周秀瓊

黨的十九大報告指出，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”[1]。“一帶一路”建設(shè)是在新的國際國內(nèi)形勢下，把握我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動對外開放的新舉措，也是基于新安全觀的周邊外交新方略?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項造福沿線各國人民的大事業(yè)，也是一種國際合作新模式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)包括沿線各國的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”重要內(nèi)容。由于“一帶一路”沿線各國語言、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在明顯差異和差別，這既形成了各方優(yōu)勢互補和合作共贏的基礎(chǔ)，也給實現(xiàn)“五通”帶來了很大挑戰(zhàn)。加強人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新及實現(xiàn)路徑研究，培養(yǎng)大批與“一帶一路”建設(shè)要求相適應(yīng)的人才，是深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐和保障[2]。

一、研究述評與問題的提出

人才是“一帶一路”建設(shè)的支點和關(guān)鍵，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，人的因素?zé)o疑是一個重要因素。無論是解決“一帶一路”愿景與目標(biāo)構(gòu)思的理論問題，還是推進(jìn)建設(shè)實施的實踐問題，關(guān)鍵都在人才。“一帶一路”建設(shè)離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、國際組織人才、非通用語言人才、華人華僑人才、海外高端人才以及急需領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等各類人才的支撐和保障[3]。學(xué)界對“一帶一路”人才培養(yǎng)的主要研究集中在以下三個方面：

（一）語言人才培養(yǎng)方面

學(xué)者劉川、黃華憲認(rèn)為，伴隨著國家一系列自貿(mào)協(xié)定的簽署、“一帶一路”倡議和 “中國制造2025”的實施為國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇,也給高校的外語教育帶來了新的挑戰(zhàn)[4]。學(xué)者海淑英認(rèn)為，為適應(yīng)新形勢下國家對于復(fù)合型外語人才的需求，俄語專業(yè)要積極探索并創(chuàng)新“俄語+中亞語”人才培養(yǎng)模式，依托辦學(xué)特色和優(yōu)勢進(jìn)行教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[5]。學(xué)者康歆媛認(rèn)為，面向“一帶一路”倡議,民辦高校在外語人才培養(yǎng)方面存在人才培養(yǎng)方向把握不準(zhǔn)、人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重、人才培養(yǎng)模式相對滯后等問題。為此，民辦高校應(yīng)創(chuàng)新外語人才培養(yǎng)模式,結(jié)合信息技術(shù)靈活教學(xué)[6]。有學(xué)者從微觀實踐領(lǐng)域?qū)Α耙粠б宦贰闭Z言人才供給進(jìn)行研究，學(xué)者馬艷對寧夏阿拉伯語人才培訓(xùn)和輸出進(jìn)行了實證研究分析[7]，學(xué)者高皇偉，吳堅以印度尼西亞亞洲國際友好學(xué)院為例探討了越南語、泰語等東南亞語人才培養(yǎng)[8]，學(xué)者安巍、苗正達(dá)探討了“一帶一路”倡議背景下的法律俄語人才培養(yǎng)模式[9]等，探討了通用及非通用語專業(yè)人才培養(yǎng)模式與對策，研究提出了依托辦學(xué)特色和優(yōu)勢進(jìn)行教學(xué)改革、加強課題內(nèi)涵拓展、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和方法、科學(xué)設(shè)置教學(xué)體系、優(yōu)化人才培養(yǎng)過程等人才培養(yǎng)路徑，進(jìn)一步提高適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的人才質(zhì)量。

（二）加強專業(yè)及職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面

郭福春、王玉龍主要就專業(yè)技術(shù)技能型人才[10]，楊大剛就航運金融人才[11]，王林就石油專業(yè)國際化人才[12]，張兄武、謝冉就建設(shè)工程國際化人才培養(yǎng)[13]，黃進(jìn)就法治人才[14]，彭秀芳、林森等就交通行業(yè)人才[15]，程時興、劉莉琳等就高鐵人才[16]，海南就安全管理高端人才[17]，劉劍飛就軌道交通國際化技術(shù)技能人才[18]，郭麗峰就西部科技人才[19]，劉建華就茶貿(mào)易外語人才[20]等方面進(jìn)行了研究。上述研究重點分析了專業(yè)及職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要路徑，并從人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊伍建設(shè)、能力塑造靶心、國際交流渠道等方面提出了加強“一帶一路”建設(shè)人才培育的主要途徑。

