寧政辦〔2018〕187號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

現(xiàn)將《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2018〕146號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

附件：《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施意見(jiàn)》

西寧市人民政府辦公廳

2018年10月18日

附件

青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施意見(jiàn)

青政辦〔2018〕146號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕424號(hào)）要求，將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱“雙公示”），進(jìn)一步規(guī)范行政許可和行政處罰信息公示數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集公示機(jī)制，提升“雙公示”信息質(zhì)量，加大政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省“雙公示”工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及省十三次黨代會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求及工作部署，以加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化“雙公示”工作流程，理順數(shù)據(jù)報(bào)送路徑，規(guī)范公示標(biāo)準(zhǔn)，暢通公開(kāi)渠道，加強(qiáng)信息應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“雙公示”數(shù)據(jù)的“全覆蓋、無(wú)遺漏”，為構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則

——依法依規(guī)，公開(kāi)透明。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，依法將行政許可和行政處罰等信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)遺漏地向社會(huì)公開(kāi)，應(yīng)示盡示。

——權(quán)責(zé)清晰，科學(xué)考核。堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到責(zé)任到人、落實(shí)到位。建立“雙公示”信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善長(zhǎng)效評(píng)估和考核機(jī)制。

——拓展應(yīng)用，聯(lián)合獎(jiǎng)懲。加大“雙公示”信息應(yīng)用力度，推動(dòng)政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等共享共用“雙公示”信息。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“雙公示”信息產(chǎn)品和信息服務(wù)。

二、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家“雙公示”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于更新調(diào)整行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕790號(hào)）要求，依據(jù)國(guó)家“雙公示”統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快信用平臺(tái)、信用網(wǎng)站和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)改造，確保2019年1月1日與全國(guó)同步執(zhí)行新的國(guó)家“雙公示”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)采集、保存、共享、公示及應(yīng)用“雙公示”信息。

三、及時(shí)準(zhǔn)確制定“雙公示”事項(xiàng)目錄

“雙公示”事項(xiàng)目錄是記錄、歸集、報(bào)送、公示“雙公示”信用信息的基礎(chǔ)依據(jù)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，全面梳理編制本地區(qū)、本部門行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄，并動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。事項(xiàng)目錄公開(kāi)前，須經(jīng)保密審查，并按照國(guó)家“雙公示”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)。事項(xiàng)目錄及其數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)在本地區(qū)、本部門門戶網(wǎng)站或地區(qū)信用門戶網(wǎng)站公開(kāi)，并同步報(bào)送省信用平臺(tái)在信用中國(guó)（青海）網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

四、全量歸集報(bào)送雙公示信息并建立工作臺(tái)賬

各地區(qū)、各部門要按照“雙公示”事項(xiàng)目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)采集相關(guān)信息，并自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)全量歸集和上網(wǎng)公示，確保全省“雙公示”信息全歸集、無(wú)遺漏。各地區(qū)要在各級(jí)信用門戶網(wǎng)站上設(shè)置“雙公示”專欄，具有行政許可和行政處罰權(quán)限的行政機(jī)關(guān)要在本部門門戶網(wǎng)站設(shè)置“雙公示”專欄，公示行政許可和行政處罰信息，同步報(bào)送省信用平臺(tái)在信用中國(guó)（青海）網(wǎng)站進(jìn)行集中公示。同時(shí)，要按照《青海省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于請(qǐng)協(xié)助做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作第三方評(píng)估實(shí)地抽查的通知》（青信用辦〔2018〕11號(hào)）有關(guān)要求，制作、完善“雙公示”信息工作臺(tái)賬，以備信用體系建設(shè)考核評(píng)估核查。

五、統(tǒng)一“雙公示”信息歸集報(bào)送路徑

全省“雙公示”信息要統(tǒng)一歸集報(bào)送至省信用信息共享平臺(tái)，省信用平臺(tái)按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則，向青海政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）等系統(tǒng)及各地區(qū)、各部門全量共享“雙公示”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與其他信用信息關(guān)聯(lián)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源廣泛共享、高效開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升“雙公示”信息大數(shù)據(jù)匯聚利用價(jià)值。要充分利用信息技術(shù)手段，最大限度的減少地區(qū)、部門重復(fù)報(bào)送信息工作。省信用平臺(tái)目前已與青海政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，各有關(guān)部門已入駐省政府政務(wù)服務(wù)大廳并在窗口直接辦理的行政許可事項(xiàng)信息，由青海政務(wù)服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)推送到省信用平臺(tái)，不再另行報(bào)送。尚未入駐或未能實(shí)現(xiàn)在窗口辦理的行政許可事項(xiàng)信息，仍需通過(guò)在線填報(bào)等方式進(jìn)行報(bào)送。各地區(qū)信用體系建設(shè)工作牽頭單位要加強(qiáng)與本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的有效銜接，推動(dòng)信用平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)充分對(duì)接、資源共享。市（州）、縣（市、區(qū)、行委）市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門“雙公示”信息已歸集到省級(jí)對(duì)口部門的，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一推送至省信用平臺(tái)，省信用平臺(tái)按相應(yīng)區(qū)域反補(bǔ)到市（州）及縣（市、區(qū)、行委）信用平臺(tái)。

