單吉堃，張賀偉

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京100070)

氣候變化問(wèn)題是21世紀(jì)人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)和大勢(shì)所趨。中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，是全球氣候治理的積極參與者。中國(guó)將落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，邁向生態(tài)文明新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告提出，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。中國(guó)正快速進(jìn)入汽車社會(huì)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，交通占能源消費(fèi)的比例也越大，中國(guó)交通運(yùn)輸碳排放未來(lái)將呈快速上升趨勢(shì)。交通業(yè)作為中國(guó)能源消耗的主要部門以及溫室氣體的重要來(lái)源，交通低碳化既是減緩中國(guó)碳排放增長(zhǎng)的必然選擇，也是緩解汽車尾氣污染等能源環(huán)境壓力的必然選擇。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展居中國(guó)前列的北京市，在中國(guó)率先進(jìn)入了汽車社會(huì)，截至2016年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到571萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，其也較早遭遇了交通碳排放快速增長(zhǎng)、交通擁堵、汽車尾氣等導(dǎo)致霧霾頻發(fā)等問(wèn)題。因此，以北京市為例研究城市交通低碳化問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)其他城市也有重要的借鑒意義。

一、北京市各交通出行方式碳排放量測(cè)算

由于機(jī)動(dòng)車污染排放量與機(jī)動(dòng)車行駛里程、使用能源及排放因子有關(guān)，而各出行方式的能源使用種類和總行駛里程無(wú)法直接統(tǒng)計(jì)，本文著重考慮北京市中心城不同出行方式的碳排放量及占比情況，選取與居民出行總量、出行結(jié)構(gòu)及出行距離相關(guān)的低碳交通模型。此模型來(lái)源于IPCC的二氧化碳排放計(jì)算器，其主要計(jì)算方法是用距離乘以相應(yīng)交通方式的二氧化碳排放指數(shù)M。

低碳交通模型為:EC(i)＝N×S(i)×TD(i) ×M(i)(i ＝ 1，2，3，……)

式中，EC(i)表示第i種交通方式的碳排放量；N為年居民出行總量(萬(wàn)次)；S(i)為第i種交通方式分擔(dān)率(%)；TD(i)為第i種交通方式人均出行距離(千米)；M(i)為第i種交通方式下每人每千米的二氧化碳排放量。

根據(jù)北京交通發(fā)展研究中心編寫的《北京市2016年交通發(fā)展年報(bào)》顯示，2015年中心城工作日日均出行總量為 2729萬(wàn)人次(不含步行)，年出行總量約為996085萬(wàn)次(不含步行)，其中公共汽(電)車出行比例達(dá)到25% ，軌道交通出行比例為25%，小汽車出行比例達(dá)為31.9%，出租車出行比例為3.6%，自行車出行比例僅為12.4%，其他方式占比2.1%。根據(jù)資料，各交通方式的M值如表1所示(其他出行方式暫不考慮)。

表1 不同交通方式的M值

根據(jù)2016年《北京市交通發(fā)展年報(bào)》，得到各種交通方式的平均出行距離:公共汽(電)車為7.3公里，軌道交通為 13.3公里，小汽車為 13.2公里，出租車為9.9公里，自行車為3.6公里。將以上參數(shù)帶入上述公式，得出各交通方式二氧化碳年排放量計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 2015年各交通出行方式二氧化碳排放量

從圖1和圖2中可以得出，2015年交通出行碳排放總量為1167.227萬(wàn)噸。其中，小汽車的碳排放量較大，其他出行方式碳排放量相對(duì)較小，而自行車出行則是最綠色低碳的出行方式。從各出行方式碳排放量占比情況看(見(jiàn)圖2)，可以很直觀地看出小汽車出行對(duì)碳排放量影響最大，占比高達(dá)72%，因此要實(shí)現(xiàn)交通的低碳發(fā)展，應(yīng)該考慮減少小汽車出行比重，增加公共交通和自行車等出行方式的比例。

圖1 2015年各交通出行方式碳排放量直方圖

圖2 2015年各交通出行方式碳排放量餅狀圖

二、2020年北京市交通出行碳排放量估算

要對(duì)未來(lái)北京市各出行方式的二氧化碳排放量進(jìn)行估算研究，首先要得到未來(lái)城市居民客運(yùn)交通量，并假設(shè)不同的交通出行結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，本研究將2020年北京市的交通出行碳排放情況分為以下三種情景。

1.出行方式慣性發(fā)展。根據(jù)近年來(lái)北京交通發(fā)展年報(bào)的數(shù)據(jù)，預(yù)估每年中心城日常住人口出行總量增長(zhǎng)率為1.5%。同時(shí)，我們選取 2020年作為預(yù)測(cè)年，計(jì)算出中心城工作日日均出行總量為2939.9萬(wàn)人/日(不含步行)，得出北京市 2020年的城市居民客運(yùn)交通總量為1076003.4萬(wàn)次。假設(shè)2020年北京市各種交通出行方式維持現(xiàn)在的比例不變，出行距離也保持不變，將數(shù)據(jù)代入上述公式，則各交通方式二氧化碳年排放量計(jì)算結(jié)果如表3所示(其他出行方式暫不考慮)。

