陳 妮，魯莎莎，秦 凡，關(guān)興良

（1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.全國市長研修學(xué)院，北京 100029）

1 引言

林區(qū)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展版圖的重要組成，肩負(fù)著保障國家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。長期以來，受新中國成立后國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需大量木材，以及林區(qū)重采輕育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、林企管理水平低及社會負(fù)擔(dān)重等內(nèi)外部原因的綜合作用，森林資源受到嚴(yán)重破壞、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力、林農(nóng)收入增長緩慢[1-2]。2003年以來，國家印發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》等重要文件，提出要著力破解制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，強(qiáng)調(diào)必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。按照國家的戰(zhàn)略部署，自2008年開展的集體林改已基本完成，實(shí)現(xiàn)了林地資源“分林到戶”，山林真正成為農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。在此背景下，分林到戶的山林發(fā)展效益如何？是否有效增加了林農(nóng)收入？如何實(shí)現(xiàn)林區(qū)“不砍樹也能致富”？這些課題亟需開展研究。

近年來，林地經(jīng)營效率受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。從研究尺度看，集中在區(qū)域、家庭層面。例如，區(qū)域?qū)用姘ㄎ鞅?省林業(yè)生產(chǎn)效率影響因素識別[3]，中國南部銅鼓縣產(chǎn)權(quán)改革對要素投入的影響[4]，林改后閩浙贛林業(yè)生產(chǎn)率變動(dòng)比較[5]；家庭層面包括社區(qū)森林管理對產(chǎn)出效率的提升[6]，土地規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)利、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與土地配置效率之間的關(guān)系[7-10]，土地使用權(quán)類型對集體林區(qū)農(nóng)戶要素投入的影響[11]。而基于地塊尺度的實(shí)證研究較少。地塊是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，相同質(zhì)量的地塊因土地投入量的差異可導(dǎo)致林地經(jīng)營效率迥然不同；投入相同的勞力、資金和技術(shù)在不同質(zhì)量狀態(tài)下林地經(jīng)營效率和抗壓能力也存在差異。

從研究方法看，單要素生產(chǎn)率（SFP）[3，12]和全要素生產(chǎn)率（TFP）[5，13]是常見衡量指標(biāo)，測度方法主要為隨機(jī)前沿分析（SFA）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）[13-14]。SFA是一種參數(shù)方法，比DEA能更好解釋生產(chǎn)效率損失的原因[15]。特別是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”過程中不可控的自然因素和其他隨機(jī)因素對效率水平會有很大影響[16]。因此，采用SFA衡量林地經(jīng)營效率受到推崇。

從研究內(nèi)容看，林地生產(chǎn)效率區(qū)域差異和影響因素的研究較多。例如，VIITALA和HANNINEN研究了愛爾蘭公益林區(qū)域的效率，發(fā)現(xiàn)各林業(yè)局的效率有很大差異，投入的節(jié)約潛力在20%左右[17]；劉璨考察了林業(yè)制度變遷對中國林業(yè)生產(chǎn)效率的影響[18]；胡動(dòng)剛等認(rèn)為在保持土地用途不變和供給有效的前提下，通過資金、技術(shù)、政策和管理等投入，能提高土地承載力和產(chǎn)出效益[19]；翟秋等測算了南方集體林區(qū)家庭林地經(jīng)營效率，發(fā)現(xiàn)林改后家庭經(jīng)營的林地規(guī)模與TFP可能存在倒U型關(guān)系[20]。已有研究主要考察自然環(huán)境、資源稟賦、人才技術(shù)和自然災(zāi)害對林業(yè)生產(chǎn)效率的影響[21-24]，但全面系統(tǒng)研究林農(nóng)特征、自然環(huán)境、地塊屬性、產(chǎn)權(quán)安全性、政策扶持等對林地經(jīng)營效率的影響較少。

本文以集體林改試點(diǎn)區(qū)遼寧省為調(diào)研地，以地塊為對象，采用SFA測度林地經(jīng)營效率，從綜合視角考察供給側(cè)改革背景下林地經(jīng)營效率的影響因素。研究有助于豐富林地經(jīng)營效率的研究尺度和理論體系，對提高林地經(jīng)營效率具有重要意義。

