王 燕

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2017年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.09億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為35.4%。隨著傳播技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民通過新媒體表達(dá)自身訴求、參與農(nóng)村社會(huì)治理、參政議政將日益成為常態(tài)。新媒體的興起不僅深刻改變了農(nóng)民的思維方式、交往方式、生產(chǎn)生活方式，也對農(nóng)村社會(huì)的政治生態(tài)、農(nóng)民的政治行為、農(nóng)村社會(huì)治理體系產(chǎn)生復(fù)雜影響。因此，需要將新媒體置于農(nóng)村政治文明建設(shè)的視角下分析，探討農(nóng)村政治文明建設(shè)中新媒體發(fā)展的“應(yīng)然”與“實(shí)然”，梳理農(nóng)民新媒體政治參與存在的問題，進(jìn)一步提出新媒體融入農(nóng)村政治文明建設(shè)的有效路徑。

一、農(nóng)村政治文明建設(shè)視域下的新媒體

新媒體發(fā)展與農(nóng)村政治文明建設(shè)兩者之間表現(xiàn)為雙向互動(dòng)關(guān)系，一方面，新媒體的發(fā)展一定程度上改變了農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的政治生態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，有助于培育農(nóng)村政治文明合格的主體，即具備一定政治認(rèn)知水平和政治行為能力的農(nóng)民；新媒體能有效增進(jìn)農(nóng)民政治參與和政府的回應(yīng)互動(dòng)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)與更高層級(jí)政府的溝通提供了新通道；同時(shí)，新媒體發(fā)展有助于增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)資本，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式變遷。另一方面，農(nóng)村政治文明建設(shè)則為新媒體創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，可以使新媒體在更為寬松和開放的空間獲得發(fā)展，真正發(fā)揮其輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)功能。

(一)新媒體有助于提高農(nóng)民的政治認(rèn)知和政治行為能力，為農(nóng)村政治文明建設(shè)培育合格的“政治人”

農(nóng)村政治文明建設(shè)需要具有現(xiàn)代觀念的農(nóng)民廣泛而積極地參與政治，而這一政治參與首先是建立在社會(huì)成員對政治一定的認(rèn)知水平基礎(chǔ)之上的。由于文化教育水平的限制，當(dāng)前仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民尚未完全了解法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)，也不能正確行使自己的民主權(quán)利、有效地表達(dá)自己的利益訴求，因而在政治生活中，就不能獲取足夠的政治信息，同時(shí)也不具備解讀相關(guān)信息的能力，無法有效地通過制度化渠道去爭取和維護(hù)自身利益。長期以來農(nóng)民對自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足而產(chǎn)生的消極現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，村級(jí)選舉中的拉票、賄選、“誰給好處就選誰”等現(xiàn)象正是農(nóng)民政治認(rèn)知缺失在現(xiàn)實(shí)中的最明顯體現(xiàn)。

在新媒體進(jìn)一步普及的情況下，原先封閉的農(nóng)村日益開放，農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)獲得豐富的信息資源，他們不僅能知曉農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等經(jīng)濟(jì)信息，對國家大政方針、政治生活動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)也不斷增強(qiáng)，新媒體發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)黨的方針政策與農(nóng)民利益訴求兩者之間的自由流動(dòng)、即時(shí)共享，可以說，新媒體在農(nóng)村的普及為農(nóng)民整體素質(zhì)的提升創(chuàng)造了條件，傳統(tǒng)農(nóng)民正逐漸向新的知識(shí)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，其主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、利益意識(shí)都隨之增強(qiáng)，他們在政治生活中表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的愿望正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，因此，這一過程同時(shí)也是政治文明建設(shè)合格的“政治人”不斷成長的過程。

(二)新媒體能有效促進(jìn)農(nóng)民政治參與和政府的回應(yīng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從執(zhí)行者向參與決策者的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村政治文明建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力

