◎郝宇青 （華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，上海200062）

所謂黨的基層組織，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）第三十條規(guī)定，它是指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位設(shè)立的黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)[1]43。中國(guó)共產(chǎn)黨有8900多萬(wàn)名黨員、450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織。就基層黨組織的重要性而言，它猶如一座大廈的承重結(jié)構(gòu)，基層黨組織強(qiáng)，則整個(gè)國(guó)家的根基就穩(wěn)；反之亦然。

黨的十九大報(bào)告對(duì)“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”做了專門的闡述。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[2]65雖然關(guān)于基層組織的政治定位和黨的十八大報(bào)告并沒(méi)有根本性的區(qū)別，但也有一些明顯的細(xì)節(jié)上的差異，而且基層在黨的政治生活中的地位越發(fā)不可忽視。在這里，本文無(wú)意于對(duì)歷屆黨代會(huì)報(bào)告與黨的十九大報(bào)告進(jìn)行文本的比較分析，而只想就在全面決勝小康社會(huì)階段加強(qiáng)基層組織建設(shè)的政治邏輯這一話題展開(kāi)。

一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的政治目的：對(duì)基層黨組織面臨難題的深刻回應(yīng)

在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]20因而，黨在中國(guó)政治生活中占有至關(guān)重要的地位，這也深刻體現(xiàn)了“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”[3]這句話的精神實(shí)質(zhì)。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到的是，黨的重要性的發(fā)揮是通過(guò)一個(gè)個(gè)基層組織體現(xiàn)出來(lái)的，沒(méi)有基層組織，沒(méi)有基層組織作用的發(fā)揮，黨的重要性自然就失去了支撐和載體。這也就是說(shuō)，黨的工作最重要、最基礎(chǔ)的力量支撐在基層?！饵h章》第三十二條也明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵1]44這一認(rèn)識(shí)充分體現(xiàn)了基層黨組織在整個(gè)國(guó)家政治生活中的重要性。因此，習(xí)近平曾經(jīng)明確指出：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。”[4]這句話，可謂是對(duì)基層黨組織在整個(gè)國(guó)家政治生活中重要性的高度概括。

既然基層黨組織具有如此重要的作用，因此，對(duì)于整個(gè)國(guó)家政治生活，特別是對(duì)于基層社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，基層黨組織的建設(shè)和功能發(fā)揮就是不可或缺的。也因此，黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”，也就是理所當(dāng)然、順理成章的。但是，我們必須看到“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”的另一層含義，這就是：基層黨組織仍然存在諸如帶頭人隊(duì)伍建設(shè)不夠強(qiáng)、基層黨組織的有效覆蓋不夠好，以及一些基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。正是這些問(wèn)題的存在，以至于一些基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘難以形成，“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”難以有效發(fā)揮[2]65，這不但損害了黨的形象、影響了黨的權(quán)威、削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且造成基層社會(huì)矛盾的累積與惡化，影響基層社會(huì)的和諧運(yùn)行與良性發(fā)展。正是因?yàn)榛鶎狱h組織存在問(wèn)題，并造成實(shí)際的危害，而且這些問(wèn)題的存在，還有可能影響到：對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位認(rèn)識(shí)不清、應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的行動(dòng)與措施不力，進(jìn)而影響決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，把“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”提上議事日程，可以看作是對(duì)基層黨組織面臨難題的深刻回應(yīng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)最為直接的目的，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