（三）人才支撐“一帶一路”建設(shè)，加強國際化人才培養(yǎng)方面

周谷平、闞閱提出“一帶一路”愿景與目標(biāo)的實現(xiàn)離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、國際組織人才、非通用語言人才、華人華僑人才、海外高端人才以及急需領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等各類人才的支撐和保障[21]。闞閱、周谷平就“一帶一路”背景下的結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)提出要形成科學(xué)理解和正確認(rèn)識、加強制度建設(shè)和體制改革、注重整體推進(jìn)、重視國際合作和教育交流等具體途徑[22]。陳海燕就“一帶一路”倡議實施與新型國際化人才培養(yǎng)提出加強外語能力、跨文化能力培養(yǎng)，嘗試建立與國內(nèi)國外相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式[23]。在人才支撐“一帶一路”建設(shè)視角下，寸守棟、楊紅英就知識創(chuàng)新理論下的企業(yè)國際化人才培養(yǎng)[24]、韋紅彤、唐啟煥就民族文化人才培養(yǎng)模式[25]、張德軍就人才需求與高等教育支撐路徑[26]、周龍英就高等教育路徑等進(jìn)行了探究分析[27]。

從上述學(xué)界研究重點和研究方向來看，有關(guān)“一帶一路”人才培養(yǎng)的研究主要集中在語言人才、專業(yè)及職業(yè)教育人才、國際化人才培養(yǎng)等方面。這些研究主要從單一角度對加強“一帶一路”人才培養(yǎng)提出了獨到見解或展開討論，總體來看并未對“一帶一路”建設(shè)急需哪方面人才、我國人才供給存在哪些問題、如何創(chuàng)新“一帶一路”人才培養(yǎng)模式和路徑等問題進(jìn)行綜合研究分析，而這些問題正是現(xiàn)階段推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)強化人才支撐的根本所在。鑒于此，文章在系統(tǒng)分析現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，從“一帶一路”人才服務(wù)的需求及供給、加強“一帶一路”人才培養(yǎng)模式及路徑，系統(tǒng)分析回答上述問題，提出“一帶一路”人才培養(yǎng)的針對性實現(xiàn)路徑。

二、“一帶一路”建設(shè)人才需求與存在的主要問題分析

改革開放以來，我國雖已培養(yǎng)了大量具有國際視野、在國際事務(wù)和國際舞臺上發(fā)揮重要影響作用的各類人才。但在“一帶一路”建設(shè)新形勢下，我國現(xiàn)行的人才培養(yǎng)仍存在不能完全適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展需求的問題。實現(xiàn)《共建“一帶一路”愿景與行動》提出的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，根本在于民心相通，而核心在于培養(yǎng)大批熟悉和了解“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的復(fù)合型人才以及關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)人才，迫切需要加強與沿線國家的“人才互通”[28]。

（一）“一帶一路”建設(shè)人才需求分析

截至2016年底，“一帶一路”沿線65個國家總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%[29]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是擴(kuò)大和深化對外開放、構(gòu)建開放發(fā)展新格局的新機(jī)制新模式。要實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，既要重視道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也需要強調(diào)規(guī)則制度的 “軟聯(lián)通”，但更為重要的是文化教育的“人聯(lián)通”[30]?！耙粠б宦贰背h提出以來，黨和國家的一系列重要舉措和文件均傳遞出加強 “一帶一路”人才培育的信號，如中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕10 號）提出，實施“一帶一路”教育行動，促進(jìn)沿線國家教育合作，加強教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等工作；又如教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》（教外〔2016〕46 號）更是明確將“提供人才支撐”作為主要任務(wù)等等。

