韓喜平，王曉慧

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“增進(jìn)民生福祉”是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“保障和改善民生”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。為保障更為公平、更為快捷地增進(jìn)民生福祉，中國(guó)共產(chǎn)黨從建立民生制度入手，不斷完善“保障和改善民生”的制度結(jié)構(gòu)，走出了中國(guó)特色的民生制度構(gòu)建之路，不僅夯實(shí)了我國(guó)持續(xù)性增進(jìn)民生福祉的制度性保障，也充分彰顯了社會(huì)主義的優(yōu)越性。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)民生制度的歷史演進(jìn)

制度是實(shí)踐成效的穩(wěn)定性保障，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)一直重視制度在解決民生問(wèn)題中的作用，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，從早期的蘇共區(qū)實(shí)行的八小時(shí)工作制、國(guó)家失業(yè)津貼制度到新中國(guó)成立后制定恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和增加民生福祉的方針和政策，等等。[1]47

改革開(kāi)放以來(lái)，在民生實(shí)踐中構(gòu)建的民生制度始終突出為廣大人民群眾謀利益的目標(biāo)，國(guó)家通過(guò)一系列制度安排以及相應(yīng)配套政策和法律的完善，形成一套完整的民生制度體系，從而更好地發(fā)揮保障和改善民生的功能，推動(dòng)民生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

具體的說(shuō)，由改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)民生制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)可知，中國(guó)民生制度經(jīng)歷了初步建立階段、逐步構(gòu)建階段以及不斷完善三個(gè)階段，從1978年至今我國(guó)基本完成了中國(guó)民生制度的構(gòu)建，并形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的民生制度體系。

第一階段為民生制度初步建立階段(1978—2002)。以改善人民生活為動(dòng)因的改革開(kāi)放，一開(kāi)始就明確為體制改革，把解決人民群眾的溫飽問(wèn)題作為最大的民生問(wèn)題，確立了以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以共同富裕為目標(biāo)，從探索農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始，從小范圍包產(chǎn)到戶延伸為普及全國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改善了農(nóng)村普遍貧窮的面貌，到1990年中國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到58.8%，達(dá)到聯(lián)合國(guó)溫飽線標(biāo)準(zhǔn)。而后以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革全面鋪開(kāi)，相應(yīng)地在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、工資收入等民生領(lǐng)域進(jìn)行改革，推出了大量政策，并在社會(huì)保障制度建設(shè)方面邁出了一大步，從1982年我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，到1986年國(guó)務(wù)院提出“構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義保障制度”，自此有了國(guó)有企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)制度以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在收入分配、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)住房、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域繼續(xù)進(jìn)行體制改革，激發(fā)了市場(chǎng)在保障民生中的潛力，確立了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度為核心的社會(huì)保障制度，與此同時(shí)黨和國(guó)家初步建立了以社會(huì)保障制度為基底的一系列民生制度安排。

第二階段為民生制度基本構(gòu)建階段(2002—2012)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，藥價(jià)高、住房貴、教育難、就業(yè)難、戶籍限制等民生問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，黨的十六大以后，把關(guān)注民生和保障民生作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，明確了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，確立了民生改善最為重要的民生制度建設(shè)思想。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民生發(fā)展事業(yè)，開(kāi)始從“保障民生”向“改善民生”的目標(biāo)轉(zhuǎn)換，制定積極的就業(yè)政策，并出臺(tái)就業(yè)促進(jìn)法，從法律制度上保障人的發(fā)展；修訂《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任等。自黨的十六屆六中全會(huì)提出“加緊建設(shè)對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”，用制度手段來(lái)調(diào)節(jié)民生矛盾，化解民生難題，保障民生公平正義，不斷適應(yīng)民生發(fā)展的需要成為共識(shí)?！敖刂?012年，我國(guó)先后建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等一系列事關(guān)人民群眾切身利益的社會(huì)福利制度，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民生體系”[1]48。

第三階段為民生制度不斷完善階段(2012年至今)。黨的十八大以來(lái)，奏響“民生改善”的時(shí)代最強(qiáng)音，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重補(bǔ)齊民生制度短板，解決了民生制度“具有明顯的身份制特征”[2]等歷史性難題，確保民生制度朝著更為公平發(fā)展的方向前進(jìn)。十八大報(bào)告明確“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！盵3]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)一步明確堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略。提出增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。更加注重共享發(fā)展理念在民生制度設(shè)計(jì)中的重要作用。特別注重改善制度建設(shè)滯后性的問(wèn)題。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)民生制度的演進(jìn)規(guī)律