自黨的十八大以來(lái)，在黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的有力推動(dòng)下，基層黨組織得到一定程度的鞏固和加強(qiáng)。例如，在《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月29日刊登的《全面從嚴(yán)治黨向基層延伸——以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)紀(jì)實(shí)》報(bào)道中，就較為詳盡地羅列了不同地方、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織建設(shè)取得的成績(jī)：（1）在農(nóng)村，全面推廣“浙江經(jīng)驗(yàn)20條”，以創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置為重點(diǎn)，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，在全國(guó)范圍內(nèi)有55萬(wàn)個(gè)行政村建立健全了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；以抓黨建為抓手，積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，為此而調(diào)整了3 500多個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記，并選拔1.4萬(wàn)名“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、專業(yè)技術(shù)干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉；全國(guó)選派19.5萬(wàn)名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到基層一線擔(dān)任第一書(shū)記，在建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平中發(fā)揮了重要作用。（2）在城市，全面推廣上海等地方區(qū)域化黨建的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建和各領(lǐng)域黨建的互聯(lián)互動(dòng)；不斷擴(kuò)大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域黨組織的有效覆蓋，基層黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐不斷走向深化；同時(shí)，在“雙報(bào)到”制度實(shí)施后，全國(guó)有1 260萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，為社區(qū)群眾提供各類便民服務(wù)。（3）在國(guó)有企業(yè)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為切入點(diǎn)，把黨建工作要求明確寫(xiě)入公司章程中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)融入公司治理中；切實(shí)完善國(guó)有企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，并要求在公司領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)上設(shè)置專職副書(shū)記。（4）在高校，先后出臺(tái)了《堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)院系黨組織和師生黨支部建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于辦學(xué)治校、立德樹(shù)人的全過(guò)程[4]?；鶎狱h組織建設(shè)取得的這些成績(jī)，就其總體功效而言，它不但加強(qiáng)了黨和群眾之間的直接聯(lián)系，改善了黨群、干群關(guān)系，推動(dòng)了基層共建共享共治社會(huì)治理格局的形成，而且改善了黨的形象，提升了黨的權(quán)威，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

但是，毋庸諱言的是，在這張基層黨組織建設(shè)的成績(jī)單之外，在一些基層黨組織中，仍然存在不少的問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。例如，在我國(guó)一些地方的農(nóng)村基層黨組織中，概括地說(shuō)，大致存在如下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是基層黨組織弱化，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。一些村莊大多數(shù)青壯年人口到外地打工，長(zhǎng)期發(fā)展不了黨員，造成黨員隊(duì)伍人數(shù)少，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，那些老黨員有心無(wú)力，而且由于長(zhǎng)期得不到新鮮血液的補(bǔ)充，整個(gè)基層黨組織缺乏生機(jī)與活力；由于缺少與外界的溝通與交流，思想觀念陳舊，再加上缺少資金資源，黨組織活動(dòng)得不到有效開(kāi)展，處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，更談不上服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)基層社會(huì)發(fā)展了。二是基層黨組織虛化，工作無(wú)內(nèi)容、無(wú)抓手，基本失去工作主動(dòng)性，疲于應(yīng)付上級(jí)交給的任務(wù)和來(lái)自群眾的要求。一些村莊（主要是中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)）的黨組織由于缺乏集體經(jīng)營(yíng)性收入，甚至沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，沒(méi)有多少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，更不可能有為人民服務(wù)的實(shí)事項(xiàng)目。遇事走走過(guò)場(chǎng)，完全是一種應(yīng)付差使了事的心態(tài)。三是基層黨組織異化、邊緣化。這主要表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層黨組織的家族化、宗族化甚至黑社會(huì)化的現(xiàn)象。在一些家族和宗族勢(shì)力比較大的村落，基層黨組織往往會(huì)出現(xiàn)家族化、宗族化的現(xiàn)象，黨組織為一兩個(gè)大姓家族所控制，利益因此也會(huì)往本姓成員那里傾斜，而其他姓氏成員則得不到平等待遇。在那些鄉(xiāng)村惡霸、地頭蛇等黑惡勢(shì)力猖獗的農(nóng)村地區(qū)，往往存在鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力和基層黨組織彼此勾結(jié)的現(xiàn)象。在這里，既有黑惡勢(shì)力試圖滲透和控制農(nóng)村基層黨組織的情況發(fā)生，也有基層黨組織的黨員干部主動(dòng)向黑惡勢(shì)力靠攏的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。其實(shí)，不管是農(nóng)村基層黨組織的家族化、宗族化，還是黑社會(huì)化，都意味著基層黨組織的邊緣化，因?yàn)榇藭r(shí)黨的利益已經(jīng)完全為家族利益、宗族利益、黑社會(huì)的利益所取代?？傮w上，一些農(nóng)村基層黨組織存在的問(wèn)題，在其他地區(qū)、其他領(lǐng)域也都存在表現(xiàn)各異但性質(zhì)相同的弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。譬如，在一些國(guó)有企業(yè)，存在較為突出的重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象；在一些黨政機(jī)關(guān)，存在較為嚴(yán)重的“燈下黑”現(xiàn)象；在一些高校，存在較為突出的“四個(gè)意識(shí)”薄弱的現(xiàn)象①2017年6月6日，中央巡視組公布對(duì)14所中管高校黨委開(kāi)展專項(xiàng)巡視的反饋情況，其中普遍提到“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”“黨委主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)”“政治站位和政治覺(jué)悟不高”“學(xué)習(xí)貫徹中央決策部署在一些方面存在表面化、形式化、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題”等，并將以上問(wèn)題概括為“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)。；在“兩新”組織，存在黨組織有效覆蓋率偏低的現(xiàn)象等。

