孫雪琳

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維是治國理政的現(xiàn)實(shí)需要

憲法思維是指人們以憲法為依據(jù)，遵循憲法的基本精神，運(yùn)用憲法相關(guān)理論觀察問題、思考問題和解決問題的思維方式。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部具備并自覺運(yùn)用憲法思維，有利于提高法治能力，深化改革實(shí)踐，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維是治國理政的現(xiàn)實(shí)需要，對于推進(jìn)依法治國，深化改革實(shí)踐，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

(一)憲法思維是法治思維的邏輯起點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部是國家法律法規(guī)政策的具體組織者和直接實(shí)施者，黨的十八屆四中全會(huì)提出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。憲法作為治國理政的總章程，是所有法律法規(guī)的母法。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！笨梢?，在推進(jìn)依法治國和依憲治國進(jìn)程中，提升法治思維首先應(yīng)當(dāng)提升憲法思維，領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效運(yùn)用憲法思維指導(dǎo)實(shí)際工作，嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律行使職權(quán)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，關(guān)乎法治中國的實(shí)現(xiàn)。

(二)憲法思維是全面深化改革，推進(jìn)基層改革實(shí)踐的保障

2014年，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！泵鞔_各地基層改革實(shí)踐創(chuàng)新，要先立法后推行，確保于法有據(jù)、于憲有據(jù)，杜絕“依法”行“權(quán)宜之計(jì)”，權(quán)大于法行“人治”的改革現(xiàn)象。①為避免改革實(shí)踐中“良性違憲”的陷阱，要充分重視憲法的監(jiān)督和保障作用，以地方立法權(quán)和合憲性審查制度優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在此過程中領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維是確保改革措施在法治軌道良性運(yùn)行的有力保障。

(三)憲法思維有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。時(shí)代發(fā)展帶來了深刻變化，傳統(tǒng)一元化的組織方式被打破，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)從基本的生存需要向多元性、復(fù)合性、精準(zhǔn)性、公平性的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變，社會(huì)矛盾與問題疊加，社會(huì)治理面臨的形勢和環(huán)境更為復(fù)雜。如何實(shí)現(xiàn)不同價(jià)值觀在各領(lǐng)域規(guī)則中和諧共存，協(xié)調(diào)各方利益，憲法是最重要的凝聚社會(huì)主流價(jià)值共識的載體，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。②因此，領(lǐng)導(dǎo)干部提升憲法思維，在憲法和法律秩序下創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，對打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部憲法“知”“行”現(xiàn)狀

隨著六個(gè)五年普法規(guī)劃的實(shí)施，“國家憲法日”、“憲法宣誓制度”等措施在全民憲法教育方面發(fā)揮了重要作用，領(lǐng)導(dǎo)干部是普法主體，也是普法的重點(diǎn)對象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識?！蹦壳?，憲法被列入黨委(黨組)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級黨校(行政學(xué)院)、社會(huì)主義學(xué)院等院校教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)規(guī)劃，成為必修課。筆者結(jié)合黨校教研工作中學(xué)員的學(xué)習(xí)反饋和交流，當(dāng)前黨政干部的憲法認(rèn)知和憲法意識基本形成，但是對憲法的理解和具體運(yùn)用還相當(dāng)不足，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部憲法“知”的不足和“行”的失范。

(一)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部憲法“知”的不足

1.對憲法的基本內(nèi)容和制定不熟悉

對憲法的認(rèn)識大多局限于“憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力”層面上，但憲法的基本內(nèi)容和如何制定不了解、不熟悉，對“憲法是什么”這個(gè)問題認(rèn)識比較模糊。如關(guān)于公民的基本權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)等具體規(guī)定，以及公民與國家、國家機(jī)構(gòu)之間的邏輯關(guān)系不了解，對我國憲法制定、存廢、修改等重大問題缺乏認(rèn)識，缺乏憲法的基本知識，就無法對現(xiàn)行憲法作出正確理解和運(yùn)用。