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“現(xiàn)存的制度只不過(guò)是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物?！盵4]因此無(wú)論是宏觀上的制度和制度體系，還是具體的、微觀的制度，都是一定社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物。中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建起來(lái)的反映社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)關(guān)系的、體現(xiàn)人民群眾意愿和意志的、貫穿民生運(yùn)行全過(guò)程的民生制度的總稱(chēng)。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！盵5]改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度經(jīng)歷了由生存型向發(fā)展型、從單一性向全面性、從隨意性向法治化三個(gè)層面的轉(zhuǎn)變。

其一，民生制度由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。生存型民生制度旨在滿足民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線，而發(fā)展型民生制度在于保障和改善人的基本發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。[6]20世紀(jì)80年代至90年代，中國(guó)的民生制度直指十幾億人口的貧困問(wèn)題，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來(lái)解決民眾生存性問(wèn)題。生存型民生制度是低層次的民生制度，只解決了民生的物質(zhì)化問(wèn)題，并沒(méi)有解決民生保障和改善的質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有解決民生幸福的普惠性和共享性問(wèn)題，更沒(méi)有解決民生制度設(shè)計(jì)背后的理念、理論等基本問(wèn)題。21世紀(jì)之初中國(guó)達(dá)到總體小康水平，意味著中國(guó)在解決溫飽問(wèn)題方面取得進(jìn)展，人們需要更公平的民生產(chǎn)品、更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，由此構(gòu)建和創(chuàng)新發(fā)展型民生制度成為應(yīng)對(duì)民生需求多樣性的舉措，在制度頂層設(shè)計(jì)上回歸于公平正義和共享發(fā)展理念尤為重要，2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“更注重社會(huì)公平”以及黨的十八大以來(lái)提出的以“共享”為核心的新發(fā)展理念，發(fā)展型民生制度成為民生發(fā)展的迫切需要，并且這套制度隨著時(shí)代的變化和人民的需要不斷地進(jìn)行改進(jìn)，確保制度發(fā)展越來(lái)越公平。

其二，民生制度從單一性向全面性轉(zhuǎn)變。從制度構(gòu)成要素來(lái)看，改革開(kāi)放初期，民生制度呈零散的碎片式存在、孤立式發(fā)展，制度安排不全面，尚未形成完整體系，隨著民生制度的演進(jìn)，逐步發(fā)展為一整套規(guī)范的民生制度體系，并呈現(xiàn)出由重點(diǎn)民生領(lǐng)域向更為廣泛的民生輻射和擴(kuò)散的趨勢(shì)。從民生制度發(fā)展歷程來(lái)看，民生制度在保障項(xiàng)目和保障群體經(jīng)歷了從單一性到全面性保障的演進(jìn)。以農(nóng)村民生制度發(fā)展為例，改革開(kāi)放初期農(nóng)村民生制度保障項(xiàng)目單一，90年代逐漸建立新的五保戶制度(1994)、農(nóng)村居民最低生活保障制度(1999)，21世紀(jì)以后增加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目，并建立新醫(yī)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)等相應(yīng)制度，基本建立了覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系。民生制度涉及的人群從過(guò)去的城鎮(zhèn)職工以及農(nóng)村困難群體，發(fā)展為現(xiàn)在的農(nóng)民工、婦女、兒童、殘疾等邊緣群體，以及普惠農(nóng)村居民和城市居民的民生制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的民生制度體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的民生制度體系仍在完善中，并朝著制度化方向邁進(jìn)。