1.“外語+專業(yè)技能”式“國別通”人才。 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)的語言是實現(xiàn)“五通”的基礎(chǔ)，“一帶一路”倡議落實需要語言鋪路[31]。“一帶一路”沿線65個國家使用的語言約2488種，占人類語言總數(shù)的1/3以上，其中官方語言和通用語言約有56種，境內(nèi)語言在100種以上的國家就有8個，語言環(huán)境十分復(fù)雜。在這56種語言中，國內(nèi)院校尚未開設(shè)的語言有11種，僅有1所高校開設(shè)了包括阿爾巴尼亞語等11種語言，涉及阿爾巴尼亞等13個國家[32]。同時，“一帶一路”沿線的65個國家中，尚有28個國家未開設(shè)中文專業(yè)，尚有16個國家未開辦孔子學(xué)院，立陶宛等20個國家僅有1所孔子學(xué)院，孔子學(xué)院在10所以上的僅有泰國和俄羅斯。從我國相關(guān)外語人才和相關(guān)國家漢語人才的培養(yǎng)與儲備來看，不丹等5個國家所涉及的官方語言或通用語言尚未在我國開設(shè)，且其境內(nèi)也沒有孔子學(xué)院，亞美尼亞等3個國家境內(nèi)沒有開設(shè)中文專業(yè)，且其官方語言沒有在我國開設(shè)[33]。需要指出的是，“一帶一路”建設(shè)在推進(jìn)落實的過程中需要大量“外語+專業(yè)技能”的“國別通”式人才，目前國內(nèi)高校專業(yè)設(shè)置中很難滿足這樣的人才需求。同時“一帶一路”建設(shè)可以用英語等作為通用語，但這種通用語只能達(dá)意、難以表情，只能通事、難以通心。欲表情、通心，需用本區(qū)域各國各族人民最樂意使用的語言[34]。

2.“文化通+國際工程項目管理”人才。“一帶一路”沿線大部分為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)設(shè)施條件差異大、配套設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高等問題突出，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目投資建設(shè)成為“一帶一路”合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，從2010年到2020年，亞洲地區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的費用高達(dá)近8萬億美元，涉及989個交通運輸和88個能源跨境項目，重點集中在東南亞地區(qū)[35]。項目涉及國意愿非常強烈，希望以項目建設(shè)帶動本國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。而當(dāng)前，我國的項目管理企業(yè)與國際企業(yè)相比仍存在一定的差距，尤其是在建筑標(biāo)準(zhǔn)方面，尚未與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。“一帶一路”建設(shè)的成功與否，取決于一個個項目的成功，而一個個項目的成功在于管理的成功，需要一批熟悉“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)社會政策、風(fēng)俗民情，擁有豐富工程管理專業(yè)知識和技能的人才，并需要具備國際工程建設(shè)的法律知識，擁有良好的交往談判能力。

3.高素質(zhì)的“國際商貿(mào)+國際營銷”人才?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)帶動對外貿(mào)易的快速增長。2017年，我國與沿線國家貿(mào)易額為7.4萬億元，同比增長17.8%。我國企業(yè)對沿線國家直接投資144億美元，在沿線國家新簽承包工程合同額1443億美元，同比增長14.5%[36]。目前，我國與“一帶一路”國家貿(mào)易主要集中在鐵路裝備、航海、航空、能源石化、化工、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)領(lǐng)域，遠(yuǎn)期則致力于文化互通、民心互通等方面。在“一帶一路”大發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動這些行業(yè)領(lǐng)域的快速增長，需要大量懂經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、會經(jīng)營管理、有國際企業(yè)工作經(jīng)歷等的國際化人才，尤其需要精通兩國語言、了解商品的內(nèi)涵、熟悉國際規(guī)則、熟練運用營銷技能的人才。推動沿線各國特色產(chǎn)品和服務(wù)高效、快速地流通于“一帶一路”沿線國家。目前，我國高素質(zhì)的國際營銷人才培養(yǎng)相對滯后，急需一批適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新型營銷人才特別是專業(yè)素質(zhì)過硬的營銷隊伍。

