●陳建平

作為武漢市“三農(nóng)”大區(qū)，黃陂區(qū)積極響應(yīng)市委、市政府關(guān)于《中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富。全區(qū)“三鄉(xiāng)工程”直接吸引社會(huì)資本投入73億元，其中市民下鄉(xiāng)19億元、能人回鄉(xiāng)26.7億元（創(chuàng)辦合作社208個(gè)，興辦企業(yè)63家）、企業(yè)興鄉(xiāng)27.3億元。在“三鄉(xiāng)工程”的帶動(dòng)下，全區(qū)2017年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧14902人，有1253人提前實(shí)現(xiàn)脫貧，1.1萬(wàn)農(nóng)民因此長(zhǎng)期受益。2018年1月8日，黃陂“三鄉(xiāng)工程”被央視“新聞聯(lián)播”、人民日?qǐng)?bào)等媒體報(bào)道。

一、推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

一是市民下鄉(xiāng)帶活農(nóng)民。作為武漢的新城區(qū)，黃陂外出務(wù)工人員近30%，廣袤農(nóng)村有大量的閑置農(nóng)房和耕地資源。這里秀麗的山水、清新的空氣和優(yōu)良的生態(tài)，是城市居民健康養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、回歸自然、追求田園的理想之地。下鄉(xiāng)市民在城里掙錢(qián)、住鄉(xiāng)村別墅，積極參與黨群、民俗活動(dòng)，帶來(lái)新觀念、新思想、新風(fēng)氣，使小村落發(fā)生大變化。勝天村龔家大灣為市民提供“前庭+后院”的農(nóng)居環(huán)境、“一分地+一起耕”的田園體驗(yàn)和“榮譽(yù)村民身份（憑榮譽(yù)村民證常年免費(fèi)進(jìn)入4A級(jí)木蘭勝天和3A級(jí)木蘭玫瑰園景區(qū)）+黨員主題活動(dòng)”的精神分享，成功簽約46戶(hù)。姚集街杜堂村將村民空閑農(nóng)房按1600元/平方米價(jià)格入股合作社，通過(guò)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一管理，由合作社招商市民下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、民宿、文創(chuàng)、商業(yè)等。農(nóng)戶(hù)按照入股10%保底方式進(jìn)行分紅，保障了村民的合理收入。

二是企業(yè)興鄉(xiāng)盤(pán)活農(nóng)村。農(nóng)村既要發(fā)展，也要留得住“鄉(xiāng)愁”。黃陂區(qū)著力引進(jìn)一批有實(shí)力、有信譽(yù)、有情懷的企業(yè)來(lái)陂投資興業(yè)，盤(pán)活村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三贏”。長(zhǎng)軒嶺街仙河店村引進(jìn)的武漢市石橋集團(tuán)順應(yīng)公司1350名職工對(duì)市民、股民、農(nóng)民等多重身份的體驗(yàn)要求，與仙河店村132戶(hù)空閑農(nóng)房戶(hù)主簽訂協(xié)議，與418戶(hù)村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，著力打造企業(yè)農(nóng)場(chǎng)、職工花園、養(yǎng)老中心，既為職工建成了“精神家園”，又帶動(dòng)仙河店村民人均年增收1萬(wàn)元；既留住了鄉(xiāng)愁，又盤(pán)活了農(nóng)村集體資產(chǎn)500萬(wàn)元，極大地改變了農(nóng)村面貌。木蘭鄉(xiāng)同興集村引進(jìn)深圳磁創(chuàng)通訊技術(shù)有限公司，投資1500余萬(wàn)成立了湖北省牧童藍(lán)莓科技有限公司，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建成藍(lán)莓基地600余畝。公司常年固定用工20余人，年用工近8000人次，其中貧困戶(hù)用工近1000人次，新增打工收入近百萬(wàn)元。

三是能人回鄉(xiāng)激活農(nóng)業(yè)。黃陂素有“九佬十八匠”之譽(yù)，在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)逾百萬(wàn)人。通過(guò)揚(yáng)優(yōu)造勢(shì)，大力推進(jìn)“能人回鄉(xiāng)”工程，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)產(chǎn)品加工、共享經(jīng)濟(jì)等融入農(nóng)業(yè)。姚集街杜堂村企業(yè)家葛天才，滿(mǎn)懷鄉(xiāng)情投資2.4億元回陂創(chuàng)業(yè)，與3個(gè)行政村418戶(hù)簽訂協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地7000畝，入股和租賃空閑農(nóng)房142棟；計(jì)劃發(fā)展創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)企業(yè)77家，打造高端民宿65套。目前已完成24家裝修改造，可吸納400人（其中，貧困人口86人）就近就業(yè)，促進(jìn)村民戶(hù)均年增收入6.2萬(wàn)元，帶動(dòng)3個(gè)村集體年增收入60萬(wàn)元，成功實(shí)現(xiàn)40個(gè)貧困戶(hù)脫貧。木蘭花鄉(xiāng)景區(qū)開(kāi)園一年多來(lái)，通過(guò)村景融合、農(nóng)旅結(jié)合，吸引游客一百多萬(wàn)人次，成為全區(qū)打造全域旅游的典范樣板。黃陂區(qū)還積極舉辦各類(lèi)懇談會(huì)招才引智，利用政策和親情吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先后吸引一批包括海歸在內(nèi)的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社208個(gè)，興辦企業(yè)63家，投資26.7億元。李集街2013年一年就引進(jìn)能人7個(gè)，引進(jìn)啟動(dòng)項(xiàng)目4個(gè)，目前任書(shū)記、主任的4人，任發(fā)展顧問(wèn)41人。

