（復(fù)旦大學(xué) 上海 200433）

大眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行激烈的討論，是政治生活的重要組成部分。大多數(shù)事件顯現(xiàn)出了塵封已久的矛盾，不斷出現(xiàn)的輿情事件成為民意傳播政府決策的激發(fā)點(diǎn)，而政策的討論過程受到影響，促使立法與政策進(jìn)行不斷的調(diào)整。導(dǎo)致政府官員很看重的是，突發(fā)公共事件是互聯(lián)網(wǎng)輿論形成的關(guān)鍵因素，激烈的網(wǎng)絡(luò)輿論常常是由于突發(fā)公共事件的激發(fā)而導(dǎo)致的，在緊張的輿論壓力之下，政策的議程進(jìn)度得到提升。

一、輿情傳播與公共政策推進(jìn)的關(guān)系

（一）關(guān)于弱勢群體的政策響應(yīng)相對較多。弱勢群體以及強(qiáng)勢群體這兩個詞語首次被提及，是2002年朱镕基總理在第九屆全國人民代表大會上的政府工作報告書里，并且證明他們的確是存在的。對于社會中的特殊弱勢群體，比如老人、小孩、婦女等的政策以及保護(hù)主題是社會關(guān)注的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出社會對弱勢群體的關(guān)心與保護(hù)，比如關(guān)于老人問題的《老年人跌倒預(yù)防保護(hù)指南》、關(guān)于兒童安全保障的《校車安全管理準(zhǔn)則》、關(guān)于貧困兒童扶持的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)加強(qiáng)計劃》都是國家以及社會對突發(fā)事件所做出的響應(yīng)，是用來監(jiān)測受害者是否為弱勢群體以及是否有必要加快公共政策的進(jìn)程。從對92起推動公共政策的事件統(tǒng)計得出，20.7%的受害者是弱勢群體，剩余的都不是弱勢群體，在122起不是推動公共政策的突發(fā)事件中，86.9%都不是弱勢群體，剩余的都是弱勢群體。

（二）同一時間段內(nèi)發(fā)生的各類事件會引起更加強(qiáng)烈的社會輿論，會更進(jìn)一步推進(jìn)公共政策的響應(yīng)。在某一個熱點(diǎn)問題被激烈討論的同時，有關(guān)于此類問題會引起大眾的關(guān)注，使得一個話題的熱度不斷上升，這種現(xiàn)象是一個話題升級為熱點(diǎn)的主要特征，凸顯出熱點(diǎn)問題后面所隱藏的社會問題以及社會矛盾，使得話題的重要性得到提升，當(dāng)社會熱度上升到一定的程度，政府部門就不得不注意這一現(xiàn)象，要及時制定相關(guān)政策來應(yīng)對此現(xiàn)象。公共政策的制定往往是由于社會連環(huán)關(guān)聯(lián)事件在某一時期頻繁發(fā)生給社會帶來不良的影響而引起的，比如在某一時期內(nèi)，校車事故的頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的安全，給社會帶來了嚴(yán)重的后果，大眾進(jìn)行了激烈的輿論，在生命受到安全方面的威脅以及強(qiáng)烈的輿論環(huán)境的壓力之下，政府以及教育部門立即加強(qiáng)對校車安全管理方面的工作。諸如此類的社會性問題，在威脅到人民生命財產(chǎn)安全的情況下，大眾就會做出強(qiáng)烈的響應(yīng)，從而形成一股強(qiáng)有力的輿論力量，使得政府部門不得不重視，不得不及時采取相應(yīng)的措施，政府部門也不斷地調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)。在上文所提及的214起應(yīng)急事件中，檢驗(yàn)了是否存在公共政策和連環(huán)事件關(guān)聯(lián)的關(guān)系，結(jié)果顯示，有48起事件符合連環(huán)關(guān)系，公共政策推進(jìn)的占到75%。

（三） 存在謠傳以及意見主導(dǎo)者參與公共政策推進(jìn)的現(xiàn)象。謠言指沒有事實(shí)存在而捏造的話，是為了達(dá)到某種不良目的而編造的虛假話題，是由某些重要的、人們密切關(guān)注的問題被某些人虛化得來的，具有模糊、不清晰的性質(zhì)，當(dāng)信息失去重要性、沒有模糊性時，就不會轉(zhuǎn)變?yōu)橹{言，就算轉(zhuǎn)變成了謠言也會很快被人們識破。在如今網(wǎng)絡(luò)平臺信息庫龐大的時代下，許多信息良莠不齊、五花八門，從中會產(chǎn)生許多謠言，據(jù)統(tǒng)計，在214起公共事件中，有33起是謠言，其中超過一半的謠言推進(jìn)了公共政策，因此謠言和公共政策有著緊密的聯(lián)系。意見主導(dǎo)者也對公共政策帶來影響，信息傳遞中介往往在信息源頭以及外界的中間，將信息進(jìn)行兩頭的傳導(dǎo)。在214起輿情事件中，有意見主導(dǎo)者參與的事件對公共政策的實(shí)施都有影響，在175起無意見主導(dǎo)者參與的事件中，超過一半的沒有推進(jìn)公共政策，由此可知，意見主導(dǎo)者對于公共政策的推進(jìn)有著顯著的關(guān)系。

