楊 軍

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下統(tǒng)稱“一帶一路”倡議）的提出，讓我國改革開放開啟了新格局，使沿線各國在經(jīng)濟、政治、文化等方面都迎來了歷史性的交流機遇。在“一帶一路”倡議下，我國發(fā)起創(chuàng)辦了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、設(shè)立了絲路基金、舉辦了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等，促進了全球治理體系變革，使我國的國際影響力、感召力、塑造力也進一步提高。黨的十九大報告指出要以“一帶一路”建設(shè)為重點，“堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。在各國交流的過程中，法律是最基本，也是最重要的規(guī)則與保障；是各國實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化等順利發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是最有效的爭議處置方式。由此，法治人才的重要性更加凸顯。鑒于“一帶一路”參與國家在法律制度、法律文化與法治化程度上都存在巨大差異，在實現(xiàn)“一帶一路”藍圖的過程中，需要大量精通法律專業(yè)基礎(chǔ)、外語并具有良好道德等的優(yōu)秀法治人才支撐國際法務(wù)工作，為“一帶一路”藍圖的落實提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。在這一背景下，適應(yīng)“一帶一路”倡議需要的法治人才培養(yǎng)也就成為一項極具現(xiàn)實意義的研究課題。

一、“一帶一路”倡議背景下法治人才培養(yǎng)的必要性

（一）“一帶一路”倡議背景下法治人才培養(yǎng)是跨境商貿(mào)活動的重要保障

1.跨境商貿(mào)活動需要遵守并學(xué)會運用沿線國家法律維權(quán)?！耙粠б宦贰背h背景下，我國企業(yè)必然會涉足大量跨境商貿(mào)業(yè)務(wù)，而跨境商貿(mào)業(yè)務(wù)的順利展開，需要能熟練掌握和應(yīng)用周邊國家語言和熟知相關(guān)國家法律的國際法律高級人才。然而，綜觀近年來我國企業(yè)的跨境商貿(mào)案例，不難發(fā)現(xiàn)許多因缺乏法律意識而屢遭失敗的教訓(xùn)。不僅如此，我國企業(yè)在對外投資時常常出現(xiàn)因投資東道國復(fù)雜的政策環(huán)境而遭遇損失的情況?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的法律和政策在各國不同的自然環(huán)境、歷史背景、經(jīng)濟水平、文化發(fā)展等影響下存在較大差距。在開展跨境商貿(mào)項目、對外投資時，如果對相關(guān)國家的法律與政策缺乏充分了解，必然會導(dǎo)致商貿(mào)活動面臨巨大的法律風(fēng)險。

以泰國為例，泰國屬于大陸法系國家，四大基本法典涵蓋了民法、商法、刑法及民事訴訟、刑事訴訟等主要司法范圍。而在和泰國企業(yè)或當?shù)卣_展跨境商貿(mào)合作時，需要法治人才對當?shù)氐摹锻馍唐髽I(yè)經(jīng)營法》充分了解，同時還應(yīng)該根據(jù)跨境商貿(mào)合作項目的特點，正確解讀泰國的《外國人就業(yè)法案》《工廠法》《商業(yè)登記法》《外匯管理法》《稅法》等跨境商貿(mào)法務(wù)經(jīng)常涉及的法典，幫助企業(yè)作出正確決策。而在隸屬英美法系國家的新加坡，判例的地位非常高，所以需要法治人才除了正確解讀《新加坡商業(yè)注冊法》《自由貿(mào)易區(qū)法令》《知識產(chǎn)權(quán)法》《金融法》《稅法》《知識產(chǎn)權(quán)法》之外，還應(yīng)該根據(jù)跨境商貿(mào)合作項目的特點，了解新加坡類似項目的相關(guān)判例，為“走出去”的中國企業(yè)打好法律“預(yù)防針”。

法治人才除了能夠在法律層面彌補中國企業(yè)的不足，還需要幫助中國企業(yè)關(guān)注當?shù)氐南嚓P(guān)政策，譬如在一些需要長途物流的進出口上，什么商品在什么國家的什么地區(qū)是不能過境的、當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣與民族文化會對我國企業(yè)的商貿(mào)活動造成什么樣的影響等。如果沒有法治人才幫助企業(yè)做好這些功課，那么企業(yè)的跨境商貿(mào)業(yè)務(wù)就存在遭受損失甚至是擱淺的巨大風(fēng)險。

2.跨境商貿(mào)活動需要認識“一帶一路”沿線國家的法律文化。中國的一些企業(yè)認為“一帶一路”沿線國家大多屬于發(fā)展中國家、法治程度不高，所以在進行跨境商貿(mào)投資時也沒有充分了解東道國的法律文化，導(dǎo)致項目最終遭受損失甚至流產(chǎn)。中緬鐵路項目擱淺案，就是中國鐵路工程總公司沒能如期完成“皎漂—昆明鐵路工程于2010年8月10日動工、次年7月竣工”條款導(dǎo)致流產(chǎn)，中方因此遭受了巨大損失。事后中方企業(yè)負責(zé)人向媒體坦誠，認為國家級別的戰(zhàn)略工程可以有更多的商量余地，這種對緬甸法律文化的認識不足就讓中國企業(yè)吃了大虧。

