陳 宏 宇

(中共中央黨校政法教研部，北京100091)

參政議政作為實現(xiàn)民主黨派和無黨派人士治國理政的重要方式，在推進我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。2014年，習(xí)近平總書記對人民政協(xié)職能建設(shè)提出了新的要求:“以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進履職能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用?！盵1]因此，系統(tǒng)梳理參政議政職能的發(fā)展脈絡(luò)及其具體內(nèi)涵和基本形式，客觀分析參政議政的時代價值、面臨的挑戰(zhàn)，并深入探討加強參政議政職能建設(shè)的方向和路徑，有助于推進人民政協(xié)參政議政職能建設(shè)，從而在一定程度上促進人民政協(xié)協(xié)商民主以及中國特色社會主義政治建設(shè)的發(fā)展。

一、人民政協(xié)參政議政職能的發(fā)展變遷

“參政議政是廣泛參與經(jīng)濟、政治、文化、社會及國際交流活動，對具有突出影響的重要事項和社會關(guān)心的熱點問題進行討論評議，調(diào)查研究，提出意見和建議?！盵2]589參政議政的行為主體包括參與人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士。一方面，人民政協(xié)可以通過參政議政使各黨派團體和各界人士充分表達訴求，提出建議；另一方面，執(zhí)政黨可以通過這種方式廣泛聽取意見，提高執(zhí)政效能。由此可見，參政議政是一種重要的民主形式。

1.人民政協(xié)參政議政職能的發(fā)展脈絡(luò)

從總體上講，人民政協(xié)職能建設(shè)是一個循序漸進、逐漸完善的過程。在人民政協(xié)三項基本職能的排序中，參政議政職能位于第三次序，與其他兩項職能相比，參政議政正式作為人民政協(xié)基本職能的規(guī)定時間略晚。1954年12月通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》并沒有規(guī)定人民政協(xié)的職能，憲法序言也只是提出“今后在動員和團結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”[3]211-212。到20世紀(jì)80年代，人民政協(xié)的職能主要是“對國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用”[2]465。簡而言之，就是政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩項基本職能。

1989年印發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中指出:“人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結(jié)合作、參政議政的重要場所。”[2]485這是“參政議政”較為明確地出現(xiàn)在執(zhí)政黨的文獻中，但還沒有將其作為基本職能。而在1994年修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》(以下簡稱《章程》)中，首次增加了參政議政的相關(guān)內(nèi)容，“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政”。《章程》對參政議政的具體解釋是，“人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督具有廣泛的內(nèi)容，包括協(xié)商、討論、建議、批評，以及為此進行的視察、考察、調(diào)查研究和提出建議案、提案等各種活動，這些也就是以各種形式參政議政”。這里的重點是通過參政議政來履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能。盡管沒有明確其職能定位，但參政議政職能的提出已經(jīng)有了比較好的鋪墊和基礎(chǔ)。

1995年，《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》第一次明確了“人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政”[2]557。這個規(guī)范性文件特別指出，“參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸”，參政議政的內(nèi)容“還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查和研究，積極主動地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出建設(shè)性的意見”[2]559。在此基礎(chǔ)上，參政議政于2004年首次寫入《章程》，“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。”[4]自此，人民政協(xié)的職能由兩大職能豐富為三大職能，對參政議政的政治定位和基本內(nèi)涵有了明確規(guī)定。

2.人民政協(xié)參政議政的基本形式

最初，參政議政只是作為人民政協(xié)兩大職能的拓展和延伸，“參政議政是廣泛參與經(jīng)濟、政治、文化、社會及國際交流活動，對具有突出影響的重要事項和社會關(guān)心的熱點問題進行討論評議，調(diào)查研究，提出意見和建議?！盵2]589參政議政的主要內(nèi)容涉及政治協(xié)商和民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。2004年，參政議政正式作為人民政協(xié)基本職能進入《章程》后，內(nèi)容涉及國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，與政協(xié)的其他兩項職能相比，這項職能的應(yīng)用范圍更廣，其具體的方式有三個:其一，視察工作。委員視察是人民政協(xié)的一項基礎(chǔ)性工作，視察主要采取聽取情況介紹、實地考察、座談、與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見等方式進行，最終要形成調(diào)研報告，報全國政協(xié)常委會以及中共中央和國務(wù)院。其二，提案。提案是一種書面意見和建議，主要是政協(xié)委員、參加政協(xié)的各黨派、各人民團體，以及政協(xié)各專門委員會圍繞某個問題，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的。其三，建議。參與人民政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士除了調(diào)研報告、提案以外，還可以通過其他的方式就某些問題提出建議和意見。