4.高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才。在“一帶一路”建設(shè)中，法律交流與合作是實現(xiàn)互聯(lián)互通的重要保障。在與各參與國交往中，準(zhǔn)確適用各國法律，有效進(jìn)行法律協(xié)調(diào)，確保人員、資金和貨物安全、高效流動，是順利實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是公平合理解決各種矛盾和分歧的基本手段。在這個過程中，法律人才具有關(guān)鍵作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，涉及不同的國家制度、宗教、文化、市場體制和發(fā)展水平，存在大陸法系、英美法系以及伊斯蘭法系等不同的法律體系，法律制度和法治發(fā)展水平差異較大，但高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才嚴(yán)重不足，如北京的近一萬名律師中僅有300名具備從事涉外法律工作的能力，上海五千多名律師中只有50名左右律師具備這樣的素質(zhì)和能力，其他省區(qū)的缺口更為凸顯[37]。整體來看，我國法律服務(wù)業(yè)的國際競爭力還不強，高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才比較匱乏業(yè)已成為“一帶一路”建設(shè)人才供給的短板。鑒于此，2017年司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署，并對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了頂層設(shè)計，凸顯了中央和國家對涉外法律服務(wù)業(yè)的高度重視，《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》要求圍繞推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，為全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平提供法律服務(wù)。

5.企業(yè)投資海外本地化人才。中國企業(yè)“走出去”積極參加“一帶一路”建設(shè)方興未艾，我國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)所需的人才主要通過外派和海外招聘兩個途徑，當(dāng)前主要集中在推進(jìn)“五通”建設(shè)的交通運輸、建筑、信息通信、能源和金融、文化交流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?？傮w來看，我國企業(yè)投資海外人才本地化才剛起步，雖然改革開放尤其推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以來，“中國熱”“漢語熱”“留學(xué)中國熱”持續(xù)升溫，但也要看到，由于語言、宗教、文化上的巨大差異和相距遙遠(yuǎn)等因素，部分“一帶一路”沿線國家、民眾對中國仍然有距離感和陌生感。中國企業(yè)投資海外要想加強與本地市場的融合發(fā)展，就要嘗試在模式、理念和思路上創(chuàng)新突破，培育、信任和重用懂得當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情及市場需求的本地人才，推動資源配置的本地化、市場國情的本地化和營銷方式的本地化。

（二）存在的主要問題分析

近年來，我國高層次人才規(guī)模逐步壯大，為“一帶一路”建設(shè)儲備了一定的人才，但與“一帶一路”建設(shè)所需的人才要求相比，尚存在一定的差距，主要存在頂尖人才嚴(yán)重缺失、“國家通”人才相對不足、技工人才特別是高級技工人才相對缺乏、國際貿(mào)易人才匱乏等問題。

1.頂尖人才嚴(yán)重缺失。我國頂尖人才的流失數(shù)量和規(guī)模位居世界各國首位，主要是科學(xué)和工程領(lǐng)域頂尖人才，其滯留率平均達(dá)87%[38]。人才流失的原因有很多，主要包括科研環(huán)境和生產(chǎn)生活條件不能充分滿足頂尖人才的培養(yǎng)需要等。頂尖人才的流失造成我國部分高層次人才匱乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相對不足。同時，我國的人才布局不均衡不合理的現(xiàn)象比較突出，東部地區(qū)人才相對充足，而中西部地區(qū)嚴(yán)重缺乏。

2.“國家通”人才相對不足。據(jù)2016年中國與全球化智庫（CCG）統(tǒng)計，美國和英國等西方國家是我國主要留學(xué)目的地國，其中，留學(xué)美國成為首選，約占出國留學(xué)的61.3%，英國、加拿大、澳大利亞，分別占10.5%、7.5%、5.6%，前往中東亞等“一帶一路”國家留學(xué)的人數(shù)相對較少[39]。隨著越來越多的國內(nèi)企業(yè)通過“一帶一路”走出去，急需一批通曉該地區(qū)語言、熟悉當(dāng)?shù)卣挝幕L(fēng)俗、熟悉國際規(guī)則、擅長國際交流的“外國通”人才。同時，也急需幫助“一帶一路”國家培養(yǎng)一批了解我國文化、認(rèn)同中國道路和熟悉中國標(biāo)準(zhǔn)的“中國通”。

3.技工人才特別是中高級技工人才相對缺乏。技工人才特別是高級技工人才缺乏，主要表現(xiàn)在：一是我國技工學(xué)生入學(xué)和畢業(yè)數(shù)量逐年下降?！?016年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報告》顯示，我國技工畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)均呈逐年下降趨勢[40]，這與我國服務(wù)業(yè)高速增長、實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷有關(guān)，也顯示出青少年從事實體企業(yè)工作的意愿在逐年下降。二是職業(yè)技術(shù)教育的結(jié)構(gòu)失衡也造成高級技工人才缺失，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置主要面向社會服業(yè)，如財會、文秘、電子商務(wù)等，為制造業(yè)培養(yǎng)一線技工人才的專業(yè)相對較少。三是技術(shù)工人工作環(huán)境不如“白領(lǐng)”，部分高級技工人才不愿出國工作也造成技工人才服務(wù)“一帶一路”建設(shè)相對不足。

