徐 行，于亞杰

(南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津300350)

一、十八大以來(lái)我國(guó)反腐國(guó)際追逃追贓之功效分析

黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨、高壓反腐形成新常態(tài)的背景下，為了加強(qiáng)反腐敗工作的范圍和深度，不給腐敗分子留下任何死角，我國(guó)開(kāi)展了對(duì)外逃腐敗分子的跨國(guó)跨境追逃追贓工作。2014年1月14日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話中指出:“國(guó)際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！盵1]此后，我國(guó)黨和政府加強(qiáng)了反腐敗國(guó)際合作，加大了海外追逃追贓、遣返引渡的力度。2014年7月公安部部署開(kāi)展了打擊職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓的“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)，2015年3月中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開(kāi)展了“天網(wǎng)行動(dòng)”。2016年在中紀(jì)委十八屆六次全體會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào):“要加大國(guó)際追逃追贓力度，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下的國(guó)際合作，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。”[2]2017年3月7日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室召開(kāi)會(huì)議，宣布啟動(dòng)“天網(wǎng) 2017”行動(dòng)。①“天網(wǎng)2017”行動(dòng)的主要內(nèi)容為:在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，由最高人民檢察院牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，由公安部牽頭開(kāi)展“獵狐行動(dòng)”，由中國(guó)人民銀行會(huì)同公安部開(kāi)展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)。

近年來(lái)，我國(guó)境外的追逃追贓工作已經(jīng)取得明顯成效，并對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)產(chǎn)生了積極作用，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.保持了高壓反腐態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了反腐領(lǐng)域的延伸

黨的十八大以來(lái)，黨中央制訂了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，跨國(guó)跨境追逃腐敗分子、積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作也是全面從嚴(yán)治黨的重要表現(xiàn)形式。隨著國(guó)內(nèi)高壓反腐態(tài)勢(shì)的形成，一批貪污腐敗分子企圖逃避黨紀(jì)國(guó)法的制裁，紛紛攜款外逃，既給國(guó)家和社會(huì)造成許多損失、危害和隱患，亦對(duì)國(guó)家的形象造成了惡劣影響。因此，要清除反腐敗盲區(qū)和死角，就必須開(kāi)展跨國(guó)跨境的追逃追贓工作。近年來(lái)，在從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，國(guó)際追逃追贓工作取得了一定進(jìn)展和成效，對(duì)于遏制腐敗的蔓延、凈化政治生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)干部的監(jiān)督和約束起到了重要作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗犯罪人員向境外國(guó)外潛逃和轉(zhuǎn)移非法贓款起到了一定的抑制作用。境內(nèi)反腐和境外反腐的結(jié)合將會(huì)形成強(qiáng)大的反腐合力，推動(dòng)我國(guó)的反腐敗工作向縱深發(fā)展；同時(shí)，境內(nèi)“打虎”和境外“獵狐”的過(guò)程也是對(duì)反腐敗資源進(jìn)行的深度整合，能夠更好地加強(qiáng)反腐敗各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，優(yōu)化反腐資源配置。自開(kāi)展“獵狐”行動(dòng)和“天網(wǎng)”行動(dòng)以來(lái)，我國(guó)的反腐國(guó)際追逃追贓工作取得了顯著成效。截至2016年底，全國(guó)共從70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1046人，其中原黨員和國(guó)家工作人員135人。2016年當(dāng)年共追回贓款 24.08億元[3]。截至2017年5月8日，已歸案的40名“百名紅通人員”中:做出判決的15名，做出不起訴決定的2名，撤案1名，法院已審理但尚未宣判的9名，移送審查起訴或正在偵查的13名[4]。

