李朔嚴(yán) 曹渝

20世紀(jì)90年代以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和全能主義國家的退縮推動(dòng)了各類社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，[1]一個(gè)初步的國家-社會(huì)二分的結(jié)構(gòu)逐漸形成，并形成一種共識(shí)——強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織獨(dú)立于國家的重要性，主張社會(huì)組織自主性的保障是其發(fā)揮有效作用的前提，以追求清晰的國家-社會(huì)二分作為價(jià)值目標(biāo)，因此在強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)國家，弱社會(huì)”的同時(shí)，希望通過對(duì)社會(huì)組織自主性的研究尋求理想國家-社會(huì)關(guān)系的影子。[2]

然而，中國社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)始終與學(xué)術(shù)界的理想相去甚遠(yuǎn)，一方面，社會(huì)組織的發(fā)展始終難以擺脫國家力量的外部干預(yù)，[3]無論是早期的雙重管理體制，還是2015年全面推行的社會(huì)組織黨建，這些都屬于國家在制度層面對(duì)于社會(huì)組織的政治統(tǒng)合。但另一方面，社會(huì)組織自身能力的薄弱以及時(shí)常曝光的公益圈的各種亂象，說明社會(huì)組織本身存在諸多的問題。

市民社會(huì)不是一片田園牧歌，[4]其自身也充斥著不平等與不公正，因此國家的干預(yù)有其必要性。[5]從這個(gè)意義上講，社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性固然重要，但社會(huì)組織能否在治理格局中發(fā)揮顯著的作用才是更值得關(guān)注的問題。其實(shí)，即便是在西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)組織也難以避免來自外部的干涉。而在中國，相比于社會(huì)組織的自主性，其專業(yè)性和能力建設(shè)顯得更為緊迫，社會(huì)組織憑借與國家之間的緊密聯(lián)系有時(shí)甚至能夠?qū)崿F(xiàn)原本無法達(dá)成的目標(biāo)。[6]因此，我們應(yīng)當(dāng)從一個(gè)更加辯證的角度去理解社會(huì)組織與國家的關(guān)系。

本文認(rèn)為，雖然從整個(gè)制度設(shè)計(jì)的層面看，國家對(duì)于社會(huì)組織的政治統(tǒng)合影響了社會(huì)組織的自主性，但這不意味著所有的社會(huì)組織都被束縛了手腳。政治統(tǒng)合本身所帶有的兩面性給予了社會(huì)組織發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，在策略得當(dāng)?shù)那闆r下，社會(huì)組織可以以犧牲短期自主性為代價(jià)來獲取長期能力與專業(yè)性的提升。通過對(duì)浙江省環(huán)保社會(huì)A組織發(fā)展歷程的描述，本文展現(xiàn)了其如何在國家制度的影響下不斷建立與體制的各種聯(lián)系，擴(kuò)大其資源獲取能力以及政治地位，最終成為全省乃至全國著名的社會(huì)組織。這一發(fā)現(xiàn)揭示了國家力量對(duì)于中國社會(huì)組織發(fā)展的重要性，同時(shí)也有助于我們更辯證地看待社會(huì)組織自主性的命題以及當(dāng)下的國家-社會(huì)關(guān)系。

A組織的策略式發(fā)展：依托人民團(tuán)體

A組織是浙江省的一家環(huán)保社會(huì)組織，主要聚焦于環(huán)境監(jiān)督、社區(qū)營造和自然教育三大項(xiàng)目，最早成立于2000年，當(dāng)時(shí)以高校社團(tuán)的形式存在，其創(chuàng)始人X先生留美回國以后決心專職從事環(huán)保事業(yè)，在他的努力下，A組織成功于2010年注冊(cè)為市級(jí)環(huán)保社會(huì)組織，并在2013年注冊(cè)為省級(jí)環(huán)保社會(huì)組織。經(jīng)過幾年的發(fā)展，其已經(jīng)成為浙江省影響力最大的環(huán)保社會(huì)組織，在2015年，A組織控股的環(huán)境服務(wù)公司成立，開始向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