4.國際貿(mào)易人才匱乏。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入實施，“一帶一路”將成為繼大西洋貿(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外的全球第三大貿(mào)易軸心，對外貿(mào)易將成為“一帶一路”沿線國家新的經(jīng)濟(jì)增長點。預(yù)計未來十年，“一帶一路”國家出口規(guī)模占比有望提升至1/3左右[41]，這就急需大量懂得資本運作、貨幣流通、貿(mào)易規(guī)則制定及通曉“一帶一路”沿線國家規(guī)則的人才。然而，目前我國的對外貿(mào)易主要對焦于歐美國家，與“一帶一路”的貿(mào)易合作相對較少，與此相對應(yīng)的，與“一帶一路”國家貿(mào)易交流的人才相對匱乏。

三、“一帶一路”人才培養(yǎng)模式和路徑選擇

人才是“一帶一路”建設(shè)成敗的關(guān)鍵性影響因素之一，伴隨著中國與“一帶一路”沿線國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五個方面的合作逐步深化，各類相關(guān)專業(yè)人才的需求顯著上升，亟需探討創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和實現(xiàn)路徑，源源不斷地培養(yǎng)和造就各類“外國通”和“中國通”國際化人才，夯實“一帶一路”建設(shè)人才基礎(chǔ)和人力資本支撐，為“一帶一路”建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的人才支持。

（一）“一帶一路”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

根據(jù)“一帶一路”人才需求和供給現(xiàn)狀，結(jié)合人才供給模式的理論研究，綜合來看，“一帶一路”人才培養(yǎng)模式主要可以采取以下幾種：

1.基于人力資本管理的要素互補培養(yǎng)模式。人力資本理論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派從勞動者在生產(chǎn)過程中的不同作用來關(guān)注教育對促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、增加財富的研究。亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、穆勒、薩伊、馬克思等學(xué)者先后對人力資本進(jìn)行了研究，并形成了系統(tǒng)的研究體系。被譽為“人力資本之父”西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為“人力資本是對生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時的機(jī)會成本等的總和[42]，表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和”[43]。在早期以勞動力要素為中心的人力資本理論分析中，西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為人力資本在各種要素間相比較，其補充和替代作用已經(jīng)變得越來越重要了……經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心就是實際知識以及人的智能的發(fā)展和傳播，人類的未來要由人類的知識發(fā)展來決定[44]。人力資本對于“一帶一路”建設(shè)具有重要影響，直接決定了“一帶一路”的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水準(zhǔn)。要素互補培養(yǎng)模式是基于人力資本理論聯(lián)合“一帶一路”沿線國家高校，發(fā)揮各自特色優(yōu)勢資源，特別是加強與非英語國家的聯(lián)合辦學(xué)，在培養(yǎng)小語種文化的同時，培養(yǎng)特種語言基本功扎實、專業(yè)技術(shù)能力強、能夠迅速適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需求的高端人才。據(jù)教育部統(tǒng)計[45]，截至2017年4月，全國經(jīng)審批的各類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)到2539個，其中本科以上層次項目和機(jī)構(gòu)1248個，高職高專層次項目和機(jī)構(gòu)達(dá)到928個，一批示范性高水平中外合作辦學(xué)項目加快推動實施，包括深圳北理莫斯科大學(xué)、浙江大學(xué)愛丁堡聯(lián)合學(xué)院等15個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，57個合作辦學(xué)項目。要素互補培養(yǎng)模式將為促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家加強科技教育文化交流搭建合作平臺,為“一帶一路”建設(shè)人才培養(yǎng)提供有效的捷徑。