2.顯示出反腐不留盲區(qū)死角的決心，對(duì)腐敗分子起到了強(qiáng)烈震懾作用

“當(dāng)個(gè)人認(rèn)為周邊的人都腐敗時(shí)，其決定采取腐敗的意愿也就越強(qiáng)烈，卷入腐敗的可能性也就越大?！盵5]當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)展的國(guó)際追逃追贓工作，就是最大限度地減小乃至消滅這種可能性。對(duì)于貪腐分子，無(wú)論其逃到天涯海角都能夠繩之以法，將會(huì)在社會(huì)中產(chǎn)生較大的震懾和警示作用。抓回一個(gè)貪官，就會(huì)震懾一批貪官，就會(huì)對(duì)許多有腐敗想法或有外逃預(yù)謀的人產(chǎn)生警示作用，就能對(duì)凈化社會(huì)環(huán)境起到積極作用和有利影響。2014年10月9日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)上指出:“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，遏制腐敗蔓延的重要舉措”?！凹訌?qiáng)追逃追贓工作是向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強(qiáng)烈信號(hào)，能夠?qū)Ω瘮》肿有纬烧饝?，有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭”[6]。近年來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央一直保持著高壓反腐的態(tài)勢(shì)，加大了對(duì)外逃分子的國(guó)際追逃追贓工作的力度，使一批外逃的腐敗分子被緝拿歸案，繩之以法；也使相當(dāng)多的腐敗分子覺(jué)得無(wú)處可逃，他們感到了巨大的震懾壓力，受到了前車之鑒的警示。于是，一些數(shù)年前逃往國(guó)外的貪污犯罪分子，被迫開(kāi)始投案自首，無(wú)可奈何地回國(guó)接受法律的制裁。自2016年以來(lái)，“百名紅通人員”中的楊秀珠、閆永明、王佳哲、朱海平和郭廖武等人陸續(xù)回國(guó)投案自首。2017年6月20日，“百名紅通人員”第22號(hào)、中國(guó)工商銀行四川省分行沙河支行原信貸員袁梅到案，這是“百名紅通人員”中第41人落網(wǎng)歸案，充分表明我國(guó)的反腐國(guó)際追逃追贓發(fā)揮了強(qiáng)烈的震懾功效。

3.加強(qiáng)了反腐國(guó)際合作，改善了中國(guó)的國(guó)際形象

國(guó)內(nèi)的一些貪腐分子逃到國(guó)外后，為了獲得所在國(guó)的保護(hù)，往往申請(qǐng)政治避難，編造自己在國(guó)內(nèi)受到政治迫害的謊言，而西方一些國(guó)家和媒體則以侵犯人權(quán)為借口攻擊中國(guó)。這些外逃罪犯嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)際形象。近年來(lái)，我國(guó)不但加大了跨國(guó)追逃追贓的力度，也加強(qiáng)了與國(guó)際反貪腐組織合作的力度，積極搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，不斷增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。2014年，中國(guó)擔(dān)任了亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組主席，主導(dǎo)通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，這是中國(guó)第一次以國(guó)際文件的形式明確提出加強(qiáng)反腐敗追逃追贓等務(wù)實(shí)合作的“中國(guó)主張”。在2016年9月召開(kāi)的G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)將反腐敗列為會(huì)議重點(diǎn)議題之一，圍繞反腐敗國(guó)際追逃追贓等事項(xiàng)達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，并主導(dǎo)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國(guó)集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)創(chuàng)性地提出“零容忍”“零漏洞”“零障礙”等重要主張，向世界展示了中國(guó)在反腐敗問(wèn)題上的堅(jiān)定態(tài)度和決心。與此同時(shí)，我國(guó)不斷加強(qiáng)區(qū)域間和國(guó)家間反腐敗工作的溝通與合作，與多個(gè)國(guó)家簽訂了一系列反腐敗合作協(xié)議，不僅重樹(shù)了良好的國(guó)際形象，而且逐步在反腐敗國(guó)際舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色，在話語(yǔ)權(quán)方面不斷提升，并得到了很多國(guó)家的認(rèn)可。巴西坎皮納斯州立大學(xué)金磚項(xiàng)目負(fù)責(zé)人布魯諾·孔蒂先生認(rèn)為，“中國(guó)的反腐是公正的，反腐的對(duì)象并不是一些群體，而是面向所有需要被監(jiān)督的人員，是‘無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍’的。在我看來(lái)，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)是非常積極的，它有利于改善中國(guó)的改革環(huán)境，有利于提升中國(guó)的國(guó)際形象，也為其他國(guó)家反腐提供了很好的學(xué)習(xí)樣本。”[7]

