蔡澤寰

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 武漢 430212）

習(xí)近平總書記在2013年黨的十八屆二中全會第一次全體會議上指出：“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！?014年他強調(diào):“必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?！?015年習(xí)總書記提出，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。2016年他又提到：“發(fā)展是人類社會永恒的主題?！?017年在黨的十九大報告中再次強調(diào)：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！盵1]研學(xué)梳理習(xí)總書記關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重要論述，可深刻領(lǐng)悟到發(fā)展的極端重要性。

發(fā)展也是一所高校的生命線。當(dāng)前，高職教育的改革發(fā)展進入深水區(qū)，慢進則退，不進則亡，死等就是“溫水煮青蛙”——無異于等死，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的優(yōu)勝劣汰自然法則。從這種意義上講，高職院校要實現(xiàn)本真價值功能，就必須不斷加強校本研究，并要聚焦校本管理中的關(guān)鍵要素——學(xué)校治理主體的建設(shè)，以解決問題和實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展為目標(biāo)指向，促使學(xué)校形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力機制，促進學(xué)校個性化建設(shè)和特色發(fā)展，在積極的生存中獲得更大的發(fā)展，在發(fā)展中探尋更大的生存空間。筆者認(rèn)為，高職院校的發(fā)展，很大程度上取決于治理主體的能力和水平，治理主體能否堅持問題導(dǎo)向、厘清發(fā)展短板，號準(zhǔn)發(fā)展脈搏、創(chuàng)新發(fā)展思路，提振干事激情、追求精益求精尤為關(guān)鍵。

一、校本研究的內(nèi)涵

“校本”概念是個“舶來品”，源于國外管理界，本意指認(rèn)識、研究、解決自身問題是成敗的關(guān)鍵。70年代最早將校本概念引入學(xué)校教育領(lǐng)域的教育管理主體，是1971年成立于美國紐約州的校本管理委員會，強調(diào)凡是學(xué)?？梢越鉀Q的事務(wù)，均由學(xué)校自行決策、自主管理，成為校本管理思想的萌芽。[2]80年代校本理論在我國基礎(chǔ)教育中興起并廣泛應(yīng)用，并逐漸向高等教育領(lǐng)域拓展和延伸，主要涉及校本課程、校本培訓(xùn)、校本管理、校本教研等多方面。

學(xué)校是教育真正發(fā)生的地方，這是校本研究的理論基點。校本研究是一種基于“問題解決”和“學(xué)校發(fā)展”的研究，是以學(xué)校存在的突出問題和學(xué)校發(fā)展的實際需要為出發(fā)點。鄭金洲是國內(nèi)校本研究的典型代表，他認(rèn)為校本的基本含義是“為了學(xué)校、在學(xué)校中、基于學(xué)?！?。[3]即以推動學(xué)校發(fā)展為目標(biāo)，以解決學(xué)校的實際問題、改進辦學(xué)治校實踐為指向，且由學(xué)校中的人，上至校長下至一線教職工積極參與研究問題和方案，并且解決方案要符合學(xué)校的校情學(xué)情，在學(xué)校中能夠得到有效執(zhí)行?？梢哉f，校本研究的主旨是研究解決學(xué)校發(fā)展中的辦學(xué)目標(biāo)、目標(biāo)實現(xiàn)路徑、辦學(xué)策略等重大方向問題，具體關(guān)注改善教師教學(xué)科研成效、專業(yè)化發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果、身心發(fā)展等人本問題，最終目的是促進學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高和可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展。

本研究聚焦校本管理研究中的學(xué)校治理主體建設(shè)，治理主體是提升高職院校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵要素。不同于單純的“管理”，“治理”是一個現(xiàn)代概念，起源于20世紀(jì)公共管理領(lǐng)域，不僅包含自上而下的統(tǒng)治、管理，更加強調(diào)方方面面的“共治”以及各參與主體責(zé)任的共擔(dān)。治理主體的能力和水平是運用制度或機制管理組織各方面事務(wù)的能力，它內(nèi)含治理的效率和合意性，具體包括意志力、執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力、創(chuàng)新力、變通力、溝通力、協(xié)調(diào)力和糾錯力等[4]。要提高學(xué)校的辦學(xué)水平，首要的就是提高治理主體的能力和水平，筆者結(jié)合高職院校辦學(xué)實踐的內(nèi)在規(guī)律和特點，將治理主體歸結(jié)為決策層、管理層、執(zhí)行層三個層級。

