■ 本刊記者 張海濤 通訊員 熊朝陽

“今年市政府投資1.2億元建設(shè)的第四中學(xué)將在明年竣工，屆時，將直接增加學(xué)位3600個，全市初中階段大班額問題將得到徹底解決。”站在工程規(guī)劃圖前，看到即將完工的四中主體工程，遵化副市長李金良如釋重負。三年來，為了落實消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專項規(guī)劃，他常常馬不停蹄的在多個學(xué)校建設(shè)工地間奔走，現(xiàn)場指揮辦公，督促工程進度。

教育是最大的民生。近年來，為了努力化解群眾期盼解決的大班額問題，該市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，大班額化解工作取得了明顯成效。2017年起，全市中小學(xué)全部實現(xiàn)了“不再新增55人以上大班額”的目標。今年，遵化市政府把解決義務(wù)教育階段“擇校熱”和“大班額”問題列入《民生事業(yè)工作方案》中的首要民生工程，“按時保質(zhì)完成各個學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，成為一份民生承諾，沒有任何退路”。

做好學(xué)位“加法”，讓大班額“消腫”

去年秋季開學(xué)，遵化市投入4000多萬元高標準新建的第六實驗小學(xué)如期投入使用，校長王保國著實松了一口氣。新校園不僅面貌煥然一新，建筑面積也由原來的4560平方米增加至15000平方米，多出來的10000余平方米的建筑面積讓學(xué)校一下子增加了近千個學(xué)位。當年一年級新生入學(xué)后，在生源倍增的情況下，學(xué)校輕松完成了“起始年級每個班不超過55人”的艱巨任務(wù)。

“教室里不擠了，家長不用擔(dān)心孩子安全；班額降下來了，老師上課再也不用扯著嗓子喊；專用教室建設(shè)齊全了，開展選修課有了專門的場地；每層樓都配備了室內(nèi)衛(wèi)生間，學(xué)生排隊如廁的尷尬一去不復(fù)返……”王保國說起新校園的種種變化，喜悅之情溢于言表。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化加速，城市人口大幅攀升，入學(xué)壓力與日俱增，隨之出現(xiàn)了學(xué)位供需失衡的問題。特別是2014年后，遵化主城區(qū)學(xué)校的大班額和超大班額急劇增加，“中小學(xué)班額普遍在75人到90人之間，教室擁擠不堪，出現(xiàn)了學(xué)生課間活動難、如廁難、教師上課帶擴音機等反?，F(xiàn)象”。

為了解決群眾反響極其強烈的大班額問題，遵化市委、市政府決定協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動，加快主城區(qū)學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)，依據(jù)各學(xué)校實際情況，“需要新建的學(xué)校新建，適合擴建的學(xué)校擴建，并通過精簡合并生活與辦公用房增加教室數(shù)量，有效增加城區(qū)學(xué)校的學(xué)位供給”。

第六實驗小學(xué)正是得益于市政府開出的“一校一策”良方，2016年將陳舊校舍整體推倒后重新設(shè)計建設(shè)，一舉解決了片內(nèi)適齡兒童的入學(xué)難問題。

除了第六實驗小學(xué)外，同一年動工建設(shè)的城區(qū)小學(xué)，還有第三實驗小學(xué)和第五實驗小學(xué)。根據(jù)兩校實際，該市投資1050萬元分別為兩所小學(xué)各擴建教學(xué)樓一棟，新增建筑面積5300平方米，增加教室28個，增加學(xué)位1260個。

“新教學(xué)樓去年投入使用后，1-3年級的大班額已經(jīng)消除，”第三實驗小學(xué)校長何樹軍一邊說，一邊伸手指向校門邊上騰出的一塊空地，“就在那個位置，市政府馬上要給學(xué)校再擴建一棟教學(xué)樓，等這棟樓建好后，學(xué)生再次分流，學(xué)校所有年級都不存在大班額的問題了?！?/p>

新建增加學(xué)校數(shù)量，擴建適當增加容量，成為該市增加城區(qū)學(xué)位供給的主要手段。近三年，該市通過新改擴建等方式，主城區(qū)學(xué)校建筑面積增加15200平方米，學(xué)位增加2300個，起始年級不再新增大班額，其他年級的大班額陸續(xù)得到化解。