實際上，“一帶一路”沿線多數(shù)國家在西方國家殖民統(tǒng)治時期或二戰(zhàn)后，逐步形成了一套基于西方的法律制度和法律文化。因此，中國企業(yè)除了解該國的法律法規(guī)外，還應(yīng)了解其法律文化。比如許多“一帶一路”沿線國家的發(fā)展水平雖然不高，但其立法、司法機構(gòu)都是由有西方留學(xué)背景的精英掌管，對商業(yè)活動中的規(guī)則、尺度、合約精神都有著清醒而完整的法律意識，法律文化并不像一些中國企業(yè)想象中那般貧瘠。所以，中國企業(yè)非常需要能夠幫助自身了解東道國法律文化的法治人才。

3.跨境商貿(mào)活動需要調(diào)研“一帶一路”沿線國家的商業(yè)背景?！耙粠б宦贰背h的提出，讓中國企業(yè)看到了沿線國家中蘊含的無限商機，但必須注意的是，“一帶一路”沿線國家目前仍然以發(fā)展中國家為主，投資市場管理不規(guī)范，政府方面的監(jiān)管有著“對外緊，對內(nèi)松”的特點，所以在進行跨境商貿(mào)投資活動的過程中，中國企業(yè)應(yīng)該通過法治人才，結(jié)合項目對相關(guān)文書以及東道國的商業(yè)背景進行充分調(diào)查。因為近年來也曾經(jīng)發(fā)生過中國企業(yè)在與國外企業(yè)合作過程中，既沒有對企業(yè)本身進行深入調(diào)查，也沒有結(jié)合商業(yè)背景調(diào)研結(jié)果，更沒有對合同簽訂的合理性展開分析，所以存在一定的欺詐風(fēng)險。

通過法治人才展開商業(yè)背景調(diào)研的不僅僅是外國意向合作方，在很多時候連對方的政府都需要展開商業(yè)背景調(diào)查，因為在“一帶一路”沿線國家當中，的確也存在國家信用相當一般的地區(qū)政府，它們或是為了招商引資，或是出于其他不純動機，會對項目數(shù)據(jù)、地方信息進行粉飾[1]。這時，如果中國企業(yè)委托相關(guān)法治人才對當?shù)卦?jīng)發(fā)生過的涉外商業(yè)糾紛展開調(diào)研，就可以在很大程度上規(guī)避欺詐風(fēng)險。

4.跨境商貿(mào)活動需要把握好“一帶一路”沿線國家勞資關(guān)系問題。“一帶一路”倡議的一個重要意義，就是加強中國與沿線國家開展產(chǎn)業(yè)合作，將我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與沿線勞務(wù)輸出國家、人口紅利尚未完全開發(fā)的優(yōu)勢充分結(jié)合。但即便是發(fā)展中國家，“一帶一路”國家在勞動法律法規(guī)上的規(guī)定卻非常詳細[2]，尤其是對于一些前期需要大量中國勞動力前往東道國的項目來說，更需要中國企業(yè)把握好當?shù)氐膭谫Y關(guān)系問題以及外國勞動力相關(guān)法律，因為一些國家為了保障本國公民能夠有更多的就業(yè)機會，嚴格限制外國勞動力入境工作，除了要求外國勞動力具備良好的技能與管理能力，還有不少國家對外國勞動力比例作出了相關(guān)法律規(guī)定。以柬埔寨為例，如果外國企業(yè)想要在本國注冊，那么每年都需在11月向柬埔寨政府提出雇傭外勞的申請，而且外國勞動力只能夠占柬埔寨當?shù)毓菊w人員比例的10%。除了菲律賓、越南、印度尼西亞等少數(shù)國家沒有就外國勞動力作出配額規(guī)定外，大部分國家就外國勞動力作出了比例限制，連作為發(fā)達國家的新加坡、文萊等國也不例外。

同時，大部分“一帶一路”沿線國家系發(fā)展中國家，為了避免本國勞動力受到外資剝削，都會對外資企業(yè)在聘用本國勞動力的待遇問題上作出一些原則性的規(guī)定。若是中國企業(yè)需要在此類國家投資，這些原則性規(guī)定就需要相關(guān)的法治人才進行詳細解讀，幫助中國企業(yè)把握好沿線國家的勞資關(guān)系問題，降低因勞資問題導(dǎo)致的投資風(fēng)險。

（二）“一帶一路”倡議背景下法治人才培養(yǎng)是政治交往活動的重要前提

1.政治交往活動需要加深沿線國人權(quán)相關(guān)問題的認識。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國勢必會與沿線國家在經(jīng)濟、文化、政治等領(lǐng)域展開更頻繁的交流與合作。但中國的企業(yè)、社會組織在與他國進行交流合作的過程中，有時候就會因為對人權(quán)相關(guān)問題的認識不夠深刻而遭遇挫折。鑒于保護人權(quán)是當代國際法當中最關(guān)鍵的內(nèi)容，所以“一帶一路”倡議背景下中國與他國各領(lǐng)域的合作，就更離不開法治人才的保駕護航。中國企業(yè)一向?qū)εc內(nèi)政問題息息相關(guān)的人權(quán)問題缺乏深入認識，但在很多項目當中，人權(quán)相關(guān)問題的影響已經(jīng)非常明顯。如何在自由貿(mào)易往來的過程中，避免侵犯其他國家公民的人權(quán)，已經(jīng)成為“一帶一路”倡議背景下，中國對外交流過程中不可回避的課題[3]。