基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，如果不能從根本上采取措施加以解決，那么，無(wú)論多么好的政策都會(huì)在基層遭遇腸梗阻，并因此而產(chǎn)生一系列的不良后果，例如，影響決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。因此，為了防范上述情況的發(fā)生，加強(qiáng)基層組織建設(shè)就成為不二的選擇。

二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的政治空間：黨的工作重心下移與全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)僅有內(nèi)生動(dòng)力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。它還需要有施展其功能、強(qiáng)化其設(shè)施的政治空間。在筆者看來(lái)，目前隨著黨的工作重心下移以及全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，這為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了足夠廣闊的政治空間。需要指出的是，黨的工作重心下移與全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，它們共同為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)開(kāi)拓政治空間。

在這里，首先要明確的一個(gè)觀點(diǎn)是：黨的工作重心在基層是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其首要任務(wù)是制定黨和國(guó)家發(fā)展的路線、方針、政策，把握國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的方向。這可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨宏觀的政治功能。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，無(wú)論多么宏偉、多么美妙的藍(lán)圖和規(guī)劃，它們都必須化為切實(shí)可行的方案，并落到實(shí)處、落到基層，貫徹落實(shí)到人民群眾中間，最終依靠人民群眾，它們才有實(shí)現(xiàn)的可能性；否則，只能是自?shī)首詷?lè)式的空想與空談，只能是不著邊際的紙上談兵，最后遭遇失敗與挫折將是難免的。為了規(guī)避這一方面的問(wèn)題，其實(shí)在中國(guó)共產(chǎn)黨的功能實(shí)現(xiàn)路徑上，有其獨(dú)特的微觀層面的制度設(shè)計(jì)與安排，那就是建構(gòu)一套具有完整網(wǎng)絡(luò)的基層組織體系。這一制度設(shè)計(jì)與安排，堪稱中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特于西方政黨的極為重要的制度優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@一具有完整網(wǎng)絡(luò)的基層組織體系，在制度上架設(shè)起黨的宏觀政策下沉到基層、下沉到群眾中間的橋梁和紐帶，因而保證黨的宏觀政策的貫徹落實(shí)。從黨的基層組織體系的源頭上看，它起源于“三灣改編”?？梢钥吹剑趯?shí)行“三灣改編”之前，黨的支部建在團(tuán)上。這在客觀上造成黨與士兵、群眾之間存在距離，以至于他們很少有溝通和聯(lián)系的渠道和機(jī)會(huì)。黨與基層的脫節(jié)嚴(yán)重影響了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。為解決這一矛盾，提高和加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施了改編，黨的支部下沉到連，明確要求把“支部建在連上”。這一重要舉措，不但拉近了黨與士兵、群眾的距離，改善了他們之間的關(guān)系，加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，而且大大提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自此以后，“支部建在連上”就成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)方面的一項(xiàng)重要原則。在取得政權(quán)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨把“支部建在連上”的原則延及整個(gè)社會(huì)，從而建構(gòu)起全國(guó)范圍內(nèi)的具有完整網(wǎng)絡(luò)的基層組織體系。最后需要說(shuō)明的是，這一具有完整網(wǎng)絡(luò)的基層組織體系的功能實(shí)現(xiàn)，還需要有其他一些配套制度安排來(lái)支撐。例如，作為黨的重要法寶之一的“群眾路線”，它要求黨的路線、方針、政策的形成與實(shí)施，要始終遵循“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的原則。又如，作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的“民主集中制”，它是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，并要求在黨的生活和組織建設(shè)中運(yùn)用群眾路線。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史與實(shí)踐表明，只有把黨的工作重心落在實(shí)處、落在基層，充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的功能，一切以群眾的實(shí)際利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，方能推動(dòng)黨的路線、方針、政策的有效實(shí)施。而且，什么時(shí)候把黨的工作重心真正落實(shí)在基層，黨和國(guó)家的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，人民群眾才能安居樂(lè)業(yè)；反之亦然。例如，改革開(kāi)放之前，由于實(shí)行“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線、方針、政策，把“階級(jí)斗爭(zhēng)”錯(cuò)誤地作為黨和國(guó)家的工作重心，不但導(dǎo)致階級(jí)斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且沒(méi)有給廣大人民群眾帶來(lái)實(shí)惠，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性。雖然不能說(shuō)那時(shí)的政策沒(méi)有落到實(shí)處、落到基層，沒(méi)有貫徹落實(shí)到人民群眾中間，但是，這樣的一種以運(yùn)動(dòng)的方式貫徹落實(shí)到基層，充其量只能說(shuō)它是表面的。因?yàn)樵谀菚r(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是基層干部，往往掌握巨大的政治權(quán)力，掌握普通群眾的命運(yùn)，他們還大搞派別活動(dòng)，任人唯親（信），他們和普通群眾的關(guān)系不是平等的關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。美國(guó)學(xué)者莫里斯·梅斯納就曾指出，“文化大革命”并沒(méi)有解決政治權(quán)力凌駕于社會(huì)之上的問(wèn)題，“只是使它繼續(xù)存在下去。實(shí)際上，‘文化大革命’使問(wèn)題加劇了?！幕蟾锩斐傻膰?yán)重派性活動(dòng)和已確立的政治程序的全面崩潰，在毛澤東時(shí)代的最后幾年里造成越來(lái)越任意越專橫地行使國(guó)家權(quán)力的局面”[5]。因此，雖然那時(shí)的群眾運(yùn)動(dòng)看起來(lái)轟轟烈烈，其實(shí)，普通群眾的政治參與往往是被動(dòng)參與，甚至是迫不得已的。因此，很難說(shuō)改革開(kāi)放之前的路線、方針、政策體現(xiàn)群眾路線的原則，很難說(shuō)那時(shí)黨的工作重心實(shí)現(xiàn)真正意義上的下移?；蛘邚街闭f(shuō)，那時(shí)黨的工作重心就是完全脫離實(shí)際、脫離基層、脫離群眾的。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，開(kāi)始把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。自此，改革開(kāi)放的春風(fēng)吹遍大江南北，符合中國(guó)國(guó)情與實(shí)際的路線、方針、政策，不但調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，而且也給他們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。無(wú)疑，這一路線、方針、政策的轉(zhuǎn)變，既有來(lái)自黨的高層的努力，更有來(lái)自基層群眾的意志和智慧，可謂全國(guó)上下共同努力的結(jié)果，而且在這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，貫穿著群眾路線、民主集中制的原則，并因此而實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的真正下移。