二、高職院校治理主體的校本管理意識

（一）以問題意識為導(dǎo)向

問題意識是一種科學(xué)的執(zhí)政理念，其實質(zhì)是哲學(xué)意識。習(xí)總書記的治國理政實踐，就是從對問題的高度關(guān)注來切入和突破的。從問題導(dǎo)入是一種有效的工作方法，直面問題是一種可貴的政治勇氣。認(rèn)清實情、實事求是、找準(zhǔn)問題、研究解決問題是大政治大情懷，是否具有這種大政治大情懷，是衡量治理主體治校辦學(xué)執(zhí)政力領(lǐng)導(dǎo)力的基準(zhǔn)，是衡量廣大干部隊伍能否“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓內(nèi)涵”的標(biāo)尺，是衡量每一成員是否真心實意為學(xué)校、為師生謀福祉的尺度。值得學(xué)校治理主體研究的“問題”，一般包含具體實踐問題、相對穩(wěn)定的問題和重大關(guān)鍵問題，其中至關(guān)重要的是中長期發(fā)展規(guī)劃和圍繞目標(biāo)規(guī)劃的短期工作要點，也就是戰(zhàn)略方向和策略路徑問題。

高職院校發(fā)展速度與質(zhì)量的根本是內(nèi)因，要在內(nèi)因上找原因、下功夫，必須深刻分析、認(rèn)真研究和高度關(guān)注影響高職院校發(fā)展的校本管理問題，厘清治理主體各層級的關(guān)鍵問題。筆者認(rèn)為，決策層的理念、思路、能力、作為、情懷決定了事業(yè)是否發(fā)展，是要害；管理層的態(tài)度、能力、執(zhí)行力、悟性關(guān)乎發(fā)展決策落實的效度和質(zhì)量，是關(guān)鍵；執(zhí)行層的做派、德性、能力、執(zhí)行力直接影響決策落實的效率和成敗，是基礎(chǔ)。必須抽絲剝繭，找出各層級影響發(fā)展的短板，直面問題，切實整改。

（二）以實現(xiàn)發(fā)展為目的

高職院校能否持續(xù)發(fā)展，真正成為區(qū)域和行業(yè)不可或缺的高等教育機構(gòu)，取決于學(xué)校的本真功能和價值、內(nèi)涵發(fā)展的水平和效度是否適應(yīng)外部環(huán)境和需求的變化；取決于學(xué)校能否有效突破內(nèi)部瓶頸、制約條件，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題、補齊短板的決心和能力。

高職院校兼有高等教育和職業(yè)教育的屬性，治理主體首先對高職教育教學(xué)要有正確清醒的認(rèn)識和理解，這種認(rèn)識和理解建立在與時代背景、區(qū)域經(jīng)濟、社會生活息息相通的基礎(chǔ)上，主動分析研判教育方針政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢、行業(yè)需求前景等，回答時代所提出的教育命題，用鮮明的辦學(xué)主張和辦學(xué)特色引領(lǐng)師生共同前進，始終堅持教育的本真追求，時刻緊盯并把握一切機遇為學(xué)校謀求發(fā)展。

三、高職院校治理主體的組織建設(shè)：理順體制機制

加強學(xué)校治理主體建設(shè)，首先是提高決策層的能力和水平。高職院校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。

