●潘賢勇

機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，各部門各單位要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、保障到位，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建工作水平。近年來，中共恩施市委以深化“五個(gè)要素”建設(shè)為重點(diǎn)，全方位爭(zhēng)創(chuàng)“五星”合格支部，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)支部建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬，取得了明顯成效。目前，該市達(dá)到“五星”標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)支部有180個(gè)，占總數(shù)的77%，成為縣市機(jī)關(guān)支部建設(shè)的佼佼者。

2017年底至2018年初，中共恩施市委市直機(jī)關(guān)黨委組織專題調(diào)研組，對(duì)市直機(jī)關(guān)黨的支部建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，在總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)和梳理問題基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代加強(qiáng)縣市機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的對(duì)策。

一、縣市機(jī)關(guān)支部建設(shè)存在的問題剖析

（一）支部生活存在薄弱環(huán)節(jié)。有的機(jī)關(guān)支部不能按時(shí)召開組織生活會(huì)，黨員經(jīng)常不能參加組織生活會(huì)，缺乏對(duì)支部的認(rèn)同感，支部組織松散，缺乏向心力和號(hào)召力；有的支部雖然召開了組織生活會(huì)，但常常是講成績多、講問題少，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，黨組織生活質(zhì)量不高，效果不好；還有的支部混淆概念，用單位班子成員民主生活會(huì)代替支部生活會(huì)，把專題組織生活等同于合格黨員評(píng)定，使黨組織生活的開展流于應(yīng)付和形式，日益趨向空心化和虛化。

（二）專職黨務(wù)干部比較缺乏。一是存在機(jī)關(guān)黨務(wù)干部兼職多、專職少，同時(shí)年齡偏大的現(xiàn)象。黨務(wù)干部多由業(yè)務(wù)骨干或科室負(fù)責(zé)人兼任，在業(yè)務(wù)工作繁重的情況下，無時(shí)間、無精力抓黨務(wù)工作。專職支部書記較匱乏。二是部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部更換頻繁，機(jī)關(guān)支部書記或其他黨務(wù)干事連續(xù)兩年不更換的單位僅不足三分之一。三是黨建原始資料移交銜接不及時(shí)、甚至遺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是部分干部素質(zhì)偏低，不懂得如何圍繞中心任務(wù)開展工作。

（三）黨員活動(dòng)陣地不足。一方面是黨員活動(dòng)陣地不固定。少數(shù)支部無固定、規(guī)范的黨員活動(dòng)陣地，有的雖配有黨員活動(dòng)室，但為多個(gè)黨組織共用，或與檔案室、資料室等合用。另一方面是黨員活動(dòng)陣地缺乏內(nèi)容。許多已配置的黨員活動(dòng)陣地，除按照慣例將有關(guān)制度上墻之外并無其它內(nèi)容；配備思想政治教育及專業(yè)文化知識(shí)書籍和報(bào)刊普遍較少，定期更新的更少。

（四）黨建指導(dǎo)業(yè)務(wù)比較薄弱。重發(fā)展輕黨建的觀念根深蒂固，抓黨建與抓發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)嚴(yán)重。很多單位的黨建活動(dòng)還僅停留在“支部主題黨日”及“三會(huì)一課”上，只滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”，不求實(shí)效，在服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)大眾上缺乏方法和手段，黨建活動(dòng)缺乏新意。

二、新時(shí)代加強(qiáng)縣市機(jī)關(guān)支部建設(shè)的對(duì)策

（一）提高機(jī)關(guān)黨建工作地位，全面實(shí)施基層黨建“整市推進(jìn)”戰(zhàn)略。首先，提高對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)機(jī)關(guān)支部建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。全面貫徹抓黨建就是抓最大政績的理念，督促機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)真履職盡責(zé)，將機(jī)關(guān)支部建設(shè)列入黨委（黨組）議事日程，加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)，堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨建作為“一把手工程”。在制定基層黨建“整市推進(jìn)”方案的基礎(chǔ)上，按照分類部署、逐步推進(jìn)的原則，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)等方式，指導(dǎo)基層黨組織找差距、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有機(jī)關(guān)支部的“精準(zhǔn)識(shí)別”，建檔立卡，明確整改措施和時(shí)間表、任務(wù)圖，保障機(jī)關(guān)支部按照“整市推進(jìn)”目標(biāo)要求穩(wěn)步開展。其次，堅(jiān)持兩手抓，健全“嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)”機(jī)制。以基層黨建“整市推進(jìn)”為重要抓手，以服務(wù)治理和觀念革新為重要引領(lǐng)，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)單位找準(zhǔn)機(jī)關(guān)支部建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的最大結(jié)合點(diǎn)，一起部署、一起檢查，兩手抓、兩手硬。再次，加強(qiáng)黨建品牌創(chuàng)建。通過積極推進(jìn)基層黨建“整市推進(jìn)”工作，促使機(jī)關(guān)支部緊扣部門業(yè)務(wù)加強(qiáng)黨建品牌的創(chuàng)建，打造知名黨建服務(wù)品牌。

