張金保 陳詩偉 傅雪軍 李萍

(1. 江西省漁業(yè)局，江西南昌 330046；2. 江西省水產技術推廣站，江西南昌 330046)

0 引言

江西漁業(yè)按照“轉方式、調結構、提質量，促加工、活流通、穩(wěn)增長”的發(fā)展方針，圍繞做強千億產業(yè)總目標，深入推進轉方式、調結構，2017年，全省水產養(yǎng)殖面積41.28萬hm2，水產品總產量250.5萬t，實現漁業(yè)總產值1001.3億元。近年來，隨著全國各地加大對環(huán)境保護的重視力度，江西漁業(yè)也著力推進“綠色興漁、質量穩(wěn)漁、品牌強漁”戰(zhàn)略，進一步提高漁業(yè)的高質量發(fā)展，推動傳統漁業(yè)向現代高效漁業(yè)轉型升級，建設美麗中國江西漁業(yè)樣板，對實現江西漁業(yè)新跨越具有重大的戰(zhàn)略意義。

1 工作成效

1.1 從規(guī)章制度上進行了規(guī)范

2012年7月1日，我省正式頒布實施《江西省漁業(yè)條例》，要求從事水產養(yǎng)殖的單位和個人不得在飲用水水源保護區(qū)進行投餌養(yǎng)殖；不得在江河、湖泊、水庫使用無機肥、有機肥、生物復合肥等進行水產養(yǎng)殖；進行投餌養(yǎng)殖的，應當按照水產養(yǎng)殖規(guī)劃控制養(yǎng)殖容量。隨后，省政府發(fā)布了《關于規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為加強水庫水質保護指導意見的通知》(贛府廳字〔2013〕94號)，要求各縣(區(qū))進一步規(guī)范湖泊、水庫養(yǎng)殖，飲用水水源保護區(qū)的湖庫，禁止投餌施肥養(yǎng)殖，實行“人放天養(yǎng)”模式；非飲用水水源保護區(qū)的大中型湖庫，根據養(yǎng)殖水質狀況，科學確定養(yǎng)殖容量，劃定限養(yǎng)區(qū)。2018年6月，江西省農業(yè)廳下發(fā)了《江西省農業(yè)廳辦公室關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的意見》(贛農辦字〔2018〕77號)，要求各地加快編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)；積極排查違規(guī)養(yǎng)殖行為，按照湖庫屬地管理原則，認真清理湖庫養(yǎng)殖的 “三網”，不留死角。根據各市、縣上報情況，全省已劃定湖泊水庫禁養(yǎng)區(qū)面積10.14萬hm2，占全省湖泊水庫面積的43.3%；全省已劃定湖泊水庫限養(yǎng)區(qū)面積9.64萬hm2，占全省湖泊水庫面積的41.2%。已清理湖泊水庫圍網養(yǎng)殖5964.14hm2、網欄養(yǎng)殖4028.54hm2、網箱養(yǎng)殖250.67hm2。

1.2 從空間布局上進行了優(yōu)化

黨的十九大報告提出，要構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據。我省積極推進此項工作，加強重視，落實工作經費，開展培訓督導，并提供了高清遙感影像圖和水資源圖，做到養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃并與各專項規(guī)劃有效銜接。在確定水域灘涂承載力和環(huán)境容量基礎上，主動合理調整水產養(yǎng)殖生產力布局，劃定養(yǎng)殖區(qū)，布局限養(yǎng)區(qū)，明確禁養(yǎng)區(qū)，實現縣域空間統一規(guī)劃相協調、一張藍圖繪到底。同時，關注地方生態(tài)紅線劃定相關要求，處理好生產與生態(tài)之間的關系，在山水林田湖草系統治理中，統籌確定水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間新格局。

