楊爽 張?jiān)迫A 吳敏娜

摘 要：公益組織在治理社會問題上有其獨(dú)特的優(yōu)勢，是推動社會發(fā)展、參與社會治理的重要力量?！芭Ｗo(hù)”是致力于保護(hù)兒童、遠(yuǎn)離性侵害的公益組織，其從成立之初就積極開展各種女童保護(hù)工作，制定專業(yè)教案、培訓(xùn)專業(yè)講師進(jìn)行女童防性侵的教育，彌補(bǔ)了學(xué)校和家庭性教育方面的不足，也通過各種行動積極推動國家相關(guān)法律和政策的完善，在社會治理中發(fā)揮著巨大的作用，是不容忽視的社會治理主體。

關(guān)鍵詞：公益組織;社會治理;女童保護(hù)

隨著中國改革的深化，社會組織的類型正日益豐富和完善，其在國家治理中的作用日益突顯。近年來，中央也高度重視社會組織的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)有利于社會組織發(fā)展的政策環(huán)境，加大社會組織的扶持力度，積極鼓勵社會組織在解決社會治理中的創(chuàng)新。非政府組織參與社會治理，是推動社會發(fā)展的重要力量。

一、“女童保護(hù)”組織的緣起

兒童作為一個特殊的群體，需要來自全社會的關(guān)愛與幫助。近年來，兒童被性侵、被拐賣、受虐待等案件屢被曝出，兒童保護(hù)成為一個突出的社會問題，引起了很多公益組織的關(guān)注。以女童保護(hù)為例，該組織即源于對女童保護(hù)問題的關(guān)注。2013年5月，在震驚全國的“海南萬寧某校長帶小學(xué)生開房事件”后的20天內(nèi)，媒體又曝光了8起性侵女童的案例。連續(xù)曝光的多起性侵兒童案件，引起了多名媒體記者的憤怒。帶著滿腔的怒火和一直以來對于如何面對“女童遭性侵”的焦慮，記者孫雪梅聯(lián)合百名女記者開始為女童保護(hù)呼吁，發(fā)起了“女童保護(hù)”項(xiàng)目。

女童案件頻頻發(fā)生，而很多被侵害的兒童及家長在事件面前表現(xiàn)得無能為力，關(guān)注女童保護(hù)問題亟不可待。“女童保護(hù)”這一公益項(xiàng)目緣起的是國家治理中的社會問題，該問題已嚴(yán)重危害到女童這一弱勢群體，但由于案件的特殊性、社會認(rèn)知等的影響，社會各方對這一問題的關(guān)注度還不高，國家也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和保障機(jī)制來保護(hù)這一群體?！芭Ｗo(hù)”的產(chǎn)生，彌補(bǔ)了學(xué)校和家庭性教育方面的不足，也推動了國家立法和政策層面的建立和完善。

二、“女童保護(hù)”組織在社會治理中的作用

（一）兒童保護(hù)的護(hù)航者?！芭Ｗo(hù)”自成立以來，致力于保護(hù)兒童、遠(yuǎn)離性侵，其利用擁有的資源，在兒童防性侵保護(hù)中扮演著舉足輕重的作用。在我國，與性有關(guān)的話題往往被列入敏感的范疇，性教育也處于嚴(yán)重匱乏的階段。而性教育的匱乏與兒童被性侵之間不無關(guān)系，要真正做到女童保護(hù)，性教育是無可或缺的一個環(huán)節(jié)。“女童保護(hù)”的重點(diǎn)工作就在于普及性教育常識、提高兒童的防范意識，在一定程度上填補(bǔ)了兒童防性侵教育的空白。從“女童保護(hù)”發(fā)起至今，該組織已經(jīng)在云南、貴州、四川、湖南、湖北等多個省份開課，使數(shù)百萬人受益，為兒童防性侵教育做出了突出的貢獻(xiàn)。

（二）國家政策的倡導(dǎo)者和推動者。政策倡導(dǎo)指的是非政府組織通過行動影響國家法律和政策的制定，它有助于解決非政府組織所關(guān)心的特定利益和要求，也是公民政治參與的重要體現(xiàn)。非政府組織政策倡導(dǎo)主要有兩種方式：一種是直接參與國家法律和政策的制定;另一種是通過行動推動相關(guān)法律或政策的出臺。

“女童保護(hù)”主要通過后一種方式推動國家政策的完善和落實(shí)，如：該組織曾發(fā)出呼吁廢除嫖宿幼女罪的倡議，并通過努力參與推動了“廢除嫖宿幼女罪并入強(qiáng)罪”;組織多次發(fā)布性侵兒童案件統(tǒng)計(jì)及防性侵教育調(diào)查報告，涉及女童遭受傷害的現(xiàn)狀、原因及預(yù)防策略等內(nèi)容，為國家制定相關(guān)政策提供依據(jù)和參考;“女童保護(hù)”與鳳凰公益每年兩會前聯(lián)合主辦“女童保護(hù)全國兩會代表委員座談會”，邀請各方代表和專家共同討論“兒童防性侵”的話題，推動著兒童防性侵相關(guān)法律制度的健全和完善。

（三）社會治理的參與者。社會治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和治理方式的多樣性。致力于公益事業(yè)的非政府組織具有一定的優(yōu)勢，可涉足一些政府無暇顧及的事務(wù)，也能及時發(fā)現(xiàn)社會中的新問題，并利用其擁有的資源促使這些問題逐步引起政府和社會的關(guān)注，最終進(jìn)入政府的議事日程。這些組織往往代表某一特定群體的利益，能夠創(chuàng)造性、靈活性和有針對性地解決某一社會問題。

“女童保護(hù)”組織即源于性侵兒童這一嚴(yán)峻的社會問題，一群媒體人聯(lián)合起來號召各方關(guān)注女童保護(hù)，并采取一系列的行動提高兒童的防性侵意識、保護(hù)兒童遠(yuǎn)離性侵害。目前，該組織已成為兒童保護(hù)中非常重要的力量，在我國兒童防性侵領(lǐng)域產(chǎn)生了較大影響力，與政府、學(xué)校和家庭在功能上形成有效互補(bǔ)，解決了女童保護(hù)中的一系列問題，并將繼續(xù)努力推動女童保護(hù)各項(xiàng)工作的常態(tài)化。

“女童保護(hù)”組織在防御兒童性侵領(lǐng)域中發(fā)揮著積極的作用，但兒童保護(hù)是一項(xiàng)長期的工作和任務(wù)，需要政府、社會、學(xué)校等各方的共同努力，全社會均應(yīng)充分認(rèn)識兒童保護(hù)工作的嚴(yán)峻性和重要性，鼓勵多元社會力量參與到兒童保護(hù)中。雖然“女童保護(hù)”在發(fā)展中還面臨著師資力量不足、資源動員能力有限等諸多問題，但不可否認(rèn)的是該組織正在以各種方式影響著政府的決策，推動兒童防性侵工作的進(jìn)一步發(fā)展。

國家治理離不開社會組織，社會組織正在以各種方式影響著國家的治理進(jìn)程。隨著社會組織在社會治理領(lǐng)域的優(yōu)勢不斷凸顯，政府應(yīng)積極鼓勵各類社會組織在解決社會問題、提供公共服務(wù)中的創(chuàng)新行為，加強(qiáng)政府與社會的互動合作，讓社會力量成為提升社會治理能力的有效增量。

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