（四） 集群行為對公共政策的影響并不大，但是加快了政府的政策回應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件帶來的不良效果并且轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)生活中時，政府部門以及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時采取應(yīng)對措施，打擊不良行為的發(fā)生。集群行為本身對公共政策的推進(jìn)沒有太大的影響，就拿近幾年來我國發(fā)生的各類集群事件來說，如“四川彭州石化事件”“金陵石化PX項(xiàng)目”“麗東化工項(xiàng)目事件”“浙江織里抗稅事件”“西安聚眾掀警車事件”等，調(diào)研了其中214起事件，有19起是集群行為引發(fā)的，其中的9件還推進(jìn)了公共政策的回應(yīng)。從總體調(diào)研可以得出，集群行為與公共政策的推進(jìn)并沒有太大的聯(lián)系，也就是說沒有什么直接的聯(lián)系，但是在檢測是否出現(xiàn)集群行為對政策響應(yīng)時效時得出，在所有的推進(jìn)公共政策輿論事件中，輿情和發(fā)生集群行為的輿情事件中的政策響應(yīng)的時間差，相比于發(fā)生集群行為的時間要短。我國爆發(fā)了許多環(huán)境集群行為事件，集群行為的爆發(fā)對政府的工作帶來了巨大的壓力，政府要及時計劃出解決方案并投入實(shí)行，加重政府的工作任務(wù)，縮短政府響應(yīng)的時間。所以，集群行為的爆發(fā)對推進(jìn)公共政策沒有太大的影響，但是卻大大地加快了政府政策回應(yīng)的時效，可以發(fā)現(xiàn)，集群行為有利于提升公共政策推進(jìn)的效率。

二、輿論傳播強(qiáng)度對公共政策的影響

（一）公共政策進(jìn)度的干預(yù)力量在于群眾的情緒強(qiáng)度

在事件擴(kuò)散的過程中，對公共政策進(jìn)程影響最大的是群眾的情緒強(qiáng)度，群眾的情緒越強(qiáng)烈，此事件導(dǎo)致公共政策響應(yīng)的幾率就會越大。未推進(jìn)公共政策事件的群眾情緒的強(qiáng)烈程度普遍低于推動公共政策回應(yīng)事件的群眾情緒的強(qiáng)烈程度，可見群眾的情緒強(qiáng)度強(qiáng)有力地推進(jìn)了政策的進(jìn)度，但是群眾的傳播所帶來的影響并不是那么可觀，政府決策部門對事件的關(guān)注程度受到群眾的討論以及關(guān)注熱度的影響不高，兩者之間也沒有直接的聯(lián)系，推進(jìn)公共決策概率的高低受到群眾輿論傳播途中情緒強(qiáng)度高低的影響。

（二） 公共政策進(jìn)度的干預(yù)力量在于新聞關(guān)注熱度

政策的推進(jìn)也受到媒體傳播的影響，媒體傳播熱度高，會提升公共政策的施行進(jìn)度，但是新聞媒體的情緒強(qiáng)度對公共政策推進(jìn)卻沒有太大的影響。在所調(diào)研的92起已推動公共政策的有效樣板中，新聞媒體曝光的有61件，占比超過一半，包括報紙曝光的41件、網(wǎng)絡(luò)新聞曝光的12件、電視曝光的7件、通訊社曝光的1件。媒體的新聞報道可以利用選擇輿論點(diǎn)以及報道量來影響公眾進(jìn)程，群眾的看法往往不受媒體傳播的影響，但是媒體可以利用控制發(fā)布信息量的多少來控制群眾關(guān)注那些信息以及意見談?wù)摰南群箜樞?，所以說媒體可以左右群眾去想什么。不同的討論主題加入不一樣的關(guān)注度和不同的報道形式，新聞的各種類型報道在很大程度上來自于媒體和記者的把控。所以，政策議程的進(jìn)度受到媒體以及網(wǎng)民輿論傳播的影響，主要體現(xiàn)在，群眾情緒的強(qiáng)烈程度影響著公共政策的議程進(jìn)度，媒體的新聞關(guān)注熱度也影響著公共政策的議程進(jìn)度。

結(jié)語

本文主要通過對新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情對公共政策的影響，探析我國媒介生態(tài)下輿論傳遞和公共政策的建立。公共政策的制定與社會輿論是一個相互結(jié)合的復(fù)雜體系，輿論在對公共政策的影響方面得到大量的證明，但是還是存在著質(zhì)疑的聲音，所以要對我國輿論對公共政策的制定影響方面進(jìn)行深入分析，還要仔細(xì)分析我國現(xiàn)實(shí)社會存在的多種因素所帶來的影響。并不是每一個熱點(diǎn)事件的發(fā)生都會引起社會的強(qiáng)烈輿論，但是有些事件本身就具備吸睛的屬性，一發(fā)生就會引起群眾的激烈討論，但是并不是群眾的所有期盼以及利益都會在政府的實(shí)行下得到實(shí)現(xiàn)，也不是群眾的每一個關(guān)注內(nèi)容都會得到政府的重視。本文闡述的重心在于突發(fā)事件中的輿論傳播特點(diǎn)和公共政策制定的聯(lián)系，詳細(xì)解釋了輿情傳播和公共政策制定之間的聯(lián)系，突破了原始的研究方法，但是還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。