從工作職權(quán)上，黨委負(fù)責(zé)“管方向、抓班子、帶隊伍、管大事、謀全局”等；校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持學(xué)校的行政工作，行使管理學(xué)校的法定權(quán)力，是學(xué)校的法定代表人，依法獨立負(fù)責(zé)地做好行政管理、教學(xué)、科研和其他工作。從履行職責(zé)上，黨委負(fù)責(zé)政治領(lǐng)導(dǎo)、重大事項的決策和決策領(lǐng)域的調(diào)控，校長負(fù)責(zé)黨的教育方針、上級和黨委的決議貫徹執(zhí)行，并通過履行法定職權(quán)義務(wù)、采取具體的行政措施，把決議和法定職權(quán)責(zé)落實到辦學(xué)治校的全過程。由此可見，校長是辦學(xué)治校、建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。高職院校的發(fā)展離不開學(xué)校的核心領(lǐng)導(dǎo)和靈魂人物——校長，決策層的水平和能力，坦率地說更多是取決于校長的水平和能力。

在平民教育家陶行知先生眼里，校長不是特權(quán)者，不是政客，而是學(xué)校教員的領(lǐng)袖、學(xué)生的領(lǐng)袖，是一個學(xué)校的靈魂，校長要“用整個的心去做整個的校長”，“與師生共甘苦”，“有鮮明的辦學(xué)主張”。[5]校長的領(lǐng)導(dǎo)力就是校長將學(xué)校愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，集中表現(xiàn)為頂層設(shè)計能力，發(fā)展戰(zhàn)略的決策能力，個人價值理念、情感意志等方面的人格魅力等。成功的校長，慎思敏行，有著強烈的事業(yè)心、責(zé)任感和使命感，深謀遠(yuǎn)慮、高瞻遠(yuǎn)矚地準(zhǔn)確分析和研究問題，提出與環(huán)境、需求和規(guī)律相適應(yīng)的愿景與目標(biāo)，制定出符合學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)和指揮校長團隊圍繞預(yù)定的目標(biāo)躬行踐履。高水平的校級團隊，應(yīng)當(dāng)好參謀、參與決策、分工負(fù)責(zé)、身體力行、能動作為，確保決策和目標(biāo)在分管領(lǐng)域高質(zhì)量的實現(xiàn)，并在態(tài)度、水平、能力、德性等方面與所履職位相匹配。

其次是管理層的水平和能力，中層干部既是形成性、過程性的管理者、執(zhí)行者，又是層級的領(lǐng)導(dǎo)者，項目、任務(wù)和過程的決策者，其態(tài)度、能力、執(zhí)行力、悟性對決策和目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要。中層干部的作用發(fā)揮得好，是決策、目標(biāo)實現(xiàn)的催化劑，反之則是抑制劑，成為更大的阻力。中層干部，除了必須具備較高的悟性，能夠領(lǐng)會決策層的意圖，把握做事的效度和質(zhì)量，具有較強的組織、協(xié)調(diào)、控制、判斷和創(chuàng)新能力外，還必須要具有較強的執(zhí)行力；能夠把決策層的決策、確定的目標(biāo)，不折不扣地貫徹下去；把各項制度嚴(yán)格地執(zhí)行下去；把負(fù)責(zé)的工作落實下去；真正起到參謀、計劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、反饋的作用。

第三是執(zhí)行層的水平和能力,執(zhí)行層在決策層的領(lǐng)導(dǎo)和管理層的協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格、能動履職，通過各種技術(shù)手段，把組織目標(biāo)、決策方案、項目、任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體行動，實現(xiàn)決策層、管理層的決策、管理意圖，做中有悟，能動執(zhí)行。

四、高職院校治理主體的履職能力建設(shè)：創(chuàng)新發(fā)展思路

創(chuàng)新居于發(fā)展的核心位置，是發(fā)展的動力和關(guān)鍵。創(chuàng)新立足于傳統(tǒng)、突破傳統(tǒng)，依托現(xiàn)實、推動變革。高職教育要更好地發(fā)展，更好地服務(wù)社會，本質(zhì)功能真正得到發(fā)揮，必須創(chuàng)新發(fā)展思路。