農(nóng)村政治文明建設(shè)的進(jìn)展，不僅需要農(nóng)民具備主體意識(shí)和正確的政治認(rèn)知，具備參與政治生活的能力，還要求政治體系對農(nóng)民的政治參與行為作出及時(shí)有效的回應(yīng)，只有實(shí)現(xiàn)了這三者的有機(jī)結(jié)合，才能增強(qiáng)農(nóng)民的政治效能感，為其參與政治生活提供基本動(dòng)力。就當(dāng)前政治體系對農(nóng)民政治參與的回應(yīng)來看，由于長期以來農(nóng)民的政治行為主要體現(xiàn)為一種執(zhí)行性參與，即農(nóng)民只需執(zhí)行路線、方針、政策，響應(yīng)政治體系的要求，其所能參與和影響的“政治”被限定在農(nóng)村或村莊范圍內(nèi)，內(nèi)容主要是涉及自己的日常事務(wù)管理，這一狀況嚴(yán)重制約了農(nóng)民政治參與的積極性和主動(dòng)性。

新媒體的發(fā)展為改變這一現(xiàn)狀提供了條件。交互共享是新媒體最顯著的特征，新媒體可以向農(nóng)民即時(shí)傳播黨和國家的路線方針政策、治國理念，及時(shí)傳遞社會(huì)政治生活的最新信息。著名未來學(xué)家托夫勒曾預(yù)言，“信息是和權(quán)力并進(jìn)而和政治息息相關(guān)。隨著我們進(jìn)入信息政治的時(shí)代，這種關(guān)系會(huì)越來越深?！碑?dāng)前很多地區(qū)正著力推進(jìn)政府部門即時(shí)、迅速回應(yīng)社情民意的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)終端建設(shè)，如地區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇、微信微博公眾號(hào)、民意調(diào)查類移動(dòng)客戶端等。以新媒體傳遞政治信息，可以進(jìn)一步滿足公民的知情權(quán)需求，同時(shí)新媒體又為農(nóng)民與政府、農(nóng)民與媒體、農(nóng)民與農(nóng)民等群體之間的交流溝通提供平臺(tái)，這些都將成為保障農(nóng)民積極參與政治的重要條件。

另一方面，新媒體為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)與更高層級(jí)政府的溝通提供了新的通道。以往農(nóng)民與政府的溝通基本是單向度的，農(nóng)民所能直接接觸到的只有基層政府這一層級(jí)，如果要向更高層級(jí)表達(dá)自己的“聲音”，就只能自下而上、一層一級(jí)地向上傳遞利益訴求，在此過程中經(jīng)常出現(xiàn)被截留、中斷的現(xiàn)象，因此在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民很難將自己的話語、訴求傳遞給更高層級(jí)政府或者中央政府?？梢哉f，農(nóng)民與更高層級(jí)政府之間的溝通存在著嚴(yán)重的斷層，也很難實(shí)現(xiàn)真實(shí)的信息傳遞。新媒體的興起從根本上改變了農(nóng)民與更高層級(jí)政府之間的互動(dòng)共享方式，網(wǎng)絡(luò)論壇、微信微博、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等新途徑使農(nóng)民可以直接與各層級(jí)政府實(shí)現(xiàn)即時(shí)的信息交流與互動(dòng)，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)新媒體直接把自己的聲音和要求傳遞給更高層級(jí)部門，這就有利于杜絕以往下情上達(dá)中存在的信息不對稱，既能弱化基層政府在傳達(dá)社情民意中的話語權(quán)和解釋權(quán)，使基層政府回歸自身為民服務(wù)的角色定位，又便于更高層級(jí)政府了解農(nóng)村真實(shí)情況?？傊旅襟w發(fā)展為增進(jìn)農(nóng)民和政治體系之間的回應(yīng)互動(dòng)創(chuàng)造了條件，有助于農(nóng)民從原先被動(dòng)執(zhí)行者向參與決策者轉(zhuǎn)變，從參與“村莊性”事務(wù)向參與“地區(qū)性、國家性”事務(wù)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變必將為農(nóng)村政治文明建設(shè)注入更充足的生機(jī)與活力。