其三，民生制度從隨意性向法治化轉(zhuǎn)變。一套完備的法律規(guī)范體系是制度體系法治化的有效保障，“法治化是旨在達(dá)到良法善治,既要不斷完善法律體系,更要規(guī)范和治理法律主體及其活動(dòng)過(guò)程”[7]，是制度化的進(jìn)一步深化。改革開(kāi)放初期，中國(guó)在民生領(lǐng)域的探索大多數(shù)是以一事一議，有很強(qiáng)的隨意性，往往形成“會(huì)哭的孩子有奶吃”，最多形成以政策為導(dǎo)向、法律為輔的制度模式，起初是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期民生制度的修補(bǔ)，到了90年代末，我國(guó)民生領(lǐng)域的政策初具規(guī)模，但民生領(lǐng)域的立法進(jìn)展緩慢，而且這一階段的民生政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱、教育產(chǎn)業(yè)化以及由“效率優(yōu)先”走向“效率至上”導(dǎo)致的系列問(wèn)題，民生政策的漏洞需要法律去規(guī)范和填補(bǔ)，民生問(wèn)題的解決需要政策和法律齊發(fā)力，因此進(jìn)入21世紀(jì)之后，在“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”思想的指導(dǎo)下，國(guó)家出臺(tái)和實(shí)施了民生保障范圍更為廣泛的法律、法規(guī)，2008年中央啟動(dòng)了“以維護(hù)人民共同利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線”的新一輪司法改革。黨的十八大以來(lái)的改革實(shí)踐為民生制度法治化提供了思路和方向，為了更好地運(yùn)用法治思維和手段解決民生發(fā)展過(guò)程中的難題，民生領(lǐng)域的立法在近幾年如雨后春筍般增多，有些不合時(shí)宜的也進(jìn)行了修改，有些重點(diǎn)領(lǐng)域用制度的最高形式確定下來(lái)并實(shí)施，而民生制度一旦通過(guò)法治化手段固定下來(lái)將為民生改善提供更為持久的制度保障，因此構(gòu)建一套完備的民生法律體系正在成為今后民生制度發(fā)展的目標(biāo)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度的實(shí)踐檢驗(yàn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此判斷民生制度健全與否主要看實(shí)踐成效。正如毛澤東所說(shuō)：“判定認(rèn)識(shí)或理論之是否真理，不是依主觀上覺(jué)得如何而定，而是依客觀上社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果如何而定。真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會(huì)的實(shí)踐。”[8]實(shí)踐取得的成效越高，說(shuō)明制度越健全，越完善。改革開(kāi)放40年，民生制度取得重大突破，貫穿于在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)的方方面面。在黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐的摸索中，惠民政策及民生立法的果實(shí)撒向群眾，這些實(shí)踐成果發(fā)揮作用，促使民生保障能力更為提高、保障主體更加公平、保障內(nèi)容更加全面。

其一，保障能力不斷提高。

制度的剛性決定了民生制度是由低水平保障向高水平發(fā)展的趨勢(shì)，因?yàn)橹贫戎荒馨l(fā)展越來(lái)越好，越來(lái)越規(guī)范化，從而更好地保障和改善民生。從1978年至今，國(guó)家緊緊圍繞保障和改善民生，進(jìn)一步深化民生制度改革，一大批民生工程落地，民生保障能力更為提升，增強(qiáng)了民眾獲得感。人民生活水平越來(lái)越高，城鄉(xiāng)居民收入普遍提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的343元提升至2017年的36 396元，增長(zhǎng)了105.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入由1978年的134元提升至2017年的13 432元，增長(zhǎng)了99.2%，城鄉(xiāng)收入差距呈縮小趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)大幅度下降，廣大人民生活實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到總體小康的歷史性飛躍。人民健康水平和醫(yī)療水平不斷提高，居民人均預(yù)期壽命不斷提高，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)下降。醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)水平逐步提高，總費(fèi)用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，從1978年的17.0萬(wàn)個(gè)增加到2017年的98.7萬(wàn)個(gè)，平均每年增長(zhǎng)2萬(wàn)個(gè)，[9]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣醫(yī)院和城市公立醫(yī)院的條件和服務(wù)水平都明顯提升。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合并軌取得初步性進(jìn)展。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，截至2017年，“全國(guó)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開(kāi)工609萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造基本建成604萬(wàn)套，公租房基本建成82萬(wàn)套，全年全國(guó)農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造152.5萬(wàn)戶”[10]。住房保障程度持續(xù)提高，人民居住條件有較多改善。教育事業(yè)全面發(fā)展，各級(jí)各類(lèi)教育加快發(fā)展，特別是義務(wù)教育取得巨大成就，中西部和東部、城市和農(nóng)村教育差距縮小，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全免費(fèi)，貧困地區(qū)基本辦學(xué)條件得到改善，全國(guó)832個(gè)貧困縣的10.3萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7%。[11]

改革開(kāi)放以來(lái)，在積極的就業(yè)政策和法律保障下，成功地化解了國(guó)有企業(yè)改革下崗工人就業(yè)危機(jī)，“2003-2006年，近2 000萬(wàn)國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)”[12]。在“雙創(chuàng)”政策引導(dǎo)下，社會(huì)創(chuàng)造力得到激發(fā)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均1 300萬(wàn)以上，2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降為3.9%，為多年來(lái)最低。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，2013年至2017年，農(nóng)村貧困人口年均脫貧人口1 200萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，貧困地區(qū)面貌明顯改善，貧困地區(qū)發(fā)展步伐加快。

其二，保障主體更加公平。

保障和改善民生不是一個(gè)口號(hào)，不可流于表面和形式，通過(guò)不斷完善民生制度促使民生保障越來(lái)越制度化，而“民生制度越健全，保障水平越高，保障規(guī)模越大，意味著民生保障對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平方面的強(qiáng)制力越強(qiáng)”[13]。

