文｜曾能躍（瑞金市農(nóng)業(yè)和糧食局 ）

近年來，瑞金市始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困群眾脫貧增收的基礎(chǔ)性工作，持續(xù)持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”工程。

因地制宜 選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)

從市、鄉(xiāng)、村三個層面統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局。市委政府高位推動，成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)部門牽頭推進產(chǎn)業(yè)扶貧各項工作，先后出臺了《瑞金市“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》《瑞金市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作實施方案》等23個文件，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)任務(wù)、工作措施、保障機制，分別對蔬菜、油茶、臍橙、白蓮、肉牛、蛋鴨、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予扶持政策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢強、生產(chǎn)效益高、市場前景好、帶動能力強的扶貧產(chǎn)業(yè)，基本形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市227個行政村中有219個村（除去象湖鎮(zhèn)中心城區(qū)8個村外）均有至少1個適度規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)扶貧基地，鏈接帶動貧困戶12390戶43393人。村組落實精準(zhǔn)到戶。結(jié)合貧困戶家庭實際、發(fā)展意愿，為貧困戶“量體裁衣”。直接引導(dǎo)16390戶貧困戶65748人發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)81.2%。

示范引領(lǐng) 打造一個龍頭

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傳、幫、帶作用，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動力。

引進一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近幾年引進九豐、中興、品冠、潤泰豐等總投資10余億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、市場等方面優(yōu)勢，帶動貧困戶脫貧致富。如:2016年引進九豐高效農(nóng)業(yè)投資3.6億元規(guī)劃建設(shè)1000畝的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)通過勞動務(wù)工、訂單農(nóng)業(yè)等措施，示范帶動全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展設(shè)施蔬菜1.7萬畝、鋼架大棚蔬菜5000畝，蔬菜畝產(chǎn)增收達(dá)3000元，引領(lǐng)全市2800戶貧困戶7200人參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年戶均增收達(dá)9700元，還為部分無完全勞動能力的貧困人口專門設(shè)立公益性崗位50個，人均年收入達(dá)7800元，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全市產(chǎn)業(yè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。品冠農(nóng)業(yè)是投資近億元占地面積60畝的贛南臍橙收儲中心，公司通過標(biāo)準(zhǔn)化種植、收購、銷售臍橙，每年在瑞金收購臍橙2.5萬噸以上，占全市年產(chǎn)量的30%以上，產(chǎn)品全部遠(yuǎn)銷東三省等大城市，收購均價比周邊縣市高0.1-0.2元/斤，直接帶動全市2萬畝以上的臍橙種植；每年臍橙收儲期，公司日需用工量達(dá)300人以上，周邊農(nóng)戶在公司務(wù)工可收入2-4萬元/年，帶動50余戶貧困戶脫貧。

扶持一批新型經(jīng)營主體。截止目前，全市累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社743家，合作社社員4.9萬人，成立了全省首家合作社聯(lián)社、家庭農(nóng)場337家，直接帶動建檔立卡貧困戶4700余戶1.6萬人。建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地429個，帶動12390戶貧困戶、43393貧困人口，覆蓋率達(dá)61.4%。如葉坪合龍臍橙專業(yè)合作社現(xiàn)有社員152人、種植臍橙3900畝，通過“合作社+農(nóng)戶”模式，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)戶提技術(shù)及供銷售等配套服務(wù)，帶動周邊216戶農(nóng)戶種植臍橙4200余畝，其中貧困戶70戶種植1200畝。

探索創(chuàng)新 建立一套利益聯(lián)結(jié)機制

推行“公司（合作社、家庭農(nóng)場）+基地+貧困戶”“合作社+電商+貧困戶”等扶貧模式，通過土地流轉(zhuǎn)、折股量化、入股分紅、返租倒包、勞務(wù)輸出、訂單農(nóng)業(yè)等方式，把貧困戶聯(lián)結(jié)進去、帶動起來，讓貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

折股量化入股產(chǎn)業(yè)。由結(jié)對幫扶單位提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，委托專業(yè)合作組織管理經(jīng)營，村集體協(xié)助并監(jiān)督，合作組織、貧困戶、村集體按照折股量化比例分紅。如葉坪鄉(xiāng)大勝村通過與江西省投資集團“聯(lián)姻結(jié)對”，率先探索了農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化入股分紅的扶貧模式：由江西省投資集團出資216萬作為大勝村450畝臍橙產(chǎn)業(yè)園建園資金，吸納全村貧困農(nóng)戶成立大勝果蔬專業(yè)合作社，將村集體資產(chǎn)折股量化給貧困戶，貧困人口年均可享受分紅1000元。

