（中國疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染性疾病預(yù)防控制中心 北京）

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，我國順應(yīng)形勢發(fā)展，修訂了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計(jì)制度》，并于2013年開始實(shí)施。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分,是事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)條件，因此，對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，可以促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高單位的競爭力。

一、固定資產(chǎn)定義

固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，同樣作為固定資產(chǎn)核算和管理。本單位將未達(dá)到固定標(biāo)準(zhǔn)的批量采購數(shù)量限定為50個(gè)（含50個(gè)）。從單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和使用期限兩方面確認(rèn)固定資產(chǎn)定義。從實(shí)質(zhì)重于形式來看，將批量同類物資作為固定資產(chǎn)核算和管理，能保障資產(chǎn)的完整性。

新舊財(cái)務(wù)規(guī)則相比，新財(cái)務(wù)規(guī)則將固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由500元以上提升至1000元以上，專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)由800元以上提升至1500元以上，相對于舊財(cái)務(wù)規(guī)則，新財(cái)務(wù)規(guī)則解決了固定資產(chǎn)的范圍過大以及隨之帶來的統(tǒng)計(jì)不夠準(zhǔn)確的問題，也就在一定程度上解決了固定資產(chǎn)價(jià)格偏低帶來的管理和核算方面的問題。本單位于2013年按照新規(guī)則調(diào)整了固定資產(chǎn)，共有19.59萬原固定資產(chǎn)調(diào)整出固定資產(chǎn)范圍，均為價(jià)值低、種類多、數(shù)量多的固定資產(chǎn)，這樣可以使得固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門在有限的人力情況下，集中精力管理價(jià)值量更高的資產(chǎn)，能體現(xiàn)出會計(jì)核算原則中的重要性原則。

二、固定資產(chǎn)的計(jì)量

1.固定資產(chǎn)的初始計(jì)量

（1）關(guān)于質(zhì)量保證金。購入固定資產(chǎn)涉及質(zhì)量保證金，需要分兩種情況進(jìn)行核算。支出按照銀行支付金額計(jì)入支出，但固定資產(chǎn)均可以按照購買總價(jià)款計(jì)入固定資產(chǎn)，這樣能更好地體現(xiàn)采購合同價(jià)款。此部分體現(xiàn)出了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)核算原則。

（2）接受捐贈、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)。此類固定資產(chǎn)優(yōu)先按照憑證或者同類市場價(jià)格入賬，其次按照名義金額入賬。有些紀(jì)念品等無法計(jì)入財(cái)務(wù)賬，按照固定資產(chǎn)管理，可以通過名義金額入賬的方式解決。名義金額保證了財(cái)務(wù)管理中固定資產(chǎn)的全面性。

2.固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)中有很多通用設(shè)備及專用設(shè)備，事業(yè)單位應(yīng)在固定資產(chǎn)制度中規(guī)定計(jì)提折舊的原則以及具體的計(jì)量方法，建議在固定資產(chǎn)卡片中加入計(jì)提折舊方法、確定使用年限或者工作量，以及計(jì)提折舊的具體時(shí)間等。對于舊制度期間已購置固定資產(chǎn)，確定按照年限平均法計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)，需要查清固定資產(chǎn)的購置時(shí)間，確定使用年限和已使用年限，將以前年度累計(jì)折舊一次提取，以后按照月或者年提?。粚τ诖_定按照工作量法計(jì)提折舊的，同樣確定總工作量和已使用工作量，補(bǔ)提以前年度應(yīng)提折舊。接受捐贈、投資方式取得的固定資產(chǎn)，以發(fā)票證明購置日期，如果無法確定購置日期的，可以由單位內(nèi)部技術(shù)部門明確或者聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)。

對于固定資產(chǎn)報(bào)廢需要將取得的相關(guān)收入減去發(fā)生的必要費(fèi)用后的收入，上繳財(cái)政專戶，同時(shí)核銷固定資產(chǎn)。

三、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制

固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部控制的一部分，包括編制采購預(yù)算、實(shí)施固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)的驗(yàn)收登記及支付管理、后期固定資產(chǎn)使用維護(hù)以及固定資產(chǎn)處置管理。固定資產(chǎn)管理需要建立固定資產(chǎn)管理相關(guān)辦法或者制度，明確機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)以及人員職責(zé)，還需要使用部門和財(cái)務(wù)部門以及資產(chǎn)管理部門定期對賬，需要做到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)同財(cái)務(wù)賬相符、賬上資產(chǎn)與實(shí)際盤點(diǎn)相符，并按照規(guī)定處理不符事項(xiàng)。同時(shí)，建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)管理。

（1）采購預(yù)算。采購計(jì)劃以及相應(yīng)的預(yù)算是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的起點(diǎn)。固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)本單位的工作任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃以及資產(chǎn)存量、人員配置標(biāo)準(zhǔn)制定固定資產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃和年度購置計(jì)劃，制定采購預(yù)算。采購預(yù)算需要經(jīng)過財(cái)務(wù)部門審核，保證在單位總體預(yù)算范圍內(nèi)，復(fù)核預(yù)算管理的要求。

（2）固定資產(chǎn)采購。固定資產(chǎn)采購要按照國家政府采購以及招投標(biāo)法等規(guī)定實(shí)施采購工作，并堅(jiān)持按照采購計(jì)劃和采購預(yù)算進(jìn)行采購。