“立足當下，兼顧未來，我們依據(jù)城區(qū)建設(shè)和人口走勢，超前規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局學(xué)校，讓城區(qū)中小學(xué)建設(shè)至少能夠滿足未來5年的入學(xué)需求?！弊窕薪逃珠L周旋說，根據(jù)測算，各個學(xué)校建設(shè)都已提前做好規(guī)劃，資金一到位就能馬上啟動實施，保證以最快的速度完成項目。

引導(dǎo)生源分流，給“擇校熱”降溫

在周旋看來，城鎮(zhèn)化加速是造成學(xué)位供需失衡的主因，而“擇校熱”則催化了這種失衡。大量原本不符合“劃片招生就近入學(xué)”政策的農(nóng)村生源涌入城區(qū)，讓原本緊張的學(xué)位變得愈加緊張，在給學(xué)位做“加法”的同時，還要在招生上做“減法”。

為確保招生工作平穩(wěn)有序，市教育局不斷加大對“人籍分離”“私招亂招”等違規(guī)行為的查處力度，建立長效監(jiān)管機制，定期開展專項整治行動，與校長簽訂《規(guī)范招生行為責(zé)任書》，落實招生考核，強化責(zé)任追究，從源頭上治理擇校亂象。

為確保入學(xué)資格驗審的公平公正，市教育局創(chuàng)新招生舉措，從2016年開始采取聘請“第三方”進行資格驗審的辦法，讓招生工作徹底將“關(guān)系”與“人情”擋在門外。

“雖然革了自己的命，但卻扭轉(zhuǎn)了違規(guī)招生的不正之風(fēng)?！敝荑f，市教育局一方面嚴格落實招生政策，把好招生入口關(guān)，另一方面定期組織專人深入那些不符合城區(qū)就讀條件的學(xué)生家中講解招生政策和教育發(fā)展形勢，幫助他們分析“大班額”給孩子成長造成的不良影響，動員他們返鄉(xiāng)就讀。

幾年來，主動返鄉(xiāng)就讀人數(shù)逐年上升。2017和2018年，城區(qū)小學(xué)六年級畢業(yè)生自愿返鄉(xiāng)人數(shù)分別達到了630人和658人。令人驚訝的是，在城市人口劇增的情況下，城區(qū)招生人數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降的勢頭，特別是2017年，城區(qū)中小學(xué)較上一年度招生人數(shù)減少了622人。

在城區(qū)學(xué)?！皠穹怠辈环蠗l件生源的同時，農(nóng)村學(xué)校也開始了另一場形式不同的生源分流。

新店子鎮(zhèn)是全市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，112國道貫穿其中，交通和工業(yè)較為發(fā)達，外來務(wù)工人員及隨遷子女較多。為了保證隨遷子女入學(xué)“一個都不能少”，新店子鎮(zhèn)中小學(xué)肩上的擔(dān)子越挑越重，隨著人口形勢的變化，雖然沒有身處城區(qū)，但還是染上了“大班額”的“病”。

“學(xué)生越來越多，教室不夠了就只能占用專用教室，可是班級不斷增加，老師不夠?qū)嵲跊]有人上課。”新店子鎮(zhèn)中學(xué)校長雷建山大倒苦水。

注意到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校近年來新生的大班額問題，該市統(tǒng)籌區(qū)域教育資源，合理控制學(xué)校規(guī)模，優(yōu)化學(xué)校布局，引導(dǎo)生源分流。

距離新店子鎮(zhèn)中學(xué)不到兩公里的魏家井聯(lián)小，原本是辦學(xué)規(guī)模1000人的完全小學(xué)，隨著片內(nèi)生源逐年減少，在校小學(xué)生僅剩300人，校舍大量閑置。今年，該校改為九年一貫制學(xué)校，首次面向全鎮(zhèn)招收七年級就招收了4個班的學(xué)生。

魏家井九年一貫制學(xué)校招了4個班的學(xué)生，就相當于新店子鎮(zhèn)中學(xué)少招了4個班的學(xué)生，之前被擠占的專用教室又恢復(fù)了原來的面貌。

