段光鵬

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì)決勝期?！雹冱h的十九屆一中全會(huì)從時(shí)間、要求、任務(wù)等三個(gè)方面對(duì)全面建成小康社會(huì)作出了新部署。實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，即全面建成小康社會(huì)，既是全國(guó)人民的迫切愿望，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本前提，更是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。全面建成小康社會(huì)，需要有科學(xué)的發(fā)展理念作為指導(dǎo)，而堅(jiān)持共享發(fā)展理念，有利于以民生提升國(guó)家凝聚力，可使全面建成小康社會(huì)——實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)更均衡持續(xù)、強(qiáng)而有力。因此，共享發(fā)展理念統(tǒng)率著當(dāng)前全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中所有的重點(diǎn)任務(wù)，是決勝全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南。

一、共享發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！雹诟母镩_放40年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平獲得了巨大提升，人民生活顯著改善，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境廣泛而深刻的變化和小康標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷全面化，我們黨如期兌現(xiàn)全面建成小康社會(huì)承諾的難度也在增加，而堅(jiān)持共享發(fā)展理念，在這一過程中具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。全面建成小康社會(huì)，需要以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，共享發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)共同富裕終極性目標(biāo)的集中體現(xiàn)，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的行動(dòng)指南，是解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展難題的必然要求。

(一)共享發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)共同富裕終極性目標(biāo)的集中體現(xiàn)

全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)共同富裕終極性目標(biāo)而提出的階段性目標(biāo)之一。共享發(fā)展理念下，關(guān)于全面建成小康社會(huì)這一現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的價(jià)值設(shè)定，不僅是改革開放40年來我們黨探索小康社會(huì)之路的明確化，同時(shí)也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了對(duì)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志曾經(jīng)設(shè)想在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，可以通過優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，制定先富帶動(dòng)后富的發(fā)展策略。鄧小平同志指出，“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：讓一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。”③中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于“最終達(dá)到共同富?！钡纳鐣?huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)，指明了我們黨在新時(shí)代的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！雹芙?jīng)過40年改革開放的發(fā)展，一部分人、一部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了先富，但未能幫助和帶動(dòng)后富，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間和居民間仍存在較大差距，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了兩極分化的趨勢(shì)。因此，全面建成小康社會(huì)的決勝階段也是由先富走向共同富裕的關(guān)鍵階段。在這一過程中，為了讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，必須堅(jiān)定樹立共同富裕的目標(biāo)意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，貫徹共享發(fā)展理念，齊心協(xié)力同抓共管，這才能體現(xiàn)我們黨所建成的小康是全民小康、全面小康、共建共享的小康。這也反映了共享發(fā)展理念與共同富裕的價(jià)值取向、基本原則高度契合，都是在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)公平正義，致力于讓發(fā)展成果惠及每一個(gè)公民。而且，實(shí)現(xiàn)共同富裕終極性目標(biāo)由于共享發(fā)展理念的提出而具有了方法路徑，加快了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

