文丨劉加夫（江西省委黨校）武向春（江西省社會科學(xué)院文化研究所）

江西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解發(fā)展難題，應(yīng)當(dāng)以落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機制、搭建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)平臺為基本支撐，走出具有江西特色的綠色發(fā)展新路，為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供“江西樣板”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是關(guān)鍵之策

在人才隊伍上優(yōu)先建設(shè)。鄉(xiāng)村振興人才是決定因素，在人才隊伍建設(shè)上優(yōu)先考慮，就是要配備一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，肯干、會干、苦干、實干的鄉(xiāng)村工作隊伍。針對這支隊伍，江西要制定特殊政策，在晉級、提拔、報酬等方面給以傾斜。同時，還需要培育一大批對土地有感情、懂技術(shù)、會管理、熟悉市場的新農(nóng)民。要加大鄉(xiāng)村振興人才選拔培養(yǎng)力度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。加大農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)，造就一大批知識+技術(shù)的新型農(nóng)民。進一步落實好國務(wù)院關(guān)于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，引導(dǎo)支持各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華、大顯身手。

在要素配置上優(yōu)先滿足。在要素配置上優(yōu)先滿足就是要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。最核心的是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。深化土地制度改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，拆除城鄉(xiāng)二元體制機制的藩籬，實現(xiàn)資源要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在公共財政投入上優(yōu)先保障。在公共財政投入上優(yōu)先保障，就是要健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，讓公共財政更大力度向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。一般公共預(yù)算安排的農(nóng)林水支出應(yīng)每年保持一定速度的增長。健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制。

在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，就是要促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、脫貧攻堅、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡的制度改革，通過改革減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合是創(chuàng)新之舉

加快制定綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展的政策。要用工業(yè)化方式經(jīng)營生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的位置，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平反映一個國家和地區(qū)綜合經(jīng)濟實力，目前江西大多數(shù)農(nóng)村依然延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這不利于資源綜合利用，也影響產(chǎn)量增長。要通過現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入、現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造來改變江西省農(nóng)業(yè)小塊經(jīng)營、分散經(jīng)營模式，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。要重點支持一批成長型生態(tài)綠色企業(yè)發(fā)展，做大生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過規(guī)模經(jīng)濟推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提高資本回報率。

推進優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。江西農(nóng)村具有資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，可根據(jù)區(qū)位狀況騰出空間，優(yōu)先選擇發(fā)展具有比較優(yōu)勢的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。通過現(xiàn)代科技放大提升特色優(yōu)勢，打造“贛字號”精品特色農(nóng)業(yè)品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強鄉(xiāng)村的核心競爭力。

推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要挖掘綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦優(yōu)勢，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊和精品線路。舉辦茶葉、油茶、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)為代表的綠色生態(tài)文化藝術(shù)節(jié)，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)生活功能，把健康養(yǎng)生蘊育于產(chǎn)地、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品中，形成“綠色+旅游”“綠色+文化”“綠色+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)一批地域性綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式，要積極探索省、市、縣三級政府扶持政策，深化放、管、服改革。鼓勵企業(yè)、社會組織和市民積極參與特色小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運營和管理。利用國家和省、市科研項目資金，支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。保護歷史文化名鎮(zhèn)、深挖傳統(tǒng)文化基因、打造宜居生態(tài)環(huán)境，推進特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)、城、人、文、商、旅”六位一體融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)平臺是務(wù)實之要

發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)向田園綜合體轉(zhuǎn)變。江西現(xiàn)有近百個國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)大部分建設(shè)在農(nóng)地里，沒有充分發(fā)揮其特色優(yōu)勢，而田園綜合體以科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、特色文化、互動體驗等為特色，創(chuàng)造性地把園藝觀光、科技博覽、娛樂體驗、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳承等元素融入農(nóng)業(yè)，形成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。帶動周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)機會，促進了城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

創(chuàng)新公共服務(wù)方式，夯實綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。推進生態(tài)綠色產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷、科企對接平臺建設(shè)，加強政策咨詢、融資信息、科研開發(fā)、人才對接等公共服務(wù)。加快構(gòu)建線上線下網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。成立行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和個人組成的“江西鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，進行生產(chǎn)、技術(shù)合作，整合全產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)助政府制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、體系和機制。

健全生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進“三位一體”農(nóng)合聯(lián)發(fā)展。健全的社會化服務(wù)體系對降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效益、加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系作用明顯。要積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立共享機制，促進資源要素互聯(lián)互通，從買賣、雇傭、租賃等簡單契約關(guān)系向保底收購、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變?！叭灰惑w”引進倒逼機制、促進合作的博弈，在涉農(nóng)部門單位之間進行利益平衡，在政府與農(nóng)民之間進行良性互動。深入推進“三位一體”場、社聯(lián)發(fā)展，激發(fā)生產(chǎn)、供銷、信用三大合作的協(xié)同效應(yīng)，拓寬農(nóng)民的增收。

走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，是江西實現(xiàn)富裕美麗幸福現(xiàn)代化的必由之路。只要我們求真務(wù)實、久久為功，就一定能使綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)強省的跨越，為建設(shè)美麗中國提供“江西樣板”。