寧政辦〔2018〕190號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)：

《西寧市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年10月26日

西寧市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（青政辦〔2018〕109號(hào)）精神，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升工程質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的要求，促進(jìn)建筑生產(chǎn)組織方式向集約化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)工程總承包、工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)、工程全過(guò)程咨詢服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑、建筑信息模型、綠色建材等發(fā)展應(yīng)用，進(jìn)一步提升建筑市場(chǎng)規(guī)范化、分工專業(yè)化、監(jiān)管信息化水平，為打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)新時(shí)代幸福西寧夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)審批制度，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案管理制度。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對(duì)信用評(píng)價(jià)達(dá)到A級(jí)、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、保險(xiǎn)的房建、市政企業(yè)，允許其承接上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包工程。初次申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，其各類人員比率可下調(diào)20%。已取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，在資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查環(huán)節(jié)，其各類人員比率可下調(diào)20%。推行建筑企業(yè)和個(gè)人電子資質(zhì)資格證書，逐步實(shí)施企業(yè)及人員資質(zhì)資格申報(bào)審批無(wú)紙化。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，依法加大對(duì)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任追究和處罰力度。依法查處各類資質(zhì)資格掛靠行為。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市人力資源和社會(huì)保障局、市行政審批服務(wù)局、市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。建立合理低價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)制度,實(shí)施價(jià)格、質(zhì)量、信用、技術(shù)、品牌等多因素的綜合評(píng)選，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)質(zhì)量及安全文明施工獎(jiǎng)的施工企業(yè)，在招標(biāo)環(huán)節(jié)可予以適度加分，具體分值按照《青海省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)和《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》確定。

落實(shí)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》相關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)交易全流程電子化，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)文件范本制度。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。非國(guó)有投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

提高工程招投標(biāo)效率，除設(shè)計(jì)招標(biāo)外，中小型工程發(fā)放招標(biāo)文件至開標(biāo)時(shí)間不小于10天。

對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源方式等非招標(biāo)采購(gòu)方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心、市交通局、市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

三、完善工程建設(shè)組織模式

（三）加快推行工程總承包。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際或行業(yè)管理規(guī)定在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)審查通過(guò)后，以工程估算價(jià)或概算價(jià)為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)組織開展工程總承包招標(biāo)工作。工程總承包企業(yè)可依據(jù)合同約定依法選擇分包單位，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包單位采購(gòu)，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。開展工程總承包試點(diǎn)評(píng)估，逐步建立健全與工程總承包招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)相配套的審批流程和管理制度。推動(dòng)工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2018年起，政府投資項(xiàng)目采用工程總承包模式試點(diǎn)工程建設(shè)，積累工程總承包管理經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣奠定基礎(chǔ)，到2020年，培育我市1-2家工程總承包企業(yè)。鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位采用工程總承包模式。采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，在工程結(jié)算和審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)對(duì)約定的變更調(diào)整和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核。鼓勵(lì)我市大型施工總承包企業(yè)或設(shè)計(jì)企業(yè)，從承接單一業(yè)務(wù)向承接綜合業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)行建設(shè)與投資一體化運(yùn)行模式。政府投資工程應(yīng)推行工程總承包，各地區(qū)每年實(shí)施的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)不低于政府投資項(xiàng)目總量的20%。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

（四）培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)我市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)項(xiàng)目投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理及造價(jià)咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組。依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)后即可通過(guò)招投標(biāo)選擇咨詢企業(yè)。在西寧市落實(shí)有示范作用的項(xiàng)目積極推行全過(guò)程工程咨詢，到2020年，培育1-2家全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。工程咨詢企業(yè)提出合理化建議并節(jié)省投資的，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于節(jié)省投資額50%的獎(jiǎng)勵(lì)。（市發(fā)展改革委，市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