2 林地經(jīng)營效率測度

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)源自國家林業(yè)局委托北京林業(yè)大學(xué)研究課題“2015年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測（遼寧?。钡恼{(diào)研，于2016年7月進(jìn)行。根據(jù)林業(yè)產(chǎn)值和森林資源豐富度，選取本溪、桓仁、寬甸、遼陽、清原和新賓6個(gè)縣為案例區(qū)，依據(jù)林改先后，在每個(gè)縣隨機(jī)抽5個(gè)村，每個(gè)村隨機(jī)抽10戶，收集有效問卷270份，共703個(gè)地塊，有效比達(dá)90%。調(diào)查中，課題組向農(nóng)戶展示地塊空間分布圖，詳細(xì)詢問每個(gè)地塊土地投入、地塊特征、產(chǎn)權(quán)安全性及政策補(bǔ)貼等信息，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可信。

2.2 基本內(nèi)涵

林地經(jīng)營效率是在林業(yè)生產(chǎn)過程中，包括林地資源在內(nèi)的各種要素是否合理投入配置的一個(gè)衡量指標(biāo)，反映了林地資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度[14]。經(jīng)營效率高低反映是否以較低要素投入達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出，經(jīng)營效率為1表示純技術(shù)效率與規(guī)模效率處于最理想狀態(tài)。

2.3 測度方法

（1）隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型（SFA）。SFA通過極大似然估計(jì)確定前沿邊界，具有復(fù)合擾動(dòng)項(xiàng)。其前沿面是隨機(jī)的，所得結(jié)論更接近于實(shí)際情況[25]。對于橫截面數(shù)據(jù)，SFA可表示為：

式（1）中：Yi為樣本i的產(chǎn)出；xi為樣本i的投入；β為模型參數(shù)。誤差項(xiàng)為復(fù)合結(jié)構(gòu)，v為影響生產(chǎn)活動(dòng)的隨機(jī)因素，一般假設(shè)是獨(dú)立同分布（i.i.d）的正態(tài)隨機(jī)變量；u（非負(fù)）代表生產(chǎn)效率或管理效率，一般假設(shè)是獨(dú)立同分布的半正態(tài)隨機(jī)變量；技術(shù)效率TEi指實(shí)際產(chǎn)出期望與生產(chǎn)前沿面期望的比。

（2）變量選取。從土地、資金和勞動(dòng)力三方面選取變量，具體如下：林地作為林業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的最基本因素；資金投入是農(nóng)戶進(jìn)行林地經(jīng)營的最重要手段，涉及林地生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括種苗、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械和其他費(fèi)用等；勞動(dòng)力是林業(yè)生產(chǎn)的決定性生產(chǎn)資料，勞動(dòng)時(shí)間不同會造成產(chǎn)出差異，一般包括自家勞動(dòng)力和雇傭勞動(dòng)力；由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、禁伐政策和林業(yè)復(fù)合經(jīng)營的特殊性，林業(yè)產(chǎn)出集中在木材和林下作物的銷售，林地產(chǎn)值包括林下作物、林產(chǎn)品和木材的銷售額①若該農(nóng)戶的產(chǎn)品未銷售，則以同村其他農(nóng)戶同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格為參考。。

選擇柯布道格拉斯隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型，如下所示：

式（2）—式（3）中：Yi為i地塊林地總產(chǎn)值（元）；Ki、Li、Ai分別為i地塊林地投入（元）、勞動(dòng)力人數(shù)（人天）、林地面積（畝）；β0、β1、β2、β3為待估參數(shù)；TEi為林地經(jīng)營效率。

（3）參數(shù)估計(jì)結(jié)果。采用Frontier 4.1軟件來估計(jì)參數(shù)（表1），其中變差率γ判斷SFA是否通過檢驗(yàn)，表達(dá)式為：

式（4）中：和是無效率項(xiàng)u和隨機(jī)誤差項(xiàng)v的方差；γ取值為0～1，若趨于1，表示隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)是合理的。

表1 C-D隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)的參數(shù)估計(jì)結(jié)果Tab.1 Parameter estimation results of C-D stochastic frontier

結(jié)果顯示γ值為0.862，且高度顯著，說明林地生產(chǎn)存在無效率情況。復(fù)合誤差項(xiàng)中86.2%來自生產(chǎn)技術(shù)非效率，13.8%源于誤差等隨機(jī)影響。