以海外工程建設(shè)為例。當前我國工程企業(yè)承接的許多海外項目，都是應(yīng)該由東道主出資，為了保護人權(quán)而修建的基礎(chǔ)設(shè)施。但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，卻牽涉許多細節(jié)問題，比如工程占地的征收、補償，當?shù)貏诠さ暮霞s問題、施工環(huán)境評估問題等，都需要考慮到是否充分保障了各方人權(quán)。如果沒有保障好各方人權(quán)，就很有可能遭到當?shù)厝罕姷姆磳Χ坏貌粩R淺甚至是失敗?！爸芯掕F路擱淺”事件，起因就是因為在修建過程中，鐵路途經(jīng)地區(qū)的緬甸公民組織不斷示威抗議，拒絕配合項目方施工，而原因則在于該工程所在地的群眾未能從鐵路修建中獲得充分利益，卻要付出過高的環(huán)境成本，尤其是在緬北少數(shù)民族地區(qū)，這樣的情況更為激烈，因為這些地區(qū)本來就對緬甸中央政府態(tài)度微妙，這一次中國企業(yè)與緬甸中央政府在未與他們商議的情況下簽署的協(xié)議，在緬北當?shù)厝丝磥硎菄乐厍址噶怂麄內(nèi)藱?quán)的行為。這一切，原本是可以通過咨詢法治人才，并在他們幫助下完成風(fēng)險規(guī)避的，但由于中方企業(yè)對這一問題上缺乏深入認知，加上對緬甸政府在法律諒解上毫無根據(jù)地完全信任，導(dǎo)致該工程至今未能在緬北地區(qū)重新啟動。

2.政治交往活動需要把握好沿線國家的政治問題?！耙粠б宦贰背h下，民間各方如果在交流合作中對沿線國家的政治問題不夠敏感，那么最后只能夠?qū)で笏痉ň葷蛑俨镁葷?，然而這種救濟同樣需要法治人才去爭取受理與執(zhí)行，所以中國企業(yè)在走出去尋求合作的過程中，在面對“一帶一路”沿線國家存在的敏感政治問題時，應(yīng)該盡早向相關(guān)專業(yè)法治人才咨詢，做好兩手準備。譬如中國企業(yè)在墨西哥高速鐵路項目投標上遭遇的違約，就是由于當時的墨西哥方合作企業(yè)與墨西哥執(zhí)政黨存在利益輸送嫌疑，在競爭對手的推波助瀾之下遭遇夭折的典型案例。如果在合作意向達成或進行投標之前，中方企業(yè)能夠通過咨詢法治人才，在簽署協(xié)議或備忘錄當中，明確因墨西哥方政治問題違約應(yīng)如何處置的相關(guān)內(nèi)容，那么在后期的救濟過程中就可以通過這些內(nèi)容爭取達成項目或換取其他方面的利益，而不是在奔波勞碌后一無所獲。由此可見，法治人才在合作過程中涉及他國政治敏感問題上，作用十分突出。而對于“一帶一路”沿線國家中一些與我國政府存在政治爭議問題的國家，我國雖然不可能因此放棄合作機會，但同樣需要通過對法治人才咨詢相關(guān)問題，做好充分準備，預(yù)防合作過程中出現(xiàn)因政治原因?qū)е聳|道國毀約之類的情況發(fā)生[4]，盡量降低合作過程中我方因他國政治問題遭受的損失。

（三）“一帶一路”倡議背景下法治人才培養(yǎng)是多元法律文化交流的重要基礎(chǔ)

1.多元法律文化交流需要尊重中外法律語言表達上存在的差異。法律文化差異是各國多元文化在法律領(lǐng)域的體現(xiàn)，中外法律語言的表達也因此存在一定差異，需要由專業(yè)法治人才在各類文書中關(guān)注相關(guān)問題，才能夠避免因法律語言表達差異導(dǎo)致信息傳達不暢、雙方理解錯誤或存在一定漏洞等問題的出現(xiàn)。

法律語言表達的差異問題是現(xiàn)實存在且必然長期存在的問題，這是因為各國語言是通過本土民族在形成、發(fā)展、進步的過程中逐步形成的，不同的民族，在語言上差異極大，同時語言本身也始終處于發(fā)展狀態(tài)；但對于法律內(nèi)容來說，使用語言必須精確，至少在本土語言文化中不可歧義地表達，這是最基本的要求，而語言也是表達法律內(nèi)容的最佳工具。然而，當不同國家的不同法律通過不同語言進行表達時，就會體現(xiàn)出差異性，因為不同國家的人通過不同的語言呈現(xiàn)了不同的法律內(nèi)容，如果需要理解非本國的法律條文，就是一種專業(yè)要求極高的跨文化交流。另外，在國際合作中的法律語言表達遵循哪一方的標準，也是一個非常重要的問題，因為既要強調(diào)本國在合作中的重要性，同時也能讓合作對象理解并欣然接受，本身就是一個艱巨的任務(wù)，這些工作都需要通過專業(yè)法治人才來完成。

“一帶一路”倡議背景下，我國將會與其他國家展開廣泛交流與合作，而任何交流與合作都與雙方的法律息息相關(guān)，也就是都需要應(yīng)用到雙方的法律內(nèi)容。因此，當官方語言不同的法律主體之間需要進行交涉、合作、商議時，為了充分體現(xiàn)出本國的法律價值，使得雙方能夠在法律內(nèi)容的應(yīng)用上找到平衡點，共同遵循相同的準則與共識展開合作，就需要法治人才在法律語言表達上付出更多的努力。事實上，歐盟在早期就已經(jīng)在盧森堡、比利時等地建立了專業(yè)法律翻譯團隊[5]，我國開展“一帶一路”建設(shè)也需要這方面的法治人才作保障。