(三)新媒體有助于提升農(nóng)民的社會(huì)資本，從而為增強(qiáng)農(nóng)民政治行為的效能提供條件

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是同質(zhì)性較強(qiáng)的熟人社會(huì)，信息傳播主要是人際傳播，具有明顯的滯后性，信息向外傳播的效果較差，爭取社會(huì)支持也較為困難。這種情況下，分散的農(nóng)民個(gè)體沒有自主性的、合法的利益代言組織，因而在與基層政府或其他社會(huì)力量進(jìn)行利益博弈時(shí)，缺乏應(yīng)有的談判地位和議價(jià)能力，這一狀況在以往土地征用、拆遷等活動(dòng)中體現(xiàn)得尤為明顯。而新媒體的普及打破了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的結(jié)構(gòu)模式，農(nóng)村與外部社會(huì)相互溝通的平臺(tái)更為通暢，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化打破了有形的地域限制，為超越地域、血緣、文化等因素的整合提供了可能。

新媒體時(shí)代造就了“人人都是發(fā)言人、個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)”的新形勢，越來越多的網(wǎng)民開始關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展和變化，關(guān)注農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)媒體上的“發(fā)聲”，這種關(guān)注既增強(qiáng)了農(nóng)民利益表達(dá)和政治參與行為的社會(huì)資本，又對地方政府形成了一定的輿論壓力，推動(dòng)了權(quán)力運(yùn)行的公開化和透明化。近年來的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民的意見通過新媒體公共空間迅速傳播，引起社會(huì)的關(guān)注，相關(guān)政府部門的決策因而更重視農(nóng)民的利益表達(dá)，最終農(nóng)民的利益訴求得以體現(xiàn)。新媒體的發(fā)展將持續(xù)增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)與社會(huì)的聯(lián)系，為農(nóng)民獲取政治信息、表達(dá)訴求提供平等開放的政治氛圍，增加了農(nóng)民評(píng)判社會(huì)熱點(diǎn)問題的機(jī)會(huì)，農(nóng)民通過新媒體實(shí)現(xiàn)了自身的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為真正意義上的當(dāng)家作主奠定了基礎(chǔ)。

二、村治場域新媒體發(fā)展的困境

(一)農(nóng)民的新媒體素養(yǎng)有待提高

近年來新媒體的影響迅速滲透到農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民以新媒體參政議政的行為是其現(xiàn)實(shí)政治行為的一種延伸，只有具備基本的政治認(rèn)知、一定的政治實(shí)踐能力，并且能熟練運(yùn)用新媒體技能的人才能活躍于新媒體空間，才能夠自主順暢地表達(dá)利益訴求、發(fā)表政治見解。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息并非完全真實(shí)可信，需要政治主體學(xué)會(huì)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)信息，從雜亂無章的信息堆積之中甄別出客觀真實(shí)、價(jià)值量高的信息，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的新媒體政治參與，因此，要實(shí)現(xiàn)新媒體發(fā)展和農(nóng)村政治文明建設(shè)的良性互動(dòng)，需要政治主體即農(nóng)民具備基本的新媒體素養(yǎng)。然而現(xiàn)實(shí)中，受文化水平的影響，仍然有相當(dāng)比例的農(nóng)民因?yàn)槿狈局R(shí)和技能而成為信息的“貧困者”，不知道應(yīng)該如何正確行使自己的民主權(quán)利，也不知道如何以新媒體保護(hù)自己的基本權(quán)益，這就導(dǎo)致其對新媒體參政議政持冷淡的態(tài)度。