在A組織從無到有、初步發(fā)展的階段，其主要管理者是團(tuán)系統(tǒng)。A組織的誕生完全是出于一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，X先生當(dāng)時(shí)還是大學(xué)生，在一次暑期實(shí)踐的騎行活動(dòng)中，X先生決心要成立一家環(huán)保組織加入環(huán)境保護(hù)事業(yè)，于是在他的老師Y先生的支持下成立了A組織。A組織作為學(xué)生社團(tuán)，最初由校團(tuán)委管轄，但X先生并不滿足于將其僅僅定位為一個(gè)學(xué)校社團(tuán)，而是希望A組織能夠走出學(xué)校，做更多有意義的環(huán)保工作。雖然X先生和Y先生也嘗試尋找市環(huán)保局作為業(yè)務(wù)主管單位，但在十個(gè)月的努力之后還是以失敗告終。

于是在Y先生的協(xié)調(diào)下，A組織找到了當(dāng)時(shí)團(tuán)省委分管青年志愿者工作的干部并得到了他們的支持。最后經(jīng)過協(xié)商，決定以省青年志愿者協(xié)會(huì)下屬的專業(yè)志愿團(tuán)隊(duì)方式注冊(cè)，A組織實(shí)際上成為二級(jí)協(xié)會(huì)而非法人團(tuán)體。雖然不能取得獨(dú)立社團(tuán)法人的身份，也無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由，但X先生還是對(duì)當(dāng)時(shí)的團(tuán)系統(tǒng)干部表示了感謝。

Y先生也認(rèn)為在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，夾在政府與社會(huì)之間的群團(tuán)組織實(shí)際上是一個(gè)很好的中介，在幫助社會(huì)組織獲得合法身份的同時(shí)，也有助于維持政治秩序。

獲得二級(jí)協(xié)會(huì)的身份以后，A組織開始得到初步的發(fā)展，當(dāng)時(shí)省志愿者協(xié)會(huì)為A組織設(shè)置了專項(xiàng)環(huán)保經(jīng)費(fèi)，很大程度上解決了財(cái)務(wù)規(guī)范的問題，A組織的財(cái)政年收入從2002年的13萬穩(wěn)步增長到2007年的31萬。同時(shí)，合法身份的獲得很大程度上擴(kuò)展了A組織行動(dòng)的空間，作為官方系統(tǒng)下屬的一支志愿者團(tuán)隊(duì)，A組織獲得了很多參與體制內(nèi)環(huán)?；顒?dòng)的機(jī)會(huì)，也借此機(jī)會(huì)得到了相關(guān)部門的支持和認(rèn)可。比如錢塘江管理局此前一直苦于人手的限制，對(duì)保護(hù)錢塘江水心有余而力不足，而A組織作為一支民間力量積極地參與保護(hù)錢塘江水的活動(dòng)，大大緩解了錢塘江管理局的壓力。

除此之外，憑借團(tuán)系統(tǒng)的支持，A組織還可以獲得一些體制內(nèi)的機(jī)會(huì)和資源，比如全國有名的“保護(hù)母親河”系列活動(dòng)就是由團(tuán)系統(tǒng)舉辦開展的，由于A組織一直在保護(hù)錢塘江水的活動(dòng)中表現(xiàn)非常突出，再加上與團(tuán)系統(tǒng)的緊密關(guān)系，A組織也多次獲得“保護(hù)母親河”活動(dòng)的相關(guān)榮譽(yù)。

然而，這種掛靠式的組織形式從長遠(yuǎn)上看并不利于A組織的發(fā)展，由于不是獨(dú)立的社團(tuán)法人，A組織沒有自主的財(cái)政和人事權(quán)力，而且有時(shí)候還不得不忍受官僚系統(tǒng)低效冗雜的辦事流程。根據(jù)X先生的回憶，當(dāng)時(shí)報(bào)銷1000元的開銷就需要幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，多人簽字才能把錢拿到手，嚴(yán)重影響了A組織的工作效率與志愿者的積極性。另一方面，在志愿者協(xié)會(huì)的管轄下，A組織的自主性一直比較弱，時(shí)刻都有行政干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。2008年，因?yàn)榧訌?qiáng)社團(tuán)管理的需要，同時(shí)，團(tuán)省委建立了官辦的環(huán)保組織，而X先生正好赴美留學(xué)，最終導(dǎo)致A組織在組織形式上正式脫離團(tuán)省委。這也就意味著A組織重新進(jìn)入了無合法身份的真空期，但由于之前已經(jīng)積累了一定的人脈和資源，A組織沒有受到很大的影響，依然籌集到了足夠的資金來維持組織運(yùn)作。