1.3 從設施改造上進行了夯實

2013年以來，我省利用中央財政支持現代農業(yè)生產發(fā)展項目，累計投入中央財政資金3.6375億元，改造養(yǎng)殖基礎設施1.22萬hm2，改擴建規(guī)?；挤N繁殖場35個。利用水產標準化健康養(yǎng)殖項目，累計投入中央財政資金3700萬元，改造池塘1.07萬hm2、工廠化養(yǎng)殖設施2.58萬m2。從漁業(yè)油價統籌資金中列支2500萬元，建設50家智慧漁業(yè)物聯網基地。通過項目帶動，優(yōu)先打造蝦蟹、鰍鱔、龜鱉3個百億產業(yè)，取得了顯著成效：2017年，克氏原螯蝦10.5萬t、增幅16.7%，河蟹2.3萬t、增幅4.5%，泥鰍10.7萬t、增幅3.8%，黃鱔11萬t、增幅4.7%，龜鱉4.3萬t、增幅12%。全省河蟹池塘精養(yǎng)面積突破了0.067萬hm2、泥鰍集約化養(yǎng)殖突破0.133萬hm2、“稻鱉共生”和溫室(大棚)養(yǎng)鱉等養(yǎng)殖面積突破0.467萬hm2、“蝦稻共作”面積新增1.4萬hm2。

1.4 從示范創(chuàng)建上進行了引導

自2006年開展水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動以來，我省把健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建作為保障水產品質量安全的重要工作來抓，嚴格按照創(chuàng)建標準，嚴把健康養(yǎng)殖示范場的申報、考核驗收關，強化健康養(yǎng)殖技術指導與培訓，廣泛宣傳并規(guī)范健康養(yǎng)殖行為，落實養(yǎng)殖投入品與水產品質量安全監(jiān)管，營造科學養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖的良好氛圍，確保健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建取得實效。目前全省已有“農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場”523家，示范面積約8.67hm2，占全省水產養(yǎng)殖總面積的20%。2017年，湖口、彭澤兩縣成功創(chuàng)建農業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，獲得漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣稱號。

1.5 從技術模式上進行了推廣

近年來，我省重點推廣了四項健康養(yǎng)殖技術，即草魚免疫防疫技術、稻-漁綜合種養(yǎng)技術、池塘魚-菜共生技術及池塘內循環(huán)流水養(yǎng)殖技術，從內源上養(yǎng)好水進而養(yǎng)好魚，為水產健康養(yǎng)殖提供了技術保障。

1.5.1 持續(xù)推廣草魚免疫防疫技術

草魚是我省水產品當家品種，養(yǎng)殖產量占全省養(yǎng)殖產量的20%，持續(xù)在全省范圍內推廣草魚免疫技術，減少草魚病害發(fā)生，確保全省草魚免疫保護率達80%以上。

1.5.2 大力開展稻漁綜合種養(yǎng)

2016年以來，全省各地高度重視，大力推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，并列入高標準農田建設項目，先后示范推廣了稻鱉、稻鰍、稻蛙、稻蟹、稻魚等綜合種養(yǎng)模式，取得迅猛發(fā)展，面積突破5.33萬hm2，以蝦-稻共作為主，每公頃均增效21090元以上，減少農藥化肥使用量30%以上。2017年，在彭澤、萬載兩縣成功創(chuàng)建國家級稻漁綜合示范區(qū)，在余江成立全國首家稻漁綜合種養(yǎng)院士工作站，在全國稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽中獲得了模式創(chuàng)新大賽金獎，截至2018年7月，全省稻漁綜合種養(yǎng)面積達到6.13萬hm2。

1.5.3 示范推廣池塘魚-菜共生技術

精養(yǎng)池塘“魚-菜共生”技術已在新干、永修、樂平等地成功開展，示范面積達533.3hm2。以主養(yǎng)草魚池塘開展魚-菜共生為例，生物浮床面積占池塘面積1%的情況下，養(yǎng)殖周期內減少換水1.5次，水質和水產品抽檢合格率100%，平均每公頃增產草魚1515kg，增產蔬菜1800kg，減少發(fā)病率15%，節(jié)省水、電、藥等費用開支12000元，水質達標排放。