(二)農(nóng)民對新媒體參政議政認(rèn)同度較低，新媒體未能真正融入農(nóng)村政治生活

從“應(yīng)然”角度看，新媒體層面與現(xiàn)實(shí)層面的政治參與行為的有效結(jié)合能促進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，當(dāng)前從中央到地方的各層級(jí)政府部門都在大力發(fā)展電子政務(wù)，開通了微信微博公眾號(hào)，并設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)更新，很多農(nóng)村社區(qū)都已開設(shè)微信公眾號(hào)提供服務(wù)，農(nóng)民可以通過發(fā)送網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、留言、互動(dòng)等途徑反映自身的要求，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為公共決策的重要參考。但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民對新媒體的關(guān)注度、認(rèn)同度不容樂觀，本課題組曾在江蘇農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)民中關(guān)注地方政府或社區(qū)公眾號(hào)的僅為36.3%，曾使用微信等新媒體渠道與村兩委成員直接接觸的受訪者僅為32.3%，這說明農(nóng)民對農(nóng)村公共事務(wù)的新媒體渠道利用率較低。而在對新媒體政治行為的評(píng)價(jià)上，73.9%的受訪者并不認(rèn)同“通過網(wǎng)絡(luò)新媒體可以維護(hù)自己的權(quán)益”這一觀點(diǎn)，可見農(nóng)民對新媒體的作用持懷疑或否定的態(tài)度，對自身新媒體政治參與的行為評(píng)價(jià)較低，縮小“實(shí)然”與“應(yīng)然”之間的差距，使新媒體真正融入農(nóng)村政治生活，既需要提高農(nóng)民的新媒體素養(yǎng)，同時(shí)也需要政治體系對農(nóng)民新媒體參政議政作出及時(shí)回應(yīng)。

(三)農(nóng)民仍然是新媒體傳播中的弱勢群體

新媒體的迅猛發(fā)展并未徹底改變農(nóng)民以往被媒體邊緣化的地位，他們依然屬于傳播學(xué)上的“弱勢群體”，他們?nèi)狈⑴c傳播活動(dòng)的機(jī)會(huì)和手段，缺乏發(fā)出自己聲音的機(jī)會(huì)，缺乏接近媒體的條件和能力，更多地是作為被動(dòng)接受媒體信息的群體。當(dāng)前新媒體領(lǐng)域的競爭日趨激烈，在商業(yè)化發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，新媒體聚焦更多的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域內(nèi)的精英，對農(nóng)民等弱勢群體則缺乏關(guān)注，這就導(dǎo)致新媒體空間缺乏農(nóng)民關(guān)心的內(nèi)容和話題，農(nóng)民的利益訴求也會(huì)由于缺乏媒體所需要的商業(yè)價(jià)值而常常被忽視，這一狀況嚴(yán)重制約了新媒體在農(nóng)村政治文明建設(shè)中發(fā)揮積極意義。同時(shí)，當(dāng)前新媒體空間虛假信息泛濫、言論表達(dá)隨意性放大等失范現(xiàn)象屢有發(fā)生，一些新媒體平臺(tái)片面追求關(guān)注度和點(diǎn)擊率，對農(nóng)村題材話題進(jìn)行斷章取義、肆意炒作的報(bào)道，如2016年春節(jié)期間，新媒體平臺(tái)上關(guān)于農(nóng)村話題點(diǎn)擊率最高的三則新聞分別是“上海姑娘逃離江西農(nóng)村”、“一個(gè)病情加重的東北村莊”、“媳婦過年不能上桌”，而經(jīng)多方調(diào)查之后，三則新聞全部為虛構(gòu)。因此，引導(dǎo)新媒體以客觀理性的態(tài)度關(guān)注“三農(nóng)”問題，增加以農(nóng)民為受眾的內(nèi)容設(shè)計(jì)是當(dāng)務(wù)之急。

三、新媒體有效融入農(nóng)村政治文明建設(shè)的思考

以新媒體為中介和聯(lián)結(jié)紐帶的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的形成，將是農(nóng)村由傳統(tǒng)的熟人社會(huì)走向公民社會(huì)的邏輯起點(diǎn)，借助新媒體提供的平臺(tái)和渠道，農(nóng)民的利益訴求得以表達(dá)并獲得有效反饋，農(nóng)民對公共事務(wù)的話語權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，這將為農(nóng)村政治文明建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)的凝聚力建設(shè)提供重要契機(jī)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從新媒體自身、農(nóng)民、政府等層面多管齊下，既要引導(dǎo)新媒體健康發(fā)展，充分發(fā)揮其正面效應(yīng)，使其成為農(nóng)民關(guān)注和參與政治的平臺(tái)；又要著力提升農(nóng)民的政治認(rèn)知水平、政治行為能力和新媒體素養(yǎng)，塑造現(xiàn)代意義上的“新”農(nóng)民，使其網(wǎng)絡(luò)參政議政行為向更理性健康的方向發(fā)展；還要保障農(nóng)民通過新媒體與政治體系之間的回應(yīng)互動(dòng)常態(tài)化、制度化，定期的、制度化的良性互動(dòng)能讓農(nóng)民及時(shí)反映社情民意，也能讓決策者更充分了解真實(shí)情況。唯有如此，才能以新媒體的良性發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。