2.4 測度結(jié)果

實(shí)證顯示，703個(gè)地塊的林地經(jīng)營效率平均值為0.121，與最優(yōu)值1差距較大。經(jīng)營效率達(dá)到最優(yōu)值1的只有19個(gè)，占2.7%。其中，商品林經(jīng)營效率均值為0.126，遠(yuǎn)高于公益林（0.078）；有林權(quán)證的高于無林權(quán)證，林地經(jīng)營期限在20～50年的最高；未流轉(zhuǎn)地塊的效率均值最高為0.122，流入的地塊次之，流出的地塊最少?？傮w看，樣本區(qū)林地經(jīng)營效率水平較低，地塊要素投入比例有待改善。

3 林地經(jīng)營效率影響因素分析

3.1 指標(biāo)選取

林地經(jīng)營效率影響因素選取沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，參考已有研究，基于全面性、科學(xué)性、可操作性原則，結(jié)合變量相關(guān)性，最終選取18個(gè)因素。

（1）林農(nóng)特征。林農(nóng)是林地經(jīng)營行為的核心。農(nóng)戶作為生產(chǎn)要素直接作用全要素生產(chǎn)率，同時(shí)通過獲取的信息和技術(shù)轉(zhuǎn)化為提高生產(chǎn)率的能力。①戶主年齡：年齡越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)越豐富，但往往更少采用先進(jìn)技術(shù)。②戶主受教育程度：受教育程度越高，采用新技術(shù)的能力越強(qiáng)，技術(shù)的利用率就越高。③家庭勞動(dòng)力投入：小農(nóng)戶營林主要依靠家庭勞動(dòng)力，對生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)也有所增加[26]。表明家庭勞動(dòng)力投入越大，林地經(jīng)營效率越高。④是否聯(lián)戶：聯(lián)戶經(jīng)營能降低交易成本，擴(kuò)大效率提升空間。

（2）地塊特征。主要涉及土地流轉(zhuǎn)、地塊區(qū)位屬性及林地結(jié)構(gòu)。①林地流轉(zhuǎn)：林地流轉(zhuǎn)使土地適度集中，流入的土地，因規(guī)模效應(yīng)促使經(jīng)營效率提升；流出的土地，因剩余農(nóng)地的勞動(dòng)配置水平的改善也會提高效率[27]。②空間距離：承包地離家和路越遠(yuǎn)，林地管理越不便，增加交通等生產(chǎn)成本[5]。③林地結(jié)構(gòu)：林改使商品林稅負(fù)減輕、效益提升，農(nóng)戶通常會積極營林，其單位產(chǎn)出往往大于公益林。

（3）自然特性。林業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出周期長，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，對自然環(huán)境的依賴較高，坡度、災(zāi)害、灌溉等自然特性會直接影響產(chǎn)出。①坡度：坡度越大，水肥流失可能性越大，不利于應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)[5]；但平坦低洼地排水性差，也不利于作物生長。②災(zāi)害：熱害、低溫冷害、火災(zāi)等會危及森林資源，具有負(fù)向作用[3]。③灌溉：灌溉可滿足作物對水分的需要，調(diào)節(jié)林地溫度和土壤養(yǎng)分，提高經(jīng)營效率[28]。

（4）產(chǎn)權(quán)安全性。林地產(chǎn)權(quán)的完整性和安全性與否，會顯著影響林農(nóng)的營林積極性。①林權(quán)證：林改強(qiáng)調(diào)明晰山林產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶，有利于提高生產(chǎn)積極性[11]。②林地經(jīng)營期限：經(jīng)營期限越長，林農(nóng)對林地資源了解越充分，營林經(jīng)驗(yàn)越豐富，有利于采取合適的經(jīng)營策略[5]。③林地權(quán)利系數(shù)：林地權(quán)利體現(xiàn)了家庭對穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)政策的信心，系數(shù)越高農(nóng)戶處置權(quán)越大[11]。

（5）政策扶持。支農(nóng)力度越大，林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和技術(shù)越容易提升，農(nóng)民生產(chǎn)積極性越高。①參保狀況：森林保險(xiǎn)可降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行林業(yè)投資[29]。②抵押貸款：林地使用權(quán)和林木所有權(quán)能否作為抵押物進(jìn)行貸款，會顯著影響資金的投入和來源。③林業(yè)補(bǔ)貼：補(bǔ)貼具有良好社會效益，力度越大越能激勵(lì)農(nóng)戶[30]。

3.2 模型設(shè)定

本文效率值介于0～1之間，屬離散型隨機(jī)變量，也屬截?cái)鄶?shù)據(jù)。因此，采用Tobit模型：

式（5）中：TEi為地塊i經(jīng)營效率值；Xmi為地塊i變量m的指標(biāo)值（表2）；i=703，為地塊數(shù)；βm為對應(yīng)的回歸系數(shù)；n=18，為變量總數(shù)。

