●李敏杰

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把全面從嚴(yán)治黨納入了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出了“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”的重要論斷，從嚴(yán)治吏取得一系列令人矚目的成績(jī)單。新時(shí)代要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破除干部選拔、管理、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)的“中梗阻”，從嚴(yán)治吏面臨著新挑戰(zhàn)。

一、干部選拔“新三唯”

在全面從嚴(yán)治黨背景下，干部選拔環(huán)節(jié)唯票、唯分、唯GDP、唯年齡問(wèn)題得到有效解決，但又出現(xiàn)了“新三唯”問(wèn)題，即任人唯親、任人唯利、任人唯圈。任人唯親表現(xiàn)為選人用人局限于親屬或門(mén)生故舊等特定關(guān)系人，如親屬的親屬、同僚的家人、同學(xué)的密友等。任人唯利表現(xiàn)為把提拔、重用官員看成是可以立即“兌付現(xiàn)款”的買(mǎi)賣(mài)，不僅“烏紗帽”明碼標(biāo)價(jià)“出售”，有的還做成“期貨”。任人唯圈表現(xiàn)為通過(guò)老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)之類(lèi)，或拉幫結(jié)派、排除異己，或封官許愿、相互提攜。在干部選拔過(guò)程中，主要領(lǐng)導(dǎo)或通過(guò)直接打招呼、下命令的方式提出干部人選，進(jìn)而組織部門(mén)通過(guò)程序予以確認(rèn)；或針對(duì)組織部門(mén)提出的“不合意”人選以“推薦范圍小了”“重新再調(diào)查一下”等理由不置可否，進(jìn)行間接否定。

當(dāng)前干部選拔的程序空轉(zhuǎn)、環(huán)節(jié)倒置問(wèn)題是多方面因素造成的，最根本的原因是干部選拔的動(dòng)議權(quán)力主要集中于組織人事部門(mén)和黨委（黨組），再進(jìn)一步集中于黨委（黨組）班子成員，最后集中于黨委書(shū)記手中?！靶氯ā眹?yán)重破壞了干部選拔“動(dòng)議—民主推薦—考察—討論決定”各環(huán)節(jié)的公正性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的干部標(biāo)準(zhǔn)得不到細(xì)化、具體化、可操作化；少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔環(huán)節(jié)權(quán)力過(guò)大，滋生了吏治腐敗。

二、干部管理“三重三輕”

一是重年度考核，輕日?？己?。多數(shù)單位只在年底進(jìn)行考核，平時(shí)不算賬、年底糊涂賬。某市直單位同志反映，參加工作十幾年來(lái)，該單位從未出現(xiàn)過(guò)“基本稱(chēng)職”“不稱(chēng)職”的情況。干部日?？己瞬怀审w系，多以定期考核為主，很少進(jìn)行日常測(cè)評(píng)，難以隨時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)，干部八小時(shí)之外表現(xiàn)掌握不全面，畫(huà)人畫(huà)像不夠精準(zhǔn)。

二是重過(guò)程考核，輕實(shí)效考核。過(guò)度痕跡化管理導(dǎo)致“工作留痕”蛻變?yōu)椤傲艉酃ぷ鳌?。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，每次出門(mén)要帶五部工作手機(jī)，原本提高效率的“工具”變成了基層干部的“負(fù)擔(dān)”，“人民公仆”幾乎成了“手機(jī)奴仆”“微信工作群奴”。據(jù)媒體報(bào)道，有的地方為了迎接扶貧檢查，基層干部將大量的時(shí)間和精力花費(fèi)在了填表、整理匯報(bào)材料上，“精準(zhǔn)扶貧”變成了“精準(zhǔn)填表”。

三是重違紀(jì)懲治，輕關(guān)懷激勵(lì)。干部管理靠懲處問(wèn)責(zé)的外部推力，更應(yīng)發(fā)揮正向激勵(lì)的內(nèi)部動(dòng)力。基層同志普遍反映，當(dāng)前存在“重懲治，輕激勵(lì)”的傾向，懲治靠高線，激勵(lì)就低線；過(guò)去認(rèn)為“捻不上筷子”的小事，現(xiàn)在都會(huì)成為干部違紀(jì)的導(dǎo)火索；各地為黨員干部營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主動(dòng)性亟待提高，容錯(cuò)試錯(cuò)制度落實(shí)有待加強(qiáng)。調(diào)查顯示，認(rèn)為激勵(lì)政策缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、個(gè)體性、及時(shí)性的分別占50.00%、44.20%、51.20%、27.90%，干部考核內(nèi)容流于形式、形同虛設(shè)。

三、干部監(jiān)督“三難”

