◎楊 慧

◎許 歡(清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100084)

生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律是系統(tǒng)內(nèi)各種生命優(yōu)勝劣汰，共生共榮，物種之間既有競爭也有依附與合作。從生態(tài)學(xué)的角度看，一種正常的自然生態(tài)平衡被打破，必然是由于某些外在因素發(fā)生了激烈的變化，政治生態(tài)亦是如此。人們在利益的驅(qū)動下不惜破壞政治生態(tài)環(huán)境以牟取個人私利，造成政治生態(tài)體系功能的紊亂，政治生態(tài)功能作為支撐權(quán)力延續(xù)并保障政策效果的力量，又影響著政治體制和政治環(huán)境的質(zhì)量。從一定意義上講，這就是黨的十九大報告明確提出：“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[1]的主要原因。那么，我們應(yīng)當設(shè)計什么樣的制度工具來保障政治生態(tài)體系的良性有序運轉(zhuǎn)，維護其與經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展？信息技術(shù)正以前所未有的廣度和深度影響著政治生態(tài)系統(tǒng)，尋找最有效的技術(shù)方式維護政治生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展是本文研究的出發(fā)點和落腳點。

一、政治生態(tài)的系統(tǒng)發(fā)展邏輯

政治生態(tài)學(xué)以社會生態(tài)的政治問題及其影響為研究對象，通過結(jié)合社會政治和生態(tài)學(xué)理論，形成交叉學(xué)科，探討社會生態(tài)系統(tǒng)與社會政治系統(tǒng)之間所產(chǎn)生的互動關(guān)系和發(fā)展規(guī)律?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》將政治生態(tài)學(xué)定義為“是研究政治行為環(huán)境的一系列方法”。政治生態(tài)學(xué)通過研究如何依靠政府力量和治理手段，解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的日益嚴重的各種生態(tài)問題，包括自然生態(tài)、社會生態(tài)、教育生態(tài)等。

政治生態(tài)理論是以生態(tài)系統(tǒng)法則、生態(tài)環(huán)境理論、整體觀方法論和矛盾法則為其方法論基礎(chǔ)的[2]。美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓認為，“把政治生活看作一個行為系統(tǒng)，它處于一個環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產(chǎn)生反作用”[3]。與政治系統(tǒng)相互作用的環(huán)境，其內(nèi)涵非常豐富，既包括生物環(huán)境、自然環(huán)境，又涵蓋社會環(huán)境、心理環(huán)境，政治系統(tǒng)在這個環(huán)境中逐漸確立自身價值。正如德國生態(tài)哲學(xué)學(xué)者薩克塞所說：“機體不是被動地繼承形式，如同蠟燭接受澆注模型的形狀那樣，而是在個體和環(huán)境交界處按照環(huán)境條件來塑造自己?！盵4]因此，一個健康的政治系統(tǒng)，應(yīng)該與外部環(huán)境進行充分的交互并營造適宜的政治環(huán)境，應(yīng)該從整體的角度看待社會政治現(xiàn)象并選擇同樣的方法論進行研究，需要正確對待社會矛盾并運用生態(tài)學(xué)方法化解這些矛盾，政治系統(tǒng)要保持一個平衡、動態(tài)和開放的狀態(tài)。

任何一個政治生態(tài)體系都是由無數(shù)的獨立細胞——政治角色所構(gòu)成的。這些政治角色根據(jù)其所在的政治系統(tǒng)中的不同政治地位而具有不同的政治行為模式，其行為模式既高度符合政治角色的政治地位，又會演繹出政治角色的內(nèi)在訴求。一個政治生態(tài)體系，要獲得滿意、為社會公眾所認可的運作效果，必須有相應(yīng)的、有效維護體系正常運轉(zhuǎn)的政治角色做支撐。合格、良好的政治角色并非天成，它不僅依靠政治體系有意識的培養(yǎng)、訓(xùn)練和造就，還需要一個風(fēng)清氣正、廉潔務(wù)實的政治生態(tài)環(huán)境。2018年3月10日，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團審議時著重提及“政治生態(tài)”，并強調(diào)：“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價?！盵5]