1.5.4 試點池塘內循環(huán)流水養(yǎng)殖技術

2016年以來，我省在新建、貴溪、廣昌、袁州、上高、彭澤等地啟動并實施了池塘內循環(huán)流水養(yǎng)殖試驗項目，已建60余條流水槽，實現養(yǎng)殖用水零排放。此外，從2018年起，我省準備利用漁業(yè)油價補貼統籌資金，采取按照“任務+清單”形式，將水產養(yǎng)殖環(huán)境污染防治和生態(tài)修復、養(yǎng)殖尾水處理等生態(tài)高效設施漁業(yè)納入重點建設內容，進一步提高我省水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展水平。

1.6 從養(yǎng)殖結構上進行了調優(yōu)

2017年，省政府專門出臺了《江西省人民政府印發(fā)關于加快農業(yè)結構調整行動計劃的通知》(贛府字〔2017〕96號)，將水產業(yè)發(fā)展工程列入八大工程之一，在政策資金上進行傾斜。2018年，安排專項資金5300萬元，用于加快推進漁業(yè)產業(yè)轉型升級。

1.6.1 優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構

大力發(fā)展特色水產養(yǎng)殖，優(yōu)化特色產業(yè)布局，力爭2018年特種水產品產量占全省水產品總產量的比重達40%。重點培育和打造蝦蟹(小龍蝦、河蟹)、鱔鰍(黃鱔、泥鰍)、龜鱉(烏龜、甲魚)3個百億產業(yè)及山區(qū)小型經濟漁類、蛙類等適銷對路的特色品種，推動優(yōu)勢特色水產品上規(guī)模、上檔次。

1.6.2 夯實養(yǎng)殖基礎設施

投入資金1420萬元，改造升級44個優(yōu)勢特色水產品健康養(yǎng)殖基地，推廣漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，推動特色、高效、健康水產養(yǎng)殖方式的普及，推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展。

1.6.3 完善水產種業(yè)體系

投入資金400萬元，重點打造建設小龍蝦、泥鰍、龜鱉4個育種能力強、生產技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的優(yōu)勢特色水產種業(yè)規(guī)?；庇亍?/p>

1.6.4 全面推進稻漁產業(yè)發(fā)展

投入資金3480萬元，創(chuàng)建10個整縣推進稻漁綜合種養(yǎng)示范縣，扶持建設整縣推進稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展的示范縣及規(guī)模以上集中連片基地0.58萬hm2，使全省稻漁綜合種養(yǎng)面積突破6.67萬hm2，實現“一水兩用，一田雙收”，達到畝均“百斤魚、千斤糧、萬元田”的目標。

2 存在的問題

2.1 水產養(yǎng)殖發(fā)展空間穩(wěn)定較難

隨著中央第四環(huán)境保護督察組的進駐及問題的反饋，對我省湖泊水庫退養(yǎng)、“三網”養(yǎng)殖清理、養(yǎng)殖尾水排放、養(yǎng)殖水域灘涂“三區(qū)”劃定等工作進行了督察，督察中發(fā)現并亟須整改的問題，如：湖泊水庫“三網”養(yǎng)殖全部退出、湖泊水庫退養(yǎng)等。這些問題，進一步產生了壓力傳導效應，全省湖泊水庫、“三網”養(yǎng)殖幾乎面臨全部退出，水產養(yǎng)殖發(fā)展空間擠壓嚴重，目前僅剩的240萬口池塘，也面臨養(yǎng)殖尾水達標排放的問題。

2.2 水產養(yǎng)殖基礎設施老化嚴重

目前水產養(yǎng)殖發(fā)展面臨十分嚴峻的環(huán)保壓力，水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展首先需要解決的是養(yǎng)殖基礎設施改造升級、養(yǎng)殖尾水達標排放等問題，也是當前水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展面臨的難題。而當前我省僅改造了少部分養(yǎng)殖基礎設施，大部分設施年久失修、淤積老化嚴重、疫病防控能力較弱、質量安全存在一定隱患等問題，且缺乏相關政策資金對養(yǎng)殖基礎設施改造升級、養(yǎng)殖尾水處理設施建設的扶持，導致全省推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展較難。