政府購買返租倒包。由政府出資購買企業(yè)產(chǎn)業(yè)，再返租給企業(yè)經(jīng)營，所收租金由村集體、貧困戶按照比例分紅。如瑞金市整合49個貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧資金4500萬元，購買綠野軒公司4700畝已掛果油茶林20年所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，在保證不低于15%租金收益的前提下再返租給企業(yè)經(jīng)營，其中：2016年獲得返租收益675.0萬元，分紅資金674.9123萬元，3517戶貧困戶戶均獲得油茶產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)性收益1919元；2017年獲得返租收益675.0萬元，分紅資金675.0萬元，3960戶貧困戶戶均獲得油茶產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)性收益1705元。

合作共贏多元增收。貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、勞務(wù)增收、訂單銷售等形式，獲取租金、股金、勞務(wù)及產(chǎn)業(yè)收益，把貧困戶緊緊綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，幫助實現(xiàn)多元增收。如瑞金市“廖奶奶咸鴨蛋”專業(yè)合作社現(xiàn)有社員32戶，其中貧困戶28戶，通過定向收購、入社務(wù)工、入股分紅等形式，帶動貧困戶養(yǎng)殖蛋鴨3000余只，高峰期每日可銷售咸鴨蛋4000個以上，合作社把年銷售收入的8%-10%作為社員的分紅，戶均年分紅達(dá)3000元以上，貧困戶人均年收入達(dá)2萬元以上。瑞金市中興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園將總投資達(dá)2億元的規(guī)劃種植2000畝鋼架大棚蔬菜按照“433”的方式，即40%溫室大棚由企業(yè)自主示范種植，30%無償提供給當(dāng)?shù)刎毨舴N植，30%優(yōu)惠提供給當(dāng)?shù)胤N植能手種植，并向貧困戶提供種苗、農(nóng)資、技術(shù)和銷售等服務(wù)，實行保底收購，吸納貧困戶62戶213人實現(xiàn)就業(yè)增收，戶均增收2萬元以上。同時公司與我市簽訂了5000畝蔬菜種植回收合同，種植的蔬菜產(chǎn)品將按照市場價回收，若市場價低于保護價則啟動保護價回收蔬菜產(chǎn)品。

統(tǒng)籌整合 扶持一筆資金

持續(xù)加大財政扶貧專項投入，整合涉農(nóng)資金，切實增強產(chǎn)業(yè)扶貧動力。建立財政扶貧投入增長機制。財政預(yù)算每年增加產(chǎn)業(yè)扶貧投入，在市城投集團公司設(shè)立扶貧開發(fā)子公司，建設(shè)融資平臺，增強脫貧致富能力。創(chuàng)新金融扶貧政策。充分利用“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”專項扶持政策，注入財政資金為風(fēng)險緩釋金按1:10比例撬動金融資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困戶提供免擔(dān)保貼息貸款3—8萬元，為貧困村提供最高限額100萬元的貼息貸款，累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通12623筆14.3億元。擴大產(chǎn)業(yè)獎補覆蓋面。市財政向1.56萬戶貧困戶發(fā)放戶均5000元的產(chǎn)業(yè)獎補資金0.78億元，配套出臺了蔬菜、臍橙、油茶、煙葉等七類產(chǎn)業(yè)獎補政策，對貧困戶、產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)扶貧基地實行獎補。

優(yōu)質(zhì)高效 培育一套服務(wù)體系

增強信息技術(shù)服務(wù)。一是全面派駐農(nóng)技員。選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員49人與貧困村“一對一”結(jié)對幫扶，實現(xiàn)貧困村農(nóng)技員全覆蓋。二是分級開展農(nóng)技培訓(xùn)。分層次對貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種培訓(xùn)推廣，累計培訓(xùn)貧困人ロ1.6萬人次，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人385 人，輻射帶動貧困戶2740戶11260人。三是構(gòu)建咨詢平臺。利用手機、電腦等快捷化的通訊設(shè)備，開通了96333免費服務(wù)熱線、12136信息系統(tǒng)、手機報等信息平臺，及時提供技術(shù)指導(dǎo)、新技術(shù)推廣等社會化服務(wù)，點對點幫助貧困戶解決生產(chǎn)技術(shù)難題。