A組織的策略式發(fā)展：業(yè)務(wù)主管單位的兩面性

在美國讀書的過程中，X先生接觸并學(xué)習(xí)了NGO領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，他逐漸意識(shí)到社會(huì)組織也可以作為一項(xiàng)職業(yè)。于是他便開始積極推進(jìn)A組織的注冊(cè)工作，當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)氛圍對(duì)于社會(huì)組織變得愈加寬松，社會(huì)組織的注冊(cè)也不像當(dāng)初那么困難，于是在Y先生的幫助下，X先生接觸到了Q女士，由于Q女士的父親是環(huán)保領(lǐng)域的教授，環(huán)保系統(tǒng)的多個(gè)官員都是Q女士父親的學(xué)生，利用這層關(guān)系，A組織最終獲得了市環(huán)保局的支持，成功注冊(cè)為市級(jí)社會(huì)組織，成為了獨(dú)立的社團(tuán)法人。

在這一階段，A組織逐漸走向成熟。獨(dú)立財(cái)政給予了A組織極大的行動(dòng)空間，其再也不用受低效冗雜的官僚系統(tǒng)的困擾，這大大加強(qiáng)了A組織與市場(chǎng)主體打交道的靈活性，幫助A組織在缺乏穩(wěn)定資金來源的情況下生存下來。雖然A組織需要受到來自業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督，但其主要抱著一種不出事的思維，而A組織與很多企業(yè)的合作都是“商業(yè)+公益”的模式，往往不涉及政治性事務(wù)，因此業(yè)務(wù)主管單位基本不加干預(yù)，這也讓A組織能夠自由地與企業(yè)打交道。例如，因一次偶然的機(jī)會(huì)，X先生與一家石油機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共同舉辦了一場(chǎng)活動(dòng)，而此次活動(dòng)的成功也推動(dòng)了之后該公司與A組織長達(dá)三年的合作。

不僅如此，在與企業(yè)打交道的過程中，A組織的員工得以不斷學(xué)習(xí)，提升自身的專業(yè)能力，為A組織的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。例如，可口可樂曾經(jīng)希望由A組織策劃一個(gè)環(huán)?；顒?dòng)，與之前很多活動(dòng)不同的是，可口可樂對(duì)活動(dòng)安排的要求非常之細(xì)，每個(gè)細(xì)節(jié)都?jí)旱肵先生喘不過氣來，而X先生更覺得他們的要求太過商業(yè)化。雖然雙方在合作中爭吵不斷，但最后的結(jié)果卻出奇的好，這不僅直接推動(dòng)了二者之后近五年的合作，更直接幫助X先生與他的團(tuán)隊(duì)熟悉專業(yè)策劃流程，了解新聞報(bào)道特點(diǎn)，廣結(jié)公眾明星人物，成為了相當(dāng)專業(yè)的公關(guān)和策劃人才，為此后與其他企業(yè)的合作談判、爭取企業(yè)的廣告活動(dòng)費(fèi)用用于環(huán)保項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。

成為獨(dú)立法人以后，之前積累的很多關(guān)系也得到更好的運(yùn)用。比如錢塘江管理局從2010年就決定與A組織就保護(hù)錢塘江水開展長期合作，通過政府購買服務(wù)的方式購買A組織的服務(wù)，光是2010～2012年就投入近35萬元。通過不斷開源，A組織獲得了快速的成長，專職員工越來越多，影響力也不斷擴(kuò)大。