改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想指導(dǎo)下，教育制度更注重資源公平分配，要求縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差別，并且法律上對(duì)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展做出明確規(guī)定，為民生可持續(xù)發(fā)展提供法制保障，確保越來(lái)越多的人有學(xué)上；社會(huì)保障制度規(guī)模逐步擴(kuò)大，涉及保障的群體擴(kuò)大，既有涉及全體公民的社會(huì)福利制度，也有專(zhuān)門(mén)針對(duì)各種原因?qū)е律罾щy的救濟(jì)制度；基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加注重公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)；住房保障中廉租房制度的確立為解決低收入家庭住房困增加福利，而且進(jìn)一步明確了住房的居住屬性，并將加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

改革開(kāi)放以來(lái)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，以及法律的實(shí)施為更多群體提供更加公平的制度保障，“法治的功能既要控制公權(quán)力，也要保障公民權(quán)利，維護(hù)公平正義”[14]，由此民生問(wèn)題落在人的生存與發(fā)展權(quán)利問(wèn)題。2008年實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》夯實(shí)了就業(yè)乃民生之本的制度基礎(chǔ)，為更多人群公平參與就業(yè)權(quán)提供可靠保障，2011年5月實(shí)施的《刑法修正案(八)》為保障弱勢(shì)群體權(quán)益提供制度保障，從2013年至2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)先后修改、增補(bǔ)和完善民生領(lǐng)域的政策和法律法規(guī)，依照法定程序做出17項(xiàng)立法授權(quán)和改革決定，其中民生領(lǐng)域的立法超過(guò)一半。標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)用越來(lái)越健全的法律為民生更好、更均衡、更公平的發(fā)展保駕護(hù)航，民生制度法治化程度較大提高。

其三，保障內(nèi)容更加全面。

保障和改善民生永無(wú)止境，民生制度體系改進(jìn)、優(yōu)化和完善只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)民生制度輻射的面越來(lái)越廣，教育覆蓋面從城市擴(kuò)大到農(nóng)村，社會(huì)保障范圍從城市延伸到農(nóng)村等。隨著生活水平的提高，人的需求轉(zhuǎn)向多層次，因此民生制度不斷地跟進(jìn)和改善，從已經(jīng)通過(guò)的民生立法中可以看得出，民生制度保障范圍更為全面，如制定、修改《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》，先后修改《勞動(dòng)合同法》《安全生產(chǎn)法》《保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益》，通過(guò)和修正《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，制定《中醫(yī)藥法》，修改《食品安全法》，制定《居住證暫行條例》等。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，凡是和人民群眾利益相關(guān)、迫切需要解決的都陸續(xù)列入民生制度的框架內(nèi)。黨的十九大報(bào)告在十八大報(bào)告基礎(chǔ)上增添了兩項(xiàng)民生的內(nèi)在需求，即在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基礎(chǔ)上增加了“幼有所育、弱有所扶”，由此可以看出民生保障的群體逐步擴(kuò)大，相關(guān)制度也在跟進(jìn)。

民生制度真真切切地為老百姓帶來(lái)了福祉，為更多不同階層的群體帶來(lái)實(shí)惠，使每一個(gè)人更公平地發(fā)展，但我們也要清晰地看到我國(guó)民生制度在實(shí)際工作中仍存在的不足之處，需要進(jìn)一步完善和提升，特別是兜底性制度安排需要強(qiáng)化政府責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)制度設(shè)計(jì)，多渠道保障經(jīng)費(fèi)的后續(xù)支持，用制度規(guī)范各環(huán)節(jié)程序防止制度本身缺陷帶來(lái)的偏差，并建立監(jiān)管部門(mén)維護(hù)制度的公平正義性；在制度運(yùn)行中協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)、個(gè)人關(guān)系，重視民生制度各項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性，同時(shí)明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任界定，完成項(xiàng)目的有效銜接和制度整合任務(wù)，避免決策陷入矛盾和混亂；進(jìn)一步深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度以及出臺(tái)社會(huì)保障法，逐步縮小城鄉(xiāng)福利差距；土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，目前農(nóng)村就業(yè)保障制度還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，因失地造成農(nóng)民沒(méi)有其他收入來(lái)源的應(yīng)建立促進(jìn)農(nóng)民再就業(yè)的制度，保障其生存和發(fā)展，因土地流轉(zhuǎn)和征地造成利益糾紛的國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律保障其利益不受損。

習(xí)近平總書(shū)記指出“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！盵15]由此，只有不斷健全和完善民生制度體系，才能更好地保障和改善民生，只有依靠制度化才能持續(xù)增進(jìn)民生福祉、保障民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。