4.凈化了社會(huì)風(fēng)氣，有效提升了黨和政府的公信力

堅(jiān)定不移的、全面徹底的反腐敗不僅能凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展，而且有利于樹(shù)立黨的威信，提高政府的公信力。目前，在黨內(nèi)、在國(guó)家各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展的反腐敗斗爭(zhēng)是廣大民眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，與人民群眾的政治生活、物質(zhì)生活、文化生活，與老百姓對(duì)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府的信任、信心息息相關(guān)。外逃腐敗分子侵占了人民財(cái)產(chǎn)、危害了國(guó)家信譽(yù)和安全，如果政府對(duì)這部分人的行為和活動(dòng)放任自流，那么將會(huì)使人民群眾對(duì)黨和政府失去信任，同時(shí)也會(huì)損害國(guó)家的尊嚴(yán)、法律的權(quán)威。積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，表明了黨和政府有能力、有決心把反腐敗工作從國(guó)內(nèi)推向國(guó)際，不給貪腐分子留下任何避罪死角，消除其一切幻想。近年來(lái)，隨著黨中央高度重視海外追逃追贓工作，國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新成績(jī)，黨和政府的公信力不斷提高。據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2017年1月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序若干問(wèn)題的規(guī)定》指出:“劍指外逃貪官違法所得，可謂大快人心?！盵8]這些積極有效的反腐敗新規(guī)定、新措施將反腐國(guó)際追逃追贓進(jìn)一步規(guī)范化、常態(tài)化，從而有助于提高政府的公信力，有利于促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、當(dāng)前反腐國(guó)際追逃追贓的困境及原因探討

盡管我國(guó)的跨國(guó)跨境追逃追贓工作開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)取得了一定的成效。隨著工作的深入推進(jìn)，其在實(shí)踐中所面臨的諸多困境和阻礙因素日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.社會(huì)性質(zhì)、意識(shí)形態(tài)和法律的差異給國(guó)際追逃追贓帶來(lái)的困境

由于西方國(guó)家的政治法律制度、社會(huì)性質(zhì)、意識(shí)形態(tài)等與我國(guó)有著較大的差異，使得外逃分子能夠巧妙地利用西方國(guó)家的法律制度和人權(quán)保障制度尋求庇護(hù)，致使我國(guó)開(kāi)展境外追逃追贓工作和尋求國(guó)際合作時(shí)面臨著很大的困難。我國(guó)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗犯罪的外逃人員主要分為五類:第一類主體是國(guó)家工作人員或公職人員；第二類主體是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的管理人員或工作人員；第三類主體是混合所有制企業(yè)的管理人員；第四類主體是民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)主或管理人員；第五類主體是從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人[9]。這些外逃分子主要把美國(guó)、加拿大、澳大利亞等自然環(huán)境優(yōu)越、政治法律制度完備的國(guó)家作為逃匿的地點(diǎn)，并且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期周密的計(jì)劃以及利用職務(wù)上的便利條件為贓款轉(zhuǎn)移和移民做好鋪墊。這些外逃分子一旦加入他國(guó)國(guó)籍，就會(huì)使得追逃追贓更加困難。因此，我國(guó)在開(kāi)展國(guó)際追逃追贓工作時(shí)，首先要克服的就是因國(guó)體、制度、觀念上的差異而帶來(lái)的種種困境。

2.國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際司法合作上的欠缺和不完善帶來(lái)的困境

在國(guó)際追逃追贓法律依據(jù)方面，我國(guó)雖然制定了一些與國(guó)際追逃追贓相關(guān)的法律法規(guī)，但是，這些法律依據(jù)在國(guó)際上的適用性和可操作性還有待加強(qiáng)。由于我國(guó)與西方國(guó)家法律制度的不同，雙方在合作方面還沒(méi)有找到較好的結(jié)合點(diǎn)，從而影響和制約了雙方的合作。特別是由于我國(guó)尚未與一些國(guó)家簽訂引渡條約，因而增加了國(guó)際追逃追贓的困難。而未與我國(guó)簽訂雙邊引渡條約的國(guó)家主要還是外逃分子集中藏匿的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等。這些國(guó)家法律對(duì)引渡設(shè)置了一些前提條件，如條約前置主義、互惠原則、雙重犯罪原則，以及死刑不引渡、政治犯不引渡等原則。這些前提條件限制了我國(guó)對(duì)外逃罪犯的跨國(guó)抓捕，導(dǎo)致引渡合作往往不能順利實(shí)現(xiàn)[10]。同時(shí)，由于缺乏承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)沒(méi)收刑事判決的制度，缺少刑事訴訟移交、聯(lián)合偵察、聯(lián)合執(zhí)法的國(guó)際合作，從而使我國(guó)的境外追逃追贓工作面臨更大的阻力。在目前已經(jīng)落網(wǎng)的外逃人員中，大部分是通過(guò)勸返的方式實(shí)現(xiàn)成功追逃的，真正通過(guò)國(guó)際司法合作和執(zhí)法合作，例如采用引渡、異地追訴、強(qiáng)制遣返等手段成功追逃的案例僅占少數(shù)，如李華波案、楊建軍案等[11]。