一是深入研究和主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略和政策。吃透上情，摸清下情，設(shè)定目標(biāo)，厘清思路，制定戰(zhàn)略，把握方向，全力以赴。要跳出教育辦教育，通過創(chuàng)新的方式獲得外部資源，通過合作的方式提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)；以堅韌的執(zhí)行力，將戰(zhàn)略愿景轉(zhuǎn)化為辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，實現(xiàn)發(fā)展；主動應(yīng)對不確定的社會環(huán)境并作出積極反應(yīng)，敢于開拓新局面，引領(lǐng)學(xué)院快速發(fā)展。

二是深入研究和主動對接區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展需求。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為高職教育的發(fā)展提供了風(fēng)向標(biāo)。從高職院校建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗來看，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略是高職教育內(nèi)涵發(fā)展的具體依據(jù)。[6]高職教育的主要功能是培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型專門人才，要實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，很大程度上取決于高職教育的培養(yǎng)方式、方法和途徑。與經(jīng)濟社會契合最為緊密的高職教育必須主動對接區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展需求，使專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)對接，使人才培養(yǎng)規(guī)格與用人單位需求對接，使課程與崗位工作任務(wù)、技術(shù)領(lǐng)域的任職要求對接，校企合作貫穿于人才培養(yǎng)全過程，[7]為區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供人力資源和人才保障，才能真正體現(xiàn)高職教育存在的價值。

三是深入研究和把握區(qū)域院校、專業(yè)的布局和發(fā)展現(xiàn)狀，知己知彼，準(zhǔn)確施策，取長補短，夯實內(nèi)涵，強化特色，以優(yōu)和特立足。同時，對接需求，主動謀劃，聚集資源，開辟新途徑，作好轉(zhuǎn)型發(fā)展。猶如人們常說的：人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。

創(chuàng)新發(fā)展務(wù)必把握好內(nèi)涵、特色和轉(zhuǎn)型的關(guān)系。內(nèi)涵是事物本質(zhì)、核心、內(nèi)在的表現(xiàn)，是事物質(zhì)量、境界、效益、精神等內(nèi)部運動規(guī)律的歸納和總括。特色是事物在長期發(fā)展、演變過程中形成的帶有自身個性的特征，它既可能是自然形成的，也可能是有意培育的，是事物品位、品質(zhì)或狀態(tài)的慨括。轉(zhuǎn)型是指事物的結(jié)構(gòu)要素、運行模式和人的觀念的根本性轉(zhuǎn)變過程，是一個主動求變的過程，具有創(chuàng)新性。只有從市場的多元需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群性特征和學(xué)校自身實際出發(fā)，深刻了解行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和區(qū)域高職院校及專業(yè)布局、發(fā)展?fàn)顟B(tài)，牢牢把握內(nèi)涵、特色和市場需求的變化，才能找準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展定位和生存空間，確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、功能定位，打造以“我”為主的生存、發(fā)展環(huán)境；才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，并得到社會的廣泛認(rèn)可。

五、高職院校治理主體的作風(fēng)建設(shè)

（一）治理主體要有干事創(chuàng)業(yè)的激情

習(xí)總書記在2010年中央黨校秋季開學(xué)典禮講到領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的事業(yè)觀時強調(diào)：“對工作對事業(yè)要賦予激情。激情往往能最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造潛能，是一種可貴的工作狀態(tài)和工作品質(zhì)?！瘪R克思說：“激情、熱情是人強烈追求自己的對象的本質(zhì)力量?！睔w根結(jié)底，激情來自于對物質(zhì)世界的認(rèn)識和對目標(biāo)的追求。激情其實就是人的靈魂，是干事創(chuàng)業(yè)的催化劑和助推器，是信心、勇氣和力量，是一種強烈的使命沖動，是對目標(biāo)始終如一執(zhí)著追求的使然。

學(xué)校治理主體如何才能始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情？

一要胸懷理想，在奮力踐行中迸發(fā)激情。激情并非興之所至、心血來潮，而是來自對理想的執(zhí)著追求。有了理想追求，才會自始至終保持昂揚的工作激情，才會有應(yīng)對困難挫折的韌性和執(zhí)著。