2.對憲法價(jià)值理解存在偏差

現(xiàn)代憲法基本精神是制衡國家公權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利。對憲法價(jià)值的認(rèn)識反映現(xiàn)實(shí)生活中領(lǐng)導(dǎo)干部是否關(guān)注憲法，“心中是否有憲法”③，如何評價(jià)憲法，關(guān)乎對憲法的情感認(rèn)同。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部大多能理解憲法在國家建制方面的重要作用，但對憲法的法律價(jià)值，保護(hù)民權(quán)和凝聚社會(huì)共識的意義認(rèn)識不足，存在實(shí)用主義和功利主義傾向：或者把憲法當(dāng)作政治綱領(lǐng)，只重其政治價(jià)值而淡化其法律價(jià)值；或者把憲法“束之高閣”，認(rèn)為離實(shí)際生活比較遙遠(yuǎn)用不上；有的則認(rèn)為憲法主要是公法用來構(gòu)建國家制度的，對憲法第二章公民權(quán)利和義務(wù)了解不多等。對憲法價(jià)值認(rèn)識偏差導(dǎo)致無法轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。

3.對憲法實(shí)施和監(jiān)督不夠重視

關(guān)于在現(xiàn)實(shí)生活中如何實(shí)施和監(jiān)督憲法運(yùn)用，關(guān)系到“憲法該怎么用”的問題，大多領(lǐng)導(dǎo)干部有一定認(rèn)識，對憲法實(shí)施和監(jiān)督的相關(guān)制度和現(xiàn)實(shí)路徑不了解，也不關(guān)心，更談不上運(yùn)用憲法思維完善憲法監(jiān)督機(jī)制。對憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)識上混淆，要么認(rèn)為所有國家機(jī)關(guān)都是監(jiān)督機(jī)關(guān)，要么認(rèn)為政法部門是憲法實(shí)施和監(jiān)督的主要機(jī)關(guān)；關(guān)于憲法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)路徑認(rèn)識不全面或有偏差，有的認(rèn)為這憲法監(jiān)督全國人大及其常委會(huì)的職責(zé)和權(quán)限，跟自己的工作無關(guān)， 關(guān)于合憲性審查如何開展，大多認(rèn)為比較專業(yè)，學(xué)習(xí)動(dòng)力不強(qiáng)，或者心有余而力不足，不知道從何下手。

(二)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部憲法“行”的失范

“憲法法律不能脫離人的行為。憲法只有通過人的行為以及在人的行為中被實(shí)踐出來時(shí)，一個(gè)活生生的、塑造形成歷史事實(shí)的秩序才能實(shí)地存在，才能在共同體的生活中發(fā)揮其作用。”④憲法之“知”應(yīng)當(dāng)寓于實(shí)踐，成為遵循憲法的行為規(guī)范才有實(shí)際價(jià)值。但實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法“行”為有所示范。

1.規(guī)避憲法，違反憲法基本精神

對具體工作和生活中“哪里用憲法，怎么用憲法”缺乏體驗(yàn)和嘗試，有的以“憲法根本大法，用了生怕出錯(cuò)”為由棄置不學(xué)、不用；一些基層干部在處理社會(huì)矛盾時(shí)，不是運(yùn)用現(xiàn)有憲法和法律規(guī)則來應(yīng)對或?qū)で蠼鉀Q，認(rèn)為“官威”、部門規(guī)定及信訪調(diào)解等維穩(wěn)手段更為有效；基層實(shí)踐中，國家機(jī)關(guān)侵害公民憲法權(quán)利的違憲行為時(shí)有發(fā)生，比如2016年四川省閬中市人民群眾對討薪公民舉行公判大會(huì)，違反了憲法的基本精神。