3.人民政協(xié)參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督的區(qū)別及聯(lián)系

參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的前提和補充。政治協(xié)商的前提是多元的政治參與主體參與到具體的問題中來，經(jīng)過調(diào)研、討論和協(xié)商充分發(fā)揮每個成員的智慧解決問題。因此，沒有參與就不可能有協(xié)商，沒有廣泛的議政就不會有解決方案，政治協(xié)商也就沒有意義了。民主監(jiān)督的主體只有通過參與政治生活，對國家的法律法規(guī)的實施、黨和政府方針的制定與執(zhí)行情況，以及政協(xié)本身的工作等進行監(jiān)督，民主監(jiān)督才能真正發(fā)揮實效。這就強調(diào)了政治參與的重要性。另外，參政議政的形式和內(nèi)容更加豐富，在一定程度上也彌補了其他兩項職能的不足。

政治協(xié)商為參政議政提供了工作方向。人民政協(xié)的政治協(xié)商需要大量的實地調(diào)查研究，只有立足于現(xiàn)實才能真正發(fā)現(xiàn)問題，因此，政治協(xié)商除了解決民之所需之外，也為政協(xié)工作指明了方向。例如，政治協(xié)商程序的確定需要各級政協(xié)相關(guān)部門進行組織和協(xié)調(diào)，參政議政的具體步驟和環(huán)節(jié)也要隨著具體情況變化而調(diào)整，這是從工作的具體方向上來說的。從大方向上來看，政治協(xié)商的議題以及協(xié)商過程中的不同政見也有助于政協(xié)更好地把握今后的參政議政的工作重點。例如，人民群眾普遍反映的問題或者基于不同立場而導(dǎo)致的意見不同甚至意見相左，就是參政議政的未來工作方向。因此，政治協(xié)商在履職過程中既達成了“協(xié)商共識”，又為人民政協(xié)的參政議政職能指明了方向。

民主監(jiān)督為參政議政創(chuàng)造了良好運行環(huán)境。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國在權(quán)力制約上的一個特有的環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義民主政治的重要內(nèi)容，沒有有效監(jiān)督，一切都是空談。民主監(jiān)督為參政議政提供了制度空間，而參政議政則為民主監(jiān)督提供了制度平臺，豐富了社會主義民主。同時，社會主義民主又為實現(xiàn)更大范圍上的參政議政創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和輿論氛圍。

二、人民政協(xié)參政議政職能的實踐意義

人民政協(xié)充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用，對于鞏固執(zhí)政黨的地位和合法性，發(fā)展社會主義民主，制定科學(xué)理性的政治決策，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。

1.參政議政有助于增強執(zhí)政黨的合法性

盡管歷史賦予了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，但絕不是一勞永逸的，不斷鞏固執(zhí)政地位不僅需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，還需要將廣大人民群眾的利益放在首要位置，更需要讓人民群眾參與政治生活?！拔覀兊狞h是一個不為私利而全心全意為人民服務(wù)的政黨。但是我們現(xiàn)在還有缺點，將來也一定還有缺點，并且不可能沒有錯誤。我們當(dāng)然首先要加強黨內(nèi)的自我批評和依靠廣大勞動人民的監(jiān)督來消除這些缺點和錯誤；同時，我們也應(yīng)當(dāng)善于從各民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督和批評中得到幫助?！盵3]282-283對于人民政協(xié)以及各黨派各界人士而言，“不論是建言獻策還是批評監(jiān)督，都要有助于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須服從和服務(wù)于國家的大局”[2]571。參政議政的目的是為了更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使各項政策方針滿足人民群眾的利益和需求，從而增強執(zhí)政黨的合法性。