拓寬產(chǎn)品銷售渠道。一是完善市場功能。強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加大儲藏、冷鏈和保鮮物流等配套設(shè)施建設(shè)扶持力度，累計投入3000萬元，改擴建農(nóng)產(chǎn)品交易市場6個，新建投資6億元、占地410畝、輻射周邊縣市500萬人以上的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心1個，將于今年投入運營。二是暢通電商銷售渠道。依托農(nóng)村淘寶、郵樂購、淘實惠和益農(nóng)信息社等電商平臺，幫助貧困群眾實現(xiàn)多種途徑增收脫貧，建成村級電商服務(wù)站點318個，49個貧困村已實現(xiàn)村級電商站點全覆蓋。

加大宣傳推廣力度。累計在廈門、贛州、安遠(yuǎn)舉辦“扶貧產(chǎn)品采購大會”“農(nóng)產(chǎn)品推介會”“農(nóng)產(chǎn)品展銷會”11場次。宣傳推廣特色扶貧產(chǎn)業(yè)，通過開展脫貧攻堅“大比武”，“脫貧攻堅獎評選表彰”，“我為扶貧產(chǎn)品代言”等系列活動，澤覃鄉(xiāng)黑木耳、岡面鄉(xiāng)油茶、日東鄉(xiāng)板栗、壬田鎮(zhèn)蛋鴨、瑞林鎮(zhèn)生態(tài)魚、萬田鄉(xiāng)黃元米果、九堡鎮(zhèn)養(yǎng)蜂、黃柏鄉(xiāng)臍橙、拔英鄉(xiāng)梅花鹿等特色扶貧產(chǎn)業(yè)得到充分宣傳展示，產(chǎn)品銷售額大幅增長，我市的蔬菜、臍橙、油茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品正在架起“京瑞對接”的銷售渠道，將成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新計劃

對于今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，瑞金市將繼續(xù)貫徹有關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，推動產(chǎn)業(yè)扶貧取得更大成果。

進一步擴大貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋面。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展200畝以上大棚蔬菜種植基地，今年發(fā)展大棚蔬菜1萬畝，在葉坪山岐園區(qū)建成2000畝以上集中連片高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜種植基地，把蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成我市短平快的扶貧產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。持續(xù)對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的北部丁陂、瑞林、岡面、萬田等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展白蓮產(chǎn)業(yè)進行扶持，支持林地資源豐富的偏遠(yuǎn)山區(qū)日東、拔英、大柏地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、木耳等林下經(jīng)濟，對因殘因病無勞力或勞動力低下的貧困戶，引導(dǎo)其通過土地、資金入股的方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投入力度，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，結(jié)合扶貧開，積極引導(dǎo)貧困戶參與土地流轉(zhuǎn)增加收入，完善貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強旱澇保收能力。推廣建設(shè)123+N智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，推進“進村入戶”工程建設(shè)和益農(nóng)信息社建設(shè)。

進一步提升示范帶動作用。引導(dǎo)經(jīng)營主體通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、擴寬銷售渠道、創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌等方式，有效提升產(chǎn)業(yè)效益。指導(dǎo)中興農(nóng)業(yè)、潤泰豐科研示范基地等企業(yè)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，通過龍頭企業(yè)示范帶動更多貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制。大力培育龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全新型經(jīng)營主體帶動引領(lǐng)激勵機制，推動貧困戶參股、入股或與龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)合作社合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾組織化程度，引領(lǐng)貧困群眾持續(xù)增收。

進一步提高為農(nóng)服務(wù)水平。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，定期在九豐高效農(nóng)業(yè)園培訓(xùn)中心開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，優(yōu)先培訓(xùn)有勞動力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，計劃每年培訓(xùn)12批次以上，不斷提高貧困戶科學(xué)種養(yǎng)水平。提升金融扶貧水平，積極落實“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”等惠農(nóng)貸款政策，應(yīng)貸盡貸，滿足貧困戶貸款需求。加強扶貧貸款資金監(jiān)督管理，確保資金用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。根據(jù)群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在現(xiàn)有水稻、肉牛、生豬、煙葉等農(nóng)業(yè)保險險種的基礎(chǔ)上，探索出臺蔬菜、臍橙等更多農(nóng)業(yè)保險政策，增強貧困戶抵御自然災(zāi)害能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。