二要堅定目標(biāo)，在勇于擔(dān)當(dāng)中保持激情。目標(biāo)是旗幟，指引奮斗的方向。全面深化改革和內(nèi)涵、特色、創(chuàng)新發(fā)展時不我待，必須始終保持披荊斬棘奮力向前的工作狀態(tài)和執(zhí)著追求干事創(chuàng)業(yè)的工作境界，在復(fù)雜環(huán)境和開拓前行中有擔(dān)當(dāng)、挑重?fù)?dān)，在履職盡責(zé)中敢作敢為，耐霜熬寒，咬定青山不放松，才能實現(xiàn)目標(biāo)，贏得勝利。

三要心中有責(zé)，在奮發(fā)有為中燃燒激情。責(zé)任感是一個人的思想素質(zhì)、精神境界、職業(yè)道德的綜合反映，習(xí)總書記指出：“看一個領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)?！敝挥邪压ぷ鳟?dāng)成一份責(zé)任、一項事業(yè)來干，才會充滿激情，才愿意投入全部精力，任勞任怨、百折不饒，不達目的誓不罷休。只有深刻認(rèn)識自己肩負(fù)的責(zé)任、使命，把責(zé)任和使命轉(zhuǎn)化為熱忱工作的強大動力，才能使我們保持對事業(yè)、對工作孜孜不倦的追求和不達目的誓不罷休的牛勁和狠勁。

（二）治理主體要有精益求精的工作追求

精益求精是一種追求完美嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度和能力，讓工作達到一種新的境界，于細(xì)微之處見精神，于細(xì)微之處見境界，于細(xì)微之處見水平。治理主體不僅要對事業(yè)充滿激情和高度的責(zé)任感、使命感，在實踐中還要有追求精益求精的韌勁和心氣。

學(xué)校治理主體如何才有精益求精的精神追求？

一是帶著感恩的心做工作。保持正確的心態(tài)至關(guān)重要，心態(tài)正確就會靜逸而安詳，感到生活的溫暖、工作的愉悅。這就需要崇尚“工匠”精神，始終保持“匠人”心態(tài)，深懷感恩、敬畏之心，以反哺之情關(guān)愛事業(yè)、以火熱之心對待工作、以赤子之情服務(wù)發(fā)展，日復(fù)一日地將平凡、具體、瑣碎，看似簡單和容易的工作做好做優(yōu)做到極致，一件一件地做細(xì)做實。

二是要清醒做工作。國家副主席王岐山曾經(jīng)說過：對于工作，要想清楚、講明白、做扎實。要時刻清醒地認(rèn)識個人與組織的關(guān)系：個人的成長和進步離不開組織的培養(yǎng)和群眾的信任；清醒地認(rèn)識職務(wù)與能力的關(guān)系，工作能力與職務(wù)不一定成正比；清醒地認(rèn)識位與為的關(guān)系，有為才有位，官大不等于本事大；清醒地認(rèn)識工作與成效的關(guān)系，肯干事是態(tài)度、想干事是激情、會干事是能力、干成事才是本事，只有實在做人、認(rèn)真做事，才能逐步得到提高。

三是要帶著正氣做工作。做人須講正派，正派歷來是中華傳統(tǒng)文化推崇的處世之道，是從政的基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德。要有正義感，與不真、不善、不美保持距離，把工作做真、做實、做好；做事須講正直，時刻嚴(yán)格要求自己以身作則做表率，要有擔(dān)當(dāng)精神，辦事要公開公正，經(jīng)得起檢驗；立身須講正氣，人有無正氣，直接關(guān)系其能否擔(dān)當(dāng)重任，要摒棄私心雜念，做到公而忘私，既要有本事，也要守本分。要清清白白做人，干干凈凈做事，堂堂正正為政，始終保持光明磊落、清正廉潔，力求有本事、能干事、不出事。

學(xué)校治理主體是影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，每個層級都要在有限的時間履職盡責(zé)、善作善為、躬行踐履，每一個人都要時刻把握人生的航向不偏不離，為學(xué)校、師生謀福祉，實現(xiàn)人生真正價值。