3.國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)制不力及相關(guān)部門協(xié)同不力帶來(lái)的困境

由于前些年干部管理中存在漏洞，如“裸官”現(xiàn)象普遍、干部出國(guó)管理不嚴(yán)、一把手監(jiān)督失控、沒(méi)收犯罪所得制度不完善等等，從而助長(zhǎng)了一些人的貪腐欲望和貪腐膽量，也使群眾與部分不作為官員、貪腐官員之間的矛盾日益加深，給反腐敗工作帶來(lái)了很大的難度。近年來(lái)，雖然人們已經(jīng)意識(shí)到由于國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)制不力而暴露出的各種危機(jī)，并采取了相應(yīng)的積極措施加強(qiáng)了對(duì)干部的監(jiān)督管理，但由于此類工作比較復(fù)雜、治理周期較長(zhǎng)且缺乏相關(guān)法律的權(quán)威性保障，致使“裸官”等現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)反腐工作中各部門之間的協(xié)同合作還存在很多問(wèn)題。跨國(guó)跨境的追逃追贓需要最高人民法院負(fù)責(zé)對(duì)嫌疑人的量刑承諾，需要最高人民檢察院負(fù)責(zé)境外追逃追贓的取證程序規(guī)范性文件，需要外交部負(fù)責(zé)境外工作的外交配合、公安部負(fù)責(zé)境外偵查，還需要司法部負(fù)責(zé)提出司法協(xié)助請(qǐng)求，人民銀行負(fù)責(zé)反洗錢的調(diào)查和監(jiān)管[12]。為了加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反腐工作中各部門之間的協(xié)調(diào)合作，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組在2014年成立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，由中紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、安全部、司法部、央行等8個(gè)單位組成。但外交、公安、司法、金融等部門間尚未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制與具體配合措施，致使協(xié)同機(jī)制流于形式，沒(méi)有發(fā)揮出靈活、統(tǒng)一、高效的優(yōu)勢(shì)。

4.社會(huì)環(huán)境因素和其他因素造成的困擾

良好的黨風(fēng)政風(fēng)是促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，也是取得反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，在高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣雖然有較大好轉(zhuǎn)，但是仍有一些黨員干部的法律意識(shí)、廉政意識(shí)、公仆意識(shí)淡漠，道德修養(yǎng)不高，黨風(fēng)仍未得到徹底好轉(zhuǎn)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)風(fēng)氣的不良傾向，可以歸納為誠(chéng)信缺失、潛規(guī)則盛行、社會(huì)心態(tài)趨于暴力化三類基本問(wèn)題，實(shí)際上這也是社會(huì)規(guī)范失守后的種種表現(xiàn)[13]。由于社會(huì)風(fēng)氣不正，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)了“腐敗的亞文化”，校園中也開(kāi)始有“亞腐敗”現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，現(xiàn)代科技裝備不足、追逃追贓經(jīng)驗(yàn)不足、高昂的成本亦成為制約國(guó)際追逃的瓶頸。G20反腐敗追逃追贓研究中心執(zhí)行主任王秀梅認(rèn)為:“不論是境外追逃還是境外追贓，都需要得到他國(guó)的配合，在他國(guó)開(kāi)展部分刑事司法程序，這就不可避免地要涉及人員的往返，證人的出庭，調(diào)查取證、文書(shū)的翻譯、專業(yè)人員的聘請(qǐng)等煩瑣的程序，需要大量的資金作為基礎(chǔ)，付出高昂的成本?！盵14]

三、充分發(fā)揮反腐國(guó)際追逃追贓功效的路徑思考

腐敗問(wèn)題不僅僅存在于某個(gè)國(guó)家或地區(qū)，其不再是局部性問(wèn)題，而是一種影響所有社會(huì)的跨國(guó)現(xiàn)象。腐敗問(wèn)題僅僅著手于一國(guó)之內(nèi)是不能得到有效解決的。因此，積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作、預(yù)防和控制腐敗顯得尤為重要。有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為:“攜手打擊跨國(guó)(境)腐敗，加強(qiáng)包括追逃追贓在內(nèi)的反腐敗國(guó)際合作，不僅是我國(guó)反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)際社會(huì)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同訴求?！盵15]

