◎吳傳毅 （中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

黨的十九大報(bào)告明確指出：“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”[1]22，這既是新時(shí)代對于法治認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是新時(shí)代對法治的基本訴求。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，解決社會(huì)的主要矛盾、邁向新目標(biāo)、開啟新征程，更需要法治的積極作為和有效擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]11新時(shí)代需要法治的引導(dǎo)和保障來實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的需要，新時(shí)代需要法治的引導(dǎo)和保障來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，新時(shí)代需要法治引導(dǎo)和保障中國現(xiàn)代化強(qiáng)國的建成。

一、新時(shí)代需要法治來實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的需要

新時(shí)代人們的社會(huì)需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，不但有物質(zhì)文化的需要，而且表現(xiàn)為對美好生活多樣化需要。鄧小平曾經(jīng)指出，社會(huì)主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。長期以來，我們關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，更多地側(cè)重“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”，這與改革開放初期生產(chǎn)力嚴(yán)重落后、物質(zhì)極度匱乏的情況相適應(yīng)。這一認(rèn)識(shí)立足于當(dāng)時(shí)中國特定的社會(huì)條件，是客觀科學(xué)的判斷。但是，改革開放近四十年的發(fā)展，“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[1]11。

（一）不平衡不充分發(fā)展問題需要法治的積極作為

改革開放的偉大實(shí)踐，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位顯著提高，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家在短短三十多年里擺脫貧困，并躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了人類社會(huì)發(fā)展史上驚天動(dòng)地的發(fā)展奇跡，使中華民族煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)[2]。我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。盡管如此，沒有改變我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變[1]12。新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的比較而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡不充分發(fā)展的矛盾突出；就農(nóng)村與城市的比較而言，農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展的矛盾突出；就政治文化社會(huì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的比較而言，政治文化社會(huì)生態(tài)不平衡不充分發(fā)展的矛盾突出。如何解決這一矛盾問題，既要靠經(jīng)濟(jì)手段，也要靠政策手段，更要靠法律手段。法治可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、政治文化社會(huì)生態(tài)發(fā)展提供最為根本的制度保障。通過立法把權(quán)利資源向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜、向政治文化社會(huì)生態(tài)傾斜。權(quán)力可以決定資源的分配，可以把普通資源變成稀缺資源，從而提高權(quán)利的含金量。權(quán)力本身是資源，它高于其他資源的存在，是社會(huì)分配的工具。法律權(quán)利資源決定財(cái)富資源、政治資源、文化資源、政策資源、組織資源、人才資源等。權(quán)利資源的傾斜是最為有效的保障形式。