2.多元法律文化交流需要了解沿線國法律因歷史因素所致的差異。法律發(fā)展沿革的差異，造成了各國在法律歷史文化上的差異。例如英國過去曾經(jīng)憑借工業(yè)革命，成為全世界最強大的海洋霸主，并對美國、澳大利亞等國家實行過殖民統(tǒng)治，所以美國、澳大利亞以及一些英聯(lián)邦國家作為過去的英國殖民地，在法律上都有著濃重的普通法系色彩。而在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，加入“華沙公約”的各個國家形成了社會主義政治聯(lián)盟，彼此在法律法規(guī)建設(shè)上也存在著相互借鑒的痕跡，例如當時的波蘭、東德、匈牙利、阿爾巴尼亞等社會主義國家都帶有鮮明的蘇聯(lián)法律文化色彩。即便是在20世紀90年代蘇聯(lián)解體，甚至是這些國家放棄社會主義制度后，帶有蘇聯(lián)法律色彩的文化仍然留存在一些國家的法律條文當中。所以，“一帶一路”沿線各國在法律歷史文化上存在的差異，也在一定程度上對這些國家的司法、立法實踐造成了影響。有鑒于此，我國在與“一帶一路”沿線各國展開交流合作前，首先應(yīng)該讓法治人才通過研究找到其中特點，才能夠了解當?shù)胤蓛?nèi)容中需要注意的地方，也才能夠更好地在出現(xiàn)域外法律問題時，把握好當?shù)厮痉ǖ膬A向、特點和程序。

3.多元法律文化交流需要尊重沿線各國宗教對法律的影響情況。在人類歷史上，宗教扮演著重要角色，無論是在政治、經(jīng)濟還是在文化上，都存在著巨大影響力，法律也不例外，宗教對各國法律文化的影響，比之其他類型的文化影響更甚。因此，在“一帶一路”倡議背景下，更需要大批能夠掌握宗教對法律文化影響的法治人才。具體來說，不同宗教都有著對教徒、教眾群體進行約束的教義，這些教義對他們來說有著極強的影響力與權(quán)威性，以至于教徒、教眾群體在世俗生活當中都會遵循教義指引來開展實踐活動。在我國，從未出現(xiàn)過“教法大于國法”或教法向國法“發(fā)難”，更多是部分宗教群體在向主流社會靠攏時出現(xiàn)的“為難”，以本土經(jīng)驗的“教法隨國論”可化解外來的“教法建國論”，抵御境外宗教極端思想，構(gòu)建我國宗教多元通和[6]。但是在“一帶一路”沿線國家中，宗教影響較大的國家仍然存在，在那些政教合一的國家當中，宗教的教義或等同于國法，或國法中蘊含著教義的相關(guān)內(nèi)容，甚至是由宗教中擔(dān)任教職的專業(yè)神學(xué)人士來解讀法律與教義之間的關(guān)系[7]。伊斯蘭是一種生活方式和生活目的①人類學(xué)伊斯蘭把敘述暴力和沖突納入其中，但是這里更少關(guān)注伊斯蘭暴力，而更多的關(guān)注穆斯林社區(qū)的道德生活的日常結(jié)構(gòu)。，對于這些國家而言，教義對國法影響作用很大，在國際事務(wù)調(diào)處中也有其特殊性。在這些伊斯蘭國家中，《古蘭經(jīng)》中的內(nèi)容就是安拉的旨意，而安拉的旨意是不能夠被違背的，是適用于任何場合的，不能夠改變，也不會被改變，因為對于伊斯蘭教而言，安拉是絕對全知全能的，如果讓教義成為國法那樣時移世易的規(guī)則，對于伊斯蘭教而言就是一種褻瀆，所以它們的法律在很多情況下都是通過教義影響的方式來適應(yīng)現(xiàn)代社會與宗教之間的差異。在這一背景下，就需要法治人才對“一帶一路”沿線國家的宗教文化、法律文化關(guān)系進行準確解讀，因為盡管同一國家的法律與宗教教義大部分能夠相互適應(yīng)，但存在矛盾沖突的例子也并不鮮見。

二、“一帶一路”倡議背景下法治人才培養(yǎng)存在的問題

（一）法治高端人才不多，在“一帶一路”建設(shè)中面臨更多國際法的挑戰(zhàn)