六、加強(qiáng)“雙公示”信息報(bào)送質(zhì)量

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照國(guó)家“雙公示”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)行政許可和行政處罰等信用信息，尤其要確保行政相對(duì)人名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、決定文書(shū)號(hào)、許可（處罰）類別、許可（處罰）內(nèi)容、許可（處罰）依據(jù)、許可（處罰）決定日期、有效期限、公示截止日期、當(dāng)前狀態(tài)、許可（處罰）機(jī)關(guān)、數(shù)據(jù)來(lái)源單位等關(guān)鍵字段信息的完整性和規(guī)范性。省信用平臺(tái)將根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)退回原數(shù)據(jù)報(bào)送單位，由原數(shù)據(jù)報(bào)送單位及時(shí)修正后重新報(bào)送。

七、建立“雙公示”長(zhǎng)效考核機(jī)制

“雙公示”信息公示率、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)占比、數(shù)據(jù)范圍覆蓋率是國(guó)家開(kāi)展“雙公示”第三方評(píng)估的重要參考依據(jù)，也是全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)的主要指標(biāo)。各地區(qū)、各部門要依托信用工作專項(xiàng)考核建立“雙公示”長(zhǎng)效考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“雙公示”信息報(bào)送數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效的考核，增加“雙公示”信息在信用專項(xiàng)考核中的權(quán)重。

八、完善“雙公示”信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

（一）明確行政處罰信息公示期限及應(yīng)用范圍。作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)在公示相關(guān)信息時(shí)要注明處罰的嚴(yán)重程度，明確行政處罰信息的公示期限。行政處罰信息自處罰決定作出之日起，在信用門戶網(wǎng)站的一般公示期限為一年，涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息公示期限為三年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。公示期限屆滿的，各信用網(wǎng)站和各部門門戶網(wǎng)站不再對(duì)外公示。失信主體因行政處罰而被列入失信受懲黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的，按照相應(yīng)名單管理要求公示和開(kāi)展修復(fù)。

（二）建立“雙公示”信息的異議處理機(jī)制。按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，作出行政許可和行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)對(duì)公示信息負(fù)有主體責(zé)任。行政相對(duì)人認(rèn)為“雙公示”信息存在錯(cuò)誤、遺漏、超期公示等情況的，可依法依規(guī)向公示網(wǎng)站提出異議申請(qǐng)。公示網(wǎng)站應(yīng)逐級(jí)對(duì)公示信息進(jìn)行核查，并與作出行政許可和行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，依照核查與核實(shí)結(jié)果維持、修改或撤下公示信息。同時(shí)，行政處罰行為被行政機(jī)關(guān)撤銷或者被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、人民法院判決撤銷的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)告知公示網(wǎng)站，公示網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自收到該告知之日撤下相關(guān)公示信息。

（三）健全行政處罰信息公示信用修復(fù)機(jī)制。行政處罰信息在公示網(wǎng)站公示期限為一年的，行政相對(duì)人可在最短公示期三個(gè)月后向公示網(wǎng)站申請(qǐng)信用修復(fù)。申請(qǐng)人須向網(wǎng)站提供相關(guān)身份材料和已履行行政處罰材料等，公開(kāi)做出信用修復(fù)承諾，并經(jīng)公示網(wǎng)站核實(shí)情況后，撤下相關(guān)公示信息。對(duì)未能履行信用修復(fù)承諾的行政相對(duì)人視情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)施失信懲戒。屬于嚴(yán)重失信行為或在信用修復(fù)后一年內(nèi)再次受到行政處罰的，不予信用修復(fù)。法律、法規(guī)、規(guī)章有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

九、加強(qiáng)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)

（一）保護(hù)個(gè)人隱私。明確個(gè)人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)工作，建立完善個(gè)人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。對(duì)故意或因工作失誤泄露個(gè)人隱私信息的，要依法嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）保障信息安全。有關(guān)部門和單位要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加大對(duì)信用中國(guó)（青海）網(wǎng)站、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（青海）及各地區(qū)各部門信用信息系統(tǒng)的監(jiān)管力度，保障信息主體合法權(quán)益，確保信息安全。對(duì)于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

十、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各地區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙公示”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。省信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭做好全省“雙公示”工作，各地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位要牽頭做好本地區(qū)“雙公示”工作。具有行政許可和行政處罰權(quán)限的各級(jí)政府部門要安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)本部門“雙公示”工作。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙公示”信息報(bào)送工作的責(zé)任意識(shí)。

（二）加強(qiáng)媒體宣傳。廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、社交平臺(tái)等傳播渠道，推廣“雙公示”信息的應(yīng)用。利用微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等新媒體平臺(tái)拓展“雙公示”信息的公開(kāi)渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布公示信息。

（三）開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)信用體系建設(shè)牽頭單位要加強(qiáng)“雙公示”信息報(bào)送工作培訓(xùn)力度，針對(duì)“雙公示”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)操性培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)。同時(shí)，借助第三方機(jī)構(gòu)力量，培養(yǎng)“雙公示”專業(yè)化數(shù)據(jù)管理人才。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。