（二）美好生活的追求需要法治來凝聚共識(shí)和保障

人類社會(huì)改革或革命不外乎三個(gè)層次的動(dòng)因：一是生存，二是小康，三是活得有尊嚴(yán)。生存是人類最原始的需求，是維系生命的需求。人類歷史上最早的農(nóng)民起義，包括陳勝、吳廣農(nóng)民起義，斯巴達(dá)克奴隸起義都是因?yàn)樯娴尿?qū)使。當(dāng)生存問題解決后，人們期待小康生活。小康生活是人類繼生存保障之后的較高層次追求。所謂小康就是相對富庶，身邊有余錢，能夠維系親情友情，能夠讓生活豐富多彩一些。當(dāng)小康生活解決之后，人們還會(huì)有更高層次的追求。習(xí)近平指出：“人們期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境?！盵3]美好生活才能滿足于人們的期待，才能讓人活得有尊嚴(yán)。尊嚴(yán)源于社會(huì)的民主，民主能夠彰顯個(gè)體的主體地位；尊嚴(yán)源于法治，法治對權(quán)利才能構(gòu)成有效保障；尊嚴(yán)源于對社會(huì)公平正義的感受，公平正義的社會(huì)才會(huì)讓人心悅誠服；尊嚴(yán)源于社會(huì)給予的足夠安全感，安全感源于人類本能的需求；尊嚴(yán)源于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境讓人與自然融為一體。人類對美好生活的追求是人類的天性，人類是有著高級(jí)思想和情感的動(dòng)物。人們對美好生活需要的共識(shí)靠什么來凝聚，靠什么來保障？最為有效的措施是法治。法治是人類共同體的意志體現(xiàn)，共同體的意志高于個(gè)體的意志。沒有法治來凝聚共識(shí)和保障共識(shí)的執(zhí)行，民主就會(huì)演變成極端民主化或無政府主義，就會(huì)變成民粹主義。民粹主義是很可怕的，它會(huì)以集體名義漠視生命的尊嚴(yán)、自由的尊嚴(yán)。事實(shí)上，毫無約束的民主就是惡的開始，毫無約束的民主必然會(huì)以惡的形式收場。沒有法治來凝聚共識(shí)和保障共識(shí)的執(zhí)行，權(quán)利只會(huì)成為純粹的臆想，最多是一紙空文；沒有法治來凝聚共識(shí)和保障共識(shí)的執(zhí)行，社會(huì)的公平正義就會(huì)缺失制度基礎(chǔ)；沒有法治來凝聚共識(shí)和保障共識(shí)的執(zhí)行，人們的安全感就會(huì)成為空談；沒有法治來凝聚共識(shí)和保障共識(shí)的執(zhí)行，美好生活環(huán)境就會(huì)因?yàn)檫^度開發(fā)和惡性發(fā)展而遭到破壞。法治是社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)，更是人們美好生活的制度基礎(chǔ)。在人們對美好生活的追求中，個(gè)體的主張和訴求不一樣。但是，通過法治形式凝聚共識(shí)之后，就會(huì)成為人們內(nèi)心的約定，人們就必須尊重，必須服從；否則，就是對人類共同體意志的不敬，就必須受到法律強(qiáng)制力的制裁，這既是人類政治文明發(fā)展的成果，也是人類政治文明發(fā)展的方法。值得說明的是，美好生活不是單指個(gè)體美好生活，還必須包括對他人的美好生活，美好生活指的是每個(gè)社會(huì)成員的生活。這就必須界定清楚追求美好生活的方式方法；否則，人們在追求美好生活的過程中就可能不擇手段。從人類政治實(shí)踐發(fā)展演進(jìn)歷程看，駕馭社會(huì)個(gè)體比駕馭自然更難，唯有法治，才能有效駕馭社會(huì)個(gè)體。

（三）價(jià)值多元化問題需要法治的積極引導(dǎo)和保障

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代必然是人們價(jià)值觀更加趨向多元化的時(shí)代。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代與全球化相互作用和影響。全球化導(dǎo)致文化之間的沖突，全球化導(dǎo)致價(jià)值觀更加趨向多元化。美國著名學(xué)者阿里夫·德里克指出：“文化沖突現(xiàn)在比過去更明顯地體現(xiàn)在一種意識(shí)形態(tài)和機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域里?！泵绹麑W(xué)者亨廷頓在《文明的沖突》中指出：“全球化將人們帶入到一個(gè)龐大系統(tǒng)當(dāng)中，但是不同文化之間沖突，特別是西方文化霸權(quán)與民族文化之間的沖突不可避免?！盵4]全球化導(dǎo)致的文化沖突以及國內(nèi)新媒體的快速崛起，加之利益分化導(dǎo)致社會(huì)階層的分化，使得人們的價(jià)值觀念更加趨向多元化。價(jià)值觀多元化是社會(huì)開放性和包容性的外在表征。但是，如果價(jià)值觀的領(lǐng)域亂象叢生，就會(huì)引發(fā)人們思想的混亂，這不利于社會(huì)和諧發(fā)展。價(jià)值觀的多元化容易導(dǎo)致個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位，導(dǎo)致對人生價(jià)值評(píng)判出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)：有的人以對社會(huì)奉獻(xiàn)多少和創(chuàng)造力大小為標(biāo)準(zhǔn)；有的人以財(cái)富的多少為標(biāo)準(zhǔn)；有的人以社會(huì)地位高低和權(quán)力大小為標(biāo)準(zhǔn)；有的人則以自我完善與自我實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值觀念的多元化導(dǎo)致一些人的世俗化與功利化，導(dǎo)致一些人只注重物質(zhì)層面的享受，而不注重內(nèi)在精神的培養(yǎng)，導(dǎo)致一些人出現(xiàn)“短視主義”“拜金與享樂主義”。在社會(huì)價(jià)值觀念更加趨向多元化的時(shí)代，倘若沒有主流價(jià)值觀來引導(dǎo)，倘若公平、正義、平等、責(zé)任與義務(wù)等基本價(jià)值觀被邊緣化，社會(huì)就會(huì)變得很可怕，結(jié)果會(huì)是不同的利益之爭導(dǎo)致社會(huì)“狼煙四起”。為此，需要發(fā)揮法治的引導(dǎo)和保障功能，需要法治來引導(dǎo)和保障社會(huì)主流價(jià)值觀的弘揚(yáng)，促進(jìn)多元的價(jià)值觀由對立或矛盾逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Σ⒋娴臓顟B(tài)。