不論是黨的十八大報(bào)告中提出的要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以及以保障和改善民生為重點(diǎn)的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)，還是黨的十九大報(bào)告中提出的要破解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，以及基層黨組織“領(lǐng)導(dǎo)”（而不是以前強(qiáng)調(diào)的“引領(lǐng)”）基層治理等，都在客觀上體現(xiàn)了黨的工作落實(shí)在基層的制度要求。這些都可以看作黨的工作重心下移、黨的工作重心落實(shí)在基層而做出的制度安排，反過(guò)來(lái)看，這些又可以看作為基層黨組織作用的發(fā)揮提供了制度空間。

黨的工作重心下移為基層黨組織提供了制度空間，但是，這在客觀上要求基層黨組織必須做好承接工作重心下移后的各項(xiàng)工作的準(zhǔn)備，要求基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)有力，必須成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。一般情況下，下移到基層的工作往往都是具體的，甚至瑣碎的，任務(wù)要一件一件地完成，困難要一個(gè)一個(gè)地克服，矛盾要一個(gè)一個(gè)地化解?；鶎拥墓ぷ鳑](méi)有捷徑，有時(shí)候?yàn)榱送瓿梢豁?xiàng)任務(wù)，還需要去做大量的耐心細(xì)致的解釋工作，才能打破基層群眾的阻力，打消基層群眾的疑慮，進(jìn)而爭(zhēng)得基層群眾的配合，形成工作上的合力。一個(gè)軟弱無(wú)力的基層黨組織是不可能完成黨下移到基層的工作任務(wù)的。因此，黨的工作重心下移與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必將是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程。