相對于國際法高端人才輩出的狀況，我國國際法人才的整體基數(shù)卻不容樂觀，國際法人才儲備已經(jīng)成為我國在“一帶一路”倡議背景下法務(wù)工作較薄弱的一環(huán)。2014年3月20日，菲律賓向仲裁庭提交訴狀，提出中國對《海洋法公約》規(guī)定權(quán)利范圍之外的所謂U形線內(nèi)的水域、海底和底土不享有“歷史性權(quán)利”。由于我國對歷史性權(quán)利的內(nèi)涵要件沒有形成共識，“失語挨罵”，權(quán)利訴求不明確，所以菲律賓和仲裁庭在仲裁案中企圖將形成歷史性水域的標準套用在歷史性權(quán)利上，這顯然是偷梁換柱[8]。仲裁庭認為，中國對“九段線”內(nèi)海洋區(qū)域的資源主張歷史性權(quán)利沒有法律依據(jù)。我國鄭重聲明，該裁決是無效的，沒有拘束力，中國不接受、不承認[9]。仲裁庭對于該案一邊倒的裁決，使得我國國際形象受到嚴重損害，面臨更多國際法上的挑戰(zhàn)?！澳虾Ｖ俨冒浮濒[劇出現(xiàn)時，北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平就提出：我國具備實務(wù)能力的國際法人才數(shù)量嚴重不足，相關(guān)教育培養(yǎng)工作理應(yīng)得到更多關(guān)注，尤其是在公法領(lǐng)域，更是處于人才供給遠小于國家需要的狀況。盡管在加入世界貿(mào)易組織后我國對國際經(jīng)濟、貿(mào)易上的法治人才培育開始逐漸受到重視，但其他類型如海洋、邊界爭議領(lǐng)域的法治人才培養(yǎng)力度嚴重不足，在出現(xiàn)國際爭議時很難在國際舞臺上為國家、中國企業(yè)與公民據(jù)理力爭,比如中國在南沙群島的一些島礁上開展擴礁填海的行動，盡管中國外交部對此作出了多次回應(yīng)與解釋,但是菲律賓、美國、日本等國持續(xù)進行無理的抗議或強烈指責(zé)[10]。這一點在“一帶一路”倡議提出、各國各領(lǐng)域交流激增的背景下，可以說是非常不利的?！耙粠б宦贰背h下，我國應(yīng)積極參與國際法規(guī)則的制定，努力從國際規(guī)則被動接受者，轉(zhuǎn)變成規(guī)則制定者，特別是隨著近幾年國力的增強，我國更應(yīng)轉(zhuǎn)變認識，培養(yǎng)更多能夠駕馭國際法規(guī)則的人才，尤其是運用國際爭端解決機制維護國家根本利益的人才。

（二）專業(yè)人才畢業(yè)即轉(zhuǎn)行，法治教育人才隊伍素質(zhì)有待提升

我國高校一直在為培育法治人才而努力，具有法律專業(yè)背景的人才數(shù)量也越來越多，“國際法”專業(yè)也成為我國法學(xué)專業(yè)的核心課程之一，目前有超過20所科研機構(gòu)及高校有權(quán)授予國際法博士學(xué)位。所以說，在理論上我國的法治人才儲備不應(yīng)該成為“一帶一路”倡議背景下法務(wù)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，但在法務(wù)實踐領(lǐng)域，真正在畢業(yè)后投身于國際法業(yè)務(wù)的專業(yè)人才卻遠少于畢業(yè)數(shù)量。許多法律專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)之后都通過社會招聘進入律師事務(wù)所，主要工作領(lǐng)域都是國內(nèi)法律實務(wù)，從事國際性法律研究或?qū)崉?wù)者不多。這主要是因為培養(yǎng)出來的國際法專業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)之后幾乎沒幾個能夠在國際法實務(wù)或研究崗位工作。加上許多院校的國際法專業(yè)課程、培養(yǎng)傾向都更多集中在國際經(jīng)貿(mào)相關(guān)法律上，律師事務(wù)所成為這些國際法專業(yè)人才的主要就業(yè)方向。雖然其他專業(yè)（如外語、外交學(xué)專業(yè)）也有一些國際法的“潛力股”存在，但由于法律專業(yè)基礎(chǔ)上的薄弱、總體數(shù)量上的不足，完全無法改變國際法專業(yè)背景人才“畢業(yè)即轉(zhuǎn)行”的無奈格局。還有部分國際法專業(yè)學(xué)生，專注于司法資格考試、公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試，因為國際法專業(yè)人才的職業(yè)舞臺的確過于狹窄，在就業(yè)壓力大、上升空間小的影響下，從事國際法以外的法律工作甚至是非法律工作，遠比堅持國際法實務(wù)或研究更容易取得成功，因為我國專門從事國際法實務(wù)或研究工作的崗位非常有限，同時待遇也很難和社會上同等要求的崗位相提并論。而從市場經(jīng)濟角度來看，如果不由國家提供相應(yīng)的崗位，那么社會上幾乎不可能在短期內(nèi)誕生一批就業(yè)質(zhì)量、上升空間都能滿足專業(yè)人才需求的國際法實務(wù)、研究崗位。

造成這一現(xiàn)狀的部分原因，還應(yīng)歸咎于國內(nèi)高校在國際法人才培育方面不得法以及法治教育隊伍素質(zhì)跟不上。在我國的許多法學(xué)院乃至整個法學(xué)界，國際法常常被認為是處理國際爭端的一種規(guī)則，而不是真正意義上的法律，所以受重視程度不高，因此許多高校在國際法課程的教學(xué)過程中，并沒有結(jié)合實際情況介紹國際法制定與案例背后的國際關(guān)系、國際問題背景。加上國際法的應(yīng)用場景特殊，所以很多時候這一課程也被許多教師、學(xué)生認為是“無法在實際工作中得到運用的知識”，這也導(dǎo)致很多學(xué)生根本不重視這門課程的學(xué)習(xí)，更沒有將國際法實務(wù)或研究作為自己未來的就業(yè)方向之一。

