●陳 套

黨的十九大提出了黨要管黨、全面從嚴治黨的黨的建設(shè)總體要求，并強調(diào)“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。十九大突出了創(chuàng)新的地位和作用，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，并把建設(shè)世界科技強國寫入了黨章，明確了建設(shè)世界科技強國的時間路線圖。國家科研院所是創(chuàng)新的源動力組織和戰(zhàn)略科技力量，是創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。實行院所長負責制的國家科研院所黨委如何發(fā)揮好“戰(zhàn)斗堡壘作用”，需要進一步明確職責、厘清思路，在推動創(chuàng)新發(fā)展的過程中，進一步強化黨組織的政治功能，領(lǐng)導科研院所的各基層組織，協(xié)同院所長加強現(xiàn)代科研院所治理體系建設(shè)，為院所主動對標國家戰(zhàn)略科技布局和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，推動科研事業(yè)發(fā)展發(fā)揮好組織保障和戰(zhàn)斗堡壘作用，為實現(xiàn)建成世界科技強國做出新時代的努力。

一、國家科研院所要進一步提高對全面從嚴治黨要求的認識

黨的十九大提出，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面從嚴治黨永遠在路上?！叭妗眱勺謱膰乐吸h從內(nèi)容、范圍等方面進行了界定，“在路上”說明全面從嚴治黨只有進行時沒有完成時。全面從嚴治黨的要求只會加強不會削弱，更不存在全面從嚴治黨的禁區(qū)。國家科研院所是黨領(lǐng)導下的社會建制事業(yè)，更要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。

國家科研院所如何落實黨中央提出的“黨是領(lǐng)導一切的”要求呢？首先，科研院所黨組在系統(tǒng)單位發(fā)揮著領(lǐng)導核心的作用。如中科院黨組在全院范圍內(nèi)發(fā)揮著領(lǐng)導作用。2016年7月20日通過修訂的中科院《章程》第七條指出，中國科學院黨組是黨中央在中科院設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決定，在全院發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。其次，科研院所黨委發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，從制度上明確了黨委的作用途徑和方式。如2017年4月21日修訂通過的中科院《研究所綜合管理條例》第四條指出，研究所實行所長負責制，實行民主討論基礎(chǔ)上的所長決策制度。研究所黨委發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用。其核心內(nèi)容就是“戰(zhàn)斗堡壘作用”?！稐l例》第十一條進一步明確研究所實行所務(wù)會議制度。這就在制度上保證了研究所黨委發(fā)揮作用的途徑和空間?！稐l例》還明確了除黨章規(guī)定的基層黨委“八條職責”外，研究所黨委必須承擔的“八條職責”，如參與“三重一大”決策及其制度路徑，抓干部管人才，領(lǐng)導創(chuàng)新文化建設(shè)等。再者，黨委領(lǐng)導所屬黨組織、群團組織建設(shè)以及職代會等組織的民主管理?？蒲性核h委領(lǐng)導下設(shè)的黨委、總支和支部，同時領(lǐng)導群團組織、職代會等民主管理組織，加強黨員的教育管理，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二、國家科研院所落實全面從嚴治黨的著力點

政治建設(shè)是根本。黨的十九大提出要把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育引導黨員，加強黨員的理論學習。學習不是符號意義上的理論販賣，不能演變成口號式的單向傳輸，要加深對內(nèi)容的理解和運用，學懂弄通做實。堅定理想信念，弘揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，堅定正確的共產(chǎn)黨人價值觀。加強對黨員的黨性鍛煉，強化負責擔當?shù)恼纹犯?。嚴肅黨內(nèi)政治生活是加強黨的政治建設(shè)的基本途徑，也是重要任務(wù)。