而且，自黨的十八大以來(lái)，黨的工作重心已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)一步下移。這是因?yàn)椋寒?dāng)改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)時(shí)，基層的穩(wěn)定和人民群眾的支持是不可或缺的；當(dāng)人民開(kāi)始對(duì)美好生活追求時(shí)，基層的和諧與安寧是不可或缺的。而基層的穩(wěn)定和人民群眾的支持、基層的和諧與安寧，不是靠吹吹打打、動(dòng)動(dòng)嘴皮子就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要基層黨組織的大量的細(xì)致入微的工作，才能得到的?？梢哉f(shuō)，基層已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”的主戰(zhàn)場(chǎng)?；鶎拥氖聞?wù)絕對(duì)不是小事。因此，在這樣一種空間擴(kuò)展的情況下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)已經(jīng)成為必需。這既是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的政治空間，也意味著基層黨組織身上責(zé)任的強(qiáng)化。例如，習(xí)近平在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，并做出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。根據(jù)這一指示精神，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面都做出詳盡的規(guī)定和要求[6]?？梢哉f(shuō)，這是為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而采取的重要舉措。那么，如何確保所有貧困地區(qū)和貧困人口到2020年如期脫貧，和全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，兌現(xiàn)黨做出的莊重承諾，就成為一些地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的基層黨組織面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。而為了更好地完成精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)，就必須加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)。正如習(xí)近平在2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上所說(shuō)的那樣：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上?！盵7]

當(dāng)然，為配合黨的工作重心下移而加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，最為重要的是加強(qiáng)自身本領(lǐng)和能力的提高，而且應(yīng)該把自身本領(lǐng)和能力的提高，放在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視野下，放在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型的視野下，站在對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度上，進(jìn)行通盤考慮和系統(tǒng)推進(jìn)。

黨的工作重心下移為加強(qiáng)基層組織建設(shè)提供了政治空間；同樣，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸也為加強(qiáng)基層組織建設(shè)提供了政治空間。當(dāng)然，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸為加強(qiáng)基層組織建設(shè)所提供的政治空間，與黨的工作重心下移有所不同。如果說(shuō)黨的工作重心下移對(duì)基層黨組織所要求的是具體的本領(lǐng)和能力提高的話，那么，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸對(duì)基層黨組織所要求的，則是更加側(cè)重于作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)政風(fēng)的改善、黨員干部廉潔意識(shí)的提高，是習(xí)近平從嚴(yán)治黨思想的鮮活彰顯[8]。

在這里，需要廓清兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：

一是認(rèn)為基層干部推動(dòng)了基層社會(huì)的發(fā)展，因而貪污一點(diǎn)是允許的，也是可以理解的。這種認(rèn)識(shí)，其實(shí)就是“腐敗是發(fā)展的潤(rùn)滑劑”的翻版。在一定意義上，它成為一些基層干部貪污腐敗行為的理論依據(jù)和借口。然而，讓人感到奇怪的是，這種認(rèn)識(shí)竟然在部分群眾那里也有一定的市場(chǎng)。在一些地方，群眾需要能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能人”，因而在一定程度上縱容了基層干部的貪污行為。

二是認(rèn)為基層干部（尤其是基層黨組織干部）貪污腐化的機(jī)會(huì)少，因而在作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)方面可有可無(wú)。在一部分人看來(lái)，似乎只有黨的中高級(jí)干部才有貪污腐化的機(jī)會(huì)與可能，因?yàn)樗麄兾桓邫?quán)重，手中掌握著各種各樣的資源，影響力大，而且由于干部等級(jí)制的存在，“下級(jí)完全難以抵制上級(jí)干預(yù)的狀況導(dǎo)致了不必要的官僚行為。干部?jī)A向于在承擔(dān)責(zé)任時(shí)小心翼翼，但他們又在自己對(duì)下屬和局外人的權(quán)力面前沾沾自喜。每一個(gè)官員都是他上司的鐵砧和他的下級(jí)的錘子”[9]。因此，中高級(jí)干部貪污腐化的幾率更高。一個(gè)中高級(jí)官員的落馬，往往會(huì)引發(fā)官場(chǎng)的地震，就是證明。而基層黨組織干部，處于整個(gè)國(guó)家政治架構(gòu)的末端，屬于“鐵砧”級(jí)別，手中沒(méi)有多少權(quán)力、沒(méi)有多少資源，他們還要“求上級(jí)”才能辦成事，因而貪腐的機(jī)會(huì)很少。

事實(shí)上并不是這么回事。在2017年10月19日十九大新聞中心舉行的記者會(huì)上，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)楊曉渡披露，黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，既“打虎”，又“拍蠅”。共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中，十八屆中央委員、候補(bǔ)中央委員43人，中央紀(jì)委委員9人。紀(jì)律處分廳局級(jí)干部8900余人，處分縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)余人。同時(shí)，楊曉渡指出，基層的腐敗也相當(dāng)嚴(yán)重。5年來(lái)，紀(jì)檢部門共處分基層黨員干部27.8萬(wàn)人[10]。