國(guó)際追逃追贓工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜和難度較大的工作，但其在國(guó)際合作方面也有多種途徑和方式，如在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下簽約國(guó)之間的合作、與國(guó)際刑警組織進(jìn)行的合作、區(qū)域間國(guó)家的合作、國(guó)與國(guó)之間開(kāi)展的雙邊合作，等等。為提高國(guó)際追逃追贓的反腐功效，需要各國(guó)在掌握自己國(guó)情和制度、充分調(diào)查和掌握外逃分子相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通、配合，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平正義、將犯罪分子繩之以法的目的。為了有效開(kāi)展跨國(guó)反腐追逃追贓工作，應(yīng)從以下五個(gè)方面著手。

1.深入了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，積極推動(dòng)國(guó)際溝通與協(xié)作

既要對(duì)外逃人員實(shí)際情況做整體和較為詳細(xì)的了解，更要研究和掌握外國(guó)政治、司法和社會(huì)制度。在開(kāi)展國(guó)際追逃前，先要理清外逃分子的基本情況，如人員數(shù)量、外逃路徑、贓款轉(zhuǎn)移途徑等等。在追逃追贓工作中做到“數(shù)字準(zhǔn)、底數(shù)清”，這有助于提高海外追逃追贓的針對(duì)性和有效性，將為國(guó)際追逃追贓工作打開(kāi)新局面夯實(shí)基礎(chǔ)[16]。在此基礎(chǔ)上，要認(rèn)真研究外國(guó)政治、司法和社會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織情況的研究，深入了解和掌握有關(guān)國(guó)家的相關(guān)法律和引渡、遣返規(guī)則；及時(shí)了解和掌握國(guó)際反腐敗最新動(dòng)態(tài)，在相互尊重主權(quán)、保障人權(quán)、遵守國(guó)際法的前提下，通過(guò)與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，開(kāi)展國(guó)際追逃追贓工作。同時(shí)，要加強(qiáng)我國(guó)與國(guó)際刑警總部的合作，加速和完善國(guó)際、國(guó)內(nèi)立法，針對(duì)外逃貪官潛逃目的地和贓款轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)，積極與相關(guān)國(guó)家簽訂引渡、司法協(xié)助等條約，建立多國(guó)、多部門參與的反腐合作機(jī)制，落實(shí)杭州峰會(huì)制定的《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》及其行動(dòng)計(jì)劃。此外，我國(guó)還應(yīng)繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)對(duì)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》這一重要成果的重視和運(yùn)用，繼續(xù)推進(jìn)在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》這一框架下的國(guó)際反腐敗交流和合作。

2.加強(qiáng)國(guó)際司法合作，有效打擊貪官外逃

當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)際追逃工作中已經(jīng)把引渡、遣返、勸返、自首四種方式作為基本的追逃途徑；但在這四種方式并用的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)其他追逃追贓方式進(jìn)行探索，如借助外國(guó)司法機(jī)關(guān)力量對(duì)逃犯實(shí)行異地追訴、試行引渡司法協(xié)助資產(chǎn)返還等。引渡是國(guó)際司法合作中追捕逃犯最重要也是最有效的形式。在引渡方面，近年來(lái)我國(guó)刑法修改亮點(diǎn)之一就是減少了死刑的適用范圍，這既是社會(huì)文明發(fā)展的結(jié)果，也減少了在反腐合作中引渡的障礙[17]。此外，還要積極與更多的國(guó)家締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，努力構(gòu)建雙邊、多邊反腐敗合作機(jī)制，盡量縮短追逃追贓時(shí)間周期。深化同國(guó)際組織及其他國(guó)家在反腐敗方面的國(guó)際合作，是境外追逃追贓工作順利開(kāi)展的必然要求。今后，我國(guó)除了要加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的反腐敗國(guó)際司法合作外，還應(yīng)在執(zhí)法方面更注重效率和效力。例如，重視中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，推進(jìn)同美國(guó)、加拿大等境外反腐重點(diǎn)國(guó)家之間的執(zhí)法合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)同澳大利亞、新西蘭及東南亞國(guó)家、歐洲國(guó)家在反腐敗國(guó)際合作方面的溝通、交流，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。在開(kāi)展國(guó)際追逃追贓工作時(shí)，多管齊下，采用靈活的多種方式追逃追贓，既注重法律震懾，也利用政策感召，并發(fā)動(dòng)親友展開(kāi)勸返攻勢(shì)等，在多方努力下?lián)艨逋馓迂澒俚男睦矸谰€，最終達(dá)到追回外逃犯罪分子和贓款的目的。