然而，A組織依然存在很多問題，特別是使命踐行方面的缺失。雖然與企業(yè)的合作也有助于A組織開展環(huán)境教育，但其在環(huán)境監(jiān)督方面卻始終存在短板，一個(gè)非常重要的原因是來自業(yè)務(wù)主管單位的外部干預(yù)。雖然憑借獨(dú)立自主的財(cái)政狀況以及與市環(huán)保局若即若離的組織關(guān)系，A組織也會(huì)參與環(huán)境監(jiān)督，但卻始終存在風(fēng)險(xiǎn)。X先生認(rèn)為A組織要實(shí)現(xiàn)使命就必須發(fā)展壯大，而發(fā)展壯大以后將有助于A組織實(shí)現(xiàn)其環(huán)保使命。在這種思想的指引下，X先生決定將A組織發(fā)展成為全省乃至全國有名的社會(huì)組織。于是，X先生首先嘗試將A組織注冊(cè)為省級(jí)社會(huì)組織，但由于國家的法律不允許同一個(gè)社會(huì)組織在不同層級(jí)的政府注冊(cè)，因此X先生巧妙地采取“兩塊牌子，一套班子”的策略，在獲得省科協(xié)的肯定后，以另外的社團(tuán)法人名稱和法人代表注冊(cè)為省級(jí)社會(huì)組織，使A組織的活動(dòng)范圍從市擴(kuò)展至全省。

更為重要的是，成為省級(jí)社會(huì)組織還帶來了一些意想不到的效果，首先是X先生積累了更多體制內(nèi)的人脈，認(rèn)識(shí)了省科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo);其次，通過省科協(xié)的平臺(tái)，X先生也認(rèn)識(shí)了很多相關(guān)領(lǐng)域的專家;最后，省級(jí)社會(huì)組織的身份也讓A組織能夠在一些重要時(shí)刻承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。比如在A組織成為省級(jí)社團(tuán)之后不久，浙江省在全省范圍內(nèi)都開始進(jìn)行水治理運(yùn)動(dòng)，X先生敏銳地把握住了這個(gè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)A組織成為這個(gè)運(yùn)動(dòng)中民間力量的代表，聯(lián)合新聞媒體在全省范圍內(nèi)開展水保護(hù)活動(dòng)，這在很大程度上與其省級(jí)社會(huì)組織的身份有關(guān)。

另一方面，伴隨A組織作為省級(jí)社會(huì)組織的活躍，原來的業(yè)務(wù)主管單位——市環(huán)保局逐漸淡出視野，對(duì)A組織的影響越來越小。雖然A組織同時(shí)受到兩個(gè)業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管，但實(shí)際上省科協(xié)成了市環(huán)保局的替代選項(xiàng)，由于職能的差異，省科協(xié)對(duì)待環(huán)境監(jiān)督的態(tài)度比環(huán)保局更加開明，這在很大程度上推動(dòng)了A組織進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督。因此在擁有兩個(gè)業(yè)務(wù)主管單位以后，A組織的行動(dòng)空間反而得到了很大程度的擴(kuò)展。

A組織的策略式發(fā)展：政黨統(tǒng)合的力量

除了注冊(cè)為省級(jí)社會(huì)組織，A組織還成立了黨支部。2012年，出于擴(kuò)展資源的需要，A組織在經(jīng)歷多次失敗之后成功建立了黨支部，受所在的街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這一舉措增強(qiáng)了A組織的落地能力，使其能夠以黨支部這條線獲得“塊”上的資源，例如，當(dāng)時(shí)市政府有給各區(qū)、各街道分配人才公寓的指標(biāo)，但社會(huì)組織人才并不在市里的計(jì)劃安排內(nèi)，如果以社會(huì)組織的名義申請(qǐng)，A組織無法享受政策紅利。但在街道黨委的幫助下，A組織以街道優(yōu)秀黨支部的名義向上級(jí)黨委提出了申請(qǐng)，并最終成功獲得了兩套小戶型的人才公寓，這對(duì)于當(dāng)時(shí)處于急速擴(kuò)張期的A組織來說可謂是“雪中送炭”。

除此之外，黨支部的成立也讓A組織以及X先生自己有資格參加上級(jí)黨組織舉辦的各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。X先生不僅積極推動(dòng)A組織黨支部建設(shè)，鼓勵(lì)其成員與困難家庭結(jié)成一對(duì)一的幫扶關(guān)系，讓A組織成為當(dāng)?shù)攸h建的優(yōu)秀典型，而且X先生自己也代表基層黨組織參與了多項(xiàng)市級(jí)甚至是省級(jí)的活動(dòng)，為街道及上級(jí)黨委爭得了眾多榮譽(yù)，這些活動(dòng)所取得的成果也使X先生越來越廣為人知。