二、新時(shí)代需要法治來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的公平正義

發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題。人類通過思想解放，解除生產(chǎn)關(guān)系的束縛，破除體制機(jī)制的障礙；人類通過科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富極大增長，人們生活水平顯著提高。但是，發(fā)展后的社會(huì)更需要彰顯公平正義。因?yàn)橹挥泄秸x的社會(huì)才能激發(fā)全社會(huì)的活力，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定與安全。缺失公平正義的社會(huì)，社會(huì)的活力就不可能得到完全的釋放；缺失公平正義的社會(huì)，人們就沒有安全感；缺失公平正義的社會(huì)，自下而上的顛覆性革命就可能發(fā)生。

（一）公平正義是新時(shí)代的本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求

公平正義是人類永恒的追求。但是，在私有制的社會(huì)里，公平正義不過是一些思想家的“理想情懷”，抑或資產(chǎn)階級(jí)政治思想家的“政治欺騙”，因?yàn)樯a(chǎn)資料私人占有，使得人們的經(jīng)濟(jì)地位不平等，經(jīng)濟(jì)地位不平等必然導(dǎo)致政治文化社會(huì)的不平等。經(jīng)濟(jì)平等是政治文化社會(huì)平等的先決條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。資本主義社會(huì)所謂的公平正義不過是就資本的公平正義而言。社會(huì)主義的本質(zhì)屬性是公平正義。但是，貧窮落后的社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，因?yàn)樨毟F落后的社會(huì)缺乏最起碼的可用于分配的資源。鄧小平說，貧窮不是社會(huì)主義，因?yàn)樨毟F不能彰顯社會(huì)主義的本質(zhì)。一個(gè)貧窮落后的社會(huì)，人們生存問題都沒有解決，更談不上起碼的安全感；一個(gè)沒有安全感的社會(huì)不可能有起碼的社會(huì)穩(wěn)定，一個(gè)沒有安全感的社會(huì)很可能發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂或社會(huì)分裂。所以說，公平正義是人們對美好生活追求的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平指出：“公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)與內(nèi)在要求。”社會(huì)主義從本質(zhì)上講公平正義，因?yàn)樯鐣?huì)主義所有制的形式為公平正義提供了制度基礎(chǔ)。社會(huì)主義是由社會(huì)擁有和控制社會(huì)資源的管理形式和分配形式。即是說，其管理形式和分配形式都是基于社會(huì)的需要。社會(huì)主義是對資本主義的超越，是相對于資本主義更為高級(jí)的社會(huì)形態(tài)。資本主義本質(zhì)上缺失公平正義，社會(huì)主義必須講公平正義；否則，就不是真正意義上的社會(huì)主義。但是，在物質(zhì)貧乏基礎(chǔ)上建立的社會(huì)主義，很難在剛開始實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，因?yàn)樗笔?shí)現(xiàn)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)。從中國特色社會(huì)主義走過的歷程看，最初的社會(huì)主義制度只是為社會(huì)的公平正義提供了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，消滅一切剝削制度，推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)。完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，為中國發(fā)展富強(qiáng)、中國人民生活富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了中華民族由不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍?！盵2]鄧小平在20世紀(jì)80年代提出著名的“三步走”戰(zhàn)略?！暗谝徊阶叩膽?zhàn)略”和“第二步走的戰(zhàn)略”已經(jīng)提前完成，這就為社會(huì)主義社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）新時(shí)代有條件彰顯和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義