3.防逃、追逃與追贓相結(jié)合，著力構(gòu)筑“防逃”機(jī)制

為提高國(guó)際追逃功效，應(yīng)堅(jiān)持追逃和防逃工作相結(jié)合，構(gòu)建起使貪腐分子不敢逃、不能逃的“防逃”機(jī)制。相關(guān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把出入境證件審批簽發(fā)關(guān)，預(yù)防和阻止違紀(jì)違法人員出境。還要充分運(yùn)用秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)的APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展各成員國(guó)在資產(chǎn)返還方面的合作，提升國(guó)際追贓的效率。國(guó)際追逃和國(guó)際追贓工作的同時(shí)展開(kāi)，有著相輔相成的作用。成功的境外追逃可為進(jìn)一步開(kāi)展境外追贓提供信息保障和法律基礎(chǔ)，而境外追贓則會(huì)通過(guò)切斷外逃人員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、消磨外逃人員的意志，推進(jìn)追逃工作的進(jìn)展。國(guó)內(nèi)腐敗分子逃往海外，給我國(guó)境外追逃追贓工作帶來(lái)的直接后果就是海外取證難、追究難的問(wèn)題。為克服境外追贓工作困難，不僅需要進(jìn)行多國(guó)、多部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，而且需要高額的境外追贓辦案經(jīng)費(fèi)作為支撐和保障。在境外追贓中，外交部、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等部門要明確各自的權(quán)利和責(zé)任，共同構(gòu)筑嚴(yán)密的“防逃”與“追逃”機(jī)制，減少和避免因分工不明確而導(dǎo)致的工作效率低下，甚至錯(cuò)失追逃追贓的有利時(shí)機(jī)。此外，還要提高執(zhí)行境外追逃追贓工作人員的業(yè)務(wù)水平和法律知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，并在具體的追逃追贓工作中靈活運(yùn)用。

4.加強(qiáng)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)反腐機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐國(guó)際追逃追贓工作是在中紀(jì)委的整體領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)的，是在紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、外交、反洗錢和公檢法司各部門協(xié)同配合下取得成效的。今后，我國(guó)在開(kāi)展國(guó)際追逃追贓工作中，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)反腐各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、合作，保持信息上的共享，構(gòu)建一套由中紀(jì)委牽頭，各方面配合、協(xié)同互動(dòng)的預(yù)防、監(jiān)管貪官外逃和追逃、懲戒機(jī)制。同時(shí)，還要厘清各主管部門的責(zé)任，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。在從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，要通過(guò)督促各地履行監(jiān)管職責(zé)，鞏固和深化反腐防腐意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法、及時(shí)遏制一切腐敗苗頭，將一些官員的貪腐和外逃企圖消滅在苗頭階段。要在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由中紀(jì)委牽頭，紀(jì)檢、審判、檢察、外交、公安、司法、人民銀行等機(jī)關(guān)、部門積極配合、協(xié)同互動(dòng)。合理劃分和明確黨的紀(jì)檢部門、政府監(jiān)察審計(jì)部門、公檢法司各部門、外事部門、國(guó)安部門、銀行與反洗錢部門、海關(guān)和邊檢部門各自的權(quán)限和職責(zé)；研究制定上述各部門協(xié)同合作的各項(xiàng)具體措施；設(shè)計(jì)一套督促各部門必須嚴(yán)格履職、失職必究的自查考核機(jī)制。

5.加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的反腐作用

各部門之間應(yīng)開(kāi)展經(jīng)常性的溝通與交流，并建立有效的信息合作交流共享機(jī)制，及時(shí)對(duì)反腐最新情況進(jìn)行通報(bào)和信息反饋。在查處案件的過(guò)程中，要充分發(fā)揮各個(gè)部門的資源優(yōu)勢(shì)，合理分工，各取所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以整合辦案力量。在境外反腐中，發(fā)揮媒體的監(jiān)督職能既是體現(xiàn)民主的重要方式，也是提升反腐敗工作效率的重要舉措。由于媒體監(jiān)督的平臺(tái)較多，人們可以通過(guò)微博、微信等方式對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行曝光并發(fā)表自己的意見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等可以通過(guò)對(duì)腐敗分子問(wèn)題的曝光形成輿論壓力，從而對(duì)貪腐分子進(jìn)行心理上的打擊，讓貪腐外逃分子“無(wú)處藏身”。

總之，我們要保持國(guó)際追逃追贓工作的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，不斷推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作向縱深發(fā)展，建立起有效防止貪官外逃、贓款外流的預(yù)防機(jī)制和跨國(guó)跨境追逃追贓的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)際追逃的反腐功效，最終達(dá)到從嚴(yán)治黨、清除腐敗、形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的目的。

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