黨建活動(dòng)的活躍除了給A組織和X先生帶來相應(yīng)的資源，還有寶貴的政治機(jī)會(huì)。隨著社會(huì)組織黨建在當(dāng)下治理格局中越發(fā)重要，A組織和X先生也被上級(jí)黨委選定為優(yōu)秀典型的代表，逐漸進(jìn)入上級(jí)政治統(tǒng)合的視野，2015年X先生獲得全國青年五四獎(jiǎng)?wù)虏?dāng)選全國青聯(lián)委員，X先生和A組織也越來越多地出現(xiàn)在各種場(chǎng)合。而2015年9月中央將社會(huì)組織黨建上升為全國性政策以后，X先生和A組織更是在政治上得到了浙江省前所未有的重視，X先生先后獲得了“浙江省千名好支書”、“最美浙江人”等榮譽(yù)，時(shí)任浙江省省委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也先后到A組織視察，充分肯定其優(yōu)異的黨建工作，團(tuán)中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長以及重慶市民政廳的官員也曾經(jīng)到A組織取經(jīng)，學(xué)習(xí)社會(huì)組織黨建工作的經(jīng)驗(yàn)心得。A組織黨支部已經(jīng)成為了該領(lǐng)域的標(biāo)桿，無論是哪個(gè)單位或是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前來視察，A組織都因其是優(yōu)秀典型而成為上級(jí)黨組織的首選。除了X先生成功當(dāng)選為市人大代表之外，A組織的其他成員也開始逐漸獲得政治上的利益。

這種政治上的吸納，極大地?cái)U(kuò)展了其政治資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等潛在資源。

一是各類媒體，既包括省市的官方媒體，也包括很多市場(chǎng)化運(yùn)營的媒體。在X先生獲得“五四青年獎(jiǎng)?wù)隆辈⒊晒Ξ?dāng)選青聯(lián)委員以后，他就成了優(yōu)秀代表，被各類媒體報(bào)道采訪，官方媒體和商業(yè)化媒體都通過采訪來大規(guī)模宣揚(yáng)X先生以及A組織。X先生也十分珍惜這樣的機(jī)會(huì)，不僅積極回應(yīng)媒體的采訪需求，也很注重維系與這些媒體的關(guān)系，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，X先生與省市的媒體建立了十分良好的關(guān)系，很多媒體的主要負(fù)責(zé)人甚至還成了A組織的理事會(huì)成員。

二是體制內(nèi)具有改革意識(shí)的官員。獲得五四青年獎(jiǎng)?wù)轮螅琗先生就被官方打造為新一代青年的榜樣，在官方媒體的大力推動(dòng)和宣傳下，X先生被各地市邀請(qǐng)給青年人做經(jīng)驗(yàn)交流與演講，以鼓勵(lì)這些后輩。憑借這樣的機(jī)會(huì)，X先生不僅與各地市的主要領(lǐng)導(dǎo)建立了聯(lián)系，還抓住機(jī)會(huì)與這些干部分享青年工作的理念與經(jīng)驗(yàn)。X先生以眾多事例說明了環(huán)保社會(huì)組織對(duì)于擴(kuò)大公眾環(huán)境參與、實(shí)現(xiàn)美麗中國以及幫助政府部門完成節(jié)能減排目標(biāo)都有著十分重要的作用。X先生認(rèn)為隨著環(huán)保成為各地方政府的重要職能之一，其必然需要借助環(huán)保社會(huì)組織的力量去實(shí)現(xiàn)對(duì)污染企業(yè)監(jiān)督，防止企業(yè)與基層政府的合謀行為。