2.基于模塊化的產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式。“模塊是指半自律性的子系統(tǒng)，通過和其他同樣的子系統(tǒng)按照一定的規(guī)則相互聯(lián)系而構(gòu)成更加復(fù)雜的系統(tǒng)或過程”[46]，而人才模塊化培養(yǎng)就是對復(fù)雜問題進(jìn)行模塊化人才培養(yǎng)理論功能性的解構(gòu)與整合的動態(tài)過程。人才培養(yǎng)模塊化理論認(rèn)為，人的知識結(jié)構(gòu)或者能力結(jié)構(gòu)是一個復(fù)雜的整體，而教育不可能將結(jié)構(gòu)完好的知識體系整體性地“嵌入”個體當(dāng)中。但是，人的知識結(jié)構(gòu)或者能力結(jié)構(gòu)可以解構(gòu)成具有獨立功能的“模塊”，并且這些模塊能夠遵循知識體系結(jié)構(gòu)的基本原則，可以獨立設(shè)計、自由創(chuàng)新并且有充分的自主性[47]。專業(yè)是大學(xué)人才培養(yǎng)的基本單位，而專業(yè)之間的界限是以職業(yè)領(lǐng)域來劃分的，專業(yè)核心能力是區(qū)分專業(yè)的重要標(biāo)志。專業(yè)能力的養(yǎng)成需要經(jīng)過智力、知識以及技能的綜合運用，并經(jīng)過反復(fù)的訓(xùn)練才能穩(wěn)定和持續(xù)[48]。而基于模塊化理論和理念的產(chǎn)學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式是培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才最便捷的通道，主要是指企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校簽訂合同，聯(lián)合為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化定向人才。產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)著力于打造實踐育人深度平臺，創(chuàng)新產(chǎn)教融合新路徑。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入實施，圍繞各類項目特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如鐵路、公路、水路、港口、通訊等領(lǐng)域的人才需求較大，推動我國與“一帶一路”沿線國家教育資源的合作與共享。因此，“一帶一路”背景下，加強產(chǎn)學(xué)合作，就是要加快適應(yīng)不同行業(yè)企業(yè)及學(xué)院國際化辦學(xué)的需要，加快推動優(yōu)質(zhì)教育國際化和企業(yè)國際化發(fā)展，推動校企雙方在急需學(xué)科共建、特色人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化等方面深入合作，尤其是在企業(yè)所需專業(yè)和人才培養(yǎng)方面設(shè)置特色學(xué)科，為“一帶一路”建設(shè)提供高質(zhì)量的專業(yè)對口畢業(yè)生。

3.基于核心競爭力的優(yōu)勢教能合作模式。核心競爭力理論是當(dāng)代管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相互交融的最新成果，由普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和哈默爾（Gray Hamel）于1990年提出。他們認(rèn)為，核心競爭力是內(nèi)部集體學(xué)習(xí)的能力，是在組織內(nèi)部經(jīng)過整合了的知識和技能，是一組技能與技術(shù)的結(jié)合體。以克里斯汀·奧利佛（Christine Oliver）為代表的學(xué)者基于資源觀的核心競爭力，認(rèn)為企業(yè)資源和能力如果具有價值，具有稀缺性和難以模仿性，則對獲得高額利潤回報和持續(xù)競爭優(yōu)勢產(chǎn)生重要作用，而人才是最重要的資源，是最核心的競爭力[49]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)如果沒有高質(zhì)量的人才供給則將難以形成核心建設(shè)能力。“優(yōu)勢教能合作”依據(jù)核心競爭力理論，借鑒“優(yōu)勢產(chǎn)能合作”的實踐經(jīng)驗，充分利用優(yōu)勢教育資源，發(fā)揮優(yōu)勢教育能力，推進(jìn)民辦高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等特色院校在“一帶一路”國家創(chuàng)建院?；蚍种C(jī)構(gòu)，構(gòu)建人才培養(yǎng)模式、運行管理模式、服務(wù)當(dāng)?shù)啬Ｊ?、公共關(guān)系模式，合作開發(fā)教學(xué)資源和項目，不斷豐富出國辦學(xué)形式，創(chuàng)新合作模式，探索多途徑、多領(lǐng)域、多層次培育和培訓(xùn)，共同打造一批高科技技術(shù)平臺，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才，為“一帶一路”建設(shè)提供一批熟悉雙邊國情民情、掌握高技術(shù)的領(lǐng)軍人才。同時，還可以在加強教育成果共享、學(xué)歷互認(rèn)方面進(jìn)一步加強合作。統(tǒng)計顯示，自《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》公布以來，我國先后與46個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，各類中外合作辦學(xué)達(dá)到2539個，其中高職高專層次項目和機(jī)構(gòu)928個，下一步應(yīng)進(jìn)一步深化這方面的合作與互認(rèn)。