（三）與沿線國家法律精英交流少，對國外法律精英的開放度不夠

“一帶一路”沿線國家法律精英的交流合作有利于國家之間更好地交流溝通。黨的十九大報告中指出：“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進‘一帶一路’國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力”，該目標的實現(xiàn)，僅僅通過培養(yǎng)國內(nèi)人才是不夠的。在“一帶一路”倡議背景下培養(yǎng)法治人才，其實已經(jīng)是國內(nèi)法學(xué)界近年來的熱門課題之一，研究成果頗豐，但真正能夠?qū)⒊晒D(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)國際法律服務(wù)的并不多。追根溯源，我國法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)意愿與職業(yè)生涯規(guī)劃對相關(guān)培養(yǎng)工作存在較大影響。盡管本文就這一問題提出了發(fā)展跨國實習(xí)、深造的解決方案，但在短期之內(nèi)要形成規(guī)模效應(yīng)并不容易。因此，我國法學(xué)界要創(chuàng)新思維，以開放姿態(tài)培育更愿意在“一帶一路”倡議背景下在中國境內(nèi)發(fā)展職業(yè)生涯的國際法律精英。事實上，目前來華留學(xué)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生數(shù)量相當可觀，而且大多有在畢業(yè)之后開發(fā)中國法律服務(wù)市場的想法。他們對本國文化之熟稔自不在話下，同時也因為期盼在中國建設(shè)“一帶一路”背景下展現(xiàn)個人價值，對國際法的學(xué)習(xí)意愿非常強烈，加上能夠來華留學(xué)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在本國大多出身于中產(chǎn)以上的精英家庭，所以來華留學(xué)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生質(zhì)量并不低。因此，從這一角度上看，沿線國家的法學(xué)專業(yè)學(xué)生既屬于法律精英，也有意愿為“一帶一路”倡議提供法律服務(wù)，更有對本國文化、政治理解上具備獨到優(yōu)勢，完全可以成為“一帶一路”倡議背景下，橋接中外各領(lǐng)域交流、協(xié)調(diào)中外合作的法律紐帶。

除了以上原因外，各國法治人才道德素養(yǎng)高低各異，所展現(xiàn)的公信力不同，我國在“一帶一路”倡議下，需要抓住“一帶一路”建設(shè)的機遇，展示我國良好的法治人才道德素養(yǎng)。此外，各高校在培養(yǎng)人才方面重復(fù)現(xiàn)象嚴重，沒有結(jié)合學(xué)校自身所處地域環(huán)境和所毗鄰 “一帶一路”沿線國家的現(xiàn)實情況，主動培養(yǎng)符合需要的法治人才，特別是以區(qū)域穩(wěn)定與國家安全為目標，培養(yǎng)高層次法律人才。

三、“一帶一路”倡議背景下法治人才培養(yǎng)對策

（一）理論與實踐相結(jié)合，鍛煉和提升法治人才的實務(wù)能力

1.積極推進法律專業(yè)課程改革。近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，使得“一帶一路”倡議逐漸從藍圖階段進入落實建設(shè)階段。在這一背景下，法學(xué)專業(yè)的課程也應(yīng)該盡早完成課程改革，從而培育知識面更廣、實務(wù)能力更強的法治人才，尤其是應(yīng)該根據(jù)“一帶一路”倡議的內(nèi)容，對法學(xué)課程體系進行重新建構(gòu)，以適應(yīng)“一帶一路”倡議對法治人才的要求。

在教育思想上，法學(xué)專業(yè)課程的設(shè)計者應(yīng)該在理念上進行改革，對世界各國的法律法規(guī)與法學(xué)教育方式進行分析，找出合乎我國國情與法學(xué)專業(yè)學(xué)生特點的優(yōu)勢，并對高質(zhì)量的法學(xué)教育資源、國際法治理論進行梳理，進一步豐富法學(xué)課程的教育內(nèi)容，拓展法學(xué)學(xué)生的知識面，以國際化教育思維培育出能夠適應(yīng)多國法律環(huán)境、充分了解國際法務(wù)工作的法治人才。

在教育方式上，法學(xué)專業(yè)課程的設(shè)計者應(yīng)該通過對當前各高校乃至業(yè)界在法治人才培養(yǎng)上積累的經(jīng)驗，分析其中能夠有利于培育“一帶一路”倡議背景下法治人才的有效經(jīng)驗，通過引進海外知名法學(xué)院公開課等方式拓展法治人才的培養(yǎng)維度，特別是要重點加強“一帶一路”沿線國家經(jīng)典涉外案例講解，邀請國際法、國際公法、國際私法等方面的業(yè)界精英到法學(xué)院開展主題座談會，讓國際法乃至全體法學(xué)院學(xué)生都能夠充分了解更多的涉外、境外法律知識，夯實專業(yè)知識基礎(chǔ)，提高國際法律意識。

不僅如此，在改革法學(xué)專業(yè)課程的過程中，還要做好專業(yè)教材的編寫工作，在既有的國際法教材基礎(chǔ)上，引進發(fā)達國家培育國際法人才的法律教材，梳理總結(jié)其中適應(yīng)中國特色社會主義法治精神與“一帶一路”倡議背景的內(nèi)容，專門編寫能夠培養(yǎng)出合乎“一帶一路”法律服務(wù)需求的教材。

2.加強與沿線國家的教育合作。通過加強與沿線國家的法學(xué)教育合作，建立起一套國際化法治人才培養(yǎng)體系，是我國在“一帶一路”倡議與全面開放戰(zhàn)略部署下培育法治人才的必然選擇，也是各國共同合作、謀求共贏在法學(xué)教育上的體現(xiàn)[11]。黨的十九大報告提出，“要推動形成全面開放新格局”[12]，結(jié)合“一帶一路”倡議的語境來看，就是要推動各國深化各領(lǐng)域合作、互惠互利，形成命運共同體。在法學(xué)教育方面，深化合作、互惠互利主要體現(xiàn)在形成共同培育適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要的現(xiàn)代化法治人才，通過聯(lián)合辦學(xué)、增加法學(xué)界交流互動的方式來進一步深化彼此的法律教育合作。在聯(lián)合辦學(xué)上，我國在短時間內(nèi)與“一帶一路”國家聯(lián)合建立國際高校的可能性并不大，但我國高校完全可以主動與高水平國際法學(xué)院合作開辦在線課程，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。譬如在學(xué)習(xí)國際法中普通法內(nèi)容時，我國高校就可以尋求與新加坡國立大學(xué)法學(xué)院等知名院校的合作，在引進對方本科階段課程的同時，也可以積極探索與對方在LLM課程上的合作交流，學(xué)習(xí)先進國家的法治人才培育機制。如此，在共享高質(zhì)量教育資源的同時，也能夠鼓勵我國法學(xué)專業(yè)學(xué)生“走出去”，成為具有國際視野、對世界法律發(fā)展動態(tài)具有前瞻性的法治人才，更可以培育一批批能夠適應(yīng)國際法務(wù)實踐的實務(wù)性法治人才。