2.憲法實(shí)施與改革實(shí)際脫離

“從比較法角度看，中國憲法更像一個(gè)政治綱領(lǐng)式的宣言，更多依靠政治化方式實(shí)施。改革過程和改革結(jié)果缺乏法治化的考量，這一定程度上帶來了憲法虛無主義和人治思維模式?！雹菰趯?shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)時(shí)漠視憲法的界限和程序，比如一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部以制定規(guī)范性文件來推行政策，“短平快”的文件似乎具有很強(qiáng)的實(shí)效性，但卻經(jīng)常出現(xiàn)與其他法規(guī)甚至憲法相沖突的問題。對此情形有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、積極糾正，反而采取默許或放任態(tài)度，能拖就拖；或以良性違憲的理由，把“違憲”變成改革的“權(quán)宜之計(jì)”，肆意擴(kuò)大權(quán)力空間，以權(quán)壓法，對憲法的權(quán)威和憲法實(shí)施造成負(fù)面影響。

3.重大憲法活動(dòng)中的缺失

國家憲法日和憲法宣誓制度是弘揚(yáng)憲法精神、推進(jìn)憲法實(shí)施的制度和重要舉措。但恰恰在參與國家憲法日活動(dòng)和憲法宣誓制度時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有做好、做到位。比如每年國家憲法日都確定一個(gè)主題，但基層部門組織開展國家憲法日宣傳教育活動(dòng)多以法條宣傳為主，有的基層部門脫離當(dāng)年主題和部門工作實(shí)際，內(nèi)容重復(fù)、單一，形式單調(diào)、粗糙，個(gè)別基層部門甚至連續(xù)幾年“靈活”采用發(fā)放憲法文本形式“以不變應(yīng)萬變”，走走過場，不利于真正達(dá)成憲法普及教育的意義。另外，舉行憲法宣誓儀式不夠莊嚴(yán)、慎重，時(shí)間、場地、宣誓臺等要件選擇和布置比較隨意，有的工作人員入職已久才進(jìn)行宣誓，無法從場景上深化憲法宣誓的莊嚴(yán)性、神圣感，宣誓人員也存在走過場的心理，沒有從內(nèi)心真正樹立尊崇憲法，嚴(yán)格依法履職的敬畏心。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維的路徑

當(dāng)前我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！?018年，憲法修正案出臺，“憲法宣誓制度”寫入憲法，“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”等，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)，也把依憲治國和依憲執(zhí)政提升到一個(gè)新的高度。因此，提升新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維水平和運(yùn)用能力意義重大。經(jīng)過多年法治實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部憲法認(rèn)知已基本確立，提升的關(guān)鍵在于將憲法意識轉(zhuǎn)化為憲法思維的運(yùn)用，做到內(nèi)外兼修。從智識方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法規(guī)范及憲法精神的理解，通過完善憲法教育制度、憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制等制度措施加以保障，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維的重要路徑。一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和理解憲法，以提供“知”力的內(nèi)部支持；另一方面，從外強(qiáng)化憲法保障制度進(jìn)行“制”力驅(qū)動(dòng)，從而讓憲法真正成為“內(nèi)涵了規(guī)則、程序和動(dòng)力機(jī)制的機(jī)器”⑥，指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)際工作。

(一)“知”力支持：理解憲法層次，培育憲法情感認(rèn)同

關(guān)于公民對憲法的信守，博登海默曾說: “秩序的真正生命力依然源自內(nèi)部。是良知造就了我們所有的公民?！雹邞椃ㄒ庾R是憲法實(shí)踐的靈魂，憲法的良好實(shí)施要以憲法意識的充分存在為先決條件。⑧對憲法的充分認(rèn)知是通往憲法實(shí)施的橋梁，培育領(lǐng)導(dǎo)干部憲法“知”力，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部有意識地建立清晰的憲法層次：規(guī)定了什么——有什么價(jià)值——如何實(shí)施，即“是什么”、“為什么”、“怎么用”的問題。因此，不論是普法宣傳活動(dòng)還是系統(tǒng)的憲法宣傳教育，從主題到表達(dá)形式都要注重并凸顯憲法規(guī)范的邏輯層次，這樣才能有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心的憲法“良知”和“智識”。