這些資源的積累最終推動(dòng)了A組織在全省的發(fā)展，到了2016年，A組織相繼在溫州、紹興、寧波、嘉興、湖州、舟山、金華和衢州等地市建立了工作委員會(huì)。各地方工委不僅有專門的辦公場(chǎng)地，還相繼在地方建立起一支支義工隊(duì)伍，努力推動(dòng)衣物重生、環(huán)境觀察行動(dòng)落地，舟山、寧波等地的工委還成了當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的社會(huì)組織，獲得了政府很多的表彰和支持，這也推動(dòng)了A組織的第三次轉(zhuǎn)型，在X先生的規(guī)劃下，A組織逐漸從一個(gè)專業(yè)的環(huán)保社會(huì)組織向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，這一過程也得到了很多企業(yè)家的支持，不得不說這與X先生之前所積累的人脈關(guān)系緊密相關(guān)。

發(fā)展至此，A組織已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了X先生當(dāng)初的目標(biāo)，即成為全省乃至全國有影響力的社會(huì)組織，雖然A組織始終面臨來自國家的影響，但X先生通過適當(dāng)?shù)牟呗?，很好地利用了來自國家的力量，最終突破了A組織發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與組織的雙贏。

討論與總結(jié)

上文展示了A組織是如何從一個(gè)學(xué)生社團(tuán)成長為全國有名的社會(huì)組織。這一歷程充分反映了國家力量在社會(huì)組織發(fā)展過程中的復(fù)雜作用。與國家的緊密關(guān)系確實(shí)影響了A組織的獨(dú)立自主性，使其無法充分發(fā)揮作為一個(gè)環(huán)保組織的職能。但這種緊密的關(guān)系也成了A組織發(fā)展的一個(gè)突破口，A組織在不同的階段通過建立與國家的聯(lián)系，巧妙地將這些制度渠道轉(zhuǎn)化為A組織與X先生個(gè)人可以利用的資源，壯大自身，并最終擺脫了對(duì)原有國家機(jī)構(gòu)的依賴。從A組織的發(fā)展歷程看，國家對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的助力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先是合法性的支持。由于雙重管理體制的存在，中國社會(huì)組織面臨的首要困境往往是如何擁有合法身份。雖然在現(xiàn)實(shí)中有大量未登記注冊(cè)的草根社會(huì)組織游離于監(jiān)管的灰色地帶，但這些社會(huì)組織在發(fā)展中往往受到諸多限制。這些組織看似擁有自主性，不直接受到外部行政力量的干預(yù)，但卻以犧牲長期發(fā)展為代價(jià)。缺乏合法性的社會(huì)組織不僅難以享受各種政策的扶持（免稅、購買服務(wù)），自身也因?yàn)楹ε卤蝗【喍萑胍环N強(qiáng)烈的自我約束中，更重要的是，由于社會(huì)組織在中國缺乏土壤，公眾本身對(duì)于社會(huì)組織帶有強(qiáng)烈的不信任，而合法身份的缺失無疑是雪上加霜，社會(huì)組織難以吸引到優(yōu)秀的人才，也難以深入草根開展活動(dòng)。因此以犧牲合法性為代價(jià)所換取的自主性反而壓縮了社會(huì)組織的行動(dòng)空間，極不利于社會(huì)組織的健康成長。而A組織的經(jīng)歷恰恰說明了與體制的制度性關(guān)聯(lián)對(duì)于社會(huì)組織獲得合法身份的重要性，無論是早期的人民團(tuán)體，還是后來的業(yè)務(wù)主管單位以及黨支部，這種制度性關(guān)系實(shí)際上將社會(huì)組織的合法性與體制本身的合法性綁定在一起，雖然體現(xiàn)出了一種依附關(guān)系，但與沒有合法身份相比，社會(huì)組織的行動(dòng)空間依然是大大擴(kuò)展了。