4.基于供給側(cè)改革的多方聯(lián)合培養(yǎng)模式。人才供需理論是由馬克思創(chuàng)立的供需理論延伸過來的。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才供需研究即勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要包括人才供給、人才需求以及人才供需平衡分析等。當(dāng)前，我國人才供給和需求不匹配現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)在中低端人才過剩，而高端人才相對不足，人才供給與需求存在較大缺口[50]。同時隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，人力資源供需矛盾將更加突出，必須以追求人力資源供求動態(tài)平衡管理為目標(biāo)，采取多種措施推進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)改革來解決供需矛盾。多方聯(lián)合培養(yǎng)是指由當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)以及社會機(jī)構(gòu)等多種資源集聚合作推動人才培養(yǎng)的模式。該模式是指除政府、高校、企業(yè)等人才需求和供給主體外，還有大量的社會組織如各種行業(yè)協(xié)會、智庫聯(lián)盟等廣泛參與。在突出學(xué)歷教育的同時，更多的是重視職業(yè)技能和應(yīng)用型人才的培育。從“一帶一路”生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要，通過與企業(yè)、行業(yè)的廣泛對接，實施“定單式”人才模式，為各類企業(yè)培養(yǎng)出特定工作技能和職業(yè)素養(yǎng)的人才。政府通過制定人才培養(yǎng)計劃、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程。

（二）“一帶一路”人才培養(yǎng)的路徑選擇

黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，要加快建設(shè)人才強國。就“一帶一路”建設(shè)而言，人才要素供給是“一帶一路”建設(shè)的重要驅(qū)動力量?！耙粠б宦贰比瞬排囵B(yǎng)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為導(dǎo)向，以提供人才支撐、促進(jìn)民心相通、實現(xiàn)共同發(fā)展為重點任務(wù)，大力開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際合作交流，培養(yǎng)大批共建“一帶一路”急需人才。

1.圍繞需求導(dǎo)向加強人才培養(yǎng)規(guī)劃引導(dǎo)。一是著力聚集“一帶一路”建設(shè)，分析和篩選出“一帶一路”建設(shè)所需的人才清單。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，多渠道、多途徑地解決人才不足難題。二是研究制定國際化人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，建立國家人才信息庫，探索設(shè)立國際化人才培養(yǎng)和交流專項基金，聯(lián)合沿線國家共同構(gòu)筑“一帶一路”國際化人才培養(yǎng)和發(fā)展平臺，建立“一帶一路”前瞻性人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”亟需的領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和專業(yè)人才隊伍，補足“一帶一路”“走出去”國際化人才短板。三是著眼于整體推進(jìn)，形成教育培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程，相應(yīng)的人才培養(yǎng)也應(yīng)著眼全局，發(fā)揮政府、學(xué)校、企業(yè)、社會組織等各方面的積極作用，建立健全資源教育培養(yǎng)匯集機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)供給側(cè)矩陣，進(jìn)而形成緊密關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，并通過該教育培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)不斷產(chǎn)生創(chuàng)新的溢出效應(yīng)、投資的反哺效應(yīng)，促進(jìn)系統(tǒng)的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展[51]，為我國全方位開放提供源源不斷的人才資源。

2.圍繞優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)籌推進(jìn)沿線各國教育互利合作。教育為國家富強、民族繁榮、人民幸福之本，在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。沿線各國教育特色鮮明、資源豐富、互補性強、合作空間巨大。開放性辦學(xué)是“一帶一路”建設(shè)對高校辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變的基本要求，建議整合院校、企業(yè)和社會各方力量，拓寬國際化人才培養(yǎng)渠道，在深化國內(nèi)外校企合作的基礎(chǔ)上，建立“一帶一路”國際化人才培養(yǎng)基地，搭建產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化人才培養(yǎng)和發(fā)展平臺；創(chuàng)新體制機(jī)制改革，積極挖掘國內(nèi)外同行業(yè)頂尖人才，優(yōu)化人才培育和安置環(huán)境，提高人才待遇，吸引出國留學(xué)和海外優(yōu)秀人才，為“一帶一路”建設(shè)提供強大的人才儲備。積極搭建學(xué)習(xí)、研究、實踐、國際合作交流平臺，通過組織培養(yǎng)對象去國際知名機(jī)構(gòu)訪問、交流，參加國際性會議和論壇，拓展培養(yǎng)對象的宏觀視野，加深跨國、跨行業(yè)人才互動和國際業(yè)務(wù)交流。