四、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

（五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收備案關(guān)，深化ABC差異化管理，強(qiáng)化信息公開和信用監(jiān)管，對(duì)“黑名單”、超期備案和有重大違反勞動(dòng)保障行為的失信企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)給予限制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用自律；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，積極對(duì)接青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“信用中國(guó)（青海）的數(shù)據(jù)交換和信息共享，構(gòu)建全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體信用記錄與管理，建立健全行業(yè)守信激勵(lì)和“一處失信，處處受限”的失信懲戒機(jī)制。以質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)為契機(jī)，采取一系列的專項(xiàng)檢查、綜合檢查的方式，以施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員到崗履職情況為重點(diǎn)，依法查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，并在市公共資源交易中心、市人力資源和社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局等單位官方網(wǎng)站和西寧晚報(bào)、青海日?qǐng)?bào)等媒體曝光，逐步建立基于企業(yè)差別化的“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管模式。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì)保障局、市交通局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人行西寧中心支行、海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

（六）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)單位要嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算和工資支付制度，重點(diǎn)對(duì)材料價(jià)浮動(dòng)、調(diào)整進(jìn)行約定。改革人工單價(jià)形成機(jī)制，逐步與市場(chǎng)用工價(jià)格接軌，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、公積金等納入預(yù)算人工工資單價(jià)，配套調(diào)整人工消耗量。嚴(yán)格發(fā)包人與承包人完成結(jié)算核對(duì)并簽字確認(rèn)時(shí)限，工程竣工結(jié)算金額1億元以下的，核對(duì)時(shí)間不超過(guò)90天，金額1億元以上的，不超過(guò)180天，超出規(guī)定期限的，按合同約定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期和工程進(jìn)度足額向承包單位支付工程款，不得以審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。建設(shè)單位不按合同約定支付工程進(jìn)度款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)及備案，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制其投標(biāo)資格。（海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市審計(jì)局）

（七）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資、工程款支付、工程質(zhì)量保證金等納入擔(dān)保和保證保險(xiǎn)范圍，有關(guān)單位不得拒絕企業(yè)采用銀行保函、工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保證保險(xiǎn)等方式代替現(xiàn)金。對(duì)于達(dá)到A級(jí)信用評(píng)價(jià)的施工企業(yè)，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，投標(biāo)保證金預(yù)留比例規(guī)定在50萬(wàn)元以內(nèi)。除依法依規(guī)收取的保證金外，不得收取其他形式的保證金或費(fèi)用，且不得提高保證金的比例，建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑施工企業(yè)。建設(shè)單位要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行約定，由工程招標(biāo)委托人支付。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，按照“以收抵支”原則收取費(fèi)用。各行業(yè)主管部門之間、不同專業(yè)之間同等級(jí)執(zhí)業(yè)資格或崗位繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)學(xué)時(shí)互認(rèn)，崗位繼續(xù)教育專業(yè)課培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)資格專業(yè)培訓(xùn)納入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，減少重復(fù)培訓(xùn)。（海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

五、為企業(yè)發(fā)展提供政策引導(dǎo)

（八）構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持分類促進(jìn)原則，努力形成總承包、專業(yè)承包、專業(yè)作業(yè)分包比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，利用企業(yè)間的兼并重組，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)本市企業(yè)暫不具備相應(yīng)業(yè)績(jī)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)與外地企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。各地區(qū)引導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建企業(yè)集團(tuán)，報(bào)請(qǐng)省住建廳申請(qǐng)同類別二級(jí)資質(zhì)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)承攬范圍。市內(nèi)建筑施工企業(yè)聯(lián)合組建企業(yè)集團(tuán)的，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)。引導(dǎo)有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，促進(jìn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)施工企業(yè)將具有較高技能水平的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，專業(yè)作業(yè)企業(yè)可享受小微企業(yè)扶持政策；各縣可根據(jù)自身建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀制定優(yōu)勢(shì)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路并組織實(shí)施。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)采用PPP模式進(jìn)入城市管廊、海綿城市、城鎮(zhèn)供排水、污水垃圾處理、燃?xì)?、供熱、公共交通領(lǐng)域開展投資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，不得對(duì)民營(yíng)建筑施工企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。（海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、湟投公司、三縣四區(qū)政府，市人力資源和社會(huì)保障局、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