（二）打造拴心留人環(huán)境，提升法治人才教育隊伍素質(zhì)

當前我國各大法學(xué)院在國際法學(xué)界的影響力不強，很難迅速吸引大批優(yōu)秀海外國際法教育人才以及頂尖律師事務(wù)所精英的加盟，因此，國內(nèi)高校在組建專業(yè)性更強的國際法教育隊伍過程中，需要用更積極的態(tài)度去尋求人才交流與合作的機遇，通過交流來提高自身法學(xué)教研水平和吸引優(yōu)質(zhì)人才加盟，進一步優(yōu)化我國國際法教育隊伍的人才結(jié)構(gòu)。要完成這種交流，除了國內(nèi)高校出國參加學(xué)術(shù)研討會之外，還可以主辦國際法或國際法教育論壇，以法治人才培養(yǎng)為討論主題，在拓寬本校國際法教育視野、提升國際法教育隊伍學(xué)科前瞻水平的同時，也等于發(fā)出一份較為含蓄的優(yōu)秀國際法教育人才邀請函。

不僅如此，組建專業(yè)性更強的國際法教育隊伍，不能僅僅依靠海外歸來的國際法教育人才，同時還要看到國內(nèi)目前已經(jīng)有了一批兼具國際化法律視野與豐富國際法務(wù)工作經(jīng)驗的人才隊伍，即律所精英。在我國加入WTO后，不少律所精英在企業(yè)涉外法務(wù)實踐中得到了充分鍛煉，在國際經(jīng)濟法務(wù)以及國際私法法務(wù)上積累了大量經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗對于國際法教育隊伍而言，都是難得的寶貴資源?？梢哉f，將這一批律所精英與招納而來的海外精英、本土法務(wù)與教育經(jīng)驗豐富的教師糅合在一起，就能夠形成一支專業(yè)性更強、更有戰(zhàn)斗力的國際法教育隊伍，為我國“一帶一路”倡議目標的實現(xiàn)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀法治人才。為了拓寬學(xué)生的知識面、完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，法學(xué)院還可以邀請其他涉外學(xué)科的教師對各項國際實務(wù)進行講解，從而彌補法學(xué)教師在視野上偏窄、無法全面觀察案例的不足。

（三）加強法治人才的交流與合作，引進各國法律精英

我國要加強與“一帶一路”沿線國家法治人才的交流與合作，通過交流與合作，進一步了解沿線各國的法律制定和落實情況，提升處理國際案件的能力。另外，我國高校除了應(yīng)該為法學(xué)留學(xué)生在入學(xué)、就讀上提供便利之外，還應(yīng)該爭取讓國家完善留學(xué)生在華就業(yè)的相關(guān)政策。因為按照我國現(xiàn)行的留學(xué)生政策，外國留學(xué)生在中國結(jié)束學(xué)業(yè)之后，必須要在規(guī)定時間內(nèi)離境，否則將因為無法續(xù)簽留學(xué)簽證而形成非法滯留，將被遣返回國且在今后限制入境。而如果想要在中國就業(yè)，外國留學(xué)生必須要在留學(xué)簽證到期后，先回國工作一段時間，被認為具備在中國就業(yè)的能力且有中國單位愿意接收、簽訂了勞動合同后，才能夠獲得留華就業(yè)的機會。因此，我國可以根據(jù)當前全面加快“一帶一路”建設(shè)背景下對國際法律服務(wù)的迫切需求，適當放寬法學(xué)留學(xué)生留華的就業(yè)要求，為“一帶一路”建設(shè)提供“馳而不息，久久為功”強有力的人才保障。

（四）抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，展示我國良好的法治人才道德素養(yǎng)

良好國際秩序的形成、鞏固和發(fā)展，需要法律保障，也需要道德的保證，兩者互為補充、相輔相成。中華民族在長達數(shù)千年的歷史發(fā)展中形成了源遠流長的優(yōu)良道德傳統(tǒng)。“一帶一路”倡議為我國向全世界展示中華傳統(tǒng)美德提供了新的舞臺。作為新時期的法治人才，要將中華民族偉大民族精神、優(yōu)秀道德品質(zhì)、崇高民族氣節(jié)、高尚的民族情感和良好行為風(fēng)范綜合體現(xiàn)在世界舞臺上，這是“一帶一路”倡議目標實現(xiàn)的重要保證。具有良好道德品質(zhì)的法治人才代表了先進生產(chǎn)力發(fā)展的道德，有利于推進“一帶一路”沿線國家社會的發(fā)展和他國法治人才素質(zhì)的提高。