1.加強(qiáng)對憲法內(nèi)容和憲法精神的理解，增強(qiáng)依憲履職的自覺性

領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)源于人民通過憲法和法律的授予，必須依法審慎用權(quán)，為人民服務(wù)。(1)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從觀念上明晰憲法的政治邏輯和法律邏輯：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法所確立的政治體制的核心。憲法首先確認(rèn)了政治價(jià)值的法律規(guī)范，憲法的實(shí)施既是政治化的過程，也是法律化、民主化的過程。憲法所設(shè)立的一系列行為規(guī)則和政治程序是為了保障我國民主政治的正常運(yùn)行。這是領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確理解的第一個(gè)問題。(2)領(lǐng)導(dǎo)干部要注重對憲法的內(nèi)容和精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家基本制度、政權(quán)組織體系、國家機(jī)關(guān)職能、公民的基本權(quán)利等內(nèi)容，尤其要熟悉公民的基本權(quán)利及其保障制度。深刻領(lǐng)會(huì)并踐行現(xiàn)代憲法的基本精神在于制衡國家公權(quán)力和保護(hù)公民權(quán)利，其中，保護(hù)公民權(quán)利是根本歸依，體現(xiàn)了黨和國家一直以來以人民發(fā)展為中心，一切為了人民，一切依靠人民的基本立場。在參與國家憲法日活動(dòng)和憲法宣誓制度時(shí)，尤其要深化這種認(rèn)識，做到“知行合一”。(3)重視憲法的法律價(jià)值，發(fā)揮憲法的規(guī)范功能。林來梵教授指出，憲法的規(guī)范功能可以體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是作為制定法律法規(guī)的依據(jù)，二是作為一種規(guī)范依據(jù)來不斷改善各種制度，推動(dòng)改革的深化；三是以憲法作為依據(jù)評價(jià)、審核某種現(xiàn)實(shí)中的制度是否科學(xué)合理，以推進(jìn)制度的完善和完備。⑨

2.以憲法凝聚社會(huì)共識，傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神的融合

在多元價(jià)值觀并存的當(dāng)代社會(huì)，有效發(fā)揮憲法凝聚社會(huì)價(jià)值共識功能，將非常有益于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。但很多人對憲法的理解僅僅是“憲法是根本大法”，憲法只有更貼近人們的現(xiàn)實(shí)生活，才能增進(jìn)對憲法的情感認(rèn)同。回望1982年憲法制定、修改歷程發(fā)現(xiàn)，它始終在引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范中國改革，憲法的制定、修改凝聚著社會(huì)發(fā)展變化的軌跡，也蘊(yùn)含著繼往開來的傳統(tǒng)智慧和時(shí)代精神。雖然憲法是西方文明的產(chǎn)物，但我國現(xiàn)行憲法是在中國百年立憲運(yùn)動(dòng)背景下誕生的，帶有中國獨(dú)有的特色：一是傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，二是遵循中國特色社會(huì)主義建設(shè)基本精神。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)憲法的歷史意蘊(yùn)和時(shí)代精神，準(zhǔn)確把握宣傳學(xué)習(xí)憲法及其教育的要點(diǎn)，讓憲法更加“親近”民眾的生活。

