●甘露明

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新要求，并做出了一系列重要部署。省直機(jī)關(guān)作為省一級(jí)的黨政重要職能部門和中樞系統(tǒng)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與組織領(lǐng)導(dǎo)和決策工作，發(fā)揮著聯(lián)系上下左右的樞紐作用，機(jī)關(guān)黨建比其它領(lǐng)域黨組織建設(shè)具有更特殊的重要意義和更高的目標(biāo)要求。將“PDCA特色工作控制程序”應(yīng)用于機(jī)關(guān)黨建工作體系，能較好地改變黨建工作與中心工作融合不夠緊密的問(wèn)題，從而呈現(xiàn)出“目標(biāo)同向、工作同步、相融互動(dòng)”的良好局面。

一、PDCA理論內(nèi)涵及其意義

（一）PDCA的理論內(nèi)涵

PDCA循環(huán)又叫“質(zhì)量環(huán)”，是管理學(xué)中的一個(gè)通用模型，最早由休哈特于1930年構(gòu)想，后來(lái)被美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士在1950年再度挖掘出來(lái)，并加以廣泛宣傳和運(yùn)用于持續(xù)改善產(chǎn)品質(zhì)量的過(guò)程中，因此也被稱為戴明環(huán)。PDCA循環(huán)包含P（Plan）——計(jì)劃、D（Do）——執(zhí)行、C（Check）——檢查、A（Action）——行動(dòng)（或處置）四個(gè)階段，是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理、并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。

在PDCA循環(huán)的四個(gè)階段中，每個(gè)階段都有自己小的PDCA循環(huán)，它是使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動(dòng)或一組活動(dòng)的一個(gè)過(guò)程，必須形成閉環(huán)管理，四個(gè)階段缺一不可。與此同時(shí)，若按照PDCA循環(huán)前進(jìn)，就能達(dá)到一個(gè)新的水平；在新的水平上再進(jìn)行PDCA循環(huán)，便能達(dá)到一個(gè)更高的水平。

在質(zhì)量管理體系中，PDCA循環(huán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)，它可以在組織的每一個(gè)過(guò)程中展開，也可以在整個(gè)過(guò)程的系統(tǒng)中展開，它與產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程及質(zhì)量管理體系其他過(guò)程的策劃、實(shí)施、控制和持續(xù)改進(jìn)有密切的關(guān)系。

（二）PDCA的理論和實(shí)踐意義

根據(jù)客觀規(guī)律總結(jié)出來(lái)的 PDCA循環(huán)管理模式，符合人們對(duì)“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)”的認(rèn)識(shí)規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)的認(rèn)識(shí)論，被廣泛應(yīng)用于提高質(zhì)量、改善管理。PDCA循環(huán)是—種已經(jīng)被實(shí)踐證明的并形成體系的有效管理工具，它的存在使我們?cè)谏钪械母黜?xiàng)管理活動(dòng)可以取得更高的效率、獲得更好的效益。

PDCA模式既是—種思想體系，同時(shí)又是一系列的實(shí)踐活動(dòng)，為人們提供解決問(wèn)題的方法，指導(dǎo)人們?nèi)ソ鉀Q問(wèn)題。PDCA循環(huán)不僅在質(zhì)量管理體系中運(yùn)用，也適用于一切循序漸進(jìn)的管理工作，因此，將它應(yīng)用到我們機(jī)關(guān)黨建的日常管理工作當(dāng)中，有助于我們?nèi)ソ鉀Q問(wèn)題，推動(dòng)事物良性發(fā)展。

二、PDCA循環(huán)框架運(yùn)用于機(jī)關(guān)黨建工作的具體實(shí)踐——以湖北省直機(jī)關(guān)黨建為例

（一）通過(guò)目標(biāo)牽引提升機(jī)關(guān)黨建工作站位

機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)行PDCA循環(huán)目標(biāo)管理，實(shí)際上就是建立目標(biāo)責(zé)任制，使全年的黨建工作在目標(biāo)、任務(wù)以及具體措施上都有一個(gè)通盤的考慮。機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)責(zé)任制主要設(shè)置共性和個(gè)性兩個(gè)目標(biāo)體系，其中共性目標(biāo)體系是以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力為重點(diǎn)，確定黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的具體內(nèi)容，把制度建設(shè)貫穿其中；而個(gè)性目標(biāo)體系是各單位根據(jù)省委年度工作要點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、執(zhí)行民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主要方面，設(shè)置每個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、操作要素及考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)際，把各項(xiàng)總目標(biāo)按職責(zé)職能分解，從機(jī)關(guān)黨委到各級(jí)黨組織，從基層黨組織再到每個(gè)黨員，都有自己明確、清晰、可操作的具體奮斗目標(biāo)，建立層層分解、步步量化細(xì)化、目標(biāo)明確的黨建工作體系。機(jī)關(guān)黨委每年根據(jù)其所承接的黨建重點(diǎn)任務(wù)，主持研究制定工作計(jì)劃和落實(shí)措施，明確具體責(zé)任部門和主要責(zé)任人，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任制內(nèi)容，每季度進(jìn)行方針目標(biāo)診斷分析，對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（二）通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)

湖北省直機(jī)關(guān)工委按照省委《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求進(jìn)一步加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》和省直機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任管理辦法的要求，推行清單管理制度，強(qiáng)化黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)支部、黨員“3+1”的主體責(zé)任落實(shí)。制定下發(fā)省直機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)清單，繼續(xù)推行清單管理制度，下發(fā)問(wèn)題清單，逐個(gè)整改問(wèn)題，倒逼基層黨建主體責(zé)任的落實(shí)。

