●李丹夢(mèng) 李 明

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的根本方法，是在新的歷史條件下著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重大戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必然推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建發(fā)展，為農(nóng)村基層黨建帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建的困境

1.城鄉(xiāng)黨建資源分配不均衡

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)黨建在資源分配上存在較大差異，主要有三個(gè)方面：一是人才資源，由于城市發(fā)展較農(nóng)村迅速且前景更好，越來(lái)越多的農(nóng)村青年人涌向城市，且城市市民很少有人愿意支援農(nóng)村黨建；二是財(cái)力資源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不及城市在商業(yè)、科技帶領(lǐng)下的發(fā)展水平，僅有的經(jīng)費(fèi)大多數(shù)會(huì)用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作上，富裕一點(diǎn)的農(nóng)村會(huì)投入少量經(jīng)費(fèi)用于黨組織建設(shè)，而貧困農(nóng)村在黨組織建設(shè)上依然缺乏經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)工作在經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村只能置后；三是基礎(chǔ)設(shè)施資源，農(nóng)村黨建工作的開展沒(méi)有良好的固定場(chǎng)所，計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備配置不足，再加上一些農(nóng)村地區(qū)交通不便，很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。

2.黨組織工作管理模式不健全

相較于城市黨組織工作管理的嚴(yán)密系統(tǒng)，農(nóng)村缺少嚴(yán)格的管理程序和規(guī)章制度。一是農(nóng)村黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)和監(jiān)管的不到位，農(nóng)村黨員可以說(shuō)是處于一種“無(wú)事不登三寶殿”的狀態(tài)，很難提升黨員應(yīng)有的素質(zhì)品質(zhì)；二是農(nóng)村黨員干部存在思想觀念陳舊的問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致黨員管理模式過(guò)于傳統(tǒng)，不能很好地順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，落后于城市黨建；三是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員增多、流動(dòng)性大，使得管理難度明顯上升。這些農(nóng)村黨組織工作管理上的疏漏給農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重阻礙，需要不斷改進(jìn)。

3.城鄉(xiāng)黨組織工作缺乏溝通

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的不僅僅是以城帶鄉(xiāng)，還要求互促共進(jìn)，但目前農(nóng)村基層黨組織存在一種“我只負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的命令”的觀念，處于一種完成指令的被動(dòng)狀態(tài)，缺乏自覺(jué)自愿意識(shí)。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是雙向互動(dòng)的戰(zhàn)略任務(wù)，不是單向的上級(jí)發(fā)令、下級(jí)執(zhí)行，需要的不僅僅是農(nóng)村基層黨組織的配合，還需要不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織間的聯(lián)系。在密切聯(lián)系中交流黨建心得體會(huì)，創(chuàng)新思路、落實(shí)難處，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在動(dòng)力，提高其積極主動(dòng)性，只有這樣才能改變農(nóng)村黨組織在農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的被動(dòng)狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

二、農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

1.以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)，共享黨建資源

一是人才資源共享。通過(guò)上級(jí)黨組織向農(nóng)村基層選派優(yōu)秀管理人員，把優(yōu)秀人才引進(jìn)農(nóng)村黨組織內(nèi)部，改善農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)有序地推動(dòng)城鄉(xiāng)干部交流，定期開展城鄉(xiāng)黨組織心得交流會(huì)、工作研討會(huì)，為農(nóng)村基層黨建工作注入新鮮血液。吸引在外務(wù)工、經(jīng)商的優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)任職。二是財(cái)政資源共享。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適應(yīng)農(nóng)村基層黨組織工作的需要，實(shí)行相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村基層黨組織的工作經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度。還可以采取黨費(fèi)劃撥、社會(huì)捐助等方式，建立農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)保障體制。三是基礎(chǔ)設(shè)施共享。加快農(nóng)村黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所的功能水平。同時(shí)，可以嘗試在城區(qū)建立農(nóng)村黨員管理服務(wù)中心，使城鄉(xiāng)共享黨建場(chǎng)地設(shè)施資源。

2.建立城鄉(xiāng)一體黨員管理工作長(zhǎng)效機(jī)制

一是規(guī)范黨組織工作制度。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。健全村黨支部工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定考核內(nèi)容。要明確各相關(guān)部門在落實(shí)農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的職責(zé)和任務(wù)，做到各司其職、相互配合，市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)黨建資源為城市幫扶農(nóng)村提供資源支持，縣級(jí)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村黨建統(tǒng)籌的工作，農(nóng)村則主要負(fù)責(zé)安排將各黨建資源充分利用于所需的工作活動(dòng)中。二是統(tǒng)籌黨員教育監(jiān)督體系。有計(jì)劃、系統(tǒng)地開展黨員教育培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)秀師資力量、創(chuàng)新培訓(xùn)方法，可以通過(guò)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體的載體開展培訓(xùn)課程，根據(jù)黨員素質(zhì)分層進(jìn)行教育，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)黨員的統(tǒng)一管理，建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。

3.加強(qiáng)組織對(duì)接，搭建黨員服務(wù)平臺(tái)

一是深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)明確了縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)黨組織的黨建主體責(zé)任，加強(qiáng)組織對(duì)接聯(lián)創(chuàng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的積極性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要作用，提高了農(nóng)村黨的建設(shè)整體水平。2017年6月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織對(duì)接、建設(shè)服務(wù)型政黨做出了明確指示。文件強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作時(shí)都要重視各級(jí)黨組織的對(duì)接溝通，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正建立為城鄉(xiāng)群眾服務(wù)、讓城鄉(xiāng)群眾放心的服務(wù)型基層黨組織。二是搭設(shè)黨員服務(wù)平臺(tái)。不斷推進(jìn)為民服務(wù)的制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、關(guān)愛(ài)群眾的制度體系。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搭設(shè)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在明確各級(jí)黨組織職責(zé)的基礎(chǔ)上密切各級(jí)黨組織間的聯(lián)絡(luò)，做好城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織工作的溝通落實(shí)。通過(guò)課程培訓(xùn)提高各級(jí)黨員的思想道德素質(zhì)，提高黨員為民服務(wù)的自覺(jué)性和積極性，構(gòu)建踏實(shí)服務(wù)群眾的文化氛圍。