其實(shí)，相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”而言，基層干部的腐敗對(duì)群眾產(chǎn)生的影響更為直接。據(jù)報(bào)道，辦案人員在北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地購(gòu)買房產(chǎn)68套。這樣一個(gè)小小“水官”的貪腐程度著實(shí)令人觸目驚心。對(duì)此，有評(píng)論指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任[11]。

因此，基層干部的腐敗不是不可能，而且腐敗起來(lái)也有可能成為“巨貪”，其危害也更大。有學(xué)者指出，“黨內(nèi)很多問(wèn)題，不管是權(quán)力失控、作風(fēng)不正，還是不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，都直接或間接地與腐敗的發(fā)生有關(guān)”[12]，“腐敗問(wèn)題對(duì)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系具有極大的殺傷力，甚至有導(dǎo)致黨失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)”[13]。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，在黨的工作重心下移、基層黨組織要承擔(dān)越來(lái)越多的公共事務(wù)的時(shí)候，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就顯得十分必要。而在黨的工作重心下移、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸構(gòu)筑起來(lái)的政治空間中，加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)十分必要。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的政治目標(biāo)：以提升組織力為重點(diǎn)厚植執(zhí)政根基

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[2]65。在筆者看來(lái)，通過(guò)提升組織力，來(lái)提高基層的生機(jī)與活力、領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的能力，通過(guò)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，來(lái)提高群眾對(duì)黨的認(rèn)同感、信任感，從而最終達(dá)到厚植黨的執(zhí)政根基。這可謂加強(qiáng)基層組織建設(shè)的政治目標(biāo)。

基層是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、力量源泉。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮模范帶頭作用，那么，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。這也充分表明基層黨組織的組織力十分重要。早在1929年4月，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，第一次提出“黨的組織力”的概念，進(jìn)而指出：“群眾是廣大而且革命的，黨卻袖手不去領(lǐng)導(dǎo)”，是造成一些地方的黨組織“戰(zhàn)斗的精神非常之弱”的主要原因[14]。在《論持久戰(zhàn)》中，毛澤東把“政治組織力”作為影響抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的重要因素做了深刻的闡述，并認(rèn)為政治組織力的強(qiáng)弱構(gòu)成了戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)[15]。1943年11月，毛澤東以《組織起來(lái)》為題發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“把群眾組織起來(lái)，把一切老百姓的力量、一切部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校的力量、一切男女老少的全勞動(dòng)力半勞動(dòng)力，只要是可能的，就要毫無(wú)例外地動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，成為一支勞動(dòng)大軍”[16]928，“把群眾力量組織起來(lái)，這是一種方針”[16]930。2016 年 2 月 4 日，習(xí)近平對(duì)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育做出批示指出：“‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做?！薄案骷?jí)黨組織書(shū)記要管好干部、帶好班子，也要管好黨員、帶好隊(duì)伍，掌握抓黨員隊(duì)伍建設(shè)的方法要求”，以激活基層黨組織、增強(qiáng)基層組織力[7]。

那么，什么是基層黨組織的組織力？明確其概念，是展開(kāi)論述的前提和基礎(chǔ)。

總體而言，基層黨組織的組織力是指基層黨組織依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)、精神文化活動(dòng)、革命斗爭(zhēng)和社會(huì)變革活動(dòng)的能力。當(dāng)前，基層黨組織的組織力是指基層黨組織依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的能力[17]。當(dāng)然，基層黨組織如何圍繞進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想而依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾，這則是需要根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的特點(diǎn)和要求，細(xì)化為一個(gè)個(gè)符合自身特點(diǎn)的具有可操作性的行動(dòng)方案。

同時(shí)，基層黨組織的組織力是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的概念。第一，它包含組織能力?；鶎狱h組織的組織力意味著基層黨組織要有把群眾組織起來(lái)、聯(lián)合凝聚起來(lái)的能力，組織能力是其核心內(nèi)容。第二，它包含動(dòng)員能力。因?yàn)樵诎讶罕娊M織起來(lái)之前，需要進(jìn)行廣泛的政治動(dòng)員，以達(dá)到發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的目的。在把群眾動(dòng)員、組織起來(lái)之后，在基層黨組織完成任務(wù)的過(guò)程中，仍然需要?jiǎng)訂T能力的發(fā)揮。這樣，動(dòng)員能力既是組織能力的前置性條件，又貫穿基層黨組織活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。第三，它包含貫徹能力。在通過(guò)政治動(dòng)員把群眾組織起來(lái)之后，并不是萬(wàn)事大吉了，它需要的是把群眾組織起來(lái)之后，如何充分發(fā)揮基層黨組織的行動(dòng)能力和貫徹能力，這是基層黨組織完成任務(wù)的保證。