因此，政治生態(tài)體系自身的潔凈度是保障整個體系有效運轉(zhuǎn)與政治角色行為正確的前提。政治生態(tài)體系在堅持外部強制性的同時，保持內(nèi)部政治角色的自我限制，是構(gòu)建可持續(xù)的廉潔型社會的基礎(chǔ)。

二、政治生態(tài)系統(tǒng)的紊亂與腐敗的衍生

中國自改革開放以來社會經(jīng)濟快速發(fā)展，其政治生態(tài)也產(chǎn)生一系列變化，對傳統(tǒng)的政治治理提出挑戰(zhàn)。人們的政治觀念和政治行為逐漸改變，形成新的政治視角和價值思考模式，構(gòu)建起新的政治體系，政治生態(tài)在政治體系和權(quán)力體系中面臨嚴峻的考驗。良好的政治生態(tài)系統(tǒng)，是一個不斷螺旋上升的穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間，與政治環(huán)境之間形成良好互動，維持政治體系的正常運行和發(fā)展。然而中國的政治生態(tài)系統(tǒng)在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中由于缺乏足夠的成長性，政治角色在循環(huán)系統(tǒng)中出現(xiàn)發(fā)展與適應(yīng)的錯位，政治生態(tài)平衡被打破，政治生態(tài)系統(tǒng)中部分功能喪失，紊亂便不可避免。

(一)政治生態(tài)系統(tǒng)紊亂的衍生物——腐敗

腐敗作為出現(xiàn)在中國政治體系內(nèi)并蔓延到整個中國社會的病毒，嚴重侵害中國政治生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。腐敗的本質(zhì)并無二致，都是以利用職權(quán)謀取不正當利益為目的，但不同的政治生態(tài)和社會環(huán)境會產(chǎn)生不同的腐敗形態(tài)，客觀條件不同，腐敗的表現(xiàn)形式也不同。黨的十八大以前中國所遭遇到的腐敗現(xiàn)象，是政治生態(tài)系統(tǒng)紊亂的產(chǎn)物，有其獨特性。

實際上，任何事物的存在和變化都對外在環(huán)境有較強的倚重[6]。改革開放以來，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制逐步讓位于現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，國家與社會的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、官員與民眾的關(guān)系，進入重構(gòu)與重新磨合時期。社會改革的漸進性和復(fù)雜性使政治生態(tài)也面臨一個體制矛盾的雙軌格局，新舊政治管理體制的更迭和重構(gòu)使得政治生態(tài)體系出現(xiàn)某些功能的喪失，權(quán)力腐敗便在這狹小的空間中瘋狂滋長、逐漸蔓延。

(二)腐敗的不同形態(tài)

政治生態(tài)體系紊亂所造成的腐敗主要有四種形態(tài)：一是民主形式掩護下的公賄與貪污。在改革開放初期，大量公有制性質(zhì)的國有經(jīng)濟的股份改制，使原本屬于公共所有的財產(chǎn)頃刻私有化，社會成員和公共財產(chǎn)的聯(lián)系產(chǎn)生斷裂，公賄、貪污和監(jiān)守自盜以更加“民主”(在股東代表大會和監(jiān)事會等民主形式的掩護下)和隱蔽的方式大量發(fā)生，政治領(lǐng)域的職務(wù)腐敗案件不斷挑戰(zhàn)公眾的忍受極限。二是在市場經(jīng)濟快速發(fā)展時期，政府對市場的干涉和管控依然過多，造成權(quán)力膨脹，政治生態(tài)鏈無法承載過度膨脹的權(quán)力，于是腐敗便從膨脹的裂口處滋生蔓延。三是“集體共犯”式腐敗?！凹w共犯”既有體制性原因，又有其社會心理基礎(chǔ)[7]。面對市場經(jīng)濟的沖擊，官員的政治素養(yǎng)經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)，政治生態(tài)的心理層面斷裂，“共同腐敗”成為部分官員的心理共識和行為選擇。四是干部提拔機制的弊端造成的“人事腐敗”。近些年，政治制度不斷優(yōu)化，但人事制度并未做根本性的改革，政治生態(tài)中的“一把手”現(xiàn)象長期存在，造成干部選任的獨斷專行，“買官賣官”必然造成基層和群眾的不滿，政治生態(tài)的信任功能受到損害。