3.3 描述性統(tǒng)計(jì)分析

（1）林農(nóng)特征。家庭林業(yè)經(jīng)營仍以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為主，一般65歲以上農(nóng)民不作為戶主，戶主年齡多數(shù)為30～60歲。戶主平均受教育程度為初中，占54.05%。家庭自投勞動(dòng)力支出占營林總支出的比重最大，高達(dá)59.27%。聯(lián)戶和未聯(lián)戶林農(nóng)經(jīng)營的地塊數(shù)占比分別為31.93%、69.07%。其中，聯(lián)戶中自由聯(lián)戶和兄弟分家聯(lián)戶占比較高，分別為34.45%、27.73%。

表2 模型變量的描述性統(tǒng)計(jì)Tab.2 Descriptive statistics of variables

（2）地塊特征。偏遠(yuǎn)山區(qū)的林地立地條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差，經(jīng)營效率較低。經(jīng)營商品林占60%，其余為公益林。林地流轉(zhuǎn)不頻繁，均未達(dá)到10%，多發(fā)生在親友間。

（3）自然特性。坡度小于15°的地塊占36.05%，15°～25°的占10.57%，大于25°的占53.38%。灌溉和未灌溉的地塊分別占7.54%和92.46%，灌溉的林地平均產(chǎn)值為1 633.21元，高于未灌溉的（1 116.55元）。發(fā)生災(zāi)害地塊占4.69%，其中病蟲害發(fā)生率最高為66.67%，氣象災(zāi)害為33.33%，未出現(xiàn)火災(zāi)。

（4）產(chǎn)權(quán)安全性。擁有產(chǎn)權(quán)證的地塊占比高達(dá)88%，其中有林權(quán)證的商品林超過50%。林地經(jīng)營期限平均為52年，在20年以下的占1.71%，20～50年的占63.16%，50年以上的占35.14%。林地平均權(quán)利系數(shù)較高為1.9，處于平均水平以上的占50%。

（5）政策扶持。購買保險(xiǎn)的林地比例持續(xù)增加，但參保率僅為38.63%。未參保和參保的商品林地塊數(shù)分別占48.79%和10.61%，公益林分別占12.58%、28.03%，公益林參保比重較商品林高。用于抵押貸款的林地面積占1.74%，總額為19.4萬元，畝均539.94元。額度主要分布在4 000～50 000元，用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的分別占15.38%、15.38%和58.33%。補(bǔ)貼方面，畝均6.19元，金額較小。無補(bǔ)貼和有補(bǔ)貼的商品林地塊數(shù)分別占47.08%和12.51%，公益林分別占11.2%和29.1%，公益林補(bǔ)貼比例遠(yuǎn)高于商品林。

表3 回歸模型估計(jì)參數(shù)及穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果Tab.3 Estimation parameters in regression model and robustness test results

3.4 影響因素分析

為消除量綱，使數(shù)據(jù)具有可比性，先運(yùn)用Z-score標(biāo)準(zhǔn)化法處理，再進(jìn)行回歸（表3）。為檢驗(yàn)穩(wěn)健性，先從自變量出發(fā)，對顯著變量二次回歸。再從樣本考慮，隨機(jī)選取桓仁、遼陽和新賓三個(gè)樣本縣352個(gè)地塊進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，變量的顯著性、符號方向相同，表明模型穩(wěn)健。

3.4.1 家庭勞動(dòng)力占比對經(jīng)營效率貢獻(xiàn)顯著，而戶主年齡、受教育程度及聯(lián)戶尚未起作用

家庭勞動(dòng)力投入占比在1%水平顯著，影響為正，即家庭勞動(dòng)力投入占比越多，經(jīng)營效率越高。林改以來，遼寧省農(nóng)戶家庭營林勞動(dòng)力投入持續(xù)增加、種苗等其他要素投入減少，表明農(nóng)戶通過提高生產(chǎn)資料利用率、增加人力投入促進(jìn)林地經(jīng)營效率提高。

戶主年齡、受教育程度不顯著。一方面，林改后，小農(nóng)戶在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上沒有多大革新，仍按原有技術(shù)經(jīng)營；另一方面，多數(shù)年輕勞動(dòng)力外出謀生，營林農(nóng)戶多數(shù)年齡較大，雖有一定營林經(jīng)驗(yàn)，但受教育水平低，不能有效運(yùn)用新技術(shù)、資金和幫扶政策。