二、推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的瓶頸障礙

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰。越偏遠(yuǎn)的地區(qū)風(fēng)景越優(yōu)美、民風(fēng)越淳樸，越適合開(kāi)發(fā)民宿旅游。但基礎(chǔ)設(shè)施特別是路、水、村灣環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)滯后，投入不足，導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)發(fā)成本過(guò)高，也影響了市民下鄉(xiāng)、能人回歸。

二是農(nóng)房（宅基地）、農(nóng)地的政策瓶頸尚未突破。受現(xiàn)行法律法規(guī)制約，目前市民和企業(yè)大多采用租用農(nóng)村空閑房的方式。一方面，這些空閑房較為零散，不利于市民結(jié)伴下鄉(xiāng)，也不利于企業(yè)集中規(guī)?；蛟烀袼迏^(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)；另一方面，租賃手續(xù)繁雜，市民、企業(yè)顧慮較多，亟待探索農(nóng)房三權(quán)（土地所有權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和房屋使用權(quán)）分置和財(cái)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)有償退出制度，亟待擴(kuò)大農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出制度（黃陂區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)，2017—2019年完成）。

三是信息不對(duì)稱(chēng)。受信息不通暢的影響，一批想下鄉(xiāng)市民找不到合適民居；一些想回鄉(xiāng)的能人找不到平臺(tái)；一些想投資企業(yè)找不到路徑，一定程度上制約了“三鄉(xiāng)”工程的推進(jìn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

一是完善方案措施。加快制定2018-2020年“三鄉(xiāng)”工程規(guī)劃。圍繞總體目標(biāo)，科學(xué)選點(diǎn)布局，突出各村特點(diǎn)亮點(diǎn)，明確具體的量化指標(biāo)任務(wù)，確保有序推進(jìn)。加快制定出臺(tái)區(qū)級(jí)配套政策。在全市“黃金二十條”“鉆石十條”等政策的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府要研究出臺(tái)配套優(yōu)惠支持政策和措施，以更大的優(yōu)惠條件，吸引市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)和企業(yè)興鄉(xiāng)。加快制訂完善“三鄉(xiāng)”工程管理辦法。積極引入第三方服務(wù)平臺(tái)參與“三鄉(xiāng)”工程，修訂完善管理、考核辦法，制訂合同及糾紛處理機(jī)制等。探索下鄉(xiāng)主體、村集體、村民利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)以合作社等村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織牽頭，通過(guò)股份制合作模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏效果。

二是突出工作重點(diǎn)。結(jié)合招商引資中一些落戶(hù)企業(yè)提出的要求，積極推薦大企業(yè)到北片山區(qū)開(kāi)發(fā)廢棄小學(xué)等閑置資產(chǎn)，建設(shè)特色職工休閑度假基地。鼓勵(lì)市內(nèi)大企業(yè)到北部環(huán)境良好區(qū)域承包農(nóng)田，建設(shè)屬于自己的特色蔬菜供給和職工養(yǎng)生基地。開(kāi)發(fā)特色民宿項(xiàng)目，打造特色民宿寫(xiě)生基地、創(chuàng)意基地等，鼓勵(lì)和支持美院大學(xué)生、畫(huà)家、文學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)作家到山青水秀的黃陂寫(xiě)生、創(chuàng)作。

三是創(chuàng)新工作方法。堅(jiān)持把“三鄉(xiāng)”工程作為“一把手”工程來(lái)抓，明確“三鄉(xiāng)”工程由區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，區(qū)農(nóng)委牽頭，相關(guān)區(qū)直部門(mén)配合，各有關(guān)街鄉(xiāng)具體落實(shí)。將“三鄉(xiāng)”工程與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、全域旅游、村灣環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，進(jìn)一步突出特色，打造亮點(diǎn)，按照全區(qū)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展帶規(guī)劃、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和全域旅游規(guī)劃，串點(diǎn)連線(xiàn)成片。將“三鄉(xiāng)”工程納入?yún)^(qū)級(jí)績(jī)效目標(biāo)管理和考核，積極探索“三鄉(xiāng)”工程政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、第三方平臺(tái)服務(wù)的機(jī)制。

四是推進(jìn)工作落實(shí)。在區(qū)級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)下，各街鄉(xiāng)要成立工作專(zhuān)班，明確責(zé)任，建立會(huì)議和推進(jìn)、通報(bào)等機(jī)制。運(yùn)用多種媒體平臺(tái)擴(kuò)大宣傳，及時(shí)梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，培養(yǎng)一批“三鄉(xiāng)”工程典型。逐批次遴選擴(kuò)大“下鄉(xiāng)”重點(diǎn)推薦范圍，全面及時(shí)搜集發(fā)布信息，定期組織現(xiàn)場(chǎng)信息對(duì)接會(huì)，吸引市民、能人、企業(yè)下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。對(duì)簽訂下鄉(xiāng)投資協(xié)議的市民、能人和企業(yè)，做好跟蹤服務(wù)，落實(shí)相關(guān)政策，確保投資項(xiàng)目早日建成。