以2018年憲法修改為例，多處體現(xiàn)了傳統(tǒng)中國智慧。比如增寫的“生態(tài)文明建設(shè)”，跟傳統(tǒng)道家思想“天人合一”“道法自然”理念相契合，體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念；“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”也體現(xiàn)了儒家“禮”文化中的“大道之行，天下為公”等理念，與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“萬物并育而不相害，道并行而不相?！钡睦砟钜恢?；在民族關(guān)系中增加“和諧”二字看似簡單，但卻蘊(yùn)含著中華各民族千百年來共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的歷史，體現(xiàn)了中華文化的包容性。正如蘇力教授所說，歷史中國的憲制實(shí)踐并不虛妄，即便不可能徹底克服風(fēng)險(xiǎn)，憲制實(shí)踐仍將給這片土地以及土地上的人民留下深刻記憶，留在他們下意識的記憶和社會(huì)行為中……“待重頭收拾山河”，會(huì)使這個(gè)文明再次崛起?、鈶?yīng)當(dāng)銘記并傳承。憲法中很多內(nèi)容蘊(yùn)含著一代代中國人的人生價(jià)值和精神追求，可以融入人們?nèi)粘Ｉ畛蔀樽杂X行為，領(lǐng)導(dǎo)干部有必要在此基礎(chǔ)上深入挖掘和延伸，讓憲法不拘于文本，讓踐行憲法精神的故事更為生動(dòng)和深刻。另一方面，憲法的時(shí)代精神著重體現(xiàn)在中國特色社會(huì)主義建設(shè)方面，比如憲法中增加“貫徹新發(fā)展理念”，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大理念，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)的時(shí)代寫照，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新理念；又如社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入憲法，從國家、社會(huì)、個(gè)人等三個(gè)層面加以要求和規(guī)范，有利于整合社會(huì)分歧，凝聚社會(huì)廣泛共識，增強(qiáng)社會(huì)成員的認(rèn)同感和責(zé)任感，有助于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，將憲法所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)智慧和時(shí)代精神融入領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)對憲法的情感認(rèn)同，使憲法的“知”力轉(zhuǎn)化為憲法實(shí)踐的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)“制力”驅(qū)動(dòng)：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維的相關(guān)機(jī)制

1.強(qiáng)化憲法教育制度

憲法教育是推進(jìn)憲法實(shí)施的基礎(chǔ)措施，強(qiáng)化憲法教育制度要注意三個(gè)問題：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，在平時(shí)的言行舉止及憲法特別活動(dòng)中要充分尊重憲法，率先垂范，以身作則，以憲法思維指導(dǎo)實(shí)踐，發(fā)揮示范和榜樣作用。第二，建立憲法常態(tài)化教育機(jī)制，在憲法已列入干部培訓(xùn)必修課的基礎(chǔ)上，教育培訓(xùn)部門要加大憲法教學(xué)科研投入力度，提升教學(xué)質(zhì)量。既要保障憲法教學(xué)專業(yè)化，又要促進(jìn)內(nèi)容表達(dá)通俗化，讓憲法的學(xué)習(xí)和理解更“接地氣”。憲法學(xué)習(xí)不能僅僅是文本知識，還要凸顯憲法的基本價(jià)值、時(shí)代精神、傳統(tǒng)文化，以及憲法實(shí)施等內(nèi)容；對領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)和測試，不能僅以考試來檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握憲法知識的情況。憲法教育的目標(biāo)應(yīng)是學(xué)以致用，創(chuàng)新更多教學(xué)模式，如以憲法事例學(xué)習(xí)、結(jié)構(gòu)化研討、情景模擬等提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維運(yùn)用能力和水平。第三，憲法教育模式學(xué)習(xí)形式多樣化，有關(guān)部門要積極拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部獲取憲法知識的渠道，不僅包括傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)和法制宣傳，而且包括利用媒體及智能化設(shè)備，讓更多民眾參與進(jìn)來，形成線上線下學(xué)習(xí)、交流、互動(dòng)的熱潮。尤其要重視新媒體的推介作用，提高憲法知識獲取的便捷性和有效性。