2.3 水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展扶持較難

水產養(yǎng)殖業(yè)是一項投入高、風險大、見效快的產業(yè)，是大農業(yè)中率先進行市場化運作的產業(yè)，但水產養(yǎng)殖業(yè)上的政策支持、資金投入遠不及種植業(yè)和畜牧業(yè)，亟須加大對水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展的扶持力度，出臺有針對性、指導性和可操作性的政策性文件，如：針對水產養(yǎng)殖用地不斷被擠占、侵占的問題，要像設定耕地保護紅線一樣，設置水產養(yǎng)殖面積最小保障線，以確保水產品有效供給，維護水產養(yǎng)殖者合法權益；針對水產養(yǎng)殖業(yè)防災減災能力弱、漁民生命財產安全時常受到損害的問題，要盡快建立漁業(yè)災害風險政策性保障制度等；同時要進一步加大對水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建、養(yǎng)殖基礎設施改造、水產良種補貼、水生動物防疫和水產苗種產地檢疫等富漁惠民方面的資金投入力度。

3 發(fā)展思路

3.1 加快發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃

針對全省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制的情況，指導各地就相關問題加強技術交流，開展督查與調度，通報進展情況，并要求各地市督促各縣(市、區(qū))務必按照時間節(jié)點，加快進度，確保盡快完成規(guī)劃編制并以政府名義發(fā)布。

3.2 開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動

在全省范圍內繼續(xù)推進水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，以綠色生態(tài)為重點，規(guī)范水產健康養(yǎng)殖行為，督促做好養(yǎng)殖安全生產記錄，落實養(yǎng)殖投入品與水產品質量安全監(jiān)管，適時推進建立水質在線監(jiān)測與水產品可追溯系統。

3.3 科學合理利用大水面

根據大水面水域特點和利用現狀，在保證自然資源不被破壞的前提下，科學合理利用大水面周圍的低洼地、灘涂及庫灣等資源，嚴格控制水體養(yǎng)殖容量，適度發(fā)展濾食性魚類增養(yǎng)殖，實現以魚控藻、以漁凈水，減輕水體富營養(yǎng)化，修復水域生態(tài)環(huán)境，建立大水面動態(tài)生產力養(yǎng)殖模型。

3.4 實施節(jié)能減排策略

大力推進優(yōu)勢特色水產品基地建設和養(yǎng)殖尾水治理，定期開展池塘淤泥清理，鼓勵集中連片池塘采取進排水系統改造、集中生物凈化處理養(yǎng)殖尾水；同步推進水環(huán)境容量評估、養(yǎng)殖污染排放量監(jiān)測等工作，打造若干個具有綜合示范效應的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)；大力推廣池塘內循環(huán)流水養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級立體生態(tài)養(yǎng)殖、池塘漁-菜共生等養(yǎng)殖減排技術，做到污染物原位生態(tài)修復、循環(huán)利用、達標排放；推動“物聯網+N”的“智慧漁業(yè)”新模式發(fā)展，促進傳統養(yǎng)殖業(yè)向數字化、信息化、智能化發(fā)展。

3.5 科學調控養(yǎng)殖水體

開展測水診斷養(yǎng)殖水質，投放相應微生態(tài)制劑等調水產品，調控調優(yōu)養(yǎng)殖水質等試點示范工作，使水體達到“肥、活、嫩、爽”，維持水體生態(tài)平衡，排放水體不發(fā)生面源污染，實現養(yǎng)殖病害減少、飼料節(jié)約、質量安全、漁民增產增效。

3.6 大力發(fā)展稻漁產業(yè)

充分利用全省發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的資源優(yōu)勢和高標準農田建設項目，改造升級一批規(guī)?；牡緷O綜合種養(yǎng)基礎設施，研究篩選組裝一批適合不同區(qū)域、不同類型的稻漁綜合種養(yǎng)主推技術模式，整縣推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。適時將池塘養(yǎng)殖尾水引入稻田，既可對稻田施肥，又能利用稻田處理養(yǎng)殖尾水并加以循環(huán)利用，為我省農藥、化肥負增長行動作出更大貢獻。