是否聯(lián)戶系數(shù)為負(fù)，但不顯著。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，聯(lián)戶主體主要為親屬、林地相鄰的鄰里。自林改開始，聯(lián)戶林權(quán)證本數(shù)占農(nóng)戶持有林權(quán)證總本數(shù)比由40.99%降至26.27%。表明聯(lián)戶缺乏組織性，對經(jīng)營林地不利。

3.4.2 離家、公路距離和林地結(jié)構(gòu)對林地經(jīng)營效率有顯著影響，而林地流轉(zhuǎn)尚未起作用

離家、離公路距離系數(shù)為負(fù)，分別在1%、5%水平上顯著。這是因?yàn)榱值仉x家、離公路越遠(yuǎn)，生產(chǎn)資料及林產(chǎn)品的運(yùn)輸成本越高，日常生產(chǎn)和機(jī)械使用不便利，抑制農(nóng)戶長期投資意愿，制約效率提高。

商品林變量在1%水平正向顯著。根據(jù)田明華[31]的觀點(diǎn)，利潤動(dòng)機(jī)是推動(dòng)商品林發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，隨著林改深入，商品林經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，農(nóng)戶營林積極性不斷提高，有效促進(jìn)了林地經(jīng)營效率。公益林具有“非競爭性”“非排他性”“非盈利性”[32]，且各種限制政策導(dǎo)致收益權(quán)利殘缺，農(nóng)戶經(jīng)營消極，效率較為低下。

是否有林地流轉(zhuǎn)系數(shù)為負(fù)，不顯著，表明對經(jīng)營效率影響不明顯。遼寧省林地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間直接流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)市場不完善、程序不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏安全感，不愿對流轉(zhuǎn)地塊長期投入。監(jiān)測顯示，對林地流轉(zhuǎn)價(jià)格、費(fèi)用、程序及流轉(zhuǎn)后資源保護(hù)表示滿意的農(nóng)戶占比僅為18.4%、20.6%、21.8%和20.4%，推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)有序發(fā)展任務(wù)艱巨。

3.4.3 坡度、災(zāi)害和灌溉等自然特性對林地經(jīng)營效率均無顯著影響

坡度系數(shù)為負(fù)，這是因?yàn)殡S著坡度增大，坡面變陡，地面滯蓄水分能力下降，進(jìn)而影響林木生長，但不顯著，主要源于該區(qū)域降水充沛，且林木對土壤水分含量要求不高，這與凌子燕等[33]認(rèn)為坡度不是林地生產(chǎn)力主要影響因子的結(jié)果一致。是否有災(zāi)害不顯著，表明隨著林業(yè)科技的推進(jìn)，災(zāi)害不再制約生產(chǎn)率提高。是否灌溉不顯著，因?yàn)槿斯す喔纫膊皇侵饕绊懸蜃印?/p>

3.4.4 林權(quán)證、經(jīng)營期限和林地權(quán)利系數(shù)都不能有效促進(jìn)林地經(jīng)營效率的提高

林權(quán)證、經(jīng)營期限、林地權(quán)利系數(shù)均有正向作用，但不顯著。主要由于：（1）林改雖完成了明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)，但穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)并未實(shí)現(xiàn)。監(jiān)測顯示，2013年遼寧省已全面實(shí)現(xiàn)發(fā)證到戶，但林農(nóng)仍將確權(quán)發(fā)證排在各項(xiàng)政策首位，反映林農(nóng)對林權(quán)的安全感不足，希望獲得長期穩(wěn)定的林權(quán)。（2）目前改革對林業(yè)生產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)配置賦權(quán)不充分。林農(nóng)雖獲得林權(quán)證，但林地用途管制、采伐限額、公益林等政策造成林地經(jīng)營權(quán)和林木資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)殘缺，林農(nóng)無法根據(jù)市場信號動(dòng)態(tài)調(diào)整土地資源使用方向、行使森林資源處置和收益權(quán)利，實(shí)際擁有的土地權(quán)利很少，營林內(nèi)在積極性未被調(diào)動(dòng)起來。

3.4.5 森林保險(xiǎn)能有效提高林地經(jīng)營效率，而林業(yè)補(bǔ)貼和林權(quán)抵押貸款作用尚未顯現(xiàn)