“與新店子鎮(zhèn)中學(xué)的情況相似，市政府今年投入了14萬元添置設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)了大太平聯(lián)小教學(xué)點高年級招生，新店子鎮(zhèn)小學(xué)的大班額問題同樣迎刃而解?！毙碌曜渔?zhèn)總校長魏曉利說，生源合理分流讓大班額得到化解。

“一改三動”，農(nóng)村?；钇饋?/h2>

經(jīng)過動員，從第一實驗小學(xué)畢業(yè)后，思淼同學(xué)主動從城區(qū)回到了家鄉(xiāng)就讀初中。在此之前，從小學(xué)1年級開始，父母就把她送到城區(qū)上學(xué)，每個月花費500元吃住都在學(xué)校附近的小餐桌，每個周末才能回家一次，每次在家里匆匆住上兩宿，周日一大早就又要跟同學(xué)拼車返校。與思淼來自同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時在小餐桌一起吃住，一塊拼車的孩子還有7個。

“盡管孩子早早離開自己，家庭承受著高昂的經(jīng)濟負擔(dān)，許多父母仍然不顧一切地把孩子送到城里學(xué)校，根源在哪？優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡?！敝苄f，如果只是簡單地分流，動員孩子返鄉(xiāng)上學(xué)，又會造成新的教育不公平，治理“擇校熱”“大班額”不能有堵無疏。

“根除‘擇校熱’‘大班額’需要雙向投入雙輪驅(qū)動?！睘榱烁纳妻r(nóng)村辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，近兩年來，遵化市政府累計投資1.3億元，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校34所，改建擴建面積7.2萬平方米，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的大幅改善。

石門鎮(zhèn)中學(xué)就是其中一所受益的農(nóng)村校。2016年市政府投入1800萬元新建的兩棟教學(xué)樓落成，讓學(xué)校告別了“平房時代”。在新教學(xué)樓后面，是3排還沒有完全拆除的破舊磚瓦房，透過教室破碎的窗戶依稀可以看到學(xué)校往日的光景——一個講臺，一塊黑板，幾十套殘缺不全的桌椅。

“一到冬天就要在教室里燒煤爐取暖”。校長艾萬茹說，因為辦學(xué)條件差，每年片內(nèi)300多名小學(xué)畢業(yè)生，一半以上都流失了，多數(shù)家長選擇把孩子送進城。

隨著石門鎮(zhèn)中學(xué)辦學(xué)條件發(fā)生了天翻地覆的變化，再加上公辦省級示范性高中公助生招生80%指標分配到校的政策引導(dǎo)，近兩年自愿返鄉(xiāng)就讀的學(xué)生越來越多，流失的本地生源越來越少，學(xué)校在校生從500人增加到1180人。

如今，思淼和她的小伙伴們正在這里讀八年級，每天放學(xué)回家騎車子只有不到10分鐘的路程。

通過加大對農(nóng)村學(xué)校的投入，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件日益縮小，而管理和辦學(xué)水平上仍存在一定的差距。為了提高農(nóng)村學(xué)校內(nèi)生動力，市教育局組織實施農(nóng)村中小學(xué)“三動提升”策略，希望把昔日農(nóng)村的薄弱校辦成群眾家門口的名校。

一是品牌帶動，即借助“唐山市名校爭創(chuàng)工程”，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選一所辦學(xué)條件較好、管理水平先進的學(xué)校確定為遵化市級名校培養(yǎng)對象，同時作為本區(qū)域?qū)W校管理教研中心，采取審批方案、專人包校、定期督導(dǎo)等辦法進行重點打造提升，定期開展區(qū)域教育管理交流研討活動，“以品牌帶發(fā)展，以交流促提高”。2017年，該市9所學(xué)校成功進入唐山市級名校行列，其中農(nóng)村學(xué)校占到7所。

二是幫扶拉動，即實施“管理薄改計劃”，開展名校幫弱校、弱校學(xué)名校的對標趕超活動。每所唐山市級名校要幫扶3所農(nóng)村薄弱學(xué)校，從改善辦學(xué)條件、破解辦學(xué)瓶頸、引入先進理念、加強教師培訓(xùn)等方面開展多樣化實用性的幫扶活動。同時，定期組織薄弱學(xué)校教師跟崗實習(xí)、網(wǎng)絡(luò)交流、實地探尋等學(xué)習(xí)活動，實施影子學(xué)校、影子校長、影子教師跟蹤實踐活動。