改革開放的偉大實(shí)踐，創(chuàng)造了中國前所未有的物質(zhì)財(cái)富，創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富比中國幾千年創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富總和還要多還要大。黨的十九大報(bào)告指出，過去的五年，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達(dá)到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，更為重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢向好，科技的創(chuàng)新帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[1]3。新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義有條件有能力在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上“分好蛋糕”，以彰顯社會(huì)主義社會(huì)的公平正義。值得說明的是，中國特色社會(huì)主義不是權(quán)貴資本主義。所謂權(quán)貴資本主義，即“因血親、姻親和密友關(guān)系而獲得政治、經(jīng)濟(jì)上的利益，以及政治領(lǐng)導(dǎo)人對效忠者、追隨者給予特別的庇護(hù)、提拔和獎(jiǎng)賞”；中國特色社會(huì)主義也不是國家資本主義。所謂國家資本主義就是國家資本以政治權(quán)力為依托進(jìn)入市場與其他資本開展競爭。國家資本主義會(huì)破壞市場的公平競爭，會(huì)壓制市場的活力，不利于資源的優(yōu)化配置，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于“做大蛋糕”。中國特色社會(huì)主義以生產(chǎn)資料公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同并存，這種所有制形式使得社會(huì)財(cái)富相對集中在國家手中，而非個(gè)人或私人手中。加之中國特色社會(huì)主義同腐敗勢不兩立。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過強(qiáng)力反腐，反對寡頭經(jīng)濟(jì)和寡頭政治，遏制寡頭利益，保護(hù)了國家利益、社會(huì)整體利益，并且更加強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨的組織能力、動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力，使得國家完全可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，通過法律制度的引導(dǎo)及保障，讓社會(huì)資源進(jìn)行有效配置和有效整合，讓社會(huì)資源共享，讓社會(huì)資源的分配更顯公平正義。

（三）法治引導(dǎo)和保障社會(huì)主義社會(huì)的公平正義

社會(huì)公平正義是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要靠經(jīng)濟(jì)手段，也靠政策手段，更要靠法律手段。新時(shí)代不只是“做蛋糕”的過程，而是要實(shí)現(xiàn)“做蛋糕”和“分蛋糕”并重的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，習(xí)近平站在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大成就的戰(zhàn)略高地上，站在中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新要求上，基于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的考量，強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展，提出“共享發(fā)展理念”，明確要求堅(jiān)持共享發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵5]圍繞共享發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，習(xí)近平對法治工作者提出明確要求：“要深入分析共享發(fā)展理念對法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念。”[6]黨的十八屆五中全會(huì)提出“共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展對中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的訴求。黨的十九大報(bào)告指出：“擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！盵1]46但是，共享尤其是財(cái)富的共享，在實(shí)踐中面臨很多問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅需要具體分配政策上的創(chuàng)新，更需要國家整體制度設(shè)計(jì)上能夠以公平公正和共享為基石。中國特色社會(huì)主義發(fā)展到新的歷史階段，法治的重要性得以凸顯。從人類文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，解決公平和共享問題、解決共同富裕問題，更要靠法治。通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，以彰顯社會(huì)的公平正義。美國麻省理工學(xué)院與哈佛大學(xué)兩位教授共同撰寫了《國家為什么會(huì)失敗》一書，從體制機(jī)制角度揭示了國家或地區(qū)繁榮發(fā)達(dá)或貧窮落后的原因：一個(gè)國家或地區(qū)如果采取開放性或包容性的體制機(jī)制，就會(huì)獲得發(fā)展；相反，如果采取攫取性體制機(jī)制，就會(huì)貧窮落后。開放性或包容性的體制機(jī)制能夠讓更多的人分享社會(huì)公共權(quán)力、分享社會(huì)公共利益。攫取性體制機(jī)制只讓社會(huì)極少數(shù)人分享社會(huì)公共權(quán)力、分享社會(huì)公共利益。通過法治形式建立開放性和包容性的經(jīng)濟(jì)政治體制機(jī)制，讓社會(huì)共享發(fā)展成果，不但使社會(huì)獲得更大發(fā)展，而且更能彰顯社會(huì)主義社會(huì)的公平正義。

