◎文/楊英杰

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

如何理解“核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這句話，習(xí)近平總書記作了十分明確的解答：進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

無論是我國的改革開放實(shí)踐還是西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，都告訴我們，在如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定資源配置方面，政府的作用就在于破除行政壟斷，允許市場(chǎng)主體公平自由進(jìn)入各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。惟其如此，市場(chǎng)才能真正健康發(fā)展，資源才能真正得以有效配置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)從理論和實(shí)踐上都印證了一個(gè)命題：靈活的市場(chǎng)價(jià)格包含的信息比任何計(jì)劃機(jī)制有可能統(tǒng)一收集的都多。換言之，決定市場(chǎng)價(jià)格的信息來源之豐富性、多樣性與復(fù)雜性，必然決定了決策的分散性和非統(tǒng)一性。

近期的中興事件在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，從理論界到?jīng)Q策層可以說都給予高度關(guān)注。面對(duì)社會(huì)輿論洶涌，其中我們要十分警惕計(jì)劃思想的回潮，即認(rèn)為通過政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方式可以快速實(shí)現(xiàn)某一科技前沿的突破。這種想法忽視了基礎(chǔ)科學(xué)進(jìn)步積累以實(shí)現(xiàn)飛躍的長期性艱巨性，若不審慎對(duì)待，很可能會(huì)重蹈日本當(dāng)年的覆轍。東京大學(xué)小宮隆太郎教授主持編寫的《日本的產(chǎn)業(yè)政策》一書指出，“日本很有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)絕大部分不是通產(chǎn)省主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶持下產(chǎn)生的。但即使在市場(chǎng)失靈的情況下，也不等于簡單地用政府的產(chǎn)業(yè)政策去糾正。因?yàn)檎{(diào)節(jié)本身的成本很高，有副作用，即政府失靈。至于日本在20世紀(jì)五六十年代的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，其消極面大于積極面?！贝伺袛嘀畤?yán)肅性、正確性，已是學(xué)界共識(shí)。

與此同時(shí)，日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，自然資源稟賦在一國跨越中等收入陷阱、邁入高收入經(jīng)濟(jì)體行列的歷史進(jìn)程中，并非起決定性作用。最近，美國兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家利用1936-2015年美國各州石油、天然氣、煤炭以及農(nóng)用土地等自然資源與各州長期人均收入之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明，長期來看，自然資源稟賦對(duì)人均收入沒有影響。進(jìn)一步而言，某一初級(jí)資源的豐富反而會(huì)給一個(gè)國家或地區(qū)帶來“荷蘭病”，導(dǎo)致國民收入整體性下降。這種現(xiàn)象，在我國的部分地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要原因。

那么，真正影響到人均收入的最重要因素是什么？經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，人力資本的多寡決定了一國發(fā)展程度的高下。習(xí)近平總書記高度重視提升人力資本質(zhì)量，他強(qiáng)調(diào)指出，隨著我國人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

今年是改革開放40周年，我們當(dāng)以此為契機(jī)，以更大的政治勇氣、智慧和氣魄全面深化改革，深度開啟以全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放為主要特征的改革開放第二程。如果說在改革開放第一程，是以對(duì)外開放促對(duì)內(nèi)改革，改革著力點(diǎn)在于通過調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局不斷增強(qiáng)國有資本活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，國有資本逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)“集中”，即“向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中”。那么，以黨的十九大為標(biāo)志的改革開放第二程，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，則更加注重特別是以混合所有制改革為主要途徑的社會(huì)資本力量的壯大，這實(shí)在是目前全球化遭遇貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等思潮沖擊之下的最優(yōu)選擇。

混合所有制改革，近兩年有加速發(fā)展的趨勢(shì)，其中尤其要注意“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

宏觀而言，混改首要的是涉及到調(diào)整優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，國有資本要逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)“集中”，而這個(gè)過程不僅需要時(shí)間，更需要操作機(jī)制。在此三個(gè)“集中”的領(lǐng)域，混改可穩(wěn)步試點(diǎn)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，頂層設(shè)計(jì)與底層實(shí)踐相結(jié)合，爭(zhēng)取推出可復(fù)制的樣板。其他逐步退出或剝離的領(lǐng)域，可發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性，以國有資本保值增值為主要目標(biāo)，適時(shí)加快推進(jìn)。

微觀而言，混改中需要妥善處理好兩個(gè)突出問題，一是如何破除行政壟斷，二是如何確定資產(chǎn)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而這兩個(gè)問題又是緊緊聯(lián)系在一起的。以什么價(jià)格引入外部資本，以什么價(jià)格激勵(lì)內(nèi)部員工持股，客觀標(biāo)準(zhǔn)在哪里，是一個(gè)大問題。標(biāo)準(zhǔn)如果不能正確公允地確定，混改很有可能造成國有資產(chǎn)的流失。客觀標(biāo)準(zhǔn)，只能由市場(chǎng)來確定；而公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的存在，必須以破除行政壟斷為前提。這里就涉及到政府資源配置的問題。

2017年中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》對(duì)政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)事業(yè)資源等公共資源如何創(chuàng)新資源配置方式提出了明確的改革目標(biāo)。即，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制；社會(huì)事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

混改更多地涉及到經(jīng)濟(jì)資源方面，如何建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)價(jià)值形態(tài)和實(shí)體形態(tài)之間的順利轉(zhuǎn)換，就需要市場(chǎng)化的資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。因此，混改所需外部環(huán)境，關(guān)鍵就在于全面落實(shí)十九大報(bào)告所提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這一基本原則，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。因此，混改要十分注意先后的步驟。混改不能超前于市場(chǎng)化，必須與市場(chǎng)化改革齊頭并進(jìn)，有條件的市場(chǎng)化步伐可領(lǐng)先于混改。市場(chǎng)化不成熟的領(lǐng)域，或者市場(chǎng)壟斷嚴(yán)重的領(lǐng)域，可先采取措施消解市場(chǎng)壟斷，然后再實(shí)施混改。國有企業(yè)實(shí)施混改，亦需“不忘初心，牢記使命。”這里的初心，就是要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這里的使命，就是要使國有企業(yè)牢牢成為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。若沒有創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新的支撐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展將是一個(gè)極為漫長的過程。怎么辦？世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。此時(shí)此刻，我們需要保持戰(zhàn)略定力，圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，堅(jiān)定不移地以新發(fā)展理念指導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)。特別是要按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，避免急功近利，尤其是要破除一切制約（科技）創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、自由思想的空氣。正如習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，包括一些應(yīng)用科技領(lǐng)域，要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證?！?/p>

中國是一個(gè)大國，燦爛悠久的歷史文明告訴我們，中華民族不怕任何打壓，反而愈挫愈奮。當(dāng)下，只要我們牢牢堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)指引中華民族前進(jìn)之方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，不冒進(jìn)，不折騰，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體自由創(chuàng)新，以不斷增強(qiáng)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。