(二)共享發(fā)展理念是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的行動(dòng)指南

習(xí)近平總書記指出：“沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！雹萑娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的關(guān)鍵在于“全面”，效果在于“建成”。黨的十八大以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民改革奮進(jìn)的征程中，積極改善了發(fā)展中存在的不全面、不合理、不可持續(xù)的局面。但長(zhǎng)期以來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和落后發(fā)展觀念影響，我國(guó)積累的社會(huì)矛盾和問題還沒有得到徹底解決，某些地區(qū)、人員、領(lǐng)域仍存在著影響全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的短板，比如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡、收入分配差距較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面存在困難，全面建成小康社會(huì)因而受到制約和阻礙?？梢哉f，我們黨需要面對(duì)的短板和問題不少，如期全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。但補(bǔ)齊小康短板是全面建成小康社會(huì)決勝階段需要解決的首要問題。如果不能補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板，待2020年兌現(xiàn)全面建成小康社會(huì)莊嚴(yán)承諾時(shí)，人民不會(huì)滿意，國(guó)際社會(huì)也不會(huì)認(rèn)可。那么，全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)若未能如期實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾也就無法兌現(xiàn)。所以，全面建成小康社會(huì)決勝階段就要克服完成艱巨任務(wù)的各種困難和挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹捱@說明，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。但是，這些需要受到了發(fā)展不平衡不充分的嚴(yán)重制約，使全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)面臨著艱巨任務(wù)?？梢?，共享發(fā)展理念下的全面建成小康社會(huì)是對(duì)美好幸福生活的生動(dòng)寫照。一方面，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)的物質(zhì)性內(nèi)容，它是邁向幸福、美好生活小康社會(huì)的客觀基礎(chǔ)；另一方面，全面建成小康社會(huì)，不僅僅是滿足人民群眾需要的物質(zhì)性內(nèi)容，也要滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的精神需要，使人民群眾增強(qiáng)滿足感、安全感、幸福感。因此，要以共享發(fā)展理念為行動(dòng)指南，深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，解決全面建成小康社會(huì)過程中存在的問題和不足，讓人民公平、公正享有基本權(quán)利，過上更有尊嚴(yán)、更加幸福的美好生活，實(shí)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的完美結(jié)合。

(三)共享發(fā)展理念是解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展難題的必然要求

全面建成小康社會(huì)的決勝階段，從時(shí)間上來講，留給我們的時(shí)間不到三年，已經(jīng)到了要跨越完成目標(biāo)的“最后趕考”階段。時(shí)間越來越近，然而現(xiàn)實(shí)難題依然比較多。首先，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是決勝全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)40年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，成功擺脫了貧困陷阱。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力相繼衰竭，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)等深層次問題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)也是增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)的必要支撐。共同邁入全面小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)人掉隊(duì)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民同榮辱、共進(jìn)退的價(jià)值追求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“金字塔”型，底部大、塔尖小，有社會(huì)分化趨勢(shì)加大的傾向。這不僅影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也影響了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而堅(jiān)持共享發(fā)展理念，能有效增強(qiáng)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一方面，共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)，需要堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人共建、人人共享。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”，每個(gè)勞動(dòng)者不可能坐享其成、不勞而獲，必須最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展過程中個(gè)體權(quán)利與義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展進(jìn)程中的源泉意義。換言之，只有堅(jiān)持共享發(fā)展理念，才能提升人力資本質(zhì)量，充分激發(fā)和釋放人民群眾的智慧和力量，調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)當(dāng)中，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，逐步縮小居民收入差距。另一方面，完善涉及共享發(fā)展理念的各方面制度安排，在發(fā)展過程中堅(jiān)守底線，加強(qiáng)社會(huì)保障，做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，真正起到阻止社會(huì)分化趨勢(shì)加劇的作用。也就是說，要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展就必須解決發(fā)展難題，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好民生工作，創(chuàng)新政府治理，走出一條具有中國(guó)特色的共享發(fā)展之路。

二、共享發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會(huì)的目的和手段。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，要深刻認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，從全體人民的角度和發(fā)展水平的角度明確共享發(fā)展理念的基本內(nèi)涵，將共享發(fā)展理念貫穿于全面建成小康社會(huì)的全過程，以人民對(duì)全面小康的認(rèn)可度和幸福感來推動(dòng)共享發(fā)展之路。共享發(fā)展理念的基本內(nèi)涵包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享等四個(gè)方面。

(一)全民共享

實(shí)現(xiàn)人人享有、各盡所能、各得其所，即，實(shí)現(xiàn)共享主體全覆蓋，是共享發(fā)展理念的內(nèi)容之一。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表全國(guó)各族人民群眾的根本利益，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。共享發(fā)展理念規(guī)定了共享的主體，明確了共享發(fā)展是全民共享，人人都要共享改革開放發(fā)展成果。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變的現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，就意味著全體人民不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)毫無遺漏地共同享受改革發(fā)展成果。也就是說，制定各項(xiàng)政策都要堅(jiān)持人民主體地位，以人民群眾的利益訴求為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各區(qū)域、社會(huì)各群體發(fā)展，解決受益主體不平衡問題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、共享發(fā)展，而不是一部分人富裕，也不是一部分人共享。實(shí)踐表明，全面小康是惠及全體人民的小康，推動(dòng)全民共享，使不同群體、階層、地區(qū)的所有個(gè)體都能享受到改革發(fā)展成果。