三、新時(shí)代需要法治來保障中國現(xiàn)代化強(qiáng)國的建成

黨的十九大報(bào)告為新時(shí)代明確了兩大目標(biāo)任務(wù)，其中之一就是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程。要全面開啟現(xiàn)代化新征程，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要法治的強(qiáng)力保障。習(xí)近平指出：“法治中國建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要組成部分與有力保障?！敝袊鴫羰菄腋粡?qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福夢，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夢?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，這是古人治國的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是歷史給我們的有益啟示。習(xí)近平借用古代政治思想家的話語闡述法治對實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夢的積極作用。正緣于此，黨的十九大報(bào)告明確指出，要深化全面依法治國的實(shí)踐，即要實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)踐不能滯后于理論的發(fā)展，實(shí)踐與理論不能是“兩張皮”。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國以中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局為考量指標(biāo)，法治建設(shè)貫穿在“五位一體”的全過程中。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展需要法治的有力保障

社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國包括經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)等多重指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要法治來健全社會(huì)主義市場體制，來明確政府的職責(zé)，來界定市場與政府的邊界，從而解決市場體制不健全、市場體系不完善、政府干預(yù)過多、政府監(jiān)管不到位等問題；政治領(lǐng)域需要法治來構(gòu)建民眾利益表達(dá)機(jī)制，需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而解決民眾利益表達(dá)渠道不通暢，利益表達(dá)機(jī)制不健全，權(quán)力有效監(jiān)督和制約還不夠，民眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有很好落實(shí)等問題；文化領(lǐng)域需要法治來引導(dǎo)和保障主流文化的弘揚(yáng)，從而解決主流文化受到挑戰(zhàn)、價(jià)值觀領(lǐng)域的矛盾和相悖等問題；社會(huì)領(lǐng)域需要法治來構(gòu)建有效的社會(huì)分配機(jī)制、有效的社會(huì)保障機(jī)制、有效的醫(yī)療服務(wù)機(jī)制、有效的教育保障機(jī)制、有效的公共住房保障機(jī)制，從而解決人們對美好生活需要等問題；生態(tài)領(lǐng)域需要通過法治形式來建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過法治形式健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。除此之外，還需要通過法治形式來引導(dǎo)和保障經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾是新時(shí)代的主要矛盾，需要通過法治形式統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展問題，需要通過法治形式為經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展做出有效的制度安排和制度保障。

（二）民主政治實(shí)踐載體需要法治有力保障

任何一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國必然包含政治指標(biāo)的考量。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國內(nèi)含民主政治的要求。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。人民當(dāng)家作主的實(shí)踐載體主要是人民代表大會(huì)制度。但是，這一實(shí)踐載體在運(yùn)行過程中容易變形走樣。衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案就是例證。從歷史演進(jìn)看，任何一種政治實(shí)踐載體在運(yùn)行過程中都可能發(fā)生變異。古希臘的政治思想家、古羅馬的歷史學(xué)家都看到了政體變異的客觀存在，指出君主政體可能演變成為僭主政體、貴族政體可能演變寡頭政體、平民政體可能演變成為暴民政體。君主政體、貴族政體、平民政體原本不是壞的政體，至少從政治家們最初設(shè)立的宗旨來看，都是為了建立良性的政治秩序。但是，上述政體在實(shí)踐發(fā)展過程中都發(fā)生變異，僭主政體、寡頭政體、暴民政體事實(shí)上就是壞的政體。當(dāng)君主背離人民的福祉，背離社會(huì)的公共利益，就會(huì)演變成僭主政體；當(dāng)貴族不考慮社會(huì)共同利益，只謀取極少數(shù)人的利益，就會(huì)演變成寡頭政體；當(dāng)平民意見得不到有效集中和執(zhí)行，平民變成烏合之眾，就會(huì)演變成暴民政體。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，財(cái)富極大增長，財(cái)富可能向極少數(shù)人集中，經(jīng)濟(jì)寡頭可能形成。經(jīng)濟(jì)寡頭形成之后，就可能“圍獵”政治權(quán)力，從而侵蝕政治權(quán)力，形成政治寡頭，使得民主政治實(shí)踐載體變異，抑或走形變樣。為此，需要不斷完善的政治法律體系來保障民主政治實(shí)踐載體的純潔性，以保持善治的政治生態(tài)。所以，需要發(fā)揮法治的積極功效，不斷完善人民代表大會(huì)制度、完善選舉制以及與選舉相關(guān)的配套制度，保障人民代表真正代表人民表達(dá)政治意愿的訴求。

