建立政府、企業(yè)、工會(huì)三方新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)：面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，密集出臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，廣泛推行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，每年新增就業(yè)超過(guò)1300萬(wàn)人。

1978年我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，9.6億人口中有7.9億農(nóng)民，占82%；4億多從業(yè)人員中有2.8億農(nóng)民，占70%。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，2017年我國(guó)57%以上的居民生活在城鎮(zhèn)，73%的從業(yè)人員在工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在世界各國(guó)都為失業(yè)率攀升而一籌莫展的時(shí)候，我國(guó)卻能夠把城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.9%左右，為改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

六、醫(yī)療：從局部改善到全面推進(jìn)

20世紀(jì)80至90年代，農(nóng)民主要靠自費(fèi)看病，“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題嚴(yán)重。2002年，黨中央、國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為了解決困難群眾的看病就醫(yī)難題，我國(guó)建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，由政府資助貧困人口參加新農(nóng)合。到2007年底，全國(guó)所有農(nóng)村都已建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度；到2008年6月，新農(nóng)合已覆蓋全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）。

為解決城市居民“看病難”問(wèn)題，2006年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在政府主導(dǎo)下，2007年底社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)遍布全國(guó)所有地級(jí)以上城市，實(shí)現(xiàn)了居民“小病不出社區(qū)”目標(biāo)。

疾病預(yù)防控制體系建設(shè)成效顯著，不僅預(yù)防、控制甚至消滅了許多嚴(yán)重危害兒童健康的傳染病，還重點(diǎn)加強(qiáng)了艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病等重大傳染病的防治，更是將鼠疫、霍亂、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)傳染病。從2004年起，啟動(dòng)了全國(guó)傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了37種傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。2007年底，全國(guó)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告率達(dá)到100%，縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告率為95.99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院網(wǎng)絡(luò)報(bào)告率為79.04%。

2012年之后，我國(guó)在過(guò)去局部改善農(nóng)村醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療或疾病防控等醫(yī)療體系的基礎(chǔ)上，致力于全面推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。包括：基本醫(yī)保覆蓋全民，編織起全球最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)；完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，破除公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，實(shí)行分級(jí)治療；推動(dòng)公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。

經(jīng)過(guò)努力，醫(yī)療條件大為改善。2017年末全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)99.5萬(wàn)個(gè)，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2.2萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員891萬(wàn)人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位785萬(wàn)張。隨著醫(yī)療水平的提高，居民人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲增加到2017年的76.7歲。

七、社保：從制度全覆蓋邁向?qū)嶋H全覆蓋

20世紀(jì)90年代，人口老齡化加速、離退休人員增多、企業(yè)下崗人員飆升、新增勞動(dòng)力待業(yè)人數(shù)增加，社會(huì)保障壓力巨大。于是，1993年著手建立政事分開(kāi)、統(tǒng)一管理的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并在 2010年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2007年建起了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度；2009年建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

黨的十八大以后，我國(guó)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，主要是在實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)分割、單位雙軌格局，即合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；廢除實(shí)行20多年的養(yǎng)老金雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)都實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善社會(huì)救助制度，頒布并實(shí)施《慈善法》，建立困難和重度殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。

經(jīng)過(guò)40年的奮斗，我國(guó)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過(guò)13.5億，參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等相互銜接的機(jī)制逐步形成。這些成就，相較于改革開(kāi)放初期我國(guó)只有20%就業(yè)人口享有社會(huì)保障的狀況，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了飛躍，也結(jié)束了我國(guó)數(shù)千年來(lái)農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障的歷史，逐漸從制度全覆蓋邁向?qū)嶋H全覆蓋。