三是交流推動，即鼓勵學(xué)校內(nèi)引外聯(lián)，借力提升。目前，全市已有83所農(nóng)村中小學(xué)主動與北京、天津、山東等地以及唐山區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校締結(jié)了友好合作關(guān)系。僅2018年一年，友好學(xué)校之間開展學(xué)習(xí)觀摩、名師講座、成果交流等活動600余場次，參與教師達到3600多人次。

“通過借力京津補短板，農(nóng)村學(xué)校吸收了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源和先進教育理念，極大地推動了我市整體教育水平的提高?！敝苄f。

“一補兩促”，師資配備強起來

周璇認為，無論是推動城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，還是消除“大班額”“擇校熱”，都離不開一支結(jié)構(gòu)合理素質(zhì)優(yōu)良均衡配置的師資隊伍。為了達到這個目標，遵化實施“一補兩促”。

一補，即補充師資缺口。為了提供足夠的師資保障，2008年以來，遵化逐步建立健全教師長效補充機制，逐漸加大教師招聘力度，教師招聘人數(shù)從最初的每年150人翻倍到如今每年360人。特別是化解大班額工作啟動后多出來許多班級，為了緩解師資緊張情況，近三年，該市共計補充教師1000多人，創(chuàng)下唐山市各縣區(qū)招聘教師人數(shù)之最。

“大量新鮮血液源源不斷充實到教學(xué)一線，有效保證了教育教學(xué)工作的有序開展，給全市教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展吃了‘定心丸’。”

兩促，即通過建立教師校長交流機制，促進城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展和通過強化名師示范引領(lǐng)，促進教師隊伍專業(yè)化水平提升。

為促進城鄉(xiāng)師資均衡，早在2016年，遵化市就制定出臺了《關(guān)于推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作的實施意見》，決定在城鄉(xiāng)之間、優(yōu)質(zhì)校與薄弱校之間開展雙向交流。

每年暑假，市教育局都要結(jié)合農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科的實際需求，在城區(qū)學(xué)校遴選骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，將先進的教育教學(xué)理念和精湛的授課技巧送到農(nóng)村。與此同時，農(nóng)村學(xué)校選派對等的年輕教師到城區(qū)學(xué)校頂崗學(xué)習(xí)，找差距，學(xué)經(jīng)驗，在實踐中感悟和提升。

城區(qū)第二中學(xué)主管教學(xué)的副校長李學(xué)寶按照市教育局要求，被交流到馬蘭峪鎮(zhèn)滿族中學(xué)任校長。到任后，他推行二中的教育理念、網(wǎng)格化管理和獨特的教學(xué)模式，讓這所名不見經(jīng)傳的農(nóng)村學(xué)校得到了快速發(fā)展。僅僅兩年的時間，學(xué)校就成功躋身唐山市級名校行列。片內(nèi)沒有一例生源外流，很多家長都表示“孩子在這里上學(xué)跟在城里二中上學(xué)沒什么區(qū)別”。

一個好校長就是一所好學(xué)校，借助校長交流快速提升，馬蘭峪鎮(zhèn)滿族中學(xué)只是一個縮影。

在促進教師隊伍專業(yè)化水平提升方面，該市則以“名師工程”為主要抓手，落實教師“階梯式”培養(yǎng)策略，不斷擴大名師和骨干教師隊伍。2017年以來，全市共評選出校級骨干教師647名、縣級骨干教師512名、縣級名師69名。

為了充分發(fā)揮骨干教師和名師的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，該市持續(xù)開展名師結(jié)對幫扶、送培下鄉(xiāng)、點餐課堂等活動，并在全市中小學(xué)和幼兒園大力實施“青藍工程”，建立“一帶三”名師和骨干教師的結(jié)對幫扶網(wǎng)絡(luò)，在全市各級各類學(xué)校做到了教師結(jié)對幫扶全覆蓋。

“消除‘大班額’‘擇校熱’是一項系統(tǒng)工程，既要持續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化，又要綜合施策，精準發(fā)力，打出一套組合拳?！敝荑f。

按照規(guī)劃，2020年，遵化市將徹底告別大班額。