其次是資源的支持。由于中國尚處于轉(zhuǎn)型期，國家壟斷了大量物質(zhì)資源，而公益慈善的文化尚處于初步發(fā)展階段，因此，如何利用國家的資源就成為每個(gè)需要發(fā)展壯大的社會(huì)組織所必需考慮的問題。而隨著政府購買服務(wù)力度的增強(qiáng)，社會(huì)組織已經(jīng)有越來越多的資源獲取渠道。但如何獲得這些資源扶持的機(jī)會(huì)，很大程度上依賴于社會(huì)組織與相關(guān)部門的緊密關(guān)系，而建立與國家機(jī)構(gòu)的制度性關(guān)聯(lián)則是建立這種緊密關(guān)系的重要手段。A組織的案例充分說明，社會(huì)組織可以多方位地與不同機(jī)構(gòu)建立制度性關(guān)聯(lián)，以最大程度地削弱對(duì)單一部門的依賴。A組織在發(fā)展過程中先后與共青團(tuán)、錢塘江管理局、市環(huán)保局、省科協(xié)以及黨組織建立了制度性關(guān)聯(lián)，這很大程度上確保了A組織不會(huì)形成對(duì)一個(gè)單位的依賴，有利于A組織獲得更多的行動(dòng)空間。因此，與更多國家機(jī)構(gòu)建立制度性關(guān)聯(lián)以及多元化資源渠道，是社會(huì)組織面臨制度性約束下可以使用的另一種策略。

最后是政治身份。在中國，國家需要時(shí)刻根據(jù)時(shí)代的變化來對(duì)社會(huì)精英進(jìn)行吸納，從而調(diào)整不同社會(huì)階層之間的利益格局。隨著社會(huì)組織在中國現(xiàn)代治理進(jìn)程中扮演越來越重要的角色，國家對(duì)優(yōu)秀社會(huì)組織進(jìn)行吸納也是一個(gè)必然趨勢(shì)。這種吸納雖然使社會(huì)組織與體制的關(guān)聯(lián)更加緊密，但卻給予了社會(huì)組織在體制中更多的靈活性，尤其是這種吸納的效果往往會(huì)超出社會(huì)組織所在行政區(qū)域的限制，爆發(fā)出更大的能量。X先生的遭遇既有其偶然性，也有必然的一面。從本質(zhì)上看，國家在新形勢(shì)下需要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行政治統(tǒng)合，以更好地引導(dǎo)社會(huì)組織參與現(xiàn)代治理，而X先生及A組織的優(yōu)異表現(xiàn)恰恰順應(yīng)了這個(gè)潮流，因此，X先生才有機(jī)會(huì)成為黨組織重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。另一方面，這種吸納的效果極強(qiáng)，雖然A組織依然是街道黨委下屬的機(jī)構(gòu)，但X先生憑借其政治身份得以不斷擴(kuò)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和資源，使A組織能夠在市級(jí)乃至省級(jí)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原本街道的管理范疇。這也體現(xiàn)出社會(huì)組織所可能具有的更大行動(dòng)空間。

這一探討首先有助于我們理解國家在當(dāng)下社會(huì)組織發(fā)展過程中的作用，雖然已經(jīng)有學(xué)者指出：中國社會(huì)組織的發(fā)展高度依賴國家提供的制度環(huán)境。然而，大部分學(xué)者對(duì)于這一現(xiàn)象仍持一個(gè)批判態(tài)度，這實(shí)際上忽略了中國作為轉(zhuǎn)型國家的實(shí)際情況，也理想化了國家與社會(huì)的關(guān)系，如果說民主政體的有效運(yùn)作依賴于社會(huì)與國家的緊密互動(dòng)，轉(zhuǎn)型國家的現(xiàn)代化進(jìn)程也需要國家對(duì)社會(huì)的保護(hù)和支持，尤其在公眾普遍對(duì)社會(huì)組織缺乏信任、市場(chǎng)日益侵蝕社會(huì)的當(dāng)下，國家對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展有非常積極的一面。

這一發(fā)現(xiàn)也有助于我們更好地理解中國社會(huì)組織在制度約束下的策略運(yùn)用。很多研究指出中國社會(huì)組織與國家之間的博弈本質(zhì)上就是一個(gè)“智者”的策略游戲。如何在關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)使用正確的策略是影響社會(huì)組織生存發(fā)展的重要因素之一。巧妙利用國家的力量是社會(huì)組織可以選擇的重要策略之一，在利用國家力量的同時(shí)，社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)具有靈活性與預(yù)見性，盡可能地發(fā)展與體制的制度性關(guān)聯(lián)，擴(kuò)大自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，積累社會(huì)資本，讓自身能夠在借助國家力量發(fā)展的同時(shí)，最大程度地減少來自負(fù)面的影響。