(二)全面共享

讓人民群眾共同享有、全面享受改革開放建設(shè)成果，做到共享內(nèi)容全涵蓋，全面保障人民群眾各方面的合法權(quán)益，也是共享發(fā)展理念的基本內(nèi)容。也就是說，實(shí)現(xiàn)全面共享，是使人民群眾共享全部的、各個(gè)方面的改革開放建設(shè)成就，保障人民群眾在各方面的需求，注重人民群眾的幸福感和舒適度。具體來說，共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果是共享的前提和基礎(chǔ)，主要是滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要；共享政治建設(shè)成果，主要是鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，實(shí)現(xiàn)人民群眾的各項(xiàng)政治權(quán)益；共享文化建設(shè)成果，主要是滿足人民群眾基本文化需求，注重和加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系；共享社會(huì)建設(shè)成果，主要是創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保證全體人民各盡其能、各得其所；共享生態(tài)文明建設(shè)成果，主要是讓人民群眾的生活環(huán)境更好，過上“綠色生活”。因此，實(shí)現(xiàn)全面共享，就是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，全面保障人民群眾各方面的合法權(quán)益，維護(hù)人民群眾公平享有的權(quán)利，增強(qiáng)發(fā)展的公平性、普惠性，讓人民群眾增強(qiáng)獲得感和幸福感。

(三)共建共享

共享發(fā)展理念的內(nèi)容還包括，以共建推動(dòng)共享，以共享引領(lǐng)共建，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享的局面。作為改革發(fā)展成果的享有者和創(chuàng)造者，人民群眾在共建共享中至關(guān)重要。沒有人民群眾的共同努力，就沒有各方面取得的豐碩改革發(fā)展成果，也就不可能有全民、全面共享物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)。因此，共享發(fā)展的深厚基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力都在于人民群眾，只有人民群眾共同參與，才有共享的權(quán)利?？梢?，共建和共享對(duì)立統(tǒng)一，是同一過程，不能顧此失彼。一方面，要以全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)激發(fā)人民群眾的思想共鳴點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)共建共享。通過凝聚人民群眾同向發(fā)力、同頻共振，使人民群眾在這一過程中有所發(fā)展、有所受用。另一方面，要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部積極性，提高宣傳群眾、組織群眾的能力和水平。貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，關(guān)鍵在于積極引導(dǎo)各級(jí)干部模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高思想認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的思想禁錮、體制束縛，落實(shí)好共享發(fā)展理念。

(四)漸進(jìn)共享

共享發(fā)展不是一蹴而就的，而是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、由不平衡到平衡的漸進(jìn)過程。當(dāng)然，即使達(dá)到了較高水平的共享，也會(huì)有一定的差別。作為區(qū)域發(fā)展差異性很大的國(guó)家，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯不均衡、不協(xié)調(diào)。因此，全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)不可能處于同一水平，人人共享也不可能處于同一水平。新時(shí)代下，推動(dòng)共享發(fā)展，要求我們正確處理好社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的關(guān)系，把握其中的“變”與“不變”，正確審視我國(guó)所處的歷史階段，針對(duì)各地共享發(fā)展的基礎(chǔ)和成效皆不均衡的現(xiàn)象，求真務(wù)實(shí)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、攻堅(jiān)克難，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作出必要的決策、付諸必要的實(shí)踐，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上全力發(fā)展，循序漸進(jìn)，將共享提高到更高的層級(jí)和水平。