2.參政議政有助于促進協(xié)商民主的制度實踐

進一步完善協(xié)商民主是我國當(dāng)前政治體制改革的基本方向和重要內(nèi)容，這個實現(xiàn)過程需要人民群眾廣泛有序地參與政治生活?！罢畏€(wěn)定依賴制度化和參與的比率。如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時，社會政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高?！盵5]人民政協(xié)共有34個界別，每個界別都有各自所聯(lián)系的群眾，每位政協(xié)委員的背后都有一個龐大的、具備一定影響力和做出相應(yīng)貢獻的社會群體。正是基于這樣的組織背景，人民政協(xié)的參政議政能夠?qū)⒏鞣N自發(fā)的、非制度化的社會參與轉(zhuǎn)化為有組織、制度化的政治參與，從而有效地促進規(guī)范化制度化的協(xié)商。“我們要廣開言路，廣開才路，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’，讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來?！盵2]354這是參政議政的基本精神。人民政協(xié)能夠?qū)崿F(xiàn)人民有序地參與政治，能夠使各方的利益得到合理表達，能夠使不同的利益訴求通過協(xié)商達成共識，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧與協(xié)商民主制度的發(fā)展完善。

3.參政議政有助于實現(xiàn)科學(xué)理性決策

多元化的政治參與主體在面臨同一個問題時會基于自身的立場提出不同的看法，協(xié)商討論之后達成最為科學(xué)合理的共識性選擇。“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另外一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生問題也比較容易糾正?！盵3]298國務(wù)院新聞辦公室2007年發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書講得更為明確，“中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商，是實行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)?！雹賲⒁妵鴦?wù)院新聞辦公室:《中國的政黨制度》(白皮書)2007年，第9頁。實現(xiàn)科學(xué)理性決策需要有全面的信息收集、決策咨詢和科學(xué)判斷，各級人民政協(xié)組織中人才薈萃，匯聚了各個領(lǐng)域的專家學(xué)者，擅長多個領(lǐng)域的課題，實現(xiàn)他們的參政議政能夠更加科學(xué)地分析問題和解決問題。

4.參政議政有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

十八大以來，推進國家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求?！叭嗣裾f(xié)所實行的民主協(xié)商方式，有助于充分吸納各民主黨派的意見，使共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和民主黨派的參政議政作用同時得到發(fā)揮?！盵2]525人民政協(xié)的參政議政有助于提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，有助于促進人民群眾參與政治生活，有助于加強民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督以及各黨派間的相互監(jiān)督，從總體上推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化事業(yè)的進程。

三、人民政協(xié)參政議政制度建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

現(xiàn)代民主是基于制度規(guī)范和規(guī)則約束的治理形式，民主的實踐需要依靠法律制度和程序規(guī)則來調(diào)整和規(guī)范?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰鳎仨毤訌姺ㄖ?。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[6]146。在現(xiàn)代民主政治環(huán)境下，參與是最基本的政治活動，人民政協(xié)的參政議政是政治參與的重要體現(xiàn)，它既體現(xiàn)出對政治權(quán)力的支持，也體現(xiàn)出對政治權(quán)力的監(jiān)督，同時也發(fā)揮著利益表達等功能，在我國民主政治實踐中發(fā)揮著重要作用。

1.參政議政的相關(guān)制度不健全

制度不健全主要表現(xiàn)在五個方面:其一，《章程》里只是籠統(tǒng)地說明參政議政的內(nèi)容，并沒有詳細(xì)解釋何為“重要問題”；其二，關(guān)于參政議政的具體方式缺少詳細(xì)的介紹和說明；其三，參政議政有哪些原則，在調(diào)研、協(xié)商、討論等各個環(huán)節(jié)依照哪些程序進行，《章程》并沒有做出詳細(xì)說明；其四，參政議政的主體可以通過多種形式提出意見和建議，但該意見和建議并不具備法律性和約束力，這也是人民政協(xié)與人大最大的區(qū)別；其五，沒有相關(guān)的獎勵和懲罰機制，既不能激勵大家積極參政議政，也無法警醒各位參政議政人士認(rèn)真履行職責(zé)。以上五個方面的欠缺使得參政議政具有很大的隨意性，容易造成社會對參政議政的輕視；沒有相關(guān)制度的規(guī)范，也使得這一職能缺乏約束力和執(zhí)行力。