“一帶一路”倡議背景下的法治人才道德培養(yǎng)，不只是法治素養(yǎng)，還要注重道德素養(yǎng)的提升，要注重“一帶一路”沿線國家的整體利益，培養(yǎng)相關(guān)法律人才具有良好的責(zé)任意識和奉獻精神，注意義利之辯、理欲之辯、公私之辯，“公義勝私欲”是“一帶一路”倡議背景下的法治人才道德培養(yǎng)的根本要求。要注重推崇“仁愛”原則，追求人際和諧，“己所不欲，勿施于人”，要對國際糾紛中具體情形和環(huán)節(jié)進行科學(xué)分析，多換位思考。要講求謙敬禮讓，強調(diào)克驕防矜，“禮，人之干也。無禮，無以立”，有禮也要有節(jié)，要培養(yǎng)糾紛調(diào)處過程中的良好態(tài)度，樹立法律至上、法律面前每個國家都是平等的法治理念，不能以大國自居，要公正處理，不能有不利于個人和國家的言行。要倡導(dǎo)言行一致，強調(diào)恪守誠信，“與朋友交，言而有信”，誠信是各國交往的重要前提，如果言而無信，必遭其他國家排斥。要強調(diào)道德修養(yǎng)，塑造理想人格，“吾日三省吾身”，作為法律人，要將公平正義內(nèi)化于心、外化于形，用中國法律人自身良好的道德素養(yǎng)導(dǎo)引國際糾紛調(diào)處結(jié)果更加公平正義，通過國際舞臺上的展現(xiàn)及其影響力，推進“一帶一路”沿線國家法治人才道德素養(yǎng)和道德素質(zhì)的提升。

（五）適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求，培養(yǎng)高層次法治人才

鑒于“一帶一路”是一項涉及多個國家的、實務(wù)性較強的倡議，所以能夠支撐“一帶一路”法務(wù)需求的法治人才，既需要精通中外法律，也需要熟悉各項國際業(yè)務(wù)。具體來說，這類法治人才當然需要對我國的法律法規(guī)熟稔于心、充分了解中國法律實踐，更需要掌握良好的國際法律知識并對涉外法律工作有深刻認識。這類法治人才不僅需要在理論上積累大量中外法律知識，更需要在國際法務(wù)實務(wù)過程中具備良好的溝通能力；要具備外語溝通能力，而非純粹的只會外語或只懂法律。只有這樣，才能夠有效與他國法律工作者合作完成法務(wù)目標。尤其是在國際業(yè)務(wù)上，應(yīng)該對各項國際業(yè)務(wù)都有所涉獵，因為在實踐中他們所要面對的法律問題不僅具有國際化特點，同時也有著實務(wù)性較強的特點，這就要求法治人才在接觸案件的時候，能對案件相關(guān)情況有一個大致正確的判斷。只有如此，才能迅速進入狀態(tài)，避免因?qū)H業(yè)務(wù)的不熟悉而耗費大量時間精力在了解、判斷案件的情況上。

當前，我國開設(shè)法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)專門法律人才的高校越來越多，但普遍存在重復(fù)建設(shè)、特色不鮮明問題。“一帶一路”倡議背景下，更應(yīng)掌握沿線國家法律，以確保發(fā)生糾紛時能夠為服務(wù)專門區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展與國家安全服務(wù)。因此，各學(xué)校要結(jié)合所處地域環(huán)境及毗鄰國家情況開設(shè)專門課程，以提供區(qū)域發(fā)展所需的法律服務(wù)。

四、結(jié) 語

“一帶一路”倡議背景下，國內(nèi)法的國際化和國際法的國內(nèi)趨勢同時并存。尤其是企業(yè)規(guī)制、合同交易、宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律，出現(xiàn)了相互滲透、相互借鑒的趨勢。隨著國際合作越來越頻繁，實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力，必須培養(yǎng)越來越多的法治人才，服務(wù)和引領(lǐng)沿線國家健全各國自治、合作法治、注重德治相結(jié)合的治理體系，建設(shè)“一帶一路”倡議背景下的合作治理命運共同體。對國際條約、國際習(xí)慣、一般法律原則、國際組織的決議、司法判例、各國權(quán)威國際法學(xué)家學(xué)說等掌握到位，基于規(guī)則、超越規(guī)則，精于語言、高于語言和道德的人才是“一帶一路”倡議背景下法治人才培養(yǎng)的重要目標。只有培育出具有良好國際法律知識儲備、能夠良好處理涉外乃至境外法律實務(wù)工作的法治人才，才能讓我國在推進“一帶一路”倡議的過程中得到充分的法律保障。

由于我國各涉外領(lǐng)域?qū)H化法治人才隊伍的需求愈發(fā)急迫，只有真正建立起中國自主培養(yǎng)的人才梯隊，才能夠支撐“一帶一路”倡議背景下的國際法律服務(wù)需求，同時在國際法律舞臺上展現(xiàn)中華民族的立場、表達中國依法參與國際事務(wù)的意愿。正是由于“一帶一路”倡議涉及多個國家，而且各國在經(jīng)濟、政治、文化上都將進行多元化合作。所以，能夠支撐“一帶一路”法務(wù)工作的法治人才，應(yīng)該是知識面極廣的復(fù)合型人才。這類法治人才不僅要對各國的法律法規(guī)有所了解、具備國際業(yè)務(wù)所需的實務(wù)素質(zhì)，還需要對相關(guān)的經(jīng)濟、區(qū)域政治、國際關(guān)系、外語、國際歷史甚至是宗教都有一些了解。在國際法務(wù)工作涉及特定知識時，這類人才有能力在一定的專業(yè)輔助下順利達成工作目標，為“一帶一路”倡議目標的實現(xiàn)提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。