“組織”在中國(guó)共產(chǎn)黨的全部生活中、在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中、在化解社會(huì)矛盾和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理中，都占據(jù)著十分重要的位置。從中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史來(lái)看，它就是靠著組織的力量、組織的信念，引領(lǐng)黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的?？梢哉f(shuō)，基層黨組織組織力的發(fā)揮，在某種意義上就是貫徹群眾路線的過(guò)程；一切經(jīng)過(guò)“組織”，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榻?jīng)過(guò)組織的過(guò)程，在某種意義上就是集中力量的過(guò)程；高度重視基層黨組織的組織力，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增?！盵18]

但是，不得不指出的是，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放的過(guò)程，就是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)不斷分化的過(guò)程。在這一分化的過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與秩序逐漸淡出歷史舞臺(tái)，并為新興的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與秩序所取代。例如，在農(nóng)村，在改革開(kāi)放前的人民公社體制下，生產(chǎn)隊(duì)既是最為基層的一級(jí)基本核算單位，也是發(fā)揮對(duì)“社員”進(jìn)行管理的基層組織，宗族的作用縮減，幾近于沒(méi)有意義。伴隨著包產(chǎn)到戶政策以及其他改革措施的實(shí)施，原有的人民公社、生產(chǎn)隊(duì)體制已不復(fù)存在，個(gè)體化生產(chǎn)、個(gè)體化經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)化導(dǎo)向的交往原則等完全占據(jù)了主導(dǎo)地位，各種組織或消失、或名存實(shí)亡，即使那些仍然存在的基層組織，其作用因失去工作的抓手而大大削弱。與此同時(shí)，在一些農(nóng)村，宗族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力抬頭，有的已經(jīng)對(duì)基層黨組織構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在城市，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位可謂城市基層社會(huì)管理與服務(wù)的有效抓手，因?yàn)閹缀趺恳粋€(gè)城市居民都會(huì)有一個(gè)工作單位，這是社會(huì)主義相比于資本主義的一大優(yōu)勢(shì)——消滅了失業(yè)，或者說(shuō)，保障了充分就業(yè)。即使是當(dāng)時(shí)存在的“待業(yè)人員”，街道也會(huì)出面為他們尋找適合他們特點(diǎn)的工作；即使找不到工作，也會(huì)把他們掛靠在街道社區(qū)?？傊诨鶎咏M織的管理下，“每一個(gè)都不能少”。伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障和住房制度改革的推進(jìn)，原先那種較為普遍的單位辦社會(huì)的現(xiàn)象基本上不復(fù)存在，單位（尤其是公有制企業(yè)）就很難像改革前那樣發(fā)揮對(duì)員工的管理作用，其管理與服務(wù)員工的職能大大弱化，還有一些單位或破產(chǎn)或重組，從而完全把對(duì)員工的管理與服務(wù)推給了社會(huì)。這樣，在基層社會(huì)治理中，單位基本上處于一種缺失的狀態(tài)，基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)也因單位參與的缺失而變得不再完備。同時(shí)，由于城市基層社區(qū)的職能也處于轉(zhuǎn)型之中，到目前也沒(méi)有完全定型，在全國(guó)范圍內(nèi)各地管理模式并不統(tǒng)一。這樣，它不但不能很快做好承接因單位職能變化而轉(zhuǎn)移到社區(qū)的員工的管理工作，而且對(duì)一些新生的社會(huì)組織的管理也可能無(wú)暇顧及。這些都可以看作社會(huì)分化過(guò)程中，對(duì)基層社會(huì)、進(jìn)而對(duì)基層黨組織的組織力產(chǎn)生不利影響。