按照“示范引領(lǐng)走前頭、先行先試求突破”要求，省直機(jī)關(guān)普遍建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)黨委專職副書記主動(dòng)深入基層，面對(duì)面指導(dǎo)幫帶。按照健全組織、建強(qiáng)隊(duì)伍、開展活動(dòng)、完善制度、落實(shí)保障“五個(gè)要素”的要求，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)基層組織體系，理順黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋，著力解決一些地方“有黨員、無(wú)組織”“有組織、無(wú)活動(dòng)”、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸不力的問(wèn)題。

（三）通過(guò)檢查考核使問(wèn)責(zé)追究常態(tài)化

湖北省直機(jī)關(guān)組建權(quán)威考評(píng)小組，從省直機(jī)關(guān)綜合部門選調(diào)業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任考核組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，考核組成員由相關(guān)職能處室的省直機(jī)關(guān)干部組成，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督。將抓黨建主體責(zé)任與七考合一相結(jié)合，以考核的方式倒逼基層黨建工作任務(wù)落地、責(zé)任落實(shí)。每年年初，開展三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，對(duì)省直126家單位機(jī)關(guān)黨委書記進(jìn)行述職評(píng)議。下半年組成15個(gè)督查組，采取不打招呼、不報(bào)材料、不聽(tīng)匯報(bào)、隨機(jī)抽查的方式，對(duì)半年黨建工作進(jìn)行集中調(diào)研考核，做到考在平時(shí)、嚴(yán)在經(jīng)常。

（四）通過(guò)持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)新拓展機(jī)關(guān)黨建工作空間

全面推廣支部（總支）書記向上級(jí)黨委述職制度，把各級(jí)黨組織書記推到履行黨建責(zé)任、落實(shí)黨建工作的第一線，形成“抓關(guān)鍵人、帶一班人、上下共促”的局面。構(gòu)建黨員、群眾滿意度測(cè)評(píng)體系，拓寬考評(píng)渠道，實(shí)行雙向評(píng)估，以現(xiàn)場(chǎng)考核為主，以個(gè)別訪談、座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)的方式廣泛征求基層單位、服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。

以上四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，有效增強(qiáng)了湖北省直機(jī)關(guān)黨建工作的效果，通過(guò)考核總結(jié)分析，把成功的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足作為下一循環(huán)的動(dòng)力和依據(jù)，極大程度上推進(jìn)了黨建工作質(zhì)量的持續(xù)提升。

三、PDCA循環(huán)框架對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作問(wèn)題與不足的化解效力

由于機(jī)關(guān)每年的重點(diǎn)工作不同，使黨建工作的延續(xù)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，在基層黨建工作中還存在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化不夠的問(wèn)題，黨建工作容易變成附屬工作，缺乏主動(dòng)改進(jìn)和持續(xù)提高的能力。通過(guò)科學(xué)化管理、程序化控制，黨建工作實(shí)現(xiàn)由“隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)行機(jī)關(guān)黨建行政管理體系有的執(zhí)行的還是傳統(tǒng)的上級(jí)對(duì)下級(jí)控制的壓力型體制，強(qiáng)調(diào)的是組織上下級(jí)間的指令、命令，內(nèi)生動(dòng)力不足。在大多數(shù)黨建共性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，對(duì)黨政機(jī)關(guān)多采用的是“V”型管理，即上級(jí)制定目標(biāo)、交由下級(jí)執(zhí)行、再由上級(jí)檢查考核，應(yīng)該說(shuō)在制定目標(biāo)過(guò)程中缺乏實(shí)施者的參與，使下級(jí)黨組織只感到壓在身上的“責(zé)任”，而缺乏執(zhí)行的主動(dòng)性。引入 PDCA循環(huán)框架實(shí)現(xiàn)“W”型管理，即目標(biāo)—執(zhí)行—反饋—改進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作由“號(hào)召型”向“切入型”轉(zhuǎn)變。

基層黨支部工作定性多、定量少，操作難、考核難，一些工作流于形式，比如關(guān)于考核目標(biāo)的問(wèn)題，有的目標(biāo)可以量化，有的部分目標(biāo)才能量化，有的只能定性，這些問(wèn)題單靠傳統(tǒng)的方式方法難以得到充分有效的解決。通過(guò)目標(biāo)策劃和痕跡管理，從“軟指標(biāo)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變，有助于達(dá)到規(guī)范和落實(shí)黨建工作的目標(biāo)。

現(xiàn)行的黨建考核僅僅局限于工作開展過(guò)程的考核，忽略目標(biāo)策劃、目標(biāo)達(dá)成和持續(xù)改進(jìn)三個(gè)方面的考核，容易使考核流于形式、走過(guò)場(chǎng)，考核實(shí)效性差，對(duì)當(dāng)前黨建工作的實(shí)效性、成果性達(dá)不到實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)，對(duì)將來(lái)的工作提升形成不了針對(duì)性。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)化改進(jìn)的考核方式，在考核結(jié)束后，能認(rèn)真考慮導(dǎo)致黨建工作差距及不足的地方，將努力方向與翌年的黨建責(zé)任目標(biāo)掛鉤，有助于實(shí)現(xiàn)黨建工作由“零散性”向“系統(tǒng)性”轉(zhuǎn)變。