3.圍繞國際化推進(jìn)“通用型+專業(yè)化”人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)始終要圍繞和解決“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”和“如何培養(yǎng)人”三個基本問題。就為“一帶一路”建設(shè)提供人才服務(wù)而言，既要加快研究構(gòu)建語言互通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同開發(fā)語言互通開放課程，鼓勵開設(shè)“一帶一路”建設(shè)急需的官方小語種語言和非通用語種專業(yè)，逐步將沿線國家語言課程納入各國學(xué)校教育課程體系，解決“一帶一路”建設(shè)語言人才制約難題，同時又要加強漢語教師和漢語教學(xué)志愿者隊伍建設(shè)，全力滿足“一帶一路”沿線國家漢語學(xué)習(xí)需求，借以促進(jìn)沿線國家語言互通為抓手解決語言等通用型人才培養(yǎng)問題。既要加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，精心設(shè)計培訓(xùn)項目、豐富培訓(xùn)課程設(shè)置，加快培養(yǎng)軌道交通、鋼鐵、電力等先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)，檢驗檢疫、統(tǒng)計信息、口岸管理等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運營管理，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧等民生領(lǐng)域的高層次和專業(yè)化人才培養(yǎng)，同時又需要研究不同人才類型的國際化培養(yǎng)路徑，彌補其語言技能、專業(yè)技能、基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、文化視野、實踐思維等方面的不足，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供大批通曉對方語言、具備國際視野、掌握引領(lǐng)性專業(yè)知識，能夠進(jìn)行跨文化溝通的國際化人才。

綜上所述，人才是“一帶一路”建設(shè)的支撐和關(guān)鍵，文章通過綜合分析“一帶一路”建設(shè)的人才需求狀況、梳理我國人才供給存在的問題，提出了針對性的人才供給模式和重點路徑，目的是通過本文的研究，更加全面地了解“一帶一路”建設(shè)中的人才需求狀況和我國的人才供給問題，進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和路徑，為“一帶一路”建設(shè)提供高質(zhì)量人才供給。主要研究結(jié)論如下：從文獻(xiàn)綜述來看，有關(guān)“一帶一路”人才培養(yǎng)的研究主要集中在語言人才培養(yǎng)、專業(yè)及職業(yè)教育人才培養(yǎng)和國際化人才培養(yǎng)三個方面，相關(guān)研究從不同視角提出了不同觀點和對策建議，但對涉及“一帶一路”建設(shè)急需人才、人才供給短板和不足，尤其是人才培養(yǎng)模式和路徑創(chuàng)新問題未能開展綜合研究，而這恰恰是現(xiàn)階段推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)人才培養(yǎng)過程中所急需解決的首要問題，對此問題進(jìn)行研究有助于針對性提高“一帶一路”建設(shè)的人才供給質(zhì)量和水平。本文從研究“一帶一路”人才需求的角度入手，分析提出“一帶一路”建設(shè)急需一批語言人才、國際工程項目管理人才、國際營銷人才、國際法律人才等，而目前我國人才供給存在高級技工人才逐年下降、頂尖人才嚴(yán)重缺失、“國家通”人才相對缺乏、技工人才特別是中高級技術(shù)人才缺乏、國際貿(mào)易人才匱乏的問題。針對這些問題，本文研究提出了加強“一帶一路”人才供給的創(chuàng)新模式以及人才培養(yǎng)的重點路徑。目的是進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”沿線“朋友圈”，解決語言人才制約難題，補足“一帶一路”“走出去”國際化人才短板，為“一帶一路”建設(shè)提供一批高層次、高素質(zhì)、高質(zhì)量的國際化人才。