寧政辦〔2018〕69號(hào)

西寧市貫徹落實(shí)《青海省推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開實(shí)施方案》的任務(wù)分工方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2018〕26號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開，促進(jìn)項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范化，提升工作透明度和效率，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過(guò)硬”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，按照省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)、省“兩會(huì)”和市第十四次黨代會(huì)以及市委十四屆五次、六次全會(huì)部署，緊緊圍繞積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步突出公開重點(diǎn)、落實(shí)公開責(zé)任、拓展公開渠道、強(qiáng)化公開時(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施主要過(guò)程透明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力建設(shè)新時(shí)代幸福西寧作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中的信息要盡可能對(duì)外公開，以公開提升項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。

2.突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。以重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中社會(huì)關(guān)注度高的信息為重點(diǎn)，以政府信息公開為先導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目法人單位信息有效歸集、及時(shí)公開。

3.明確主體，落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)公開、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開、誰(shuí)制作、誰(shuí)公開”的原則，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開其在履行職責(zé)過(guò)程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項(xiàng)目法人單位公開項(xiàng)目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位主動(dòng)公開項(xiàng)目信息。

二、主要任務(wù)分工

本方案所稱重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息，是指按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、扶貧、住房保障、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)，以及信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)等領(lǐng)域非涉密固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不包括境外投資項(xiàng)目和對(duì)外援助項(xiàng)目），在批準(zhǔn)和實(shí)施主要過(guò)程中所產(chǎn)生的信息。

（一）突出公開重點(diǎn)。在重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)公開批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息、項(xiàng)目監(jiān)管信息等9類信息。主要內(nèi)容包括：

1.批準(zhǔn)服務(wù)信息：申報(bào)要求、申報(bào)材料清單、批準(zhǔn)流程、辦理時(shí)限、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市行政審批服務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、多巴新城建設(shè)管理委員會(huì)、市湟水投資管理有限公司）

2.批準(zhǔn)結(jié)果信息：項(xiàng)目建議書審批結(jié)果、可行性研究報(bào)告審批結(jié)果、初步設(shè)計(jì)文件審批結(jié)果、項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見、建設(shè)項(xiàng)目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審結(jié)果、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可（開工報(bào)告）審批結(jié)果、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)結(jié)果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)等涉水事項(xiàng)審批結(jié)果等。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市行政審批服務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、多巴新城建設(shè)管理委員會(huì)、市湟水投資管理有限公司）

3.招標(biāo)投標(biāo)信息：資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息等。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市公共資源交易中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、多巴新城建設(shè)管理委員會(huì)、市湟水投資管理有限公司）

4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等。其中，用地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等批準(zhǔn)情況與申報(bào)情況相比發(fā)生變化的，還要公開批準(zhǔn)與申報(bào)情況變化信息。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市國(guó)土資源局、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、多巴新城建設(shè)管理委員會(huì)、市湟水投資管理有限公司）

5.重大設(shè)計(jì)變更信息：項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、多巴新城建設(shè)管理委員會(huì)、市湟水投資管理有限公司）

6.施工有關(guān)信息：項(xiàng)目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況，施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度，施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。（責(zé)任單位：項(xiàng)目法人單位）

7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市直各相關(guān)部門）

8.竣工有關(guān)信息：竣工驗(yàn)收時(shí)間、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，竣工驗(yàn)收備案時(shí)間、備案編號(hào)、備案部門、交付使用時(shí)間，竣工決算審計(jì)單位、審計(jì)結(jié)論、財(cái)務(wù)決算金額等。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)，市級(jí)項(xiàng)目主管單位，西寧供電公司、市供水集團(tuán)、西寧中油燃?xì)夤镜纫乇Ｕ喜块T）

9.項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)信息：被審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)、審計(jì)結(jié)果公告及整改情況；項(xiàng)目投資執(zhí)行情況稽察、項(xiàng)目管理全過(guò)程稽察結(jié)果及整改情況，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果等。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市審計(jì)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、多巴新城建設(shè)管理委員會(huì)、市湟水投資管理有限公司，項(xiàng)目法人單位）