表3 2020年各交通出行方式二氧化碳排放量(情景一)

根據(jù)表3，可得出如果出行方式慣性發(fā)展，也就是說(shuō)保持現(xiàn)有的交通出行比例結(jié)構(gòu)，到2020年，交通出行碳排放總量將達(dá)到1260.88萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率約為8%，其中小汽車占比仍然較高，不利于交通行業(yè)的低碳發(fā)展和北京低碳城市建設(shè)。

2.大力發(fā)展公共交通和慢行交通。按照《北京市“十三五”交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，北京將在2020年初步建成以公共交通為主體、軌道交通為骨干、多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)交通體系，中心城全日綠色出行比例要達(dá)到75%以上。根據(jù)此發(fā)展政策，假定2020年各交通方式的出行比例如下:公共交通出行比例將達(dá)到60%，其中公共汽(電)車出行比例為30%，軌道交通比例達(dá)到30%，私家車比例降至15%，自行車比例為20%，出租車比例為3%，其他方式比例為2%。同時(shí)預(yù)估中心城工作日日均出行總量為2939.9萬(wàn)人/日(不含步行)，居民客運(yùn)交通總量為1076003.4萬(wàn)次，假定出行距離保持不變，將以上數(shù)據(jù)代入上述公式中可得到表4所示的結(jié)果(其他出行方式暫不考慮)。

表4 2020年各交通出行方式二氧化碳排放量(情景二)

根據(jù)表4，如果下階段大力發(fā)展公共交通和慢行交通，提升綠色交通出行方式比重，減少私家車的使用，到2020年，北京市交通出行碳排放總量將達(dá)826.467萬(wàn)噸，不僅比情景一下的碳排放量1260.88萬(wàn)噸有大幅減少，而且對(duì)比2015年的1167.227萬(wàn)噸也有明顯的效果，可見(jiàn)交通領(lǐng)域的碳減排潛力巨大、前景廣闊。

將上文計(jì)算得出的2015年和2020年兩種情景下各交通出行方式比例和2020年兩種情景下各交通出行方式二氧化碳的年排放量分別進(jìn)行對(duì)比，如下頁(yè)圖3和圖4，通過(guò)大力發(fā)展公共交通和慢行交通，2020年公共交通和自行車出行比例相對(duì)于情景一共提高了17.6%，二氧化碳年排放量降低了434.41萬(wàn)噸，降幅高達(dá)34.4%。

表5 2030年各交通出行方式二氧化碳排放量(情景三)

圖3 不同情景下各交通出行方式碳排放量比重

圖4 兩種情形下各交通出行方式二氧化碳排放量對(duì)比

3.真正的低碳交通。低碳交通是以節(jié)約資源和減少排放、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人類生存環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)各種運(yùn)輸方式的現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，采用系統(tǒng)調(diào)節(jié)和創(chuàng)新應(yīng)用綠色技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)單種運(yùn)輸方式效率提升、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通需求有效調(diào)控、交通運(yùn)輸組織管理創(chuàng)新等目標(biāo) ，最終實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的全周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳發(fā)展。在真正低碳的情形下，交通出行需求減少，出行距離大幅縮短，北京市的交通出行效率大大提高，出行結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，交通領(lǐng)域的碳排放不斷下降。

為了實(shí)現(xiàn)真正的低碳交通，北京市加快電動(dòng)小汽車和公交車的使用，預(yù)測(cè)2030年電動(dòng)公交車使用比例為100%，同時(shí)，預(yù)測(cè)電動(dòng)車在私家車中的占比為20%，出租車全部為電動(dòng)車，根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃制定的目標(biāo)，我們假定在2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源使用占比提高至20%，則各類電動(dòng)車交通出行方式的M值將減少20%，將以上數(shù)據(jù)結(jié)合前面的公式可得到如表5所示的結(jié)果(其他出行方式暫不考慮)。

在真正的低碳交通情形下，不僅要提升綠色交通出行方式比重，減少私家車的使用，還需減少交通需求，縮短出行距離，同時(shí)加快新能源交通工具的發(fā)展并提高非化石能源的使用比重。根據(jù)計(jì)算，到2030年，北京市客運(yùn)交通出行碳排放總量為376.541萬(wàn)噸，相對(duì)于情景二的826.467萬(wàn)噸仍有很大的改進(jìn)空間，因此，實(shí)現(xiàn)真正的低碳交通，還需多方面的共同努力，包括制度安排、技術(shù)進(jìn)步以及培養(yǎng)居民的低碳意識(shí)等。

三、北京市實(shí)現(xiàn)低碳交通的思考和對(duì)策

根據(jù)北京市“人文交通、科技交通、綠色交通”的交通發(fā)展目標(biāo)，北京市交通低碳化的路徑應(yīng)從以下三個(gè)方面著手，一是建設(shè)緊湊型城市，減少交通需求；二是提升公共交通出行比例，減少私家車使用；大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，促進(jìn)交通能耗的低碳化，促進(jìn)北京低碳城市目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