三、共享發(fā)展理念的目標(biāo)指向

一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，既要回答如何發(fā)展的問題，也要從根本上回答發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)和發(fā)展成果由誰(shuí)共享的問題。而共享發(fā)展理念深刻體現(xiàn)了“民有”——發(fā)展為了人民、“民治”——發(fā)展依靠人民、“民享”——發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的發(fā)展思想，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展提供了目標(biāo)指向，畫出了路線圖。

(一)“民有”：發(fā)展為了人民

發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，其首要解決的問題是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。國(guó)家的性質(zhì)和執(zhí)政黨的宗旨決定了在不同國(guó)家、同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期，對(duì)這一問題的回答并不相同。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！雹吖蚕戆l(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)就是發(fā)展為了人民，這是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨共同決定的。發(fā)展為了人民，是全民共享改革發(fā)展成果，從而享有更多獲得感、幸福感和安全感的源動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思主義的終極價(jià)值和中心問題，也是衡量社會(huì)發(fā)展的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的當(dāng)代展現(xiàn)，就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民。因此，要讓一切為了人民的理念貫穿于發(fā)展的全過程。具體來說，制定發(fā)展戰(zhàn)略要以人民群眾的需求為前提，發(fā)展過程要統(tǒng)籌兼顧人民群眾各方面的利益，發(fā)展成效要符合人民群眾的根本利益。換言之，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，要充分考慮人民群眾的意見，真誠(chéng)傾聽人民群眾的呼聲，切實(shí)符合人民群眾的利益，真心做到讓人民群眾滿意。建設(shè)不讓一個(gè)人掉隊(duì)、惠及十幾億人口的小康，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。在這一過程中，必須始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，不斷增加人民群眾的收入、改善人民群眾的生活。在滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求的同時(shí)，充分發(fā)展民主，健全法制，注重生態(tài)保護(hù)，為人民的發(fā)展提供和諧的社會(huì)環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境。

(二)“民治”：發(fā)展依靠人民

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展的主體。首先，人民群眾必須依靠物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式得以生存和發(fā)展，而為了獲得更多的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞作過程中不斷改善生產(chǎn)方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。其次，人民群眾在科學(xué)、文化、藝術(shù)等精神活動(dòng)或精神生產(chǎn)中也促進(jìn)了社會(huì)精神財(cái)富的豐富和發(fā)展。在二者的基礎(chǔ)上，人民群眾也促使社會(huì)關(guān)系發(fā)生了根本性變革。在97年的發(fā)展歷程中，我們黨始終堅(jiān)持人民群眾是歷史發(fā)展的主體，堅(jiān)持群眾路線，時(shí)刻關(guān)心人民群眾，主動(dòng)向人民群眾學(xué)習(xí)，建立了密切聯(lián)系群眾制度，領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革過程中取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。毛澤東同志指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！雹喔母镩_放后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的?！雹徇M(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記仍然強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”⑩實(shí)踐證明，只有將發(fā)展依靠人民作為共享發(fā)展理念的內(nèi)在要求，才能促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和自身的全面發(fā)展。

堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，最根本的是要尊重人民的主體地位。在發(fā)展過程中，以人民為主體，有助于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。具體來說，為調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，要充分尊重和保護(hù)人民群眾的勞動(dòng)，注重物質(zhì)利益原則；為提高人民群眾的主動(dòng)性，要推進(jìn)全面深化改革，建立和完善人民群眾平等參與發(fā)展的體制機(jī)制；為激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性，要充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以人民為中心，不斷從人民群眾的實(shí)踐中汲取發(fā)展的智慧和力量，總結(jié)、提煉發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此，在決勝全面建成小康社會(huì)的過程中，必須依靠廣大人民群眾群策群力，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是新時(shí)代堅(jiān)持共享發(fā)展理念的基本要求。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，共享發(fā)展理念指導(dǎo)社會(huì)充分發(fā)揮人民群眾的力量，逐步形成集思廣益、廣泛民主的社會(huì)發(fā)展氛圍，并以科學(xué)、高效的方式在逐步解決各類社會(huì)發(fā)展難題基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)良好發(fā)展，最終以全面建成小康社會(huì)為契機(jī)，在持續(xù)改善社會(huì)民生、提高人民獲得感的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)國(guó)家凝聚力。