（二）落實(shí)公開責(zé)任。各縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開本級(jí)本部門所制作或保存的項(xiàng)目信息。要嚴(yán)格履行保密審查程序，做到該公開的信息堅(jiān)決公開，該保守的國(guó)家秘密堅(jiān)決保守住。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)公開，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開”的原則，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息由批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)公開。其中，批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息由批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)要件的各縣區(qū)政府和市直各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)公開，招標(biāo)投標(biāo)信息由招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門依法公開，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開，重大設(shè)計(jì)變更信息由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)公開，施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工、項(xiàng)目監(jiān)管等有關(guān)信息由制作或保存的部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)公開。

（三）拓展公開渠道。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要以本級(jí)政府或部門門戶網(wǎng)站為第一平臺(tái)，開設(shè)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開專欄，及時(shí)集中公開各類項(xiàng)目信息；已在相關(guān)行業(yè)類政府網(wǎng)站發(fā)布的，要在本部門網(wǎng)站同步轉(zhuǎn)載相關(guān)信息；沒有門戶網(wǎng)站的部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的門戶網(wǎng)站上公開或通過(guò)政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)新媒體（政務(wù)微信、微博、客戶端等）、新聞媒體、公示欄等平臺(tái)和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場(chǎng)所及時(shí)公開，方便公眾查詢，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要充分運(yùn)用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)等，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息集中共享、統(tǒng)一開放。積極推動(dòng)將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息納入信用信息共享平臺(tái)，依托“信用中國(guó)（西寧）”網(wǎng)站，依法依規(guī)向社會(huì)公開。暢通依申請(qǐng)公開渠道，有序開展相關(guān)工作，依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。項(xiàng)目法人單位可利用現(xiàn)場(chǎng)公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開，方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化公開時(shí)效。重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《青海省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施方案》和《西寧市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，確定為主動(dòng)公開的信息，應(yīng)當(dāng)自信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開；確定為依申請(qǐng)公開的信息，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)合理答復(fù)申請(qǐng)人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)項(xiàng)目法人單位公開項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的，各級(jí)政府和有關(guān)部門要監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法按時(shí)公開項(xiàng)目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位及時(shí)公開項(xiàng)目信息。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)。各縣區(qū)、各部門要高度重視、認(rèn)真落實(shí)，把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作作為深化政務(wù)公開工作的有力抓手，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施全程公開、全程留痕。各縣區(qū)政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，各縣區(qū)政府辦公室作為組織協(xié)調(diào)部門，要指導(dǎo)監(jiān)督發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)保、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)等部門，提出明確工作目標(biāo)和措施，認(rèn)真組織實(shí)施；各縣區(qū)政府要對(duì)本地區(qū)的政務(wù)公開工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）優(yōu)化信息服務(wù)，提高信息透明。要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化公開事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，及時(shí)更新發(fā)布有關(guān)信息。各縣（區(qū)）、各部門要積極拓展信息公開渠道，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取方式。鼓勵(lì)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)測(cè)公眾信息需求，提供按需定制、精準(zhǔn)推送的智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，提高重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息的透明度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做好考核評(píng)估。各縣區(qū)、各相關(guān)部門在本級(jí)政府、本部門政府網(wǎng)站公開項(xiàng)目信息后，要按月及時(shí)抄送市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（郵箱：xnszwgk@163.com） ，在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，集中展示。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工及時(shí)公開重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息，每月對(duì)公開情況進(jìn)行自查，查漏補(bǔ)缺。市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作的檢查督導(dǎo)，并通過(guò)第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，對(duì)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估，定期通報(bào)檢查評(píng)估結(jié)果；年底將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作納入全市年度目標(biāo)（績(jī)效）考核。同時(shí)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責(zé)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作成效突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。