1.建設(shè)緊湊型城市，減少交通需求。一是做好職住平衡的城市規(guī)劃。應(yīng)改變“攤大餅”外延發(fā)展模式，協(xié)調(diào)好居住、就業(yè)和公共交通的關(guān)系，促進(jìn)職住平衡的城市規(guī)劃，減少市民的出行需求；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的集聚，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)重視交通對(duì)區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)作用，由公共交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮軌道交通快捷、準(zhǔn)時(shí)的優(yōu)點(diǎn)，協(xié)調(diào)好居住、就業(yè)和公共交通的關(guān)系，并在軌道交通周邊提供充足的居住用地和生活服務(wù)設(shè)施，方便居民的出行。

二是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程辦公。即鼓勵(lì)部分行業(yè)和企業(yè)推行在家遠(yuǎn)程辦公的模式。在不影響工作效率和工作進(jìn)度的情況下，通過(guò)遠(yuǎn)程電子設(shè)備和實(shí)時(shí)互動(dòng)等配套工具，允許員工選擇在家里完成相關(guān)工作任務(wù)，既可以節(jié)約企業(yè)的辦公成本，也可以避免員工出行造成的時(shí)間浪費(fèi)；既能減少市民對(duì)交通出行的需求，也能減少能源的消耗，是未來(lái)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

三是促進(jìn) “共享單車”和“共享汽車”的發(fā)展。共享模式的完善發(fā)展，需求政府、企業(yè)、社會(huì)各方面的共同努力?！肮蚕韱诬嚒卑l(fā)展迅速，給短距離出行帶來(lái)了很大的便利，很好地解決了最后一公里的出行問(wèn)題?！肮蚕砥嚒眲倓偲鸩?，相比私家車，它排放更低，如果能夠完善拼車或搭車使用的出行規(guī)范，將會(huì)提高車輛使用效率，長(zhǎng)期來(lái)看，有利于減少汽車保有量，使共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多的正外部性。政府應(yīng)重視共享模式的推廣和運(yùn)行，完善行業(yè)制度與立法。

2.改善交通出行結(jié)構(gòu)。一是完善公共交通體系。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表面，大城市巨量的人員出行是不可能依賴私家車解決的，必須且只能以軌道交通和公共汽車為主體。因而，應(yīng)堅(jiān)持軌道交通和公共交通優(yōu)先的發(fā)展思路，道路設(shè)計(jì)更多的考慮公共交通的便捷性，建立更多的公交車專用車道，同時(shí)完善智能信息系統(tǒng)在公交車輛與車站的應(yīng)用；做好軌道交通規(guī)劃，加密軌道交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高軌道交通的出行比例，新規(guī)劃的軌道交通站點(diǎn)盡量做到與商業(yè)中心、寫字樓銜接，便利市民交通換乘。

二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)慢行交通發(fā)展。由“汽車優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“以人為本”的城市和交通規(guī)劃，道路的建設(shè)必須規(guī)劃自行車道和人行道，并且要把機(jī)動(dòng)車占領(lǐng)的慢行道路還路于人；設(shè)立自行車道與非機(jī)動(dòng)車道的隔離護(hù)欄，查處自行車道亂停車、占道行車等行為，加大監(jiān)管和電子監(jiān)控力度，保障非機(jī)動(dòng)車道的安全與暢通；可嘗試在一些區(qū)域修建自行車專用道，引導(dǎo)健康環(huán)保的出行方式。

三是合理調(diào)控私家車出行。可借鑒倫敦在中心城區(qū)征收“擁堵費(fèi)”的方式，進(jìn)一步提高中心城區(qū)停車收費(fèi)，規(guī)范停車場(chǎng)和停車位的管理，提高私家車出行成本，減少對(duì)私家車的使用。私家車使用的減少反過(guò)來(lái)又會(huì)提升公共汽(電)車的運(yùn)行效率，使更多的居民愿意乘坐公共汽車出行，由此交通碳排放量也會(huì)自然降低。

3.促進(jìn)交通能源的低碳化。加快新能源公交車和出租車使用。制定合理的新能源公交車發(fā)展計(jì)劃，在未來(lái)實(shí)現(xiàn)北京市公交全部純電動(dòng)。完善新能源汽車發(fā)展的配套政策，進(jìn)一步完善電動(dòng)汽車的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高充電樁建設(shè)密度，以支持新能源汽車的發(fā)展，促進(jìn)出租車使用電動(dòng)車。交通低碳化有賴于能源的低碳化，在推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展的同時(shí)，必須大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電等低碳能源。經(jīng)歷了近十年的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的可再生能源市場(chǎng)，風(fēng)電、光伏新增和累計(jì)裝機(jī)容量均位于世界首位，可再生能源的發(fā)展將促進(jìn)交通能源的低碳化。

通過(guò)緊湊型城市、促進(jìn)職住合一，可從根本上減少交通需求；通過(guò)發(fā)展公共交通和慢行交通，可減少人均交通碳排放；通過(guò)交通能源的低碳化，可以把交通碳排放減少到理想情景，實(shí)現(xiàn)真正的低碳交通。北京交通的低碳化將促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)全國(guó)其他城市提供一些理論和實(shí)踐借鑒。

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