（九）支持中小型建筑施工企業(yè)發(fā)展。金融、財(cái)政等部門要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，積極搭建中小型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)合作平臺(tái)，切實(shí)幫助中小型企業(yè)破解融資難題，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力。工程招標(biāo)規(guī)模限額以下的項(xiàng)目，可由工程所在地中小型建筑施工企業(yè)承擔(dān)。投資規(guī)模500萬(wàn)元以下的交通、水利、房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)本地企業(yè)積極參與。（海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市金融辦、市公共資源交易中心）

六、提升工程建設(shè)質(zhì)量安全管理水平

（十）強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。到2022年西寧市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。開展施工企業(yè)市級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、市級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)和青海省質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、江河源杯的評(píng)選工作。積極推廣施工過(guò)程中質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)做法，每年組織1次全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地觀摩交流會(huì)。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

（十一）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制、永久標(biāo)牌制度、質(zhì)量檔案管理制度，建立完善的質(zhì)量管理體系和追溯體系。進(jìn)一步加強(qiáng)我市勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)、施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)督查勘察設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為、質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況及工程項(xiàng)目地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防火、抗震和無(wú)障礙等勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全情況等。加強(qiáng)全市預(yù)拌混凝土、瀝青混凝土及鋼筋的質(zhì)量管理，定期開展預(yù)拌混凝土、瀝青混凝土及鋼筋質(zhì)量抽檢，杜絕不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。規(guī)范預(yù)拌混凝土及瀝青混凝土生產(chǎn)、使用單位的質(zhì)量行為，推行預(yù)拌混凝土數(shù)字化管理模式。依法嚴(yán)厲打擊弄虛作假偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告行為，對(duì)于存在嚴(yán)重?cái)_亂我市檢測(cè)市場(chǎng)行為的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，報(bào)請(qǐng)省住建廳吊銷其資質(zhì)。（海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

（十二）牢固樹立“隱患就是事故”的意識(shí)。重點(diǎn)對(duì)深基坑、高大模板、起重機(jī)械等開展專項(xiàng)排查治理，做到預(yù)案、責(zé)任、資金、時(shí)限和整改措施“五到位”，切實(shí)消除安全隱患。進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從安全管理制度、安全管理機(jī)制、安全管理人員、安全管理教育等方面入手，提高思想認(rèn)識(shí)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任到人、措施到位，規(guī)范企業(yè)主體行為。建立安全生產(chǎn)事故公開通報(bào)制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目管理人員到崗履職制度。落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)，開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和區(qū)域集中整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，按照“四個(gè)清單”制度，按時(shí)整改銷號(hào)，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。完善安全生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管，將施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可掛鉤。強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施使用周期內(nèi)安全監(jiān)控檢測(cè)。（海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市安監(jiān)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

（十三）提高文明施工管理水平。全面落實(shí)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)文明施工10個(gè)100%標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管控，推行綠色施工。積極推行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)達(dá)到一定規(guī)模、條件成熟的施工工地安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。逐步構(gòu)建“視頻監(jiān)管+嚴(yán)管重罰”相結(jié)合的監(jiān)管模式。（海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

（十四）加強(qiáng)政府對(duì)工程的監(jiān)管。圍繞國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的總目標(biāo)，加強(qiáng)各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，健全區(qū)縣、園區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政足額保障。鼓勵(lì)政府部門采取購(gòu)買服務(wù)的方式，推進(jìn)工程質(zhì)量安全社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，由各地區(qū)行業(yè)主管部門牽頭，制定購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，選取行業(yè)專家、高校、科研院所和專業(yè)服務(wù)能力、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好的專業(yè)企業(yè)，組成第三方服務(wù)組開展服務(wù)，服務(wù)組對(duì)其出具的報(bào)告依法承擔(dān)法律責(zé)任，技術(shù)服務(wù)收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政足額保障。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制制度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的監(jiān)管，杜絕各類生產(chǎn)安全事故的再次發(fā)生。（海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市編辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市交通局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局）