（三）人的全面發(fā)展權(quán)利需要法治的有力保障

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展既是新時(shí)代的基本訴求，也是馬克思主義的基本原理。新時(shí)代需要實(shí)現(xiàn)人們多樣化的需要。從個(gè)體發(fā)展維度來看，多樣化的需要也就是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家指出：“共產(chǎn)主義社會(huì)，將是物質(zhì)財(cái)富極大豐富，人民精神境界極大提高，每個(gè)人自由而全面發(fā)展的社會(huì)?！盵7]實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是指人的勞動(dòng)能力，即人的體力和智力的全面、和諧、充分的發(fā)展，還包括人的道德的發(fā)展。人的全面發(fā)展同其所處的社會(huì)生活條件相聯(lián)系，落后的社會(huì)生產(chǎn)不可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，貧弱的社會(huì)財(cái)富不可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，落后的社會(huì)生產(chǎn)使得人們不得不為生存而勞作，為溫飽而抗?fàn)?，而無暇慮及發(fā)展。畢竟生存是第一需求，只有當(dāng)生存問題解決之后，才可能考慮發(fā)展。人的需求是分層次的，人的需求也是由社會(huì)條件決定的，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)既決定上層建筑，也決定人們的需求。只有當(dāng)社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)小康，即將實(shí)現(xiàn)全面小康的新時(shí)代，人們才會(huì)擁有實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因?yàn)樾】抵螅藗兊倪x擇才會(huì)多元化，人們不再是為生存而奮斗，而是會(huì)選擇為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值或社會(huì)價(jià)值而奮斗。但是，要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件之外，制度基礎(chǔ)和制度條件也是不可缺少的。只有制度基礎(chǔ)和制度條件的建構(gòu)，才能得到堅(jiān)實(shí)的保障。為此，需要通過立法，保障國家對教育的投入，保障人們教育文化水平的提高。當(dāng)人們接受了良好教育，擁有相當(dāng)程度的認(rèn)知和能力之后，人們才可以自由選擇職業(yè)，才可以自由選擇自己的社會(huì)角色，才可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

法治是人類文明的重大成果，人類越發(fā)展，越走向文明，越需要發(fā)揮法治的功效。法治能夠凝聚人們的共識(shí)，法治是人們利益關(guān)系的調(diào)整器，對社會(huì)關(guān)系具有引導(dǎo)、規(guī)范、保障等多種功能。新時(shí)代人們利益訴求的多樣化，社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾、社會(huì)公平正義的彰顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、民主政治的實(shí)現(xiàn)、人的全面發(fā)展等都需要發(fā)揮法治的積極功效。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2016-07-02（002）.

[3]人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日報(bào)，2012-11-16（004）.

[4]吳傳毅.意識(shí)形態(tài)工作：本體透視、困境解構(gòu)及路徑探究[J].學(xué)習(xí)論壇，2016，（8）：19-21.

[5]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].（2015-11-03）[2017-10-25].htpp://www.gov.cn/xinwen/2015-11/03/content_5004093.htm.

[6]習(xí)近平系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016：138.

[7]陳俊宏.矢志不渝為中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求的重要論述[N].人民日報(bào)，2013-09-26（007）.