（二）堅(jiān)持“深學(xué)、實(shí)做、篤行”，強(qiáng)化機(jī)關(guān)支部組織建設(shè)。首先，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，要求機(jī)關(guān)黨員干部做到“深學(xué)、實(shí)做、篤行”。所謂“深學(xué)”，就是把政治教育放在首位，深入開展“不忘初心，牢記使命”的主題教育活動(dòng)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，自覺把它作為行動(dòng)指南。所謂“實(shí)做”，就是引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員干部從自身做起，從身邊的小事做起，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的能力。所謂“篤行”，就是持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)廉潔自律、積極進(jìn)取、務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)環(huán)境，堅(jiān)決抵制各種形式的個(gè)人主義、宗派主義和圈子文化。其次，以培訓(xùn)督導(dǎo)推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)支部建設(shè)關(guān)鍵在隊(duì)伍素質(zhì)。一是抓好“支部主題黨日”。注重黨日活動(dòng)開展的規(guī)范性和實(shí)效性。同時(shí)認(rèn)真開展黨日現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并進(jìn)行暗訪督查。對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，可通過督查通報(bào)、約談支部書記等方式督導(dǎo)改進(jìn)，從而增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。二是抓好機(jī)關(guān)黨員干部教育培訓(xùn)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹，通過舉辦機(jī)關(guān)支部書記培訓(xùn)班和基層黨務(wù)干部培訓(xùn)班，以及多種多樣先進(jìn)文化學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨員干部黨性意識(shí)和文化素養(yǎng)。

（三）夯實(shí)載體，豐富機(jī)關(guān)支部建設(shè)的活動(dòng)形式。以“先鋒建功”為號(hào)召，開展機(jī)關(guān)支部“三進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)），使機(jī)關(guān)黨建脫虛向?qū)?。一進(jìn)農(nóng)村。即推行“機(jī)關(guān)黨建+精準(zhǔn)扶貧”，助力扶貧攻堅(jiān)。二進(jìn)社區(qū)。即推行“機(jī)關(guān)黨建+社區(qū)治理”，推動(dòng)政社互動(dòng)。三進(jìn)企業(yè)。即推行“機(jī)關(guān)黨建+服務(wù)企業(yè)”，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)對(duì)接相關(guān)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人不定期到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，為企業(yè)把脈問診、破解難題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。此外，創(chuàng)新開展“樹文明新風(fēng)”等文藝匯演以及各種演講比賽、黨建成果展等活動(dòng)，豐富機(jī)關(guān)黨員干部文化生活。

（四）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)關(guān)支部制度建設(shè)。一是建立兩份工作清單，壓實(shí)三級(jí)主體責(zé)任。瞄準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨委（黨組）——黨總支部——黨支部三級(jí)組織，逐級(jí)建立機(jī)關(guān)支部建設(shè)責(zé)任清單和問題清單，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，形成建設(shè)合力。二是制定一套工作指導(dǎo)書，細(xì)化日常工作任務(wù)。將全年重點(diǎn)工作劃定時(shí)間表，分門別類制定工作任務(wù)指導(dǎo)書，每季度下發(fā)到各直屬黨組織，使支部建設(shè)日?；⒁?guī)范化。三是出臺(tái)一個(gè)考評(píng)辦法，強(qiáng)化工作考核督促?？茖W(xué)制定機(jī)關(guān)支部考評(píng)辦法，整體推行季度考評(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合，加強(qiáng)支部建設(shè)層級(jí)督查（即全年開展市、縣級(jí)督查，各直屬黨組織對(duì)所屬支部督查），保證支部建設(shè)扎實(shí)有力。

（五）補(bǔ)齊短板，健全機(jī)關(guān)支部建設(shè)保障機(jī)制。一是配好機(jī)關(guān)支部書記。規(guī)范機(jī)關(guān)支部的換屆選舉，選拔優(yōu)秀支部書記及黨務(wù)工作者充實(shí)到一線，并適當(dāng)在經(jīng)濟(jì)待遇上給予一定傾斜，以此激勵(lì)。二是切實(shí)提高支部組織生活質(zhì)量。進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)支部組織生活會(huì)的召開程序、時(shí)限及相關(guān)要求，確保組織生活會(huì)時(shí)間不被占用、內(nèi)容不被支離、形式不走過場(chǎng)。充分利用談心談話、批評(píng)與自我批評(píng)等重要方法，鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，形成講黨性、講原則的良好氛圍，提高機(jī)關(guān)黨支部的凝聚力和向心力。定期對(duì)機(jī)關(guān)支部、黨小組組織生活開展情況進(jìn)行督促檢查，建立通報(bào)批評(píng)制度，列出整改清單，逐一整改落實(shí)，確保工作實(shí)效。三是加強(qiáng)陣地建設(shè)。通過基層黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開設(shè)專門的機(jī)關(guān)支部建設(shè)專欄，及時(shí)更新機(jī)關(guān)支部工作進(jìn)展和各個(gè)支部好的做法與經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，督促指導(dǎo)各機(jī)關(guān)單位配置支部建設(shè)文化長廊、櫥窗、展板、標(biāo)語等，落實(shí)黨員活動(dòng)室、打造機(jī)關(guān)黨員活動(dòng)之家，并充分落實(shí)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，壯大機(jī)關(guān)支部建設(shè)陣地，如鼓勵(lì)機(jī)關(guān)支部積極走出去，與基層單位共同建立黨員活動(dòng)陣地，形成共治共建共享發(fā)展。