(三)“民享”：發(fā)展成果由人民共享

馬克思指出：“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論用一句話表示出來：消滅私有制?！毕麥缢饺酥?，就是說，到了共產(chǎn)主義社會(huì)，全部社會(huì)財(cái)產(chǎn)將被全體人民共同占有、共同分享。發(fā)展成果由人民共享，是共產(chǎn)主義價(jià)值目標(biāo)的重要組成部分。根據(jù)馬克思的設(shè)想，在共產(chǎn)主義制度下，工人能夠占有自己的剩余價(jià)值，此時(shí)的生產(chǎn)以所有人的富裕為目的。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中探討了廢除私有制將產(chǎn)生的后果，他認(rèn)為，那時(shí)將使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄧小平同志曾指出：“社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的?！痹谀戏秸勗捴?，鄧小平同志更是將共同富裕納入了社會(huì)主義本質(zhì)。自黨的十六大以來，“發(fā)展成果由人民共享”的提法就頻繁出現(xiàn)在黨的重要文獻(xiàn)中，并逐步成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的終極目標(biāo)。

堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，實(shí)質(zhì)是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果作為全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義，就是共享我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面現(xiàn)有的公共資源，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。具體來說，在經(jīng)濟(jì)上，共享我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源、條件與設(shè)施，使得人人共享社會(huì)財(cái)富；在政治上，讓每一個(gè)中國(guó)公民都享有政治參與的權(quán)利，都能平等享受社會(huì)的各種政治權(quán)利和機(jī)會(huì)；在文化上，使我國(guó)優(yōu)秀文化成果惠及全體人民，滿足人民群眾精神文化需求；在社會(huì)上，讓人民群眾平等共享社會(huì)的各種公共設(shè)施和公共條件，解決人們?cè)谏蠈W(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的各種難題；在生態(tài)文明上，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，共享人與自然和諧共處之美。這五個(gè)方面作為一個(gè)有機(jī)整體，相互影響、相互促進(jìn)、缺一不可，是全面建成小康社會(huì)的必要條件。

四、共享發(fā)展理念的實(shí)踐路徑

共享發(fā)展理念既需要深入人心，更需要落到實(shí)處。共享發(fā)展理念之所以能夠成為全面建成小康社會(huì)決勝階段的行動(dòng)指南，歸根結(jié)底在于它在把握我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況及趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提供了一系列有利于我國(guó)發(fā)展的理念、方法，與黨和國(guó)家制定的一系列發(fā)展政策和具體戰(zhàn)略部署相契合，從而促使我們更加自信克服發(fā)展過程中所遇到的各類困難和挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。落實(shí)共享發(fā)展理念，必須在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、增加公共服務(wù)供給、改革分配制度、完善社會(huì)保障體系等方面作出具體戰(zhàn)略部署。

(一)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，夯實(shí)共享發(fā)展的基礎(chǔ)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，看到困難地區(qū)和困難群眾的生活狀況心情沉重、難以釋懷。他說：“我去了中國(guó)很多貧困地區(qū)，看望了很多貧困家庭，他們渴望幸福生活的眼神深深印在我的腦海里。”為真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，國(guó)家加大了扶貧力度，采取了切實(shí)可行的扶貧政策，尤其是通過實(shí)施“五個(gè)一批”工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的落實(shí)，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期取得了一系列成果。國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧過程中還進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧責(zé)任制、扶貧監(jiān)督體制和扶貧考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做到責(zé)任到人、到戶，形成從中央到地方齊抓共管的扶貧模式。同時(shí)，廣大貧困地區(qū)和貧困人口要依靠自身，自力更生，摒棄“等、靠、要”的想法，結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣麠l件，積極發(fā)展生產(chǎn)，自主創(chuàng)業(yè)，全民共建，共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年徹底消除貧困，與其他地區(qū)和群眾一同步入全面小康社會(huì)，共享改革發(fā)展成果。