基于政治生態(tài)理論視角來分析權(quán)力腐敗的發(fā)生機制，可以清晰地看到，由于權(quán)力運行體系受到干擾，產(chǎn)生功能缺陷，進而破壞權(quán)力的良性運行，這是政治生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂的產(chǎn)物。政治生態(tài)理論認為，良好的政治權(quán)力運作是以完整的政治生態(tài)體系和該體系所形成的全系統(tǒng)的有效銜接，系統(tǒng)的各個功能，如權(quán)力輸入、權(quán)力行使、權(quán)力輸出和權(quán)力運行結(jié)果反饋等都必須完備并且運行通暢，任何一個功能出現(xiàn)阻滯，權(quán)力運作的生態(tài)環(huán)境都會出現(xiàn)惡化，權(quán)力腐敗必會發(fā)生[8]。而民主體制是迄今為止人類最為文明與周延的生態(tài)化政治體制，其科學(xué)之處在于：既能夠調(diào)動大多數(shù)人的政治參與積極性和主動性，又能夠形成對政治體系運作及各個功能運行的有效監(jiān)管。

三、大數(shù)據(jù)凈化政治生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境

黨的十九大報告提出要“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”[1]。2017年12月9日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。由此可見，大數(shù)據(jù)技術(shù)及其廣泛的應(yīng)用正在重塑各領(lǐng)域的運行規(guī)則和發(fā)展方式，對于政治生態(tài)系統(tǒng)，其所具有的多向度的時間數(shù)軸、多維度的空間范疇、多層次的物理信息，為政治主體提供更強的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力，也為政治生態(tài)的現(xiàn)狀和走向提供客觀圖譜，成為政治生態(tài)系統(tǒng)加強自凈功能的有效手段。大數(shù)據(jù)以其流動傳輸、耦合聚成、深度分析、可視化呈現(xiàn)等特有的方式，為政治生態(tài)系統(tǒng)的自我潔凈提供足夠的技術(shù)支撐，為保障政治生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)清氣正提供科學(xué)、全面、實時和精準的監(jiān)控與預(yù)警。

(一)大數(shù)據(jù)成為清廉政治生態(tài)的理性工具

2012年，聯(lián)合國發(fā)布《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機遇》白皮書，大數(shù)據(jù)進入公共政策領(lǐng)域，全球各國逐漸將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為反腐利器。而這一時期，恰逢中國“網(wǎng)絡(luò)反腐”喧囂塵上，大數(shù)據(jù)技術(shù)的及時出現(xiàn)，為政府加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政、證據(jù)辨識和信息發(fā)布等提供了更為有效的方法，其核心價值，隨著數(shù)據(jù)反腐的縱深研究和發(fā)展逐漸呈現(xiàn)在公眾眼前。大數(shù)據(jù)為政治生態(tài)的平衡、動態(tài)和開放等政治特性提供了絕佳的實施路徑，成為外部環(huán)境與政治生態(tài)系統(tǒng)進行交互溝通的介質(zhì)，為政府全面、客觀、科學(xué)、及時地分析判斷社會政治生態(tài)的現(xiàn)狀和社會生活矛盾提供了有效手段，為防止政治生態(tài)污染、腐敗肆虐提供了系統(tǒng)化的治理方式。