八、住房：從福利化到商品化

我國(guó)住房制度經(jīng)歷了多次重大變革。改革開(kāi)放之初，住房投資、建設(shè)、分配和維護(hù)的主體是政府和國(guó)有企業(yè)，職工申請(qǐng)并通過(guò)資格審核后，只需向所在工作單位繳納較低的租金，就可以使用單位公房。隨著城鎮(zhèn)居民人口的增多，公房福利分配制度的弊端顯現(xiàn)出來(lái)。一是由于公房屬于福利房，單位向職工收取的租金極少，政府和企業(yè)在住房上的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)太重，單位沒(méi)有能力對(duì)現(xiàn)有住房進(jìn)行修繕和維護(hù)，更無(wú)力也沒(méi)有積極性投資新建，致使上世紀(jì)80年代初城鎮(zhèn)居民人均住房面積甚至低于解放初水平。二是以工齡、廠齡和家庭人口數(shù)量為分配標(biāo)準(zhǔn)的做法，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，也阻礙社會(huì)流動(dòng)。鑒于此，住房制度改革勢(shì)在必行。

80年代試水“公房出售”。為減輕政府和單位負(fù)擔(dān)，1980年部分城市開(kāi)始試點(diǎn)“三三制”，即鼓勵(lì)職工自主購(gòu)房，由企業(yè)、個(gè)人和政府各承擔(dān)房?jī)r(jià)的1/3。但由于職工工資太低、沒(méi)有同步提高房屋租金等原因，居民的購(gòu)房意愿小并且出現(xiàn)賤賣(mài)公房的現(xiàn)象。基于“三三制”改革失敗的教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組于1988年3月發(fā)布《關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批進(jìn)行住房制度改革的實(shí)施方案》，旨在通過(guò)提高房租、增加工資的方式，鼓勵(lì)職工自主買(mǎi)房，但由于1989年爆發(fā)了嚴(yán)重的通貨膨脹，國(guó)家緊縮銀根，很多住房建設(shè)項(xiàng)目被迫停工，住房制度改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。90年代，為繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》、轉(zhuǎn)批《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見(jiàn)》，從公房租金、投資體制、房屋產(chǎn)權(quán)等方面激勵(lì)居民購(gòu)房。

90年代中后期的住房商品化改革。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，提出按照國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行住房體制改革。通過(guò)將住房補(bǔ)貼“明補(bǔ)”到工資中、建立住房公積金制度、成立專業(yè)的房地產(chǎn)企業(yè)、停止福利性實(shí)物分房、建立面對(duì)中低收入的保障性住房和面對(duì)高收入家庭的商品房、探索金融支持、將房地產(chǎn)建設(shè)的收益下放至企業(yè)和地方政府等諸多措施，逐步將住房投資、建設(shè)和銷售的職能從政府和企業(yè)中剝離，理順了政府、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了住房商品化、分配貨幣化。

2000年之后的房?jī)r(jià)調(diào)控。由于國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的支持、城鎮(zhèn)化引致城市人口增多、金融危機(jī)之后地方政府對(duì)土地財(cái)政的熱衷，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，政府不得不進(jìn)行價(jià)格調(diào)控，先后下發(fā)《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（老“國(guó)八條”）、轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（“國(guó)六條”）。針對(duì)商品房?jī)r(jià)格居高不下的問(wèn)題，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，逐步回歸住房的基本功能。

保障性住房讓全體人民住有所居。從2008年開(kāi)始，國(guó)家從政府投入和建設(shè)力度方面進(jìn)一步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，增大廉租住房和公共租賃住房的建設(shè)規(guī)模，全面推動(dòng)城市和國(guó)有工礦等棚戶區(qū)改造，初步形成了保障性安居工程體系?！笆濉逼陂g，保障性住房建設(shè)進(jìn)入加速期。2012年至2017年，棚戶區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶，上億人住進(jìn)新房。2016年全國(guó)居民人均住房建筑面積達(dá)到40.8平方米。

九、交通：從通行不暢到世界領(lǐng)先

改革開(kāi)放發(fā)端之時(shí)，受技術(shù)、資金等限制，交通十分落后，給人們的出行和物流帶來(lái)極大不便。后來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，交通狀況實(shí)現(xiàn)了飛躍，居于世界領(lǐng)先地位。