制度建設(shè)是保障。黨的十九大修訂通過的《黨章》指出，要把制度建設(shè)貫穿其中。制度建設(shè)不是套改上級黨組織的制度文件，也不只是制定文件就完事。深入學習上級的文件至關(guān)重要，更要加強宣傳貫徹。要結(jié)合單位的實際，制定好具體的措施和程序性文件，制定清晰明白的流程圖，讓基層黨組織一看就懂、拿來即用。還要加強對制定的文件及時梳理、宣傳、解釋和執(zhí)行反饋。再好的文件束之高閣也是無用的，文件的適用性隨著發(fā)展和環(huán)境的變化要及時進行梳理、修訂和廢止，讓基層黨組織明白做什么事情、有什么制度可依據(jù)。

提升組織力是重點。黨的十九大提出，基層黨的組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能?？蒲性核h委要提高政策學習能力，提升對戰(zhàn)斗堡壘作用的認識，發(fā)揮好決策作用。準確把握形勢、目標和要求，科學判斷和決策，自覺站在黨和國家大局上想問題、謀發(fā)展，主動對標國家重大需求和國民經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，確保研究所貫徹落實好黨的治國理政方略。要通過加強政治領(lǐng)導，健全基層組織體系，實現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋；增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，凝聚黨內(nèi)外人員；在研究所“三重一大”決策中發(fā)揮好黨委的重要作用，把政治要求的外力、黨員訴求的內(nèi)力和科學發(fā)展的動力有機整合起來，匯集成強大的組織戰(zhàn)斗力。

增強政治動員能力是途徑。黨的十九大提出基層黨組織要領(lǐng)導基層治理，團結(jié)動員群眾，推動改革發(fā)展?？蒲性核h委要加強對所屬的黨組織、群團組織的領(lǐng)導，領(lǐng)導好統(tǒng)戰(zhàn)、職代會等組織，發(fā)揮好職代會的作用，推進民主管理。加強創(chuàng)新文化建設(shè)。十九大提出了創(chuàng)新文化建設(shè)，科研院所黨委要領(lǐng)導群團組織加強文化建設(shè)，建設(shè)好具有包容、民主、寬松和協(xié)同的具有科研院所顯著特征的文化，用文化凝聚人心、凝聚發(fā)展共識，營造好的創(chuàng)新軟環(huán)境，推進科技創(chuàng)新工作。弘揚科學精神，打造科研院所整體社會形象，構(gòu)建良好的外部發(fā)展環(huán)境。

黨組織隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。黨的十九大要求加強黨組織帶頭人隊伍建設(shè)?？蒲性核h組織書記要切實增強全面從嚴治黨的政治擔當，壓緊壓實責任，層層傳導壓力。重點抓好支部，發(fā)揮好支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。支部直接面對黨員，落實科研院所黨委的部署，體現(xiàn)著黨的形象和主張。十九大黨章對于基層支部建設(shè)專門增加了第三十四條“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責”。推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，務(wù)必要充分發(fā)揮好黨支部的作用，通過把全面從嚴治黨的各項要求落實到每個支部、每名黨員，切實增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

黨風廉政建設(shè)是必然要求。黨的十九大強調(diào)要強化政治紀律和組織紀律，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。研究所黨委書記作為黨的建設(shè)工作第一責任人與研究所所長作為反腐倡廉工作第一責任人協(xié)力做好研究所的黨風廉政建設(shè)，營造風清氣正的科研環(huán)境。

三、科研院所落實全面從嚴治黨要求的舉措

從政治建設(shè)入手。嚴肅黨內(nèi)政治生活。扎實推進“兩學一做”常態(tài)化制度化。規(guī)范“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等制度的落實。創(chuàng)新黨員的學習形式和設(shè)計針對性學習內(nèi)容。如通過“兩微一端”學習《國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《習近平科技論述摘編》等，要結(jié)合實際，開展黨員談體會等。把政治標準作為教育和發(fā)展黨員的首要考核點。圍繞科研中心工作和黨建促發(fā)展的路徑方法，開展學習和研討，面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓。