大數(shù)據(jù)能夠成為廉潔政治生態(tài)的理性工具，究其核心，主要有四點：一是大數(shù)據(jù)能夠客觀呈現(xiàn)政治生態(tài)“畫像”，更加客觀地描述政治生態(tài)現(xiàn)狀，通過多個維度和多個數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交叉比對和分析，刻畫出政治生態(tài)的總體概貌，摒棄主觀意識和偏好，避免惡意混淆和篡改，為政府及執(zhí)政者了解政治生態(tài)現(xiàn)狀提供極具寫實的“畫像”。二是大數(shù)據(jù)可以實時監(jiān)測政治生態(tài)“曲線”，通過曲線的走勢了解政治生態(tài)的發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)的計算和分析能力同步增長使得利用數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測成為可能，GPS的定位和圍欄技術(shù)能夠?qū)λ袌鏊M行定位分析，在疊加政治角色的個人數(shù)據(jù)之后，政治生態(tài)系統(tǒng)中各個角色的實時行為“曲線”便一目了然，對行為出現(xiàn)偏差的識別度極高，監(jiān)測可覆蓋政治生態(tài)鏈條的各個環(huán)節(jié)和層級。三是大數(shù)據(jù)可以有效修復(fù)政治生態(tài)“環(huán)境”，大數(shù)據(jù)對權(quán)力運行過程的分析，對行為偏差人群的監(jiān)測，對腐敗發(fā)生機制的洞察，對政治生態(tài)“環(huán)境”惡化的追溯，使其能夠根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果提供一個較為客觀的修復(fù)方案，并伴隨政治生態(tài)修復(fù)的進程不斷更迭數(shù)據(jù)，以觀測修復(fù)效果、優(yōu)化技術(shù)設(shè)計，推動政治生態(tài)功能健康發(fā)展。四是大數(shù)據(jù)能夠提前預(yù)警政治生態(tài)“腐化”，大數(shù)據(jù)在巨大的數(shù)據(jù)資源中建立了關(guān)聯(lián)分析，能夠預(yù)判事物發(fā)展的趨勢，為反腐的提前干預(yù)提供靶向，特別是在官員出現(xiàn)某些行為偏差時，能夠及時實施有效的預(yù)警預(yù)防預(yù)控，將腐敗心理和行為遏制于萌芽時期。通過分析官員的需求偏好為其提供個性化的廉政教育，精準地清除政治微生物和灰塵，保障權(quán)力運行中政治角色的清廉和政治生態(tài)的潔凈。

(二)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)清廉政治生態(tài)的公共訴求

大數(shù)據(jù)反腐實現(xiàn)清廉政治生態(tài)是政府、社會、公眾的公共訴求。這樣的訴求驅(qū)動大數(shù)據(jù)以黨的建設(shè)為核心目標，結(jié)合政治生態(tài)系統(tǒng)中權(quán)力運行的路徑，修復(fù)完善監(jiān)督功能和技術(shù)反腐功能，提升政府治理能力、創(chuàng)新公共服務(wù)模式、推動政務(wù)流程優(yōu)化，從根本上解決政治生態(tài)系統(tǒng)曾出現(xiàn)的局部沙化和功能紊亂，重新修復(fù)生態(tài)自凈功能，形成具有良性發(fā)展態(tài)勢的政治生態(tài)環(huán)境[9]。如政府通過多維數(shù)據(jù)建立國際追逃追贓的“天網(wǎng)”，從金融大數(shù)據(jù)中挖掘異常的大額資金流動，鎖定可能的外逃人員，通過手機信息數(shù)據(jù)提前布控，目前“天網(wǎng)”的百名紅色通緝令人員中已有半數(shù)落網(wǎng)，部分國家財產(chǎn)得以追回；政府借助交通大數(shù)據(jù)和公車GPS定位系統(tǒng)，篩查公車私用及公職人員違反“四風(fēng)”前往高檔會所、KTV等場所的行為；借助增值稅數(shù)據(jù)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)，篩查公職人員公款吃喝和不合理采購的行為；借助金融數(shù)據(jù)和公職人員信息數(shù)據(jù)，篩查公職人員及直系親屬的不合理經(jīng)濟來源；借助公共事件的社會輿情數(shù)據(jù)，篩查是否存在政府管理或服務(wù)失職、不作為、亂作為的現(xiàn)象以及事件背后是否存在權(quán)力腐化的情況，等等。

通過大數(shù)據(jù)進行反腐，可以為廉潔黨的政治生態(tài)系統(tǒng)，為打擊、遏制腐敗提供全方位的保障，有利于建立清廉政治生態(tài)的長效路徑，創(chuàng)新體系內(nèi)的自我監(jiān)察和預(yù)警機制，讓權(quán)力運行更加透明、公正。