2.參與主體的參與能力不強

在實際工作中，參政議政很容易流于形式。一方面，參與主體無法意識到自身的重要性，認(rèn)為參政議政并不能真正解決問題；另一方面，由于害怕得罪他人，不敢真實地表達個人觀點和看法，在建言獻策和監(jiān)督批評環(huán)節(jié)有所保留。此外，在行動力上也有所欠缺，比如無法做到充分的實地調(diào)研，不能真正了解民之所需；提出的問題缺乏普適性，導(dǎo)致政協(xié)工作成本增加且效率低下，事倍功半；給出的建議和對策缺乏可操作性，不能真正解決問題?！霸谖覈麄€民主黨派參政議政的過程中，雖然民主黨派有提案，有意見，并得到執(zhí)政黨的批復(fù)，但是民主黨派因其事實附屬的角色定位，在具體的操作過程中，存在意見表達模糊、隨聲附和的現(xiàn)象，當(dāng)然也存在提案得不到批復(fù)與落實的遺憾。”[7]這些都要求參政議政的每個主體增強為人民服務(wù)的意識，提高參政議政能力。

3.參政議政的方式尚未與時俱進

馬克思曾經(jīng)指出，“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展。”[8]因此，隨著經(jīng)濟文化的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代信息的快速傳播，人民群眾參與政治生活的需求越來越強烈，現(xiàn)有的參政議政方式已經(jīng)不能滿足這種需求，通過召開各種會議來討論和解決涉及國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面的問題，顯然無法適應(yīng)信息的更新速度，這就會導(dǎo)致很多問題無法快速跟進和有效解決?？紤]到實地調(diào)研的有限性，如何在大量的問題和選題中選擇真正具有建設(shè)性和普適性的課題至關(guān)重要。然而現(xiàn)有的政治參與渠道還多偏向于單向的政務(wù)信息公開或者是群眾留言，缺乏互動的環(huán)節(jié)，因而也無法掌握準(zhǔn)確有效的信息，選擇出合適的課題。

4.參政議政的實效仍有很大提升空間

由于人民政協(xié)的參政議政缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，各部門在分工合作的環(huán)節(jié)中欠缺整合資源的能力，導(dǎo)致參政議政的資源配置不合理、不科學(xué)，對收集到的信息沒有及時地分類、篩選、總結(jié)和提煉，造成工作效率低下。針對社情民意信息的辦理情況，缺少跟蹤監(jiān)督和信息反饋。監(jiān)督是對辦理過程的監(jiān)督，有助于督促有關(guān)部門認(rèn)真及時地解決問題；反饋則是將處理結(jié)果或者是意見建議反饋給相關(guān)人員，有助于滿足公眾的利益訴求。可見，上述問題的存在影響了人民政協(xié)參政議政的效果，仍需進一步完善提升。

四、完善和發(fā)展人民政協(xié)參政議政職能的制度路徑

當(dāng)前，人民政協(xié)參政議政職能仍需要不斷地推進制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高參與主體的參政意識、增強參政議政能力，創(chuàng)新參政議政方式，拓展參政議政的領(lǐng)域。

1.要將參政議政職能的發(fā)揮納入?yún)f(xié)商民主制度建設(shè)之中

黨的十八大提出“社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)”的命題之后，人民政協(xié)有了更廣闊的發(fā)展空間。參政議政做得好不好，協(xié)商民主做得好不好，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨。鄧小平同志指出:“在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成??；同時，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤?！盵2]362參與人民政協(xié)的各黨派、團體及各方面人士要更加積極參政議政，只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，理解并認(rèn)同參政議政對于協(xié)商民主建設(shè)的意義以及對于我們黨和國家事業(yè)的重要性，才能夠積極主動地發(fā)表真知灼見，堅持正確的意見，提出合理的建議。

2.要始終堅持以人民為中心

完善和發(fā)展參政議政職能，就是要堅持把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，“切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象?！盵9]要堅持創(chuàng)新精神，有效地在各黨派、團體以及各界人士中開展參政議政活動，早日實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。首先，人民政協(xié)要充分發(fā)揮代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，出實招、謀良策。黨外的民主人士要“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭盵3]285。其次，人民政協(xié)要善于引導(dǎo)所聯(lián)系的群眾支持和參與改革事業(yè)，為改革的順利推進做出貢獻。“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！盵10]最后，人民政協(xié)的各個方面要敢于講真話，反映真實情況，勇于提出建議和批評。