(二)增加公共服務(wù)供給，提升共享發(fā)展的動(dòng)能

馬克思曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！眻?jiān)持共享發(fā)展理念，最根本的就是增進(jìn)其實(shí)際利益，使人民群眾感受到發(fā)展帶來的物質(zhì)生活水平的提高。體現(xiàn)在當(dāng)前，就是要解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展。同時(shí)，提供公平正義的社會(huì)環(huán)境，使全體人民能夠更加公正、平等地享有基本權(quán)利，生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?？梢哉f，公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量是衡量全面建成小康社會(huì)眾多指標(biāo)中的一個(gè)重要因素。在決勝全面建成小康社會(huì)的征程中，國(guó)家要通過多層次、多渠道加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，確保社會(huì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)人人共享。其一，從教育入手，辦好人民滿意的教育。尤其要重視深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善教育考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)體現(xiàn)教育公平。其二，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)阻礙了共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，要求我們實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更好的就業(yè)環(huán)境。其三，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷加大醫(yī)藥衛(wèi)生方面的投入力度，增加醫(yī)院數(shù)量，加大醫(yī)療設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員布局，從而緩解醫(yī)患矛盾，減輕患者負(fù)擔(dān)。

(三)改革分配制度，保證共享發(fā)展的公平

不合理的分配制度是造成貧困的重要原因。長(zhǎng)久的分配不合理也是挫傷勞動(dòng)者積極性、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，就是要把公平正義作為戰(zhàn)略性問題來考慮，保證勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)付出成正比，從而激發(fā)人民群眾工作積極性。一方面，通過健全科學(xué)、合理的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制，確保勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同時(shí)進(jìn)行，以增加居民收入。尤其是要逐步合理規(guī)范分配制度，對(duì)低收入者實(shí)施傾斜制度，完善最低工資制度，縮小收入差距。另一方面，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，通過整合高、中、低不同層次收入者的收入與比例，以及嚴(yán)厲打擊非法收入等舉措，形成合理、有序的收入分配格局。

(四)完善社會(huì)保障體系，筑牢共享發(fā)展的底線

共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)過程，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的過程，二者具有一致性。而弱勢(shì)群體的存在是衡量社會(huì)公平正義的一個(gè)重要因素。弱勢(shì)群體的生活水平制約著共享發(fā)展理念的落實(shí)情況，但任何時(shí)代、任何發(fā)展階段都避免不了弱勢(shì)群體的存在。因此，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，也就是采取最后的兜底機(jī)制。在這一過程中，既要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使養(yǎng)老政策切實(shí)可行，也要完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居民大病報(bào)銷力度，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序和環(huán)節(jié)。最關(guān)鍵的是要保障全面建成小康社會(huì)的紅線，即完善社會(huì)救助體系。各級(jí)政府、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)要采取切實(shí)可行的措施，完善最后的兜底機(jī)制，切實(shí)解決生活中居無定所、流離失所、因貧窮無法就醫(yī)、適齡兒童無法上學(xué)、孤寡老人無人照顧的社會(huì)問題，確保社會(huì)弱勢(shì)群體利益得到應(yīng)有的保障，真正實(shí)現(xiàn)人人共建共享的小康社會(huì)。

注釋：

①②⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》[M]，北京，人民出版社，2017年，第27頁(yè)，第47頁(yè)，第11頁(yè)。

③⑨《鄧小平文選》(第3卷)[M]，北京，人民出版社，1993年，第374頁(yè)，第4頁(yè)，第275頁(yè)。

④⑤⑩《習(xí)近平談治國(guó)理政》[M]，北京，外文出版社，2014年，第189頁(yè)，第189頁(yè)，第5頁(yè)。

⑦《馬克思恩格斯文集》(第2卷)[M]，北京，人民出版社，2009年，第68頁(yè)，第45頁(yè)。

⑧《毛澤東選集》(第3卷)[M]，北京，人民出版社，1991年，第1031頁(yè)。