(三)大數(shù)據(jù)修復(fù)清廉政治生態(tài)的制度功能

大數(shù)據(jù)通過構(gòu)建覆蓋城市建設(shè)、經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)等在內(nèi)的權(quán)力體系的數(shù)據(jù)功能，依靠數(shù)據(jù)圖層標準化和數(shù)據(jù)代碼標準化實現(xiàn)權(quán)力數(shù)據(jù)化，能夠進行數(shù)據(jù)的匯集和挖掘分析，查找出權(quán)力風(fēng)險點和管控點，并對已經(jīng)產(chǎn)生偏差的數(shù)據(jù)進行分析和上報，形成以權(quán)力運行和權(quán)力制約的信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化和融合化為核心的自組織系統(tǒng)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)鐵籠”，能夠有效地修復(fù)政治生態(tài)的制度功能。2017年5月，貴州省率先推出覆蓋全省的“數(shù)據(jù)鐵籠”。作為其試點的貴陽市，實行辦理各審批事項都需要經(jīng)過大數(shù)據(jù)融合平臺這一“數(shù)據(jù)鐵籠”，由平臺對相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合和辦理，在標準化操作過程中出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)會即時報警，如無自查，數(shù)據(jù)將自動傳送至上級主管進行核查，這樣的全流程數(shù)據(jù)化能讓行政權(quán)力得到有效的監(jiān)控，同時提升了行政效能和服務(wù)質(zhì)量[10]。

“數(shù)據(jù)鐵籠”依托“1+2+N”的架構(gòu)來實施對政府權(quán)力運行的監(jiān)控?！?”指建立一個統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)融合分析平臺，在平臺當中搭建多種大數(shù)據(jù)分析模型，形成“數(shù)據(jù)鐵籠”的“籠頂”，全面覆蓋市政權(quán)力運行過程?！?”指建立云計算平臺和GIS地理信息系統(tǒng)，云計算平臺能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)的快速運算，實現(xiàn)實時分析并可視化；GIS地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)城市空間位置信息的構(gòu)建，與云計算平臺共同構(gòu)成“數(shù)據(jù)鐵籠”的“籠底”?！癗”指行政審批、綜合執(zhí)法、城市管理、公共服務(wù)等不同業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)板塊，形成各自的分析系統(tǒng)，并實現(xiàn)各個數(shù)據(jù)板塊的數(shù)據(jù)交互和流通，構(gòu)成“數(shù)據(jù)鐵籠”的“籠條”。通過數(shù)據(jù)鐵籠的構(gòu)建，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府權(quán)力運行的新功能。所有的權(quán)力在運行過程中都將被記錄、被保存、可追朔、可查詢，為政治生態(tài)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

四、大數(shù)據(jù)維護清廉政治生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的路徑建設(shè)

黨的十八大以來，我國的政治生態(tài)進入一個廉潔拐點，習(xí)近平總書記提出的全面反腐取得了顯著成效，中國正迎來風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，并開啟一段治理變革加速期。可持續(xù)發(fā)展理論揭示，政治社會持續(xù)發(fā)展的訴求及其根源在理論和實踐上要達成的辦法，首先依靠先進的科學(xué)技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入，為清廉政治生態(tài)的發(fā)展提供了最佳路徑。在實現(xiàn)清廉政治生態(tài)的過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)為政治生態(tài)系統(tǒng)曾經(jīng)出現(xiàn)功能紊亂和腐敗泛化提供了修復(fù)的手段，實現(xiàn)一個持續(xù)性的政治、法治和改革進程。在分析復(fù)雜的政治生態(tài)問題時，能夠使用數(shù)據(jù)進行“描述性分析”，客觀表達已經(jīng)發(fā)生的事情；在尋找政治生態(tài)腐敗問題的根源時，能夠通過“診斷性分析”來解釋某一腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，并預(yù)判潛在的演化趨勢；在評估政治生態(tài)未來面臨的困難時，“預(yù)測性分析”使用機器學(xué)習(xí)和算法預(yù)測接下來極有可能發(fā)生的腐敗；在探討政治生態(tài)問題解決方案時，“規(guī)范性分析”則提出應(yīng)該采取怎樣的具體行動來促使廉潔或阻止腐敗。