一是“一把手”監(jiān)督難。據(jù)新聞報(bào)道，在山西官場(chǎng)近年來(lái)“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”之后，山西空缺的15個(gè)縣委書(shū)記崗位中，至少有8個(gè)是因?yàn)檫`法違紀(jì)被查而空缺，比例高達(dá)50%以上。某省交通廳4任廳長(zhǎng)在同一崗位前赴后繼、鋃鐺入獄?！耙话咽帧蓖藱?quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)于一身，花錢(qián)一支筆、用人一句話、決策一言堂，極易成“一霸手”。調(diào)查顯示，35.73%的受訪者認(rèn)為“對(duì)‘一把手’的監(jiān)督乏力”。

二是自下而上監(jiān)督難。目前自上而下的監(jiān)督比較容易實(shí)現(xiàn)，功能發(fā)揮得較好，基本能夠做到“無(wú)所不糾”。自下而上的監(jiān)督相對(duì)薄弱，渠道不暢、功能萎縮、難以奏效?；鶎油酒毡檎J(rèn)為，上級(jí)在工資福利待遇等方面持有簽字審批權(quán)，同時(shí)下級(jí)對(duì)上級(jí)的權(quán)力運(yùn)行不清楚，導(dǎo)致下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督說(shuō)起來(lái)容易、做起來(lái)難度較大。

三是黨員監(jiān)督權(quán)落實(shí)難。主要表現(xiàn)為：一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心維護(hù)黨員監(jiān)督權(quán)影響其既得利益（61.05%）；黨員普遍擔(dān)心行使監(jiān)督權(quán)招致打擊報(bào)復(fù)（62.44%）；缺乏充分知情權(quán)作基礎(chǔ)使黨員監(jiān)督難以進(jìn)行。調(diào)查顯示，黨員及基層干部普遍認(rèn)為對(duì)黨內(nèi)事務(wù)特別是重大事務(wù)知情很有限，認(rèn)為自己“知道”的只占15.92%，只“知道一些”的占71.45%，“不知道”或“無(wú)從知曉”的占12.47%。

四、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“三偏”

一是問(wèn)責(zé)偏輕。有些地方深受“熟人社會(huì)”的影響，監(jiān)管失范、查處不力；有的地方“吼吼嗓子”“擺擺架子”“做做樣子”，鞭子高高舉起、輕輕放下；有的地方“柿子專(zhuān)揀軟的捏”。針對(duì)問(wèn)責(zé)偏輕現(xiàn)象，調(diào)查顯示29.20%的受訪者認(rèn)為“怕得罪人”，28.30%的人認(rèn)為“怕影響本單位年終考核”，20.80%的人認(rèn)為“職責(zé)不清，不好問(wèn)責(zé)”，19.70%的人認(rèn)為“礙于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某市政務(wù)大廳多名工作人員上班時(shí)間“玩手機(jī)”“打瞌睡”，辦事群眾不滿意，被媒體曝光后，僅對(duì)三名“懶政”人員作出“亮黃牌”處理，其大廳管理者有明顯的失職瀆職行為，但沒(méi)有一名管理人員受到處分。

二是問(wèn)責(zé)偏重。有些地方對(duì)政策理解不透，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)隨意使用自由裁量權(quán)，原本嚴(yán)肅的正風(fēng)肅紀(jì)措施被錯(cuò)誤的政績(jī)觀扭曲，認(rèn)為“處分的越重越革命”“處分的越重越能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。某縣環(huán)保部門(mén)同志反映，在縣一級(jí)政府機(jī)關(guān)，有的干部寧可不當(dāng)局長(zhǎng)，也不愿意到環(huán)保部門(mén)任職。在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，有的干部寧愿到其他科室當(dāng)科員，也不愿到環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)察等部門(mén)任職。究其原因，在于當(dāng)前個(gè)別地方對(duì)環(huán)保領(lǐng)域有無(wú)限追責(zé)的傾向。問(wèn)責(zé)的邏輯是：市長(zhǎng)都警告處分了，環(huán)保局長(zhǎng)就應(yīng)當(dāng)記過(guò)，副局長(zhǎng)就應(yīng)記大過(guò)，支隊(duì)長(zhǎng)就應(yīng)撤職，科員就應(yīng)以瀆職罪起訴。

三是問(wèn)責(zé)偏泛。有的地方存在標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、檢查方法不當(dāng)、工作程序欠妥的問(wèn)題，在問(wèn)責(zé)上層層加碼，有“湊數(shù)”之嫌，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。如某市紀(jì)委突擊檢查教育系統(tǒng)辦公用房，“檢查辦公室時(shí)，發(fā)現(xiàn)抽屜有煙、咖啡、零食以及文件柜出現(xiàn)小說(shuō)、散文等與工作無(wú)關(guān)的書(shū)籍”被全市通報(bào)?，F(xiàn)代管理學(xué)提出權(quán)責(zé)對(duì)等的理念，問(wèn)責(zé)過(guò)程“三偏”現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是沒(méi)有科學(xué)劃分好執(zhí)紀(jì)部門(mén)的權(quán)責(zé)，這也導(dǎo)致了各地執(zhí)紀(jì)情況五花八門(mén)、尺度不一，一定程度上削弱了執(zhí)紀(jì)部門(mén)的權(quán)威性和科學(xué)性。