七、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（十五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托西寧市建筑業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大企業(yè)管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度，并加快我市裝配式建筑、綠色建筑發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)，做好工人的崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，不斷擴(kuò)大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面。每1-2年組織開展1次建筑工匠技能大賽，對(duì)比賽成績(jī)突出的選手，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。逐步提高我市建筑工人技能化比例，到2020年，建筑業(yè)初、中級(jí)工技能水平以上的建筑工人比例達(dá)到30%左右，2025年達(dá)到40%左右。（市人力資源和社會(huì)保障局，市民政局、市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

（十六）改革建筑用工制度。扶持專業(yè)工人向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大本地農(nóng)民工招用培訓(xùn)力度，逐步提高本地農(nóng)民工的用工比例。對(duì)于本地用工比例達(dá)到30%以上的項(xiàng)目，對(duì)施工單位“評(píng)先評(píng)優(yōu)”予以適度加分。落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，完善建筑工人身份信息、培訓(xùn)教育、職業(yè)技能、從業(yè)情況等信息，到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制全覆蓋。（海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市人力資源和社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

（十七）切實(shí)維護(hù)工人合法權(quán)益。全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，在所有工程承包合同中明確約定施工企業(yè)實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，并實(shí)施監(jiān)督。將建筑工人依法簽訂的勞動(dòng)合同作為執(zhí)法檢查的一項(xiàng)內(nèi)容，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，施工單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)。大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為其全部職工（包括固定管理人員、自由人員及其他務(wù)工人員）實(shí)名制參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。（海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市人力資源和社會(huì)保障局、市行政審批服務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

八、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（十八）推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。2018年起，裝配式建筑項(xiàng)目供地占建設(shè)項(xiàng)目招牌掛土地的比例不少于10%，每年增長(zhǎng)不低于3%，新建保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、財(cái)政資金和國(guó)有企業(yè)全額投資的建設(shè)工程優(yōu)先采用裝配式建造方式。啟動(dòng)裝配式建筑的試點(diǎn)培育工作，建設(shè)市級(jí)裝配式建筑試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持相關(guān)企業(yè)投資新建裝配式建筑生產(chǎn)基地。建立適應(yīng)我市裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)體系、政策體系和監(jiān)管體系。到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到10%以上。（海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市房產(chǎn)局）

（十九）推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、便于施工的綠色建材，鼓勵(lì)采用循環(huán)利用材料，生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品；結(jié)合保障房建設(shè)、綠色生態(tài)城區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，開展綠色建筑評(píng)價(jià)、綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證工作，建立相應(yīng)的采信機(jī)制及鼓勵(lì)措施；鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與綠色建材評(píng)價(jià)工作。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土以及預(yù)拌砂漿的應(yīng)用。依據(jù)《青海省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》《西寧市綠色建筑管理辦法》，對(duì)新建建筑在項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)、設(shè)計(jì)與審查、施工與驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，逐步形成綠色建筑閉合管理模式，穩(wěn)步有序推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市經(jīng)信委、市科技局、市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

（二十）加強(qiáng) （建筑信息模型）技術(shù)推廣應(yīng)用。通過(guò)開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。建立BIM協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展BIM數(shù)據(jù)資源開發(fā)，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。根據(jù)省住建廳《關(guān)于在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)推廣應(yīng)用BIM的通知》，建立BIM技術(shù)推廣應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行BIM技術(shù)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會(huì)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、多巴新城建設(shè)管委會(huì)、南川綜合開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

各地區(qū)、各部門要高度重視，將推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，健全工作機(jī)制，制定具體辦法和措施，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)；各牽頭單位要認(rèn)真組織推進(jìn)，各責(zé)任單位要依照職責(zé)和要求主動(dòng)承擔(dān)工程任務(wù)，協(xié)助牽頭單位完成好各項(xiàng)工作；同時(shí)要通過(guò)各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式做好宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛凝聚民意，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心支持和參與建筑業(yè)改革發(fā)展工作，努力實(shí)現(xiàn)城市共治、共管、共建、共享的目標(biāo)。

本方案自2018年11月26日起實(shí)施，有效期至2023年11月25日。