用生態(tài)學(xué)的觀點看，實現(xiàn)可持續(xù)的清廉政治環(huán)境，必須由政治體系主動修復(fù)它與社會環(huán)境的生態(tài)平衡關(guān)系，以社會整體利益為核心，禁錮政治系統(tǒng)中個體或小團體的利益牟取，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展平衡。大數(shù)據(jù)反腐，能夠在技術(shù)的范疇下有效地維護政治生態(tài)的清廉和可持續(xù)發(fā)展，在政府的主導(dǎo)下，由企業(yè)、專家和公眾共同努力不斷優(yōu)化這一技術(shù)手段和制度框架，形成新的價值思考方式和清廉的政治生態(tài)環(huán)境，保障廉潔公共產(chǎn)品的有效供給，維護政治體系和權(quán)力體系的有效運轉(zhuǎn)。建立大數(shù)據(jù)技術(shù)與政治生態(tài)系統(tǒng)、政治權(quán)力運行相結(jié)合的生態(tài)價值鏈，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)和權(quán)力的和諧發(fā)展。

(一)優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和覆蓋范疇

大數(shù)據(jù)的強大分析能力來源于可靠的數(shù)據(jù)和廣泛的數(shù)據(jù)源，這是實現(xiàn)數(shù)據(jù)洞見真相的基礎(chǔ)。當前，關(guān)于數(shù)據(jù)反腐的討論更多地傾向于開放數(shù)據(jù)來增加公共監(jiān)督的數(shù)據(jù)使用權(quán)限，而忽略了數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)化，最終是很難獲得大數(shù)據(jù)反腐成效的。政府要增強數(shù)據(jù)采集的意識，從最基層保障數(shù)據(jù)抓取的質(zhì)量，在生成、收集和傳播相關(guān)數(shù)據(jù)時，建立完善的即時數(shù)據(jù)管理登記系統(tǒng)，防止數(shù)據(jù)的篡改、刪減或者毀滅。

在覆蓋范疇上，數(shù)據(jù)的廣度、維度和深度將決定反腐這個“數(shù)據(jù)鐵籠”能夠罩到權(quán)力的程度。目前，我國基本的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)相當完善，數(shù)據(jù)可達程度非常高，因此，“數(shù)據(jù)鐵籠”可覆蓋的范圍在理論上是足夠廣、足夠深，能夠網(wǎng)住不同領(lǐng)域各個階層的腐敗問題。但在實際研究中，往往發(fā)現(xiàn)基本設(shè)施已具備，但數(shù)據(jù)架構(gòu)沒建好，甚至有些政府領(lǐng)域根本沒有建立數(shù)據(jù)的采集，就更妄談數(shù)據(jù)維度、數(shù)據(jù)粒度的質(zhì)量。因此，政府需要認真梳理現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集路徑和采集范圍，努力擴大各個維度的數(shù)據(jù)底層架構(gòu)建設(shè)，形成有效的數(shù)據(jù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，才能實現(xiàn)大數(shù)據(jù)反腐的實際應(yīng)用效果。當然，如果在足夠的覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，加強數(shù)據(jù)的開放性，那么反腐的效用將有更大的提升，這樣的操作前提是數(shù)據(jù)所涉及的個人隱私及國家安全得到足夠的保護，在這里不做進一步闡述。

(二)培養(yǎng)政府分析數(shù)據(jù)的能力

要有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐的潛力，政府必須提升自我數(shù)據(jù)分析的能力，以產(chǎn)生洞見并將其融入政治生態(tài)建設(shè)的政策和具體的實施過程中。政府所具有的技術(shù)能力將對清廉政治生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。由于政務(wù)網(wǎng)站及相關(guān)的信息化建設(shè)項目主要依靠信息技術(shù)服務(wù)商提供，相關(guān)的大數(shù)據(jù)算法和分析圍繞公共服務(wù)和治理進行，因此，如何改革并完善政府自身對于反腐的數(shù)據(jù)分析策略尤為關(guān)鍵。特別是開發(fā)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析平臺和培養(yǎng)專業(yè)的反腐數(shù)據(jù)分析師，既是建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”的核心要素，也是清廉政治生態(tài)系統(tǒng)的核心資源。