(一) 引導(dǎo)新媒體健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)村政治文明建設(shè)中的積極作用

首先要加快并完善新媒體立法，對新媒體空間的信息傳播、網(wǎng)絡(luò)政治行為等進(jìn)行規(guī)范管理，抑制虛假信息的泛濫，確保信息的真實(shí)性、客觀性，引導(dǎo)新媒體規(guī)范化、有序化發(fā)展，營造健康的輿論空間。其次，新媒體自身應(yīng)真正“俯身向下”，以更平民化的視角，農(nóng)民更樂于接受的形式廣開渠道，為農(nóng)民的利益表達(dá)和話語表達(dá)搭建平臺(tái)，準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)傳播農(nóng)民形象、反映農(nóng)民心聲、介紹農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮社會(huì)公共空間的職能。具體措施如在新媒體空間增加涉農(nóng)主題和欄目，嘗試建立農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)，通過拓寬新媒體覆蓋廣度和深度的舉措，能夠使農(nóng)民與新媒體的聯(lián)結(jié)更廣泛、更深刻，從而促進(jìn)新媒體進(jìn)一步融入農(nóng)村政治文明建設(shè)的進(jìn)程中去。

(二) 提升農(nóng)民新媒體素養(yǎng)，塑造政治文明建設(shè)的合格主體

要提升農(nóng)民利用新媒體議政的能力，首先要解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，切實(shí)增加農(nóng)民收入。正如有學(xué)者所指出的，“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”，因此，必須著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和貧富差距所帶來的不穩(wěn)定因素。要多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極、穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民提供生存技能相關(guān)培訓(xùn)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，保證其生活水平的提高，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。其次，以宣傳、教育、培訓(xùn)等活動(dòng)來提高農(nóng)民的新媒體素養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民通過新媒體理性地、有效地參政議政這一目標(biāo)，需要農(nóng)民具備基本的政治認(rèn)知水平、政治鑒別力、政治行為能力，這就需要政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)在開展活動(dòng)時(shí)，立足農(nóng)民文化水平、行為能力等實(shí)際，探索農(nóng)民能夠接受和認(rèn)同的形式，引導(dǎo)農(nóng)民提高政治鑒別力、判斷力和行為力。

(三) 采取有效措施，保障農(nóng)民通過新媒體與政治體系之間的回應(yīng)互動(dòng)常態(tài)化、制度化

政府首先需明確新媒體的發(fā)展是一把“雙刃劍”，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新媒體迅猛發(fā)展所帶來的施政環(huán)境的變化，充分重視新媒體在政治體系和政治活動(dòng)中的作用，積極主動(dòng)利用新媒體來加強(qiáng)政府與農(nóng)民的溝通，為農(nóng)民參政議政拓寬渠道。其次要深化對新媒體時(shí)代傳播規(guī)律的研究，在基層組織公眾號(hào)建設(shè)、政務(wù)公開等方面真正做到立足農(nóng)民的實(shí)際需求。公民對政務(wù)公開的熟悉程度越高，越能拓寬自身的政治視野、提升政治認(rèn)知水平，基層組織的公眾號(hào)平臺(tái)、電子政務(wù)應(yīng)創(chuàng)新內(nèi)容和形式，以農(nóng)民喜聞樂見的形式傳播他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中所需要的內(nèi)容，真正做到“想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急”。最后，政府應(yīng)著力完善對農(nóng)民新媒體參政議政的回應(yīng)制度，并使這一互動(dòng)機(jī)制常規(guī)化、制度化。要加強(qiáng)對政府新媒體平臺(tái)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，建設(shè)好新媒體運(yùn)營和管理的人才隊(duì)伍，通過微信微博等新媒體形式實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民定期的、制度化的良性互動(dòng)，并對網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)的時(shí)效形成明確規(guī)定。