那么，如何應(yīng)對(duì)因社會(huì)分化而產(chǎn)生的對(duì)基層社會(huì)、進(jìn)而對(duì)基層黨組織的組織力的不利影響？從世界范圍內(nèi)來(lái)看，西方資本主義國(guó)家采取了一種個(gè)人主義的方式，應(yīng)對(duì)其現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)分化現(xiàn)象的。密爾的《論自由》就可以看作論證英國(guó)這一現(xiàn)象的代表作。但是，在中國(guó)，從黨的十九大報(bào)告的精神來(lái)看，將采取一條與西方不同的道路，即以集體主義的方式來(lái)應(yīng)對(duì)：強(qiáng)調(diào)基層黨組織及其組織力的重要性，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的功能。一些地方的實(shí)踐就證明了基層黨組織組織力的功效。例如，上海市閔行區(qū)江川路街道結(jié)合自身實(shí)際,發(fā)展出以居民區(qū)“團(tuán)隊(duì)黨支部建設(shè)”為依托的基層社會(huì)治理新模式。這一模式的理念是“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”。按照這一理念，團(tuán)隊(duì)黨支部開(kāi)展對(duì)社團(tuán)、對(duì)社區(qū)群眾的“組織再造”，初步化解了社區(qū)居民無(wú)組織的局面，形成良好的社區(qū)治理格局[19]。

然而，我們必須清醒地看到，在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些行業(yè)的基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了黨的基層組織組織力的充分發(fā)揮。但是，只要在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中，抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新組織活動(dòng)方式等，這一具有完整網(wǎng)絡(luò)的基層組織體系的能力與活力就能夠得到迅速提高。這是中國(guó)政治特點(diǎn)決定的。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題在基層，化解矛盾解決問(wèn)題的方式方法在基層，社會(huì)和諧穩(wěn)定的保證也在基層。在當(dāng)下的中國(guó)，基層已經(jīng)成為“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，這是習(xí)近平對(duì)基層黨組織基本屬性的深邃把握，對(duì)基層黨組織突出問(wèn)題的深刻洞悉，對(duì)基層黨組織功能作用的正本清源[4]。《人民日?qǐng)?bào)》記者如是說(shuō)。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，這一常識(shí)，在當(dāng)下的中國(guó)正在化為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的具體政治實(shí)踐。當(dāng)然，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的政治邏輯也是清晰的：基于對(duì)基層黨組織面臨的諸如弱化、虛化、邊緣化等難題的深刻回應(yīng)，破解基層黨組織不適應(yīng)新時(shí)代要求的問(wèn)題，這是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的政治目的；基于黨的工作重心下移與全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，這為加強(qiáng)基層組織建設(shè)提供了政治空間；基于以提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn)，做到依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾，進(jìn)而厚植黨的執(zhí)政根基，這構(gòu)成加強(qiáng)基層組織建設(shè)的政治目標(biāo)。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017.

[3]關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（002）.

[4]羅宇凡，崔靜.全面從嚴(yán)治黨向基層延伸——以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-06-29（001）.

[5]莫里斯·梅斯納.毛澤東的中國(guó)及其發(fā)展——中華人民共和國(guó)史[M].張瑛，等，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992：437.

[6]唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015，（30）：28-30.

[7]習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：85-86，173.

[8]王兵，劉林元.中國(guó)共產(chǎn)黨探索從嚴(yán)治黨規(guī)律的歷史邏輯與理論他新[J].江西社會(huì)科學(xué)，2017，（1）：12-20.

[9]詹姆斯·R.湯森，布蘭特利·沃馬克.中國(guó)政治[M].顧速，董方，譯.南京：江蘇人民出版社，1996：85.

[10]盧義杰.“反腐”成十九大首場(chǎng)記者招待會(huì)熱詞[N].中國(guó)青年報(bào)，2017-10-20（004）.

[11]姚茜.全面從嚴(yán)治黨重拳頻出，政治生態(tài)煥然一新[EB/OL].（2017-08-15）[2017-09-10].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0815/c385474-294 71986.html.

[12]齊衛(wèi)平.中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔形象建設(shè)的思考[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2017，（5）：3-8.

[13]范盱陽(yáng)，孫希江.習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想初探[J].江淮論壇，2016，（4）：67-72.

[14]毛澤東文集：第 1卷[M].北京：人民出版社，1996：54-55.

[15]毛澤東選集：第 2卷[M].北京：人民出版社，1991：489.

[16]毛澤東選集：第 3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[17]李林寶.人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢根基增強(qiáng)黨的群眾組織力？怎樣加強(qiáng)黨的群眾組織力？記者專訪中共中央黨史研究室副主任、教授馮俊[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-06（011）.

[18]強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15（001）.

[19]郝宇青.基層社區(qū)治理能否實(shí)現(xiàn)“組織再造”[N].解放日?qǐng)?bào)，2017-10-24（009）.