3.要將參政議政職能建設(shè)納入法制軌道

“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[6]146。人民政協(xié)的參政議政要嚴(yán)格遵循憲法、法律的規(guī)范，遵循《章程》以及執(zhí)政黨有關(guān)重要文件的精神。將參政議政納入法制軌道，符合“全面依法治國”的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)我國政治體制設(shè)計的基本特征。可以考慮制定《關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議參政議政職能建設(shè)的意見》，從總體上規(guī)范人民政協(xié)的參政議政職能建設(shè)，明確其內(nèi)涵、邊界和途徑，為參政議政提供政治保障。同時，要注重制度體系建設(shè)，從憲法法律、中央文獻、規(guī)章制度、具體程序等方面形成科學(xué)合理、程序完備的制度體系。既完善參政議政的實體制度，也規(guī)范參政議政的程序制度，使各個環(huán)節(jié)具有可操作性。另外，“民主黨派要重視參政議政的法治議題，為全面推進依法治國獻計出力。”[11]最后，要善于吸納各級政協(xié)工作的成功經(jīng)驗，將成熟的經(jīng)驗或做法上升為政策或法律制度。

4.要善于推動體制機制的規(guī)范化與程序化

“履行程序需要花費時間和精力，是有一些‘麻煩’，但它是民主權(quán)利的體現(xiàn)；履行程序也是集思廣益的過程，添了一些小‘麻煩’，可以減少決策失誤導(dǎo)致的大‘麻煩’”[2]572。要規(guī)范參政議政的程序與各個環(huán)節(jié)，建立參政議政的內(nèi)容確定機制、結(jié)果落實反饋機制，以及跟蹤評估機制等。通過細(xì)化具體的操作辦法，確保參政議政的各項成果在促進決策科學(xué)化進程中直接發(fā)揮應(yīng)有的作用，使參與者能夠真切感受到參與國事的成就感。

5.要善于營造良好的氛圍與環(huán)境

參政議政既要肯定黨和國家事業(yè)發(fā)展過程中取得的成就，形成的基本經(jīng)驗，同時也要就有關(guān)問題提出批評和建議?！拔覀凕h員應(yīng)該把許多黨外的意見集中起來，集中到黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)來。這就要和黨外的朋友來往，就要聽到一些不同的意見?！盵3]339參政議政需要允許不同觀點的存在，民主的氛圍有利于提出建議和批評，能夠?qū)θ嗣裾f(xié)的參政議政職能建設(shè)產(chǎn)生更好的激勵作用?！皡⒄h之間開展合作，既可以降低參政議政成本，保持參政黨的特色，又可以使各民主黨派中界別交叉的‘少數(shù)’成員有所作為，增進他們之間的相互了解，促進政黨關(guān)系和諧?！盵12]

6.要不斷加強參與主體的能力建設(shè)

隨著全球化信息化的發(fā)展，知識平等性的特征更加突出，人民政協(xié)組織以及政協(xié)人員要不斷適應(yīng)新形勢，不斷提高自己素質(zhì)，切實深入實際掌握情況，增強服務(wù)人民的本領(lǐng)，以應(yīng)對面臨的諸多挑戰(zhàn)?！芭囵B(yǎng)和造就政黨協(xié)商專家、黨務(wù)專家和兩方面能力兼?zhèn)涞膮⒄h政治家隊伍，應(yīng)當(dāng)成為民主黨派自身建設(shè)的根本性任務(wù)?！盵13]只有加強能力建設(shè)，包括政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、學(xué)習(xí)調(diào)查能力、科學(xué)決策能力、合作共事能力等，才能夠在更高層次、更高水平上參政議政。

7.要積極推動政治協(xié)商制度的發(fā)展創(chuàng)新

完善政治協(xié)商職能要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新工作方式，積極構(gòu)建參政議政信息平臺，提高民主黨派和無黨派人士的網(wǎng)絡(luò)媒介能力，發(fā)揮政協(xié)組織、政協(xié)委員的引導(dǎo)功能。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展各界人士參政議政的知情渠道，進一步推動各方面的政務(wù)公開，使民主黨派能夠全方位、多側(cè)面地了解黨委政府的重大決策和創(chuàng)新實踐，獲取豐富的、系統(tǒng)的參政議政信息；建立健全反映社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的信息收集和分析機制，從海量的、龐雜的信息資源中梳理出有利于決策或者影響決策的重要因素，合理加以利用，以促進科學(xué)決策；利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬參政議政的交流平臺，使各方參與主體能夠隨時交換意見，民主黨派組織或其成員充分利用其專業(yè)知識，聚焦社會熱點，了解民生民情，解疑釋難，化解矛盾糾紛；利用微博、微信、論壇等工具，及時引導(dǎo)輿論、服務(wù)于政協(xié)的團結(jié)和民主的主題，促進社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。