道路建設(shè)：公路里程已從1978年的89萬(wàn)公里增加到2017年的469.6萬(wàn)公里，高速公路超過(guò)13.1萬(wàn)公里，居世界之首。鐵路總里程已由1978年的5.7萬(wàn)公里發(fā)展到2017年的12.4萬(wàn)公里，其中高速鐵路2.2萬(wàn)公里，占世界總里程的60%。僅僅2017年就新改建高速公路里程6796公里、新建高速鐵路投產(chǎn)里程2182公里，建成了世界上最大的高速公路網(wǎng)和高鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)。

民用航空領(lǐng)域：民航機(jī)場(chǎng)已從1978年的70個(gè)發(fā)展到2017年的218個(gè)（不含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣），通航城市214個(gè)；1978年全國(guó)航空客運(yùn)量?jī)H為231.9萬(wàn)人次，2017年突破10億人次，年均超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)就有28個(gè)。

橋梁建設(shè)：公路橋已超過(guò)80.53萬(wàn)座，高鐵橋梁1萬(wàn)公里有余。引以為傲的是，世界上跨度最大的前10名斜拉橋、懸索橋、梁式橋中有7座在中國(guó)，更有世界最長(zhǎng)的跨海大橋——港珠澳大橋。

隧道建設(shè)：幾十年前，盤(pán)山公路多，隧道極為稀少。16年前的2002年，建成的隧道總數(shù)就已經(jīng)達(dá)到8600多座，其中鐵路隧道6876座，總長(zhǎng)3670公里，居世界第一；公路隧道總數(shù)1782座，總長(zhǎng)704公里。

有了這些便利條件，人們的交通工具也更新?lián)Q代了，從自行車到摩托車、小轎車，從公交車到共享車、網(wǎng)約車，從綠皮火車到動(dòng)車、高鐵、飛機(jī)，從輪渡到快艇、游輪。如今，不僅交通方式的可選項(xiàng)增多了，而且出行時(shí)間大大縮短、外出成本大幅降低。

十、通訊：從技術(shù)落后到日新月異

上世紀(jì)70、80年代，通訊技術(shù)十分落后，人們的通訊工具以書(shū)信和電報(bào)為主，書(shū)信幾乎成為人們遠(yuǎn)距離交流的唯一形式；遇到急事大事，才去郵電局發(fā)價(jià)格昂貴的電報(bào)。

到90代末期，價(jià)格適中且體積適度的黑白屏數(shù)字手機(jī)出現(xiàn)并取代了“大哥大”，受到普通百姓的歡迎。21世紀(jì)初，通訊技術(shù)日新月異，智能手機(jī)開(kāi)始亮相，2010年左右快速普及城鄉(xiāng)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始迅猛發(fā)展，QQ、MSN、微博、微信等漸漸成為時(shí)尚通訊工具。2017年互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.8%，手機(jī)上網(wǎng)人數(shù) 7.53億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量比上年增長(zhǎng)162.7%，新增光纜線路長(zhǎng)度705萬(wàn)公里，建成了世界上最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)。

十一、環(huán)境：從問(wèn)題頻發(fā)到總體改善

由于我國(guó)一度堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，重發(fā)展輕治理，一些地方、一些領(lǐng)域以破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積累下來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)階段。生態(tài)環(huán)境對(duì)群眾幸福指數(shù)的影響越來(lái)越大，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題。

黨和政府認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，2013年習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”、“我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，黨的18大之后，國(guó)家致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

經(jīng)過(guò)多方努力，生態(tài)環(huán)境得到總體改善。2013年至2016年，全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市從3個(gè)增加到了84個(gè)；2016年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了78.8%，城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)持續(xù)下降；2016年，全國(guó)水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)；大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役取得明顯成效，一批美麗城市和美麗鄉(xiāng)村悄然出現(xiàn)。

總之，在40年的改革發(fā)展創(chuàng)新中，由于堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，我國(guó)從低收入國(guó)家變?yōu)橹械仁杖雵?guó)家，人民的生活水平如芝麻開(kāi)花——節(jié)節(jié)高。2018年是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)承前啟后的重要節(jié)點(diǎn)，是決勝全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要以此作為新的歷史起點(diǎn)，披荊斬棘、奮發(fā)圖強(qiáng)，爭(zhēng)取更高水平、更高質(zhì)量的民生發(fā)展，讓全體人民過(guò)上好日子。