本單位在實(shí)務(wù)工作中，按照政府招標(biāo)采購法和不斷更新的中央預(yù)算單位政府集中采購目錄進(jìn)行管理，現(xiàn)在執(zhí)行的是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2015―2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以及中央政府采購網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布的信息執(zhí)行。

申請采購部門，需要詳細(xì)列出采購需求以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算。固定資產(chǎn)管理部門需要復(fù)核有無采購計(jì)劃，采購需求是否明確合理，根據(jù)采購需求確定采購方式，并組織采購工作。進(jìn)口設(shè)備采購應(yīng)按照國家規(guī)定嚴(yán)格履行進(jìn)口產(chǎn)品采購審批程序，報(bào)送財(cái)政部門審批后才能采購。

固定資產(chǎn)管理部門需要復(fù)核采購合同，確定合同條款有無違反招投標(biāo)文件。本單位在實(shí)務(wù)操作中，需要咨詢律師，按照律師建議修改后確定最終的采購合同，保證采購合同符合法律規(guī)定。

（3）固定資產(chǎn)的驗(yàn)收登記及支付管理。固定資產(chǎn)使用部門和固定資產(chǎn)管理部門需要組成驗(yàn)收小組驗(yàn)收固定資產(chǎn)。如果固定資產(chǎn)金額較大或者技術(shù)復(fù)雜，應(yīng)邀請相關(guān)專家參與驗(yàn)收。

財(cái)務(wù)部門根據(jù)采購合同、中標(biāo)通知書、購物發(fā)票、固定資產(chǎn)登記表、驗(yàn)收報(bào)告以及相關(guān)憑證進(jìn)行報(bào)銷支付，審核整個(gè)程序的合理性，把好支付前最后一道關(guān)，并且在錄入會計(jì)憑證時(shí)，摘要中錄入固定資產(chǎn)名稱型號規(guī)格、固定資產(chǎn)的使用人等，按照部門和數(shù)量核算。

（4）固定資產(chǎn)使用及維護(hù)。使用部門負(fù)責(zé)設(shè)備的日常管理及維護(hù)，保證固定資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制定固定資產(chǎn)損失賠償管理辦法，對于非正常損壞、丟失等，明確賠償處理原則以及賠償方式和方法，明確賠償責(zé)任，追究相關(guān)人員的責(zé)任，由責(zé)任人賠償相關(guān)損失。

（5）固定資產(chǎn)處置管理。固定資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、出售、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷。

事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。固定資產(chǎn)處置完畢后，需要財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門同時(shí)核銷固定資產(chǎn)賬，保證實(shí)物、賬冊之間相符。

（6）固定資產(chǎn)定期對賬。財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)使用部門每年定期進(jìn)行賬冊、實(shí)物、固定資產(chǎn)卡片的清查核對工作，做到相符。在對賬中，遇到不相符的，查清原因，按照固定資產(chǎn)損失賠償管理辦法盡快處理，保證最終相符。資產(chǎn)管理部門還需重點(diǎn)檢查大型固定資產(chǎn)實(shí)物，并抽查部分固定資產(chǎn)，保證在人力資源有限的情況下，關(guān)注價(jià)值最大的固定資產(chǎn)。

四、固定資產(chǎn)現(xiàn)代化信息管理

建立完善的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，也是固定資產(chǎn)管理服務(wù)財(cái)政管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的重要手段。

借助固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，通過上級部門聯(lián)網(wǎng)，可以方便上級部門更好地了解各單位的固定資產(chǎn)管理情況。之前本單位使用的“醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)全生命周期資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，不能滿足新形勢下固定資產(chǎn)管理的需要，并且與每年上報(bào)的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺數(shù)據(jù)不能對接，因此，疾控系統(tǒng)及其直屬單位正通過招投標(biāo)手續(xù)確定軟件公司，可以集中安排使用和運(yùn)營維護(hù)，節(jié)省時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，并可以同步實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生計(jì)生委對資產(chǎn)信息化管理的基本要求，還可以整合整個(gè)系統(tǒng)的資源，部分資產(chǎn)可以互通有無，節(jié)約固定資產(chǎn)支出費(fèi)用。

五、提高單位相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

有效運(yùn)行的固定資產(chǎn)管理體系，首先要有完備的制度，其次是執(zhí)行制度的人，制度最終要靠人來執(zhí)行。目前，各單位對制度的建設(shè)非常重視，包括監(jiān)管機(jī)制，對人的素質(zhì)的要求還沒有提高到應(yīng)有的水平。因?yàn)樵谡w的制度規(guī)范的前提下，因?yàn)閭€(gè)別業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致的錯(cuò)誤，可以通過后期的審核糾正過來，但是如果相關(guān)環(huán)節(jié)的人員集體造假，就很難被檢查出來。因此提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)至關(guān)重要，首先是職業(yè)道德素質(zhì)和法律意識，其次是專業(yè)水平。

事業(yè)單位通過明確固定資產(chǎn)管理的定義和范圍，做好固定資產(chǎn)的計(jì)量工作，建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)代化信息管理，最重要的是提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，合理配備固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，逐步建立起日益完備、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度，就能管理好固定資產(chǎn)，為單位總體業(yè)務(wù)水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。