用好制度抓手。首先要用制度明晰職責。黨建工作可以復制經(jīng)驗但不能全部移植或照搬理論。要結(jié)合科研院所的實際，出臺指導意見，明晰黨委、二級黨組織的職責和作用途徑，通過規(guī)范性的制度程序指導黨建做什么、怎么做，規(guī)避黨建出現(xiàn)“夾生”和真空地帶。其次要推進制度的體系化和過程化。梳理制度文件，形成制度匯編。完善制度文件形成制度體系，包括過程文件、形成圖表式解讀文件，達到清楚、明白、簡潔和實用的目標。加強對制度的宣傳貫徹、解釋和執(zhí)行反饋，及時修訂不合時宜的制度。

增強組織力。發(fā)揮好黨委在“三重一大”決策中的作用。增強站位意識和全局思維能力，通過政治把關(guān)，保障研究所落實好黨的治國理政方略，對標國家戰(zhàn)略需求。凝聚智慧和力量，保障推動院所長決策正確、有效執(zhí)行和落實。監(jiān)督?jīng)Q策過程和為決策糾偏。完善中心組學習制度，制定學習實施細則和學習計劃，提升科研院所黨組織的履職能力。如結(jié)合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習和國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，開展推進科研事業(yè)發(fā)展的專題研討。進一步增強“四個意識”和戰(zhàn)略思維能力，引導科研院所強化肩負國家戰(zhàn)略科技力量的歷史使命和責任擔當，全面提升推動創(chuàng)新發(fā)展的能力。

加強過程治理。探索推進基層黨組織標準化建設(shè)，創(chuàng)新把黨建工作納入質(zhì)量管理體系范疇的新機制。將質(zhì)量管理體系的建設(shè)標準貫穿到深化落實全面從嚴治黨各項要求的全過程。黨委工作計劃項目化，逐項落實，逐一“銷賬”。加強黨建工作的考核，探索黨支部書記的定量考核。開展好黨組織書記的述職，民主評議黨員工作。加強調(diào)研、開展經(jīng)驗交流探索研究對策轉(zhuǎn)化運用。發(fā)揮好研究所黨建研究會等組織作用，大力開展調(diào)研活動，探索管理經(jīng)驗和研究成果的轉(zhuǎn)化，提供智力支撐為決策服務(wù)。將好的經(jīng)驗進行推廣，好的做法及時匯編提供基層黨組織工作參考。

強化資源整合和文化建設(shè)。加強對所屬黨組織和群團組織的領(lǐng)導，各司其職，形成合力。發(fā)揮好職代會等組織的民主管理和監(jiān)督的作用。加強創(chuàng)新文化建設(shè)和黨建宣傳，形成黨建宣傳工作體系，統(tǒng)一思想認識，凝聚人心，營造氛圍。設(shè)計好主題，選樹好典型，用身邊的人和事說話，講好優(yōu)秀愛國科學家的故事。支部書記要注重發(fā)現(xiàn)典型，宣傳典型，發(fā)揮好典型的示范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用。

抓實黨務(wù)干部管理。進一步明確黨組織書記的任職條件和待遇；重點發(fā)揮好黨支部書記在職工的職稱評審、晉升等方面政治把關(guān)作用；把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)后備干部的重要渠道。兼職黨組織書記的工作要納入工作考核中。進一步提升支部書記綜合素質(zhì)，夯實黨建之基，增強黨支部書記推進中心工作的能力，推進黨建與科研工作的緊密結(jié)合。

筑牢黨風廉政建設(shè)。發(fā)揮好科研院所的科研道德委員會、學術(shù)委員會協(xié)同治理作用，加強學風和科研道德宣傳，促進科研誠信建設(shè)；完善制度措施，為持之以恒糾正“四風”提供制度保障。如推進簽訂個性化的黨風廉政建設(shè)責任書，對基建、干部人事等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力加強廉潔從業(yè)風險防控，做好制度與流程的制定和監(jiān)督實施。運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，讓紅臉出汗成為常態(tài)。