是否有保險(xiǎn)在10%水平正向顯著，表明參保林地可獲得較可靠保障，農(nóng)戶傾向?qū)ζ溥M(jìn)行大規(guī)模投資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參保林地比由2009年的5.7%增加到2015年的38.63%，農(nóng)戶平均保費(fèi)從1.76元/畝降到1.5元/畝，實(shí)際費(fèi)率從0.46‰降到0.3‰。森林保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大，降低了農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高了營林積極性。

當(dāng)前林業(yè)補(bǔ)貼辦法為：國有國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5元/畝，集體和個(gè)人所有國家級公益林為15元/畝，林木良種培育補(bǔ)貼依品種不同介于100～600元/畝，造林補(bǔ)貼為100～200元/畝，撫育補(bǔ)貼為100元/畝。而調(diào)查顯示，遼寧畝均補(bǔ)貼僅6.19元，且無補(bǔ)貼的商品林和公益林地塊占比高達(dá)47.08%和11.2%。這主要源于政策宣傳不夠及資金發(fā)放程序不規(guī)范等，造成農(nóng)戶對補(bǔ)貼信息不知情。此外，農(nóng)戶將“擴(kuò)大造林補(bǔ)貼規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”排在政策需求第三位，且50%以上農(nóng)戶希望政府直接提供資金補(bǔ)貼，可見補(bǔ)償方式不適應(yīng)實(shí)際、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低影響農(nóng)戶積極性及經(jīng)營效率提升。

抵押貸款系數(shù)為正但不顯著，未發(fā)揮提高效率的作用。50.88%的農(nóng)戶認(rèn)為抵押貸款程序復(fù)雜，需經(jīng)申請、林權(quán)價(jià)值評估、現(xiàn)場勘查、簽訂合同、辦理登記、保險(xiǎn)、過戶等環(huán)節(jié)，耗時(shí)2個(gè)月才完成；21.05%的農(nóng)戶認(rèn)為申請條件苛刻，這與林業(yè)生產(chǎn)周期長、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高、林權(quán)價(jià)值評估難、融資供需雙方信息不對稱等有關(guān)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)主要面向企業(yè)或林業(yè)大戶，幾乎沒有針對個(gè)人的小額貸款。此外，18.04%的農(nóng)戶認(rèn)為利率太高，6.52%認(rèn)為貸款少、期限短，3.51%認(rèn)為林權(quán)證存在多戶共有現(xiàn)象。上述問題導(dǎo)致林權(quán)抵押貸款政策效應(yīng)不明顯。

4 結(jié)論與啟示

（1）家庭勞動(dòng)力是林地經(jīng)營效率的重要驅(qū)動(dòng)力，離家離公路距離會降低農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，制約效率提高。應(yīng)加強(qiáng)宣傳林業(yè)新觀念、新科技，引導(dǎo)農(nóng)戶協(xié)調(diào)各類要素和勞動(dòng)力的投入，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸一體化，降低空間距離的負(fù)面影響。

（2）林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓對林地經(jīng)營效率的促進(jìn)作用尚不明顯。未來要加快健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，建設(shè)林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會服務(wù)“三位一體”的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極、規(guī)范流轉(zhuǎn)；扶持林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型主體，使之成為土地流轉(zhuǎn)的重要牽動(dòng)力量，達(dá)到土地集約化經(jīng)營的目的。

（3）公益林林地經(jīng)營效率遠(yuǎn)低于商品林。未來要適當(dāng)放寬公益林用途限制、完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行森林分類經(jīng)營，充分落實(shí)處置權(quán)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。如把土地生產(chǎn)力較高的生態(tài)公益林重新區(qū)劃為商品林，由農(nóng)戶自主經(jīng)營；對生態(tài)區(qū)位特別重要地段的公益林按林地收益市場價(jià)由國家收購贖買等。

（4）林權(quán)證對林地經(jīng)營效率的正效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。未來不僅要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推進(jìn)和落實(shí)土地確權(quán)登記頒證工作；而且要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)明晰性、安全性和長期穩(wěn)定性，確保林地權(quán)利落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性。

（5）林業(yè)補(bǔ)貼和林權(quán)抵押貸款作用未有效發(fā)揮，森林保險(xiǎn)能促進(jìn)經(jīng)營效率，但農(nóng)戶參保率較低。應(yīng)加大宣傳力度，提高林農(nóng)對森林保險(xiǎn)的認(rèn)知度和投保積極性；各級政府加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化手續(xù)，降低交易成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款積極性；加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放程序的公開透明和流暢性，使之成為激發(fā)農(nóng)民積極性的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)戶需求。