對于廉政調(diào)查組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)，其數(shù)據(jù)分析能力還存在很大的提升空間，可以通過建立反腐數(shù)據(jù)實驗平臺來打通能力壁壘。如將干部報告?zhèn)€人事項信息庫的數(shù)據(jù)和干部的行為數(shù)據(jù)、崗位績效數(shù)據(jù)等進行疊加，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對權(quán)力運行和腐敗行為的監(jiān)控，還能分析干部的工作和心理狀態(tài)，是否存在為官不為或消極應(yīng)對等；對金融大數(shù)據(jù)和央企國企的財務(wù)數(shù)據(jù)、高管的收入數(shù)據(jù)進行多維比對，能夠預(yù)防金融犯罪、監(jiān)督合規(guī)管理、監(jiān)控財政數(shù)據(jù)；對網(wǎng)上“網(wǎng)鬧”“吐槽”“圍觀”等碎片化信息的大數(shù)據(jù)分析，可以挖掘情緒背后的腐敗線索或政府治理和服務(wù)的不規(guī)范。

一個時段一個區(qū)域的數(shù)據(jù)往往不具備規(guī)律性，但是當數(shù)據(jù)的來源多了、地域?qū)捔?、時間長了，累積的數(shù)據(jù)便成為隱匿各種關(guān)聯(lián)信息的黑匣子。大數(shù)據(jù)技術(shù)將黑匣子中具有穩(wěn)定的、關(guān)聯(lián)的腐敗信息抽取出來，分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系和發(fā)展規(guī)律，揭示腐敗現(xiàn)象背后的諸多原因。政府只有掌握這樣的新技術(shù)，才能在復(fù)雜的社會經(jīng)濟發(fā)展中牢牢把握政治生態(tài)的發(fā)展脈搏，維護風(fēng)清氣正的良好風(fēng)尚。

(三)擴大數(shù)據(jù)開放及使用范圍

任何需要高度專業(yè)技能的工具都面臨只有少數(shù)人掌握的風(fēng)險，大數(shù)據(jù)也不例外。未來有可能面臨極少數(shù)人掌握反腐的數(shù)據(jù)算法，那么如何保障算法的合理性和科學(xué)性，計算的假設(shè)前提的有效、腐敗的風(fēng)險點的權(quán)重及危險的闕值的設(shè)定等，這就需要開放數(shù)據(jù)，讓更多的專業(yè)人員參與，并接受核查監(jiān)督，避免數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生或存在偏見。

當然，開放數(shù)據(jù)本身并不能推動反腐工作。但是，開放數(shù)據(jù)能夠有效地凝結(jié)更多的愿意為此參與監(jiān)督的行業(yè)人才，同時也將得到更廣泛的監(jiān)督，多元主體的廣泛參與將改善政治生態(tài)的外部環(huán)境。大數(shù)據(jù)的反腐行動在開放的數(shù)據(jù)環(huán)境下，也將獲得更高的可信度和公眾的認可度，數(shù)據(jù)的開放為公民提供有效的信息和工具去發(fā)現(xiàn)各種腐敗跡象，為他們提供對公共服務(wù)進行投訴或譴責(zé)不當行為的渠道，這種全面的監(jiān)督能夠有效地維護清廉政治生態(tài)的良好發(fā)展態(tài)勢。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)在維護政治生態(tài)清廉方面有著很大的潛力，但仍存在諸多挑戰(zhàn)。反腐的數(shù)據(jù)分析必須以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)，通過技術(shù)手段來匹配“數(shù)據(jù)鐵籠”的戰(zhàn)略制度框架；開放數(shù)據(jù)的措施和數(shù)據(jù)反腐的技術(shù)不僅要用于揭露腐敗，更重要的是要分析腐敗發(fā)生的深層次原因，分析政策存在的漏洞和政治生態(tài)變化的本質(zhì)，以改善這些問題，避免腐敗的再度發(fā)生；數(shù)據(jù)分析用于改善國家治理和公共制度，讓它產(chǎn)生長期的影響力，為清廉政治生態(tài)構(gòu)建通暢的可持續(xù)發(fā)展路徑。隨著2018年十九屆中央第一輪巡視利劍出鞘，新的五年《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》將深化政治巡視，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利開展監(jiān)督檢查，對破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的行為嚴厲查處，對出現(xiàn)政治生態(tài)局部沙化、政治“貧血”甚至造成政治生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂的官員嚴肅追責(zé)，政治生態(tài)的風(fēng)清氣正在這個階段將得到有力的加強、鞏固和發(fā)展。