2.深化“國家憲法日”和“憲法宣誓制度”的具體實(shí)踐

設(shè)立“國家憲法日”和“憲法宣誓制度”是為了強(qiáng)化廣大公民和領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法信念，從而為憲法實(shí)施提供觀念支持。每個(gè)國家憲法日要確定主題，筆者建議各部門在國家憲法日開展宣傳教育活動(dòng)，必須結(jié)合當(dāng)年國家憲法日主題，結(jié)合部門工作實(shí)際，有針對性地設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容，并組織活動(dòng)，條件不足的部門可以通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)資源共享，比如多部門聯(lián)合開展國家憲法日活動(dòng)，提高憲法參與性和生動(dòng)性；豐富憲法活動(dòng)的形式，采取知識競答、憲法故事會(huì)、憲法課堂、電影電視制作或播放、新媒體直播等形式多層面地展開，方便全民參與，深化國家憲法日全民憲法教育的重要意義。另外，關(guān)于憲法宣誓制度，應(yīng)當(dāng)保障憲法宣誓莊嚴(yán)舉行，首先憲法宣誓的環(huán)境和場合應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅，空間敞亮，宣誓臺、憲法文本、誓詞文本等要素規(guī)范、整齊，從實(shí)施要素和場景布置上充分保障憲法宣誓的莊嚴(yán)性和重要性；在宣誓時(shí)間上，針對集體宣誓儀式的情況，應(yīng)當(dāng)保障新招錄國家工作人員入崗后盡早舉行憲法宣誓，強(qiáng)化其在新職位上遵循憲法和法律的意識。

3.完善憲法監(jiān)督機(jī)制

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！彪m然憲法第六十二條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)行使修改憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，但實(shí)際上，地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)也擔(dān)負(fù)著立法和監(jiān)督職責(zé)，地方人民代表大會(huì)不直接進(jìn)行合憲性審查，但可以從事立法和合法性審查，發(fā)揮法律監(jiān)督作用。因此，推進(jìn)合憲性審查，首先要提升合法性審查在法治工作中的地位和重要性，可以借助執(zhí)政黨的強(qiáng)大推動(dòng)力，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)合法性審查工作的有效開展。一方面，地方人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步規(guī)范立法工作和監(jiān)督工作(乃至人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)時(shí))運(yùn)用憲法思維，開展依憲解釋，依照憲法的規(guī)定和精神(特別是憲法第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)的精神)來理解、解釋和適用相關(guān)法律條款。依據(jù)《中華人民共和國立法法》第九十九條的規(guī)定，國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求。另一方面，要完善常態(tài)化的憲法監(jiān)督動(dòng)力機(jī)制，有學(xué)者建議建立個(gè)案受理登記和審查結(jié)果反饋制度，以回應(yīng)公民和組織的權(quán)利訴求，同時(shí)也可兼收合憲性審查制度的警示之效。有的學(xué)者提議完善憲法解釋程序，就全國人大常委會(huì)如何啟動(dòng)解釋權(quán)，憲法解釋事由，解釋范圍及效力進(jìn)一步明確和細(xì)化，確立相應(yīng)程序機(jī)制。地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，借助密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治資源，對現(xiàn)有憲法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行應(yīng)有的簡化及必要的細(xì)化，以使憲法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，真正把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

注釋：

①劉南歟：《凡屬重大改革都要于法有據(jù)》[J]，《中國改革報(bào)》，2014年10月29日。

②⑨林來梵：《依憲治國需要發(fā)揮憲法的潛能》[J]，《理論視野》，2017年第2期，第51頁。

③鄧世豹：《論實(shí)踐中的憲法意識》[J]，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第4期，第47頁。

④康拉德·黑塞：《聯(lián)邦德國憲法綱要》[M]，李輝譯，北京，商務(wù)印書館，2007年，第29頁。

⑤翟國強(qiáng)：《中國憲法實(shí)施的雙軌制》[J]，《法學(xué)研究》，2014年第3期，第82頁。

⑥李少文：《強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部思維》[J]，《中國黨政干部論壇》，2017年第2期，第70頁。

⑦E·博登海默(美)：《法理學(xué): 法律哲學(xué)與法律方法》[M]，鄧正來譯，北京，中國政法大學(xué)出版社，1999年，第345頁。

⑧韓大元：《憲法—憲法意識—憲政》[N]，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2005年9月12日，第3版。

⑩蘇力：《大國憲制：歷史中國的制度構(gòu)